沈陽市流動(dòng)兒童城市融入現(xiàn)狀及其社會(huì)支持網(wǎng)研究

引言（一）研究背景與目的1.研究背景近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)導(dǎo)致了勞動(dòng)力流動(dòng)率的增加。城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展的差異導(dǎo)致了很多農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工，從而產(chǎn)生了“流動(dòng)人口”這一龐大群體馬曉娜,何雪松,李偉濤.教育現(xiàn)代化視域下流動(dòng)兒童"管"的變革[J].中國教育學(xué)刊,2021(3):5.。同時(shí)，在這些流動(dòng)人口中，流動(dòng)人口以家庭為單位的活動(dòng)的趨勢上升。這些家庭中的兒童也就成為了我們所說的流動(dòng)兒童。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國流動(dòng)人口子女約1.3億人，約占中國兒童總數(shù)的40%。兒童時(shí)期是社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，這種大規(guī)模的流動(dòng)現(xiàn)狀不僅導(dǎo)致了兒童在物質(zhì)生活方面的困難，同時(shí)出現(xiàn)了社會(huì)融入方面的障礙，由此與流動(dòng)兒童相關(guān)的問題應(yīng)運(yùn)而生，包括教育問題、家庭問題、心理問題。那么如何解決這些問題，相關(guān)的社會(huì)支持網(wǎng)應(yīng)該承擔(dān)起什么樣的責(zé)任，影響到城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，由此成為了本文的研究背景。馬曉娜,何雪松,李偉濤.教育現(xiàn)代化視域下流動(dòng)兒童"管"的變革[J].中國教育學(xué)刊,2021(3):5.2.研究目的少年兒童是一個(gè)國家的希望，兒童的健康成長需要父母的養(yǎng)育和教導(dǎo)，而通常情況下，和父母在一起生活是良好教育陪伴的基礎(chǔ)。2020年，中國流動(dòng)人口子女約1.3億人，超過中國兒童總數(shù)的40%。龐大的數(shù)據(jù)背后，隱藏著流動(dòng)兒童在社會(huì)融入方面的問題。這些流動(dòng)兒童在沒有當(dāng)?shù)貞艨诘那闆r下，他們的權(quán)利沒有辦法得到保護(hù)，因此會(huì)對(duì)他們的成長產(chǎn)生一定的影響。這些問題威脅著我國國家發(fā)展而社會(huì)穩(wěn)定的格局。如果這些問題沒能得到良好的解決，可能還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致新問題的產(chǎn)生。因此，相關(guān)的社會(huì)支持網(wǎng)必須及早做好準(zhǔn)備，為這些流動(dòng)兒童提供良好的社會(huì)服務(wù)和受教育機(jī)會(huì)，以保證我國流動(dòng)兒童的健康成長。本文以遼寧省省會(huì)沈陽市為例，通過對(duì)沈陽市流動(dòng)兒童社會(huì)融入現(xiàn)狀及其社會(huì)支持網(wǎng)的研究，力求為解決相關(guān)問題提供一些幫助及思路。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀在國內(nèi)相關(guān)研究中，隨著我國流動(dòng)兒童數(shù)量的增加，關(guān)于流動(dòng)兒童的學(xué)術(shù)研究也越來越多，涉及越來越多的學(xué)科和研究方法。大量的研究也引起了人們對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)注。在研究內(nèi)容方面，研究人員關(guān)注變量之間的因果關(guān)系和作用機(jī)制。有鑒于此，研究人員非常關(guān)注與流動(dòng)兒童有關(guān)的問題，并逐漸增加對(duì)他們的研究。但另一方面，對(duì)于流動(dòng)兒童社會(huì)融合沒有明確的定義和本土的概念，研究者采用西方關(guān)于流動(dòng)兒童社會(huì)融合的研究理論或根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏成熟的測量工具和明確的流動(dòng)兒童社會(huì)融合的作用機(jī)制卓然.流動(dòng)兒童社會(huì)融合的特點(diǎn)及家庭環(huán)境的影響研究[D]卓然.流動(dòng)兒童社會(huì)融合的特點(diǎn)及家庭環(huán)境的影響研究[D].吉林大學(xué),2015.2.國外研究現(xiàn)狀國外的研究人員從各個(gè)方面研究了流動(dòng)對(duì)兒童的影響，研究角度集中在生活、教育、健康和醫(yī)療保健方面，并得出了不同的結(jié)論。在生活方面，一些研究者認(rèn)為，父母提供的經(jīng)濟(jì)條件對(duì)流動(dòng)兒童的生活水平和生活質(zhì)量有很大的影響。而大多數(shù)研究表明，流動(dòng)導(dǎo)致兒童生活環(huán)境的改變給流動(dòng)兒童融入社會(huì)帶來了很多困難。在教育方面，有研究發(fā)現(xiàn)，移民支付降低了輟學(xué)率，提高了入學(xué)率，而父母的移民對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績有積極的影響楊國才,朱金磊.國內(nèi)外留守兒童問題研究述評(píng)與展望[J]楊國才,朱金磊.國內(nèi)外留守兒童問題研究述評(píng)與展望[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2013,45(5):7.綜上所述，國外學(xué)者對(duì)流動(dòng)兒童的研究是多方面多角度的，與國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究不盡相同。學(xué)習(xí)和借鑒他們研究的角度多樣性以及理論多樣性對(duì)國內(nèi)流動(dòng)兒童的研究會(huì)有極大的幫助。（三）研究內(nèi)容與方法1.研究內(nèi)容本文將應(yīng)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí),理論聯(lián)系實(shí)際,對(duì)沈陽市流動(dòng)兒童城市融入現(xiàn)狀及其社會(huì)支持網(wǎng)進(jìn)行深入研究與探討。在目前的城鄉(xiāng)政策下，流動(dòng)兒童是一個(gè)被"邊緣化"的大群體，因?yàn)樗麄儫o法享受和非流動(dòng)兒童同樣的資源，并且難以融入流入的城市。本文以沈陽市為例，在近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致流動(dòng)人口的增多的背景下，通過對(duì)沈陽市流動(dòng)兒童城市融入現(xiàn)狀及其社會(huì)支持網(wǎng)進(jìn)行研究，旨在為流動(dòng)兒童的教育、家庭、心理等方面的問題解決提供幫助。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。2．研究方法本論文主要使用訪談法、文獻(xiàn)研究法。訪談法即采用間接訪談法的形式，本文研究了沈陽流動(dòng)兒童的社會(huì)融入問題，由于兒童年齡尚小，所以由他們的父母代為作答。因此本文以流動(dòng)兒童的父母為訪談對(duì)象。訪談內(nèi)容包括流動(dòng)兒童的物質(zhì)生活狀況，教育狀況、心里狀況、家庭情況等方面的現(xiàn)狀調(diào)查。文獻(xiàn)分析法即查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，在現(xiàn)行研究基礎(chǔ)之上進(jìn)行進(jìn)一步的思考和總結(jié)。通過對(duì)文獻(xiàn)的分析和引用提取出相關(guān)部分應(yīng)用于本研究之內(nèi)。（四）研究意義1.學(xué)術(shù)意義從理論上來看，對(duì)流動(dòng)兒童城市融入現(xiàn)狀及其社會(huì)支持網(wǎng)進(jìn)行討論和研究，并以社會(huì)認(rèn)同和文化適應(yīng)論這兩個(gè)方面作為切入點(diǎn)，有利于這兩種理論的本土化。社會(huì)認(rèn)同和文化適應(yīng)論是社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論，但二者均起源生長于西方社會(huì)。本研究以沈陽市為例，在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行研究，有利于豐富這兩種理論的內(nèi)容。2.現(xiàn)實(shí)意義本項(xiàng)研究以沈陽市為例，由于近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致流動(dòng)人口的增多，通過分析沈陽市流動(dòng)兒童城市融入現(xiàn)狀及其社會(huì)支持網(wǎng)研究，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在人口老齡化嚴(yán)重的當(dāng)前，加強(qiáng)流動(dòng)兒童的管理及幫助其融入社會(huì)，建立健全相關(guān)政策，有利于解決關(guān)于流動(dòng)兒童的諸多問題。一、流動(dòng)兒童和社會(huì)支持網(wǎng)的基本概述（一）流動(dòng)兒童的基本概念1.產(chǎn)生背景20世紀(jì)80年代以來，改革的深入使得我國實(shí)現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模變得越來越大，在中國，從農(nóng)村到城市的社會(huì)流動(dòng)的主要形式是勞動(dòng)力流動(dòng)，因此流動(dòng)人口的年齡在18至45歲，主要是青年和中年人程楠.流動(dòng)兒童教育問題的研究[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,程楠.流動(dòng)兒童教育問題的研究[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2007(11):1.2.基本概念以往的研究中，流動(dòng)兒童尚且沒有一個(gè)專門的定義。一般情況下，相關(guān)研究者會(huì)參考《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中對(duì)流動(dòng)兒童的定義，“流動(dòng)兒童是指6~14周歲(或7~15周歲)隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的兒童少年”。而國外研究對(duì)于流動(dòng)兒童的定義是由“遷移人口”逐漸發(fā)展而成VanD,HelmsLorenzM,FeltzerM.AcculturationandCognitivePerformanceofMigrantChildreninTheNetherlands[J].InternationalJournalofPsychology,1999,34(3):149-162.。綜上，在本文中，我們把流動(dòng)兒童定義為：居住在與居住地不一致的城市或市鎮(zhèn)，離開居住地超過6個(gè)月的0至17歲的（不包括與城鎮(zhèn)戶口分離）兒童。VanD,HelmsLorenzM,FeltzerM.AcculturationandCognitivePerformanceofMigrantChildreninTheNetherlands[J].InternationalJournalofPsychology,1999,34(3):149-162.（二）流動(dòng)兒童的基本特征1.自身特點(diǎn)因?yàn)榱鲃?dòng)兒童缺乏關(guān)愛，所以在家庭、學(xué)校的表現(xiàn)相對(duì)于城市兒童來說較為一般，他們不善于與人交流或者以自我為中心，因而心理健康水平不穩(wěn)定、難以適應(yīng)社會(huì)、成績較差、不善人際交流、沒有很好的自控能力、情緒波動(dòng)大、缺乏歸屬感、等等負(fù)面狀態(tài)，種跡象顯示流動(dòng)兒童已成為需要重點(diǎn)關(guān)注的人群，而且他們的基數(shù)持續(xù)增大，解決流動(dòng)兒童的相關(guān)問題，需要整個(gè)社會(huì)支持網(wǎng)來提供幫助。2.外在環(huán)境特點(diǎn)當(dāng)前我國流動(dòng)兒童在進(jìn)入城市之后，獲得一些物質(zhì)以及精神上的支持，但要真正融入社會(huì)還需要相當(dāng)長的一段時(shí)間。頻繁的流動(dòng)使他們難以適應(yīng)社會(huì)，遇到了種種困難，包括既有居民的排斥、相關(guān)政策法規(guī)的不足、父母關(guān)愛的缺乏等等。所以當(dāng)前流動(dòng)兒童處于一個(gè)十分不利于他們成長的環(huán)境之中。（三）社會(huì)支持網(wǎng)的基本概念1.主要主體一般來說，社會(huì)支持網(wǎng)由家庭、社區(qū)以及學(xué)校構(gòu)成。由這三者組成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)會(huì)最大程度的發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校的社會(huì)作用。首先是家庭，家庭是兒童進(jìn)行社會(huì)化的首要場所。然而相對(duì)于城市兒童的家庭來說，流動(dòng)兒童的家庭存在著種種劣勢，包括家庭條件差、父母文化水平低，甚至某些家庭復(fù)雜，存在著離異、單親等狀況，這就使得流動(dòng)兒童的處境變得十分艱難。其次是社區(qū)，社區(qū)可以為家庭提供社會(huì)支持，例如由社區(qū)工作者對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行輔導(dǎo)、對(duì)流動(dòng)兒童的父母進(jìn)行文化知識(shí)方面的普及，進(jìn)而能夠使他們更好地融入城市生活。最后是學(xué)校，學(xué)校作為兒童的第二社會(huì)化場所，承擔(dān)著教書育人的至關(guān)重用的作用。2.基本概念源自鮑爾拜依附理論的社會(huì)支持和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在20世紀(jì)60年代得到了應(yīng)用，在20世紀(jì)70年代和80年代，美國的社會(huì)支持計(jì)劃使社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用得到進(jìn)一步發(fā)展董鈺萍.流動(dòng)兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的理論分析[J].教育科學(xué)論壇,2011(2):3.董鈺萍.流動(dòng)兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的理論分析[J].教育科學(xué)論壇,2011(2):3.CohenS,WillsTA.Stress,socialsupport,andthebufferinghypothesis.[J].PsychologicalBulletin,1985,98(2):310-357.二、沈陽市流動(dòng)兒童的現(xiàn)狀及相關(guān)政策（一）沈陽市流動(dòng)兒童的社會(huì)融入現(xiàn)狀根據(jù)沈陽市統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的沈陽市第七次全國人口普查公報(bào)（第六號(hào)）數(shù)據(jù)顯示，沈陽市常流動(dòng)人口為2,386,818人。其中0-14歲人口占比提升。0-14歲人口為103.36萬人，占11.40%。盡管就整體數(shù)據(jù)來說這一人群占比不大，但趨勢上來看是逐年提升的，其中流動(dòng)兒童的比重也逐年上升。因此，為了清楚的研究沈陽市流動(dòng)兒童的社會(huì)融入現(xiàn)狀，受疫情影響本研究采用了線上訪談的方法。由于部分兒童年齡較小，尚不具備參與訪談的能力，本研究采用了間接訪談法，選取了7-14歲兒童的父母代為作答。1.訪談對(duì)象流動(dòng)兒童的基本信息本研究在沈陽市沈北新區(qū)共選取了五位流動(dòng)兒童的家長進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，訪談對(duì)象基本信息情況如表所示：表1.1訪談對(duì)象基本信息概況編號(hào)性別年齡來沈時(shí)長是否遼寧籍戶籍類型A1女71年否農(nóng)村A2女126年是農(nóng)村A3女144年否城市A4男73年是農(nóng)村A5男133年否農(nóng)村由于新冠疫情影響，采取實(shí)地采訪條件受限，因而本次訪談采用了與被訪人線上微信視頻電話的方式展開。本次訪談的目的是準(zhǔn)確地了解流動(dòng)兒童的社會(huì)融入現(xiàn)狀進(jìn)而獲取他們所需的支持，因此訪談主要包括以下幾個(gè)方面：受訪者的基本信息、經(jīng)濟(jì)狀況、心理狀況、教育狀況。而本次研究也基于對(duì)這些訪談的結(jié)果和沈陽市現(xiàn)行的關(guān)于流動(dòng)兒童的相關(guān)政策展開。2.流動(dòng)兒童的經(jīng)濟(jì)狀況由于兒童尚且不具備經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的能力，因此他們的經(jīng)濟(jì)狀況取決于父母的經(jīng)濟(jì)狀況，而經(jīng)濟(jì)狀況又對(duì)兒童的生活環(huán)境、教育資源等方面有著很大的影響，所以了解他們的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)研究流動(dòng)兒童的社會(huì)融入現(xiàn)狀有著十分重要的幫助。根據(jù)訪談過程中對(duì)流動(dòng)兒童家長的月收入和職業(yè)情況調(diào)查顯示，兩位受訪者的月收入在3000-6000元，他們的職業(yè)是單位員工。其他三位受訪者的月收入在6000-12000元他們從事的是個(gè)體經(jīng)營。以下分別截取了訪談中有關(guān)流動(dòng)兒童經(jīng)濟(jì)狀況的部分受訪者的采訪記錄。A4：我和我愛人都是熱電廠的單位員工。一個(gè)月工資不到五千塊錢，我愛人能稍微高一些，我是由于工作情況變動(dòng)來到沈陽的。我家小孩7歲，剛上小學(xué)，平?；ㄤN也蠻大的。我們家就是普通家庭，吃飽穿暖還是不成問題的。A2：我之前家在鐵嶺農(nóng)村，后來當(dāng)兵退伍了，考慮到沈陽教育條件各方面都比較好，就帶著女兒過來了。來沈陽之后辦了一家駕校，一邊當(dāng)老板一邊干教練，在沈北這邊租的房子。我女兒12歲，我一個(gè)人帶孩子一個(gè)月收入有一萬多，就是苦點(diǎn)累點(diǎn)，都沒什么。3.流動(dòng)兒童的心理狀況目前越來越多的兒童在成長過程中容易出現(xiàn)心理問題，對(duì)于流動(dòng)兒童這一特殊群體來說，更需要我們給予關(guān)注。在訪談過程中，提起流動(dòng)兒童的心里狀況，一些家長認(rèn)為孩子非常適應(yīng)來沈陽之后的學(xué)習(xí)生活，另一些家長認(rèn)為孩子是會(huì)感覺自己融入不了新的生活，正在慢慢適應(yīng)。以下分別截取了訪談中有關(guān)流動(dòng)兒童心里狀況的部分受訪者的采訪記錄。A5：我兒子13歲，孩子剛上初一。來沈陽三年了，也適應(yīng)的挺好，孩子挺喜歡這里的。在班級(jí)里成績也就中等，大城市和小縣城的教育水平還是有很大差距的，我們不急，讓孩子慢慢來。平常孩子不太和我們談心，我倆工作很忙，也不太能顧得上孩子，對(duì)他的心理上的問題，其實(shí)是很擔(dān)心的，孩子太缺少陪伴了。A1：我小孩7歲嘛，剛上小學(xué)。學(xué)習(xí)這方面我們不太逼他，畢竟還小。但是我們工作剛調(diào)動(dòng)不久，也就剛來一年，小孩子不太適應(yīng)新環(huán)境，動(dòng)不動(dòng)就說想回家，想老家那邊的小朋友。偶爾也會(huì)哭鬧，但是也只能讓他慢慢適應(yīng)，慢慢融入吧。我們家長能做的也只是盡量抽空陪陪他。4.流動(dòng)兒童的教育狀況教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石趙元吉,吳兆紅,王凌云.現(xiàn)代學(xué)校體育:體育精神的培養(yǎng)與健康教育的弘揚(yáng)并行不悖[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,017(001):47-49.趙元吉,吳兆紅,王凌云.現(xiàn)代學(xué)校體育:體育精神的培養(yǎng)與健康教育的弘揚(yáng)并行不悖[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,017(001):47-49.A3：我女兒14歲，上學(xué)早，馬上中考了。我是老師，我愛人是全職太太，我們非常重視孩子的教育問題。孩子學(xué)習(xí)成績很好，但是處于青春期，會(huì)有點(diǎn)小叛逆，學(xué)校老師知道我們是后來轉(zhuǎn)學(xué)過來的，也比較照顧孩子。我女兒有點(diǎn)內(nèi)向，不太喜歡交朋友，也不喜歡和我們談心，孩子的心理問題是遠(yuǎn)比學(xué)習(xí)成績重要的，我和我愛人比較擔(dān)心她，但也無從下手。A2：我女兒成績不好，但是很喜歡跳舞。我沒什么學(xué)識(shí)，但是也懂得不是所有孩子都是學(xué)習(xí)這塊料，所以我送她去學(xué)舞蹈，學(xué)習(xí)成績的事，盡力了順其自然就好。雖然學(xué)習(xí)舞蹈投資很大，我一個(gè)人帶孩子也不太方便，但是孩子喜歡我都會(huì)努力滿足她。唯一一點(diǎn)就是我起早貪黑的，實(shí)在沒時(shí)間陪孩子，周末也很少有時(shí)間陪她出去玩，有時(shí)候覺得孩子一個(gè)人真的很孤單，心里就特不是滋味。（二）沈陽市現(xiàn)行的關(guān)于流動(dòng)兒童相關(guān)政策沈陽市作為東北地區(qū)的交通樞紐以及遼寧省的省會(huì)城市，每年都有大量的流動(dòng)人口在此務(wù)工、生活、定居。上面的訪談結(jié)果也清楚地展現(xiàn)了流動(dòng)兒童的社會(huì)融入現(xiàn)狀。因此流動(dòng)兒童（也稱為隨遷子女）也需要相關(guān)政策來給予一定的幫助和支持。沈陽市現(xiàn)行的關(guān)于隨遷子女的相關(guān)政策主要集中在住房、就學(xué)兩個(gè)方面。1.沈陽市出臺(tái)的關(guān)于流動(dòng)兒童的租房新政2017年，沈陽推進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”的租房政策，即租房隨遷子女可就近入學(xué)、參加中考。據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，沈陽市出臺(tái)租房新政全面推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)，明確規(guī)定符合條件租房隨遷子女可就近入學(xué)，參加中考，享受其應(yīng)有的權(quán)益。沈陽的新租賃住房政策首次明確規(guī)定了持有居住證的租戶的權(quán)利清單，并不斷擴(kuò)大租戶的權(quán)利。它將首次明確規(guī)定，到明年年底前，持有居留證的租戶將能夠按照有關(guān)隨遷子女入學(xué)和參加中學(xué)入學(xué)考試的法律法規(guī)享受公共服務(wù)，賦予他們購買和租賃房屋的同等權(quán)利?，F(xiàn)在中小學(xué)入學(xué)政策實(shí)行“就近入學(xué)”，但是并不意味著“最近入學(xué)”，例如在某社區(qū)附近有一所重點(diǎn)學(xué)校招生學(xué)位1000個(gè)，還有一所普通學(xué)校招生學(xué)位800個(gè)，該社區(qū)適齡入學(xué)1200人，這樣勢必有部分人到普通學(xué)校入學(xué)。2.沈陽市流動(dòng)兒童的上學(xué)政策外來人口進(jìn)城務(wù)工，他們的孩子即流動(dòng)兒童的就學(xué)問題相伴而生，而沈陽市關(guān)于流動(dòng)兒童的上學(xué)政策主要包括入學(xué)、升學(xué)和其他相關(guān)政策。首先是外地流動(dòng)兒童的入學(xué)政策。沈陽市政府2018年發(fā)布的《沈陽市推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案》中提到要依法保障流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育。落實(shí)“兩為主”政策，要以流入地和公辦學(xué)校為主接收流動(dòng)兒童。將流動(dòng)兒童的義務(wù)教育納入本地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，并考慮為流動(dòng)兒童的義務(wù)教育增加所需的教育設(shè)施和財(cái)政資源。對(duì)根據(jù)居住證隨遷的兒童實(shí)行登記政策。如果公立學(xué)校的名額很少，就應(yīng)該通過政府購買的方式將學(xué)生分配到民辦學(xué)校。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)外地隨遷子女的入學(xué)，沈陽市的居住證起著至關(guān)重要的作用。其次是隨遷子女的升學(xué)相關(guān)政策。入學(xué)就伴隨著學(xué)生的升學(xué)問題。比如，鐵嶺戶口的適齡學(xué)生能否在沈陽市參加中考、高考？實(shí)際上只要符合遼寧省《異地高考》政策相關(guān)規(guī)定才能在沈陽市參加高考：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省境內(nèi)父母經(jīng)常居住地連續(xù)三年接受高中教育具有正式學(xué)籍者享有與當(dāng)?shù)乜忌嗤恼猩浫〈觥Ａ硗馔獾刈优谏蜿柹蠈W(xué)的其他政策還包括健全經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。各地區(qū)要落實(shí)《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案的通知》(沈政發(fā)〔2016〕34號(hào))。在保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，新的公共資源應(yīng)分配給教學(xué)、學(xué)生活動(dòng)、課程改革和教師培訓(xùn)等方面。（三）對(duì)沈陽市現(xiàn)行的關(guān)于流動(dòng)兒童相關(guān)政策的評(píng)價(jià)及分析對(duì)于沈陽市關(guān)于流動(dòng)兒童的住房、就學(xué)相關(guān)政策進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，有助于我們進(jìn)一步掌握理解他們，并給予相關(guān)的觀點(diǎn)。1.住房政策首先是住房政策，衣食住行，對(duì)于外來人口來說，絕大多數(shù)情況下在剛進(jìn)入城市的時(shí)候都會(huì)選擇租房，因此，租房政策至關(guān)重要?！蛾P(guān)于在沈租賃住房居民享受公共服務(wù)相關(guān)政策的通告》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意發(fā)布?！锻ǜ妗返墓卜?wù)包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等其他方面?！锻ǜ妗芬?guī)定，非沈陽市戶籍在沈陽租房的，他們的家庭成員都可以行使相關(guān)的公共權(quán)利，并按有關(guān)規(guī)定享受本市公民的待遇。特別是在外來人口子女就學(xué)、參加中高考的方面。對(duì)于承租人來說，在沈工作和生活將更加穩(wěn)定、幸福。由于沈陽受保對(duì)象人數(shù)眾多，流動(dòng)人口和隨遷子女對(duì)保障性住房的需求逐年增加，沈陽目前面臨著住房供應(yīng)不足和住房規(guī)劃不科學(xué)等挑戰(zhàn)，需要我們進(jìn)一步關(guān)注和解決。2.就學(xué)政策其次是就學(xué)政策2020年11月30日，《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書：中國流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2019-2020）》發(fā)布，圍繞流動(dòng)兒童群體生存現(xiàn)狀、發(fā)展特征、入學(xué)政策、升學(xué)政策等問題，呈現(xiàn)流動(dòng)兒童的教育現(xiàn)狀，提出流動(dòng)兒童在流入地接受平等入學(xué)和升學(xué)權(quán)利的問題依然嚴(yán)峻。沈陽市關(guān)于隨遷子女的就學(xué)政策僅僅圍繞入學(xué)、升學(xué)等方面，在盡可能完善流動(dòng)兒童在就學(xué)方面的政策的同時(shí)，我們也注意到了這些學(xué)校與家庭、社區(qū)之間形成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)仍需要進(jìn)一步完善。在流動(dòng)兒童的教育方面，不僅僅需要社會(huì)支持主體的單方面作用，更需要這些主體形成嚴(yán)密的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。三、沈陽市對(duì)于流動(dòng)兒童及其社會(huì)支持網(wǎng)的政策方面存在的問題及原因分析（一）沈陽市關(guān)于流動(dòng)兒童政策方面存在的問題政府一直將流動(dòng)兒童的社會(huì)融入問題作為一項(xiàng)長期的工作，在實(shí)際操作的過程中，國家也針對(duì)流動(dòng)兒童的問題出臺(tái)了相應(yīng)的文件，比如：流動(dòng)兒童的登記和管理、流動(dòng)兒童的教育問題、流動(dòng)兒童的衛(wèi)生問題等陳曉東,李娜.流動(dòng)兒童社會(huì)融入與社會(huì)工作介入研究陳曉東,李娜.流動(dòng)兒童社會(huì)融入與社會(huì)工作介入研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2020(4):5.1.缺乏對(duì)流動(dòng)兒童在流動(dòng)過程中權(quán)利保護(hù)的法律條文各地流動(dòng)兒童受保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致流動(dòng)兒童與戶籍兒童存在明顯差異。所以流動(dòng)兒童的權(quán)利往往不能夠受到保護(hù)。例如就學(xué)方面，新《義務(wù)教育法》讓我們看到，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育終于在法律保障層面有所進(jìn)步，使很長一段時(shí)間一直處于邊緣的流動(dòng)兒童看到了同一片天空下平等享受公共教育資源的期望，但同時(shí)非常遺憾的是，新《義務(wù)教育法》實(shí)施兩年來，經(jīng)常發(fā)生的是“入學(xué)條件上的不公平待遇”、“難以平等享用公辦教育資源”、“民工子女學(xué)校成了新的歧視和不平等的源頭”等實(shí)然性不公潘薔伊.當(dāng)下流動(dòng)兒童義務(wù)教育的路徑探索[J].青年與社會(huì),2013(7):1.?，F(xiàn)實(shí)情況是，在流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的道路上，還是存在著許多不公平因素。公平接受義務(wù)教育是現(xiàn)代社會(huì)賦予每位公民的一項(xiàng)基本人權(quán)潘薔伊.當(dāng)下流動(dòng)兒童義務(wù)教育的路徑探索[J].青年與社會(huì),2013(7):1.陳信勇，藍(lán)鄧駿.流動(dòng)人口子女平等受教育權(quán)的應(yīng)然與實(shí)然[J],浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2007(6)2.未形成全面的流動(dòng)兒童社會(huì)保障體系流動(dòng)兒童的社會(huì)保障問題不僅關(guān)系到他們的生活狀況，也與我們國家的整體發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)，所以建立全面的流動(dòng)兒童社會(huì)保障體系至關(guān)重要。但是，國家在管理國民人口時(shí)仍然是以戶籍制度為基礎(chǔ)、以所在底基層政府為責(zé)任主體，而流動(dòng)兒童在離開原籍時(shí)也失去了原籍給予其應(yīng)有的保障政策，在進(jìn)入城市后，又不能得到國家賦予的權(quán)益與福利路錦非.城市流動(dòng)兒童的融入困境與制度阻隔——基于上海市的調(diào)查[J].路錦非.城市流動(dòng)兒童的融入困境與制度阻隔——基于上海市的調(diào)查[J].城市問題,2020(05):62-70.3.在具體實(shí)施過程中政策實(shí)施不到位許多政策將流動(dòng)兒童排除在服務(wù)之外。即使在向流動(dòng)兒童提供適當(dāng)服務(wù)的地方，資源限制也導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，流動(dòng)兒童的待遇與非流動(dòng)兒童不平等。比如，公立學(xué)校和民辦學(xué)校在為流動(dòng)兒童提供服務(wù)過程中，民辦學(xué)校為容納更多的學(xué)生，教育質(zhì)量上會(huì)有所差異陳曉東,李娜.流動(dòng)兒童社會(huì)融入與社會(huì)工作介入研究陳曉東,李娜.流動(dòng)兒童社會(huì)融入與社會(huì)工作介入研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2020(4):5.4.缺乏監(jiān)督機(jī)制盡管某些政策在理論方面可以解決關(guān)于流動(dòng)兒童的相關(guān)問題，但在實(shí)施的過程當(dāng)中仍有諸如政策實(shí)施不到位這樣的問題存在。因此建立健全監(jiān)督機(jī)制就成為了至關(guān)重要的一方面。例如建立執(zhí)行督查制度，設(shè)立專門針對(duì)流動(dòng)兒童相關(guān)政策是否落實(shí)的督查小組。實(shí)行無為問責(zé)制度，加大政策追蹤力度和處罰力度，確保政策的真正落實(shí)。（二）沈陽市關(guān)于流動(dòng)兒童政策方面存在的問題原因分析1.二元戶籍制度根據(jù)我國發(fā)布的《戶口登記條例》，我國于1985年規(guī)范了城鄉(xiāng)戶口登記制度并開始實(shí)行戶口登記制度。二元戶籍制度是以城鄉(xiāng)戶口為基礎(chǔ)確定公民身份的，是中國當(dāng)前的戶籍制度模式之一。實(shí)行二元戶籍制度主要是為了抑制城市人口的增長，眾所周知，城市的居住條件和居住條件都比較好，因而有很多農(nóng)民進(jìn)城尋求發(fā)展，為了確保能夠有剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，這就需要堅(jiān)持貫徹二元戶籍制度劉愛民.簡析新中國戶口遷移政策的發(fā)展演變劉愛民.簡析新中國戶口遷移政策的發(fā)展演變[J].2022(4).沈陽市出臺(tái)的《積極維護(hù)戶籍管理制度改革決議》明確提出了相關(guān)政策，戶口不再是決定義務(wù)教育的因素之一，它促進(jìn)了城市和農(nóng)村地區(qū)之間的平等，并使隨遷的農(nóng)民工子女擁有了平等接受教育的權(quán)利。與此同時(shí)，建立良好的戶籍制度有利于防止勞動(dòng)力大規(guī)模從農(nóng)村進(jìn)入城市，同時(shí)需要做好已經(jīng)遷入城市的農(nóng)村居民戶的籍管理工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國二元戶籍制度也實(shí)現(xiàn)了修改和局部調(diào)整。戶口仍然是在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工，盡管他們的遷入得到了承認(rèn)、居住也合法化，但是這些群體與城鎮(zhèn)居民一樣工作的同時(shí)，卻無法享受城市的社會(huì)保障福利制度，并且戶籍無法融入城市。正是因?yàn)檫@種制度導(dǎo)致了流動(dòng)兒童與戶籍兒童存在明顯差異，難以像戶籍兒童一樣很好的融入社會(huì)。2.流動(dòng)人口本身文化水平限制有一小部分流動(dòng)人口來到沈陽，由于他們擁有更高的文化水平和更多的經(jīng)驗(yàn)，因此會(huì)被作為人才引入城市。對(duì)于這一部分流動(dòng)人口，他們可以享受地方的優(yōu)惠政策從而輕易地解決戶籍問題。然而大部分的流動(dòng)人口沒有很高的文化水平，甚至較低，無法享受這些優(yōu)惠政策。因此一方面他們本身在對(duì)子女教育問題上有著經(jīng)濟(jì)、文化水平的限制，另一方面相對(duì)于高學(xué)歷外來人口來說，他們沒有辦法得到同等福利政策的保護(hù)。因此他們的子女，也就是流動(dòng)兒童，間接地沒有像戶籍兒童一樣的生活條件去融入社會(huì)。四、對(duì)策與建議（一）完善立法并建立監(jiān)督機(jī)制1.完善關(guān)于流動(dòng)兒童的相關(guān)法律，依法保障其權(quán)益立法是權(quán)利保障的前提，沒有可依的法律不會(huì)有可尋求救濟(jì)的司法，因此保障流動(dòng)兒童受教育平等權(quán)的前提是完善相關(guān)法律，構(gòu)建一個(gè)保障權(quán)利的法律體系。目前我國流動(dòng)兒童受教育權(quán)保障的法律體系初步形成，但是法律體系初步形成并不意味著體系中的法律法規(guī)沒有任何不足，恰恰相反其還有很多需要完善的地方。例如補(bǔ)充修改《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第十四條的規(guī)定，第十四條規(guī)定為：“流入地教育行政部門和學(xué)校應(yīng)維護(hù)就學(xué)流動(dòng)兒童少年的正當(dāng)權(quán)益，在獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、申請(qǐng)加入少先隊(duì)、共青團(tuán)、參加校內(nèi)外活動(dòng)等方面不得歧視?！边@條是在流動(dòng)兒童受教育權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)中唯一規(guī)定“受教育過程平等”的條款，對(duì)流動(dòng)兒童受教育條件平等具有非常重要的意義。可惜的是該條款只規(guī)定了行為模式并沒有法律后果。沒有可操作性，因此有必要加入一定的法律后果和救濟(jì)相關(guān)內(nèi)容。2.建立健全監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)相關(guān)法律政策以教育為例，我國從1998年開始通過制定法律頒布政策等方式把流動(dòng)兒童的保障責(zé)任明確到流入地政府身上，要求以流入地公辦學(xué)校為主的安置原則，在教育經(jīng)費(fèi)方面也明確要求流入地政府把全體常住人口納入經(jīng)費(fèi)規(guī)劃范圍，把流動(dòng)兒童的受教育權(quán)納入保障范圍，這是在流動(dòng)兒童受教育平等權(quán)保障在立法層面的非常大的進(jìn)步阿帕爾·買買提明.流動(dòng)兒童教育平等權(quán)的法律保護(hù)研究[D].山東大學(xué),2020阿帕爾·買買提明.流動(dòng)兒童教育平等權(quán)的法律保護(hù)研究[D].山東大學(xué),2020.因此完善立法層面的漏洞的同事有必要完善問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。一旦流動(dòng)兒童受教育平等權(quán)保障工作和政績掛鉤，必定會(huì)提高地方政府的積極性，明確問責(zé)機(jī)制，必定會(huì)抑制瀆職不重視情況的出現(xiàn)，從而可以有效抑制地方保護(hù)主義。（二）從家庭角度加強(qiáng)流動(dòng)兒童心理建設(shè)從家庭角度出發(fā)，改變對(duì)象較為簡單，并能在短期內(nèi)產(chǎn)生積極影響。家庭是孩子心靈的港灣，父母應(yīng)該幫助孩子實(shí)現(xiàn)環(huán)境改變的過渡。這種過渡不僅涉及到組織孩子的生活和教育，還包括幫助孩子在心理上融入新的城市文化。家長可以通過以下方式做出努力：1.父母要重視孩子面對(duì)新環(huán)境的心理變化父母要給予子女足夠的關(guān)心。對(duì)待新環(huán)境要鼓勵(lì)孩子以積極的態(tài)度面對(duì)，從多方面以不同的方式提供情感支撐，而不是強(qiáng)迫孩子按照父母自己所期待的方向發(fā)展。2.提高自身文化水平由于很多流動(dòng)人口教育水平不高，或者即使一些高知家庭也很少關(guān)注兒童心理知識(shí)的掌握，因此流動(dòng)兒童的父母要多學(xué)習(xí)兒童心理學(xué)知識(shí)，從方方面面了解孩子的內(nèi)心，用正確的方法引導(dǎo)和解決孩子在城市融合過程中出現(xiàn)的各種問題，是使兒童盡快融入新城市的方法之一。3.提高家庭成員間的親密度創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的家庭環(huán)境，讓孩子感受到父母對(duì)他們?cè)趷酆颓楦猩系闹С?，從而建立自尊和自信ChenY,FengS.AccesstopublicschoolsandtheeducationofmigrantchildreninChina[J].ChinaEconomicReview,2013,26:75-88.ChenY,FengS.AccesstopublicschoolsandtheeducationofmigrantchildreninChina[J].ChinaEconomicReview,2013,26:75-88.4.提高家庭的適應(yīng)性在環(huán)境過渡的過程中，父母的適應(yīng)過程也在發(fā)生，父母的適應(yīng)能力對(duì)孩子的適應(yīng)有直接影響。因此，父母需要調(diào)整他們的心態(tài)，家庭成員要相互支撐，從而克服融入過程中的任何困難。在這個(gè)過程中，父母不可避免地會(huì)面臨分歧、產(chǎn)生矛盾，能否恰當(dāng)?shù)靥幚砗眠@些問題，將對(duì)流動(dòng)兒童的社會(huì)融入情況產(chǎn)生很大的影響。孩子們會(huì)以他們的父母為榜樣來處理適應(yīng)過程中出現(xiàn)的問題。所以改善流動(dòng)兒童的社會(huì)融入現(xiàn)狀，可以從提高家庭的適應(yīng)性開始。（三）促進(jìn)社會(huì)支持網(wǎng)的緊密相連1.構(gòu)建“家庭——社區(qū)——學(xué)?！鄙鐣?huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)于流動(dòng)兒童來說，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中最重要的成員首先是血緣關(guān)系和家庭關(guān)系。因此，個(gè)人支持網(wǎng)絡(luò)主要包括父母和兄弟姐妹，也包括在流入地共同生活的親屬。隨著流動(dòng)兒童居住時(shí)間和社會(huì)范圍的延伸，其個(gè)人支持網(wǎng)絡(luò)的成員不斷增加，非相關(guān)成員逐漸加入進(jìn)來，流動(dòng)兒童可得到的支持也逐漸增多董鈺萍.流動(dòng)兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的理論分析董鈺萍.流動(dòng)兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的理論分析[J].教育科學(xué)論壇,2011(2):3.近年來，關(guān)于流動(dòng)兒童社會(huì)支持的研究試圖將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)，相關(guān)研究將社區(qū)作為社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的中心。為什么要以社區(qū)作為流動(dòng)兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中心呢？這是因?yàn)閮和纳铑I(lǐng)域集中在社區(qū)，而社區(qū)是流動(dòng)兒童生活最集中的地方。是連接家庭和學(xué)校的紐帶和橋梁。因此，社區(qū)對(duì)流動(dòng)兒童的支持正變得越來越重要。社區(qū)是社會(huì)支持資源的主要中心，流動(dòng)兒童從社區(qū)獲得了大量的社會(huì)支持資源，長期生活的人們會(huì)在心理上產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)成員通過互動(dòng)和相互了解，能產(chǎn)生強(qiáng)烈的信任感，這是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)存在和維持的基礎(chǔ)張友琴.社會(huì)支持與社會(huì)支持網(wǎng)——弱勢群體社會(huì)支持的工作模式初探[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2002(3):8.張友琴.社會(huì)支持與社會(huì)支持網(wǎng)——弱勢群體社會(huì)支持的工作模式初探[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2002(3):8.2.明確各個(gè)社會(huì)支持主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系權(quán)利和義務(wù)都為社會(huì)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)，政治，文化和秩序服務(wù)，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系本質(zhì)上是社會(huì)個(gè)體之間的利益關(guān)系。對(duì)于流動(dòng)兒童的社會(huì)支持網(wǎng)中的社會(huì)支持主體來說權(quán)利義務(wù)關(guān)系有所不同，因此明確各個(gè)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于它們更好的為流動(dòng)兒童提供社會(huì)支持YaoL.AcademicAchievementandLonelinessofMigrantChildreninChina:SchoolSegregationandSegmentedAssimilation[J].ComparativeEducationReview,2013,57(1):85-116.。YaoL.AcademicAchievementandLonelinessofMigrantChildreninChina:SchoolSegregationandSegmentedAssimilation[J].ComparativeEducationReview,2013,57(1):85-116.五、結(jié)論本次研究通過訪談法了解了沈陽市流動(dòng)兒童社會(huì)融入現(xiàn)狀，從社會(huì)認(rèn)同和文化適應(yīng)理論的角度，系統(tǒng)研究了流動(dòng)兒童社會(huì)融合的現(xiàn)狀、相關(guān)政策及相關(guān)問題，并提出研究建議。呈現(xiàn)在我們眼前的是這樣一個(gè)畫面，即流動(dòng)兒社會(huì)融入面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，整體融入水平有待提高。在對(duì)現(xiàn)行政策的分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，本研究提出了相關(guān)建議，尤其是以社區(qū)為中心的“家庭——社區(qū)——學(xué)?！钡纳鐣?huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和完善，對(duì)改善沈陽市流動(dòng)兒童社會(huì)融入現(xiàn)狀有著十分重要的意義。當(dāng)然不足方面也有待批評(píng)指正。

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