市農(nóng)村牧區(qū)基層人才隊伍建設情況調研報告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!市農(nóng)村牧區(qū)基層人才隊伍建設情況調研報告根據(jù)國家人事部、自治區(qū)人事廳關于組織開展農(nóng)村基層人才隊伍建設情況專題調研活動的通知精神，xx市人事局從人才隊伍建設的現(xiàn)狀、存在的問題和原因，以及下一步工作的對策作了深入的調查研究，掌握了比較詳實的情況，在此基礎上形成了調研報告。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層人才隊伍現(xiàn)狀

（一）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類人才總量、結構、分布情況

全市農(nóng)村牧區(qū)基層各類人才總計16638人。其中。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關845人，占總數(shù)的5.1%;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位5001人，占總數(shù)的30.0%;基層企業(yè)專業(yè)技術人才4143人，占總數(shù)的24.9%;農(nóng)村實用人才6649人，占總數(shù)的40.0%。

（二）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍基本情況

全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構編制共835個，實有人數(shù)845人。

1、年齡結構。30歲及以下145人，占17.2%；31—40歲439人，占52.0%；41—45歲255人，占30.1%；55歲及以上6人，占0.7%。

2、學歷結構。（1）參加工作時取得學歷的472人，占蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才總數(shù)的55.9%。其中：參加工作時取得普通學校學歷的405人，占蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才總數(shù)的47.9%。其中：高中及以下學歷75人，占這部分人數(shù)的18.5%；中專學歷184人，占這部分人數(shù)的45.4%；大專學歷96人，占這部分人數(shù)的23.7%；本科學歷44人，占這部分人數(shù)的10.9%；研究生學歷6人，占這部分人數(shù)的1.5%。（2）參加工作后取得學歷的406人，占蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才總數(shù)的48.0%。其中：專科236人（包括五大?？?04人，黨校?？?32人），占這部分人數(shù)的58.1%；本科99人（包括五大本科72人，黨校?？?9人），占這部分人數(shù)的24.4%；研究生（非黨校系列）39人，占這部分人數(shù)的9.6%。

3、專業(yè)結構。（1）參加工作時取得學歷的322人中，文科174人，占這部分人數(shù)的54.0%；理工科148人，占這部分人數(shù)的46.0%。（2）參加工作后取得學歷的406人中，文科263人，占這部分人數(shù)的64.8%；理工科143人，占這部分人數(shù)的35.2%。

（三）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術人員隊伍基本情況

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木事業(yè)單位編制數(shù)4273個，實有人數(shù)4361人。

1、管理人員情況。總數(shù)1142人。（1）學歷結構。管理人員中各不同學歷人數(shù)及其所占比重為：研究生33人，占2.9%；大學本科122人，占10.7%；大學?？?76人，占32.9%；中專490人，占42.9%；高中及以下121人，占10.6%。（2）年齡結構。30歲及以下126人，占11.0%；31—40歲472人，占41.3%；41—45歲337人，占29.5%；55歲及以上207人，占18.1%。

2、專業(yè)技術（含教師）人員情況?？倲?shù)3060人。（1）學歷結構。研究生82人，占2.7%；大學本科596人，占19.5%；大學?？?013人，占33.1%；中專925人，占30.2%；高中及以下444人，占14.5%。（2）職稱結構。高級職稱104人，占3.4%；中級職稱1420人，占46.4%；初級職稱1267人，占41.4%；未聘271人，占8.9%。（3）年齡結構。30歲及以下503人，占16.4%；31—40歲1448人，占47.3%；41—45歲948人，占30.9%；55歲及以上250人，占8.2%。（4）專業(yè)結構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木事業(yè)單位實有的4361人中，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)初、高級中學883人，占20.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、幼兒園2254人，占51.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生站所355人，占8.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利等站所383人，占8.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體、計生、環(huán)保等站所326人，占7.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公益管理和社會組織163人，占3.8%。

（四）實用人才隊伍基本情況

全市農(nóng)村牧區(qū)實用人才共有6649人。

1、結構情況。（1）學歷結構。中專以上1703人，占25.6%；高中3427人，占51.5%；初中及以下1519人，占22.8%。（2）年齡結構。40歲及以下3022人，占45.5%；41歲以上3627人，占54.5%。（3）培訓情況。近三年受農(nóng)業(yè)技術專業(yè)培訓的3815人，占57.4%；通過代際、師承或自學的2834人，占42.6%。（4）農(nóng)民技術資格結構。農(nóng)民技師245人，占3.7%；農(nóng)民技術員1336人，占21.1%。

2、專業(yè)分布情況。（1）生產(chǎn)能手3853人，占實用人才總數(shù)的57.9%。其中：種植能手1850人，占48.0%；養(yǎng)殖能手1485人，占38.5%；捕撈能手19人，占0.5%；加工能手139人，占3.6%。（2）經(jīng)營能人1702人，占實用人才總數(shù)的25.6%。其中：企業(yè)經(jīng)營人才1138人，占66.9%；農(nóng)村經(jīng)紀人398人，占23.4%；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人166人，占9.8%。（3）能工巧匠752人，占實用人才總數(shù)的11.3%。其中：技能勞動型人才471人，占62.6%；文體藝術類人才281人，占37.4%。（4）其他實用型人才342人，占實用人才總數(shù)的5.1%。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位人才隊伍基本情況

全市農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位實有人才4143人。按企業(yè)性質劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)316人，占7.6%；非公有制企業(yè)3827人，占92.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位人才分為管理人才和專業(yè)技術人才。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位經(jīng)營管理人才情況?？倲?shù)2518人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位人才總數(shù)的60.8%。（1）學歷結構。研究生學歷2人，占0.1%；大學本科學歷131人，占5.2%；大學專科學歷346人，占13.7%；中專學歷1190人，占47.3%；高中及以下學歷849人，占33.7%。（2）年齡結構。30歲及以下552人，占21.9%；31—40歲988人，占39.2%；41—55歲888人，占35.5%；55歲及以上90人，占3.6%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位專業(yè)技術人才情況。總數(shù)1625人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位人才總數(shù)的39.2%。（1）學歷結構。研究生學歷2人，占0.1%；大學本科學歷153人，占9.4%；大學專科學歷626人，占38.5%；中專學歷419人，占25.8%；高中及以下學歷425人，占26.2%。（2）職稱結構。高級職稱43人，占2.6%；中級職稱308人，占18.9%；初級職稱554人，占34.1%；未聘694人，占42.7%。（3）年齡結構。30歲及以下305人，占18.8%；31—40歲573人，占35.3%；41—55歲480人，占29.5%；55歲及以上267人，占16.4%。

（六）人才需求預測

全市農(nóng)村牧區(qū)基層共需求人才806人。

1、需求人才學歷情況。研究生及以上26人，占3.2%；大學本科357人，占44.3%；大學?？?27人，占40.6%；中專80人，占9.9%；高中及以下16人，占1.9%。

2、需求人才專業(yè)情況。工科類96人，占11.9%；理科類220人，占27.3%；文史哲學類167人，占20.7%；法律社會學類144人，占17.9%；外語類76人，占9.4%；經(jīng)濟管理類103人，占12.8%。

3、需求人才行業(yè)分布情況。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關領導成員25人，占農(nóng)牧區(qū)基層需求人才總數(shù)的3.1%。其中：鄉(xiāng)黨委8人，占32.0%；鄉(xiāng)人大2人，占8.0%；鄉(xiāng)政府15人，占60.0%。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員221人，占農(nóng)牧區(qū)基層需求人才總數(shù)的27.4%。其中：辦公室43人，占19.5%；工青婦3人，占1.4%；人武15人，占6.8%；計生21人，占9.5%；國土資源3人，占1.4%；公安司法14人，占6.3%；民政6人，占2.7%；農(nóng)業(yè)服務46人，占20.8%；村鎮(zhèn)建設34人，占15.4%；文化體育12人，占5.4%；其他22人，占10.0%。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員335人，占農(nóng)牧區(qū)基層需求人才總數(shù)的41.6%。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)初、高級中學117人，占34.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生站所34人，占10.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利等站所24人，占7.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體、計生、環(huán)保等站所24人，占7.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公益管理和社會組織12人，占3.6%。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員123人，占農(nóng)牧區(qū)基層需求人才總數(shù)的15.3%。均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)人員。（5）其他人員102人，占農(nóng)牧區(qū)基層需求人才總數(shù)的12.7%。

二、農(nóng)村牧區(qū)基層人才隊伍建設的經(jīng)驗和做法。

近年來，xx市始終堅持把農(nóng)村實用人才開發(fā)作為人才工作的重點來抓，不斷探索，大膽創(chuàng)新，農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設步伐明顯加快。

（一）加強規(guī)劃，采取措施，始終把促進農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設當作一件大事來抓。

xx市把農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設納入人才開發(fā)的總體規(guī)劃，切實加強領導，統(tǒng)一安排部署，促進了農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設和農(nóng)牧民素質的全面提升。xx市加大了農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土人才開發(fā)力度，優(yōu)化了農(nóng)牧區(qū)人才結構，出臺了《xx市農(nóng)牧民技術人員專業(yè)技術資格評審暫行辦法》，為農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)技術人員參加專業(yè)技術資格評審鋪平了道路。起草了《農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土人才開發(fā)計劃》，建立了xx市鄉(xiāng)土人才信息庫。發(fā)揮職稱評審的導向作用，對在旗縣區(qū)特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)技術人員，除政策性傾斜外，更加注重工作業(yè)績和實際貢獻，使285人通過評審晉升了專業(yè)技術資格，有效地調整和優(yōu)化了農(nóng)村牧區(qū)的人才結構。特別是2006年，xx市出臺了《關于加快建設中西部地區(qū)人才創(chuàng)業(yè)首選市的意見》中關于人才資源開發(fā)的一系列措施，有效地推動了農(nóng)村牧區(qū)人才開發(fā)工作。各旗縣區(qū)人事部門在黨政的統(tǒng)一領導下，從實際出發(fā)制定和完善了推進農(nóng)村牧區(qū)人才開發(fā)、加強農(nóng)村牧區(qū)實用人才隊伍建設的一系列具體措施及其操作性強的配套政策措施，充分發(fā)揮牽頭作用，利用職能優(yōu)勢切實履行好職責，有效地促進了農(nóng)村牧區(qū)人才開發(fā)工作，推動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（二）堅持三個到位，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)人才開發(fā)環(huán)境

一是組織宣傳到位。市、旗縣區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級都重視發(fā)揮輿論的導向作用，利用廣播、報紙、電視等媒體，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀實用人才帶領群眾脫貧致富的典型事跡，對在全區(qū)重點經(jīng)濟工作中典型帶動作用突出的農(nóng)村實用人才在全市范圍內進行了巡回演講，在全社會營造了關心人才成長、支持人才創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍。二是政策扶持到位。如xx區(qū)先后制定出臺了《關于進一步加強人才工作的意見》、《關于在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門實行黨政一把手抓科技和人才工作目標責任制的意見》、《事業(yè)單位領導干部聘任制度》等。在科技和人才經(jīng)費方面，xx區(qū)明確規(guī)定了區(qū)財政每年預算支出的比例不低于1%。xx縣制定了《引進和開發(fā)人才資源實施辦法》，設立了xx縣人才資源開發(fā)專項資金，按上一年度全縣財政收入的0.2%資金，專門用于人才開發(fā)、人才引進、人才獎勵、人才資助、人才培訓工作。xx縣制定了農(nóng)村工作人員補貼政策。對凡是在農(nóng)村工作的教師，縣財政每人每月補貼50元，并對凡具有中專以上學歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，每人每月補貼農(nóng)牧費5元，起到了拴心留人的作用，保證了農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。三是服務保障到位。各相關部門切實轉變工作作風，改進工作方式，扎扎實實地為農(nóng)村牧區(qū)實用人才辦好事、辦實事。各旗縣區(qū)建立了領導干部聯(lián)系農(nóng)村牧區(qū)實用人才制度，并明確了責任，要求每名領導干部在資金扶持、政策宣傳、信息引導等方面對實用人才進行幫扶，進一步加強了與農(nóng)村牧區(qū)實用人才的經(jīng)常性聯(lián)系。土右旗積極籌集資金組建了畜牧獸醫(yī)站，為獸醫(yī)配備了交通工具，同時增加了基層獸醫(yī)人員的工資待遇，吸引了一大批懂技術的基層獸醫(yī)人員，為全旗奶牛業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)健康發(fā)展提供保證。土右旗還通過落實崗位津貼、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等政策措施來穩(wěn)定基層人才隊伍。xx縣規(guī)定對國家統(tǒng)招大學以上學歷的畢業(yè)生來xx縣工作，實行不限生源、不限專業(yè)、列入事業(yè)編制的政策，試用期直接享受副科定級工資，對高新技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目吸引的高層次人才來固陽定居，其住房、報酬、工作條件等都給予相應的優(yōu)待。

（三）突出引才引智，加大力度做好農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍建設

xx區(qū)委樹立了“不求所有，但求所在”、“不求所在，但求所用”的觀念，積極探索項目合作、兼職擔任業(yè)務顧問等多種用人形式，充分挖掘外地緊缺人才服務本區(qū)經(jīng)濟的潛力。建立出臺了xx區(qū)特聘專家制度，結合人才需求，面向區(qū)內外聘請專家、教授，參與本區(qū)重大項目研討和政策把握，為區(qū)委正確決策提供了科學依據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)工業(yè)企業(yè)每年投入千萬元，用于提高企業(yè)經(jīng)營管理高級人才的待遇。哈業(yè)胡同鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)引進工程師136人，年薪每人10萬元以上，并招聘了大中專以上畢業(yè)生294名。全區(qū)共為規(guī)模以上企業(yè)輸送人才776人，擔任技術顧問的有163人。為xx區(qū)綠色園區(qū)輸送306人，其中：大專以上176人，涉及企業(yè)管理、會計電算化、機電維修、市場營銷、法律等各類專業(yè)人才。xx區(qū)華美稀土高科有限公司聘請了北大有色金屬研究院高級工程師、中國工程院院士張國成，北大化學學院教授、中國工程院院士徐光憲，北京科技大學教授、中科院院長肖紀美擔任常年技術咨詢顧問，進行項目評審咨詢、產(chǎn)品研發(fā)等，為企業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展做出了積極的貢獻。

（四）廣開渠道，多種形式培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)實用人才

xx縣重視培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)實用人才，一是加強對鄉(xiāng)土人才和勞務輸出人員培訓。重點實施了“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程”，開展農(nóng)戶“三個一”活動，即培養(yǎng)一名實用人才、掌握一項實用技術、找到一個致富門路活動，大規(guī)模開展了農(nóng)村實用技術培訓。同時對鄉(xiāng)土人才進行了篩選、匯集，分門別類登記造冊，對縣級以上鄉(xiāng)土人才建立了個人登記卡、個人檔案。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級人才信息庫，基本上做到了一鄉(xiāng)一庫，一人一檔。這些鄉(xiāng)土人才中有12人被評為縣級鄉(xiāng)土拔尖人才，5人被評為市級鄉(xiāng)土拔尖人才，2人被評為自治區(qū)級鄉(xiāng)土拔尖人才。通過鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，起到了“培養(yǎng)樹立一批能人、帶動一方百姓、搞活一片經(jīng)濟”的人才效應。同時xx縣堅持打造“勞務經(jīng)濟”，使xx縣成為xx市勞務輸出大縣。充分利用中小學多媒體教室、遠程教育網(wǎng)絡等教育資源，以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技中心技術人員為骨干，面向機械加工、建筑施工、市場營銷、餐飲服務等勞動密集型產(chǎn)業(yè)專業(yè)，對農(nóng)民進行職前技術培訓服務，為外出務工人員提供了就業(yè)保障。并教育廣大勞務輸出人員，樹立固陽人吃苦耐勞、誠實守法的良好形象，全力打造“固陽勞務”的勞務品牌。二是采取“走出去，請進來”的方式進行培訓。縣委先后分二批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和有關部門負責人到深圳、香港、澳門等發(fā)達地區(qū)進行學習考察。并在開辦各類培訓班時，邀請北京大學、XX省農(nóng)業(yè)大學教授、xx市經(jīng)貿(mào)、財政、紀檢等部門的資深專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)講學，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)工作人員進一步解放思想奠定了強有力的理論基礎。

（五）典型示范，農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)土人才在新農(nóng)村建設中各顯身手

xx區(qū)高度重視鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和開發(fā)，區(qū)人勞局、就業(yè)局、農(nóng)牧局、科協(xié)等部門多管齊下，各盡職能，積極發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，廣泛開展農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)實用科技培訓，組織開展農(nóng)村勞動力的有序輸出等，形成了開發(fā)一項產(chǎn)業(yè)、推廣一套技術、培訓一批人才、開拓一個市場、致富一方群眾的運行模式。一批農(nóng)民企業(yè)家、種植養(yǎng)殖能手、技術推廣等各類人才，用自己的聰明才智創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，有力地推動了建設新農(nóng)村的進程和農(nóng)村兩個文明建設。

xx區(qū)興勝鎮(zhèn)甲爾壩村是全區(qū)新農(nóng)村建設中一支異軍突起的力量。2005年村集體收入800萬元，農(nóng)民人均純收入10100元，2005年被評為創(chuàng)建全國文明村先進村，今年2月被評為全國十佳小康村。該村緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整逐步深化的過程中，大力開發(fā)利用鄉(xiāng)土人才，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，有力地推動了各類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在闖蕩市場的實踐中，造就了一批有膽略、有見識的經(jīng)營管理人才和愛學習、肯鉆研的人才，他們挑頭辦工廠、引進新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，成為當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的骨干。村支部書記劉國寇從養(yǎng)農(nóng)用四輪車和搞小建設起步，到現(xiàn)在已發(fā)展成為具有規(guī)模的汽車隊和碎石廠，年收入20多萬元。村主任周葆綱自籌資金建成了彩磚廠和彩瓦廠，年收入達到300多萬元。由于他們的示范帶動作用，吸引了更多的農(nóng)民轉變觀念，進入市場經(jīng)濟競爭行列，并經(jīng)過市場實踐的歷練，迅速成長為有一技之長的人才。如種植花草的能工巧匠戴英、劉貴林、趙貴全；種植蔬菜能手石立山；發(fā)展餐飲業(yè)的帶頭人劉文躍；建筑行業(yè)帶頭人張永春等。

xx區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)東園村黨支部書記、村委會主任劉連旺是當?shù)赜忻目萍际痉稁ь^人，1989年在他的積極努力和市、區(qū)科協(xié)的幫助下，籌建創(chuàng)辦了自治區(qū)第一個“農(nóng)民葡萄栽培技術研究協(xié)會”，他本人任會長。多年來他潛心研究葡萄的種植、蔬菜豐產(chǎn)栽培、病蟲害防治試驗、示范推廣項目等，曾與內蒙園藝所協(xié)作完成了“李小食心蟲生活史調查及防治試驗”獲自治區(qū)三等獎，而僅此一項的實際應用，就為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失150萬元。由他獨創(chuàng)的“寒帶葡萄深溝豐產(chǎn)栽培技術”不僅改變了中國農(nóng)科院專家認為東園村不能種植葡萄的觀點，還吸引了美國專家專程到村考察學習。2000年，劉連旺被國家農(nóng)業(yè)部、人事部授予一等功，同時被xx區(qū)評為優(yōu)秀鄉(xiāng)土拔尖人才；2001年被評為國家級鄉(xiāng)土人才；2002年被xx市委宣傳部評為xx市十大印象人物。

xx區(qū)還十分重視人才的培養(yǎng)和利用，為了鼓勵本土人才服務新農(nóng)村建設，興勝鎮(zhèn)甲爾壩村和三道沙河村對村內考上重點大學的學生每人獎勵2萬元，普通大學每人獎勵1萬元，鼓勵他們畢業(yè)后回村創(chuàng)業(yè)。一些大學生畢業(yè)后不忘故土，回到家鄉(xiāng)，其中三名大學生在村委會合資興建的凱星建材城工作，實現(xiàn)其人生價值。

三、農(nóng)村牧區(qū)基層人才隊伍建設中存在的問題及其原因分析

通過調查研究，我們認為，當前我市農(nóng)村基層人才隊伍建設中主要存在以下三個方面的問題。

（一）農(nóng)村牧區(qū)基層人才選拔機制不健全

近年來，各級雖然較為注重農(nóng)村人才的選拔工作，但是由于對人才的重要地位認識不夠，對人才資源的定位不夠明確，有計劃、有組織、有意識的深層次去選拔和開發(fā)農(nóng)村實用人才還不夠，特別是選拔機制不健全。旗縣區(qū)人事部門在履行對鄉(xiāng)土人才的選拔職能，精力十分有限，選拔工作也不夠規(guī)范和科學，選拔視野狹窄，在一定程度上影響了選拔的數(shù)量和質量。在人才培養(yǎng)、引進力度上和在人才選拔使用環(huán)境上還存在問題，在人才培養(yǎng)、選拔方面缺乏必要的規(guī)劃，在制度執(zhí)行上還存在不夠嚴格的問題，導致人才短缺與人才閑置浪費的矛盾日益突出。

（二）農(nóng)村牧區(qū)基層人才結構不合理

一是專業(yè)結構不合理。大部分實用人才仍停留在種養(yǎng)業(yè)這種生產(chǎn)周期長、獲益較慢、風險較大的行業(yè)上發(fā)展，而對于市場經(jīng)濟日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少。如xx區(qū)五當召鎮(zhèn)是一個以牧為主、農(nóng)牧結合的鎮(zhèn)，現(xiàn)有人才中，直接為農(nóng)牧業(yè)服務的專業(yè)人員只有2人，僅占4%。二是學歷結構不合理。農(nóng)牧區(qū)實用人才中74.4%為高中以下文化程度，沒有受過農(nóng)牧業(yè)專業(yè)學校教育。三是年齡結構不合理，40歲以下的僅占農(nóng)村實用人才總數(shù)的45.5%。

（三）農(nóng)村牧區(qū)實用人才嚴重不足。

農(nóng)村牧區(qū)人才總量不足，人才在農(nóng)村牧區(qū)人口構成中比例低，難以滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的實際需要；分布不均，經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠鄉(xiāng)村人才奇缺，導致經(jīng)濟發(fā)展很不平衡；結構不合理，適用型人才緊缺，高精英人才更少，“青黃不接”現(xiàn)象日漸突出；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低導致農(nóng)村實用人才收入不高，外出謀生比較普遍。還有一些實用人才學非所用，專業(yè)技能無用武之地，存在人才外流和人才浪費現(xiàn)象。農(nóng)牧區(qū)實用人才培養(yǎng)手段單一，人才數(shù)量較少，不能滿足農(nóng)牧業(yè)結構調整后與之相適應的生產(chǎn)、管理、銷售等人才需求。

四、加強農(nóng)村牧區(qū)基層人才隊伍建設的對策

（一）采取多種措施，營造基層人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境

一要營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮我市經(jīng)濟快速發(fā)展、各方面人才都有機會大展才華的優(yōu)勢，構筑人才需要的良好的創(chuàng)業(yè)平臺和事業(yè)發(fā)展空間，不斷加強人才成長的“軟環(huán)境”建設。建立合理有效的培養(yǎng)使用機制、競爭激勵機制，用事業(yè)用感情留住現(xiàn)有人才，吸引市外人才為我所用，防止人才的浪費和流失。二要營造良好用人環(huán)境。圍繞創(chuàng)建人才創(chuàng)業(yè)首選市開發(fā)人才資源，為各類人才提供一個施展才華的舞臺?？朔撡Y排輩、求全責備等思想，為年輕干部和科技人才的脫穎而出創(chuàng)造有利條件，不拘一格使用人才。三要營造良好的輿論環(huán)境。通過宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，在全市營造尊重知識、尊重人才的輿論環(huán)境，讓人才真正體會到對他們的關心和重視。四是要營造良好的服務環(huán)境。各級黨政組織和人事部門要提高服務意識和服務質量，把提供優(yōu)質服務放在首位，急人才之所急，想人才之所想，切切實實地營造出筑巢引才、拴心留人的良好環(huán)境，形成人才工作的強磁場。

（二）健全選拔機制，在農(nóng)牧區(qū)基層人才選拔上把好關

在工作中，要始終堅持把農(nóng)牧區(qū)實用鄉(xiāng)土人才的選拔作為一項重要工作來抓，努力建立健全一套好中選優(yōu)、靈活實用的選拔機制，促使優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才脫穎而出。一是成立專門的選拔機構。由于鄉(xiāng)土人才的選拔工作需要有一定的專業(yè)技術知識，要建立由人事部門牽頭，科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等部門專業(yè)人員參加組成評審委員會，負責對鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔工作。二是明確選拔的對象和范圍。針對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作的實際，重點選拔從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、加工、運輸營銷、民間藝人、醫(yī)務、建筑等相關產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民技術人員和管理人員。三是嚴格選拔程序。要采取個人申報、組織推薦和實地考察相結合的辦法，重點考察在推廣科技知識和從事經(jīng)營活動中取得的成績。同時，還要堅持市、旗縣區(qū)、蘇