關(guān)于征收社會贍養(yǎng)的若干法律問題

關(guān)于征收社會贍養(yǎng)的若干法律問題

2006年6月，河南省汝南縣石門扎鄉(xiāng)村民王某早些時候去該縣。我在去縣城的路上看到被遺棄的女孩，她感到非常同情?？紤]到妻子徐想要女孩，她把女孩送回了家。2007年2月,縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育檢查查出王某夫妻收養(yǎng)女嬰一事,計(jì)劃生育部門認(rèn)為,王某夫妻已生育有一子,王某夫妻的收養(yǎng)行為違背了我國收養(yǎng)法的規(guī)定,根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃外生育對待。汝南縣人口與計(jì)劃生育委員會依照當(dāng)?shù)厣夏甓热司兪杖霙Q定征收王某夫妻社會撫養(yǎng)費(fèi)13140元。王某不服處罰向河南省汝南縣人民法院提起行政訴訟。王某認(rèn)為,其收養(yǎng)棄嬰行為體現(xiàn)了善良的道德風(fēng)尚,又減輕政府福利部門的財政負(fù)擔(dān),汝南縣人口與計(jì)劃生育委員會的征收決定沒有事實(shí)依據(jù),應(yīng)當(dāng)撤銷。法院審理查明,2006年12月,王某夫妻在民政部門辦理了收養(yǎng)登記,領(lǐng)取了收養(yǎng)登記證。法院認(rèn)為,王某夫妻收養(yǎng)遺棄女嬰的收養(yǎng)行為已經(jīng)民政部門登記,具有法律效力。我國《人口與計(jì)劃生育法》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》均未有關(guān)王某的收養(yǎng)行為是違背計(jì)劃生育政策,并可以給予行政處罰的規(guī)定,汝南縣人口與計(jì)劃生育委員會以王某夫妻計(jì)劃外生育為名,征收社會撫養(yǎng)費(fèi),無法律依據(jù)。法院最終判決撤銷汝南縣人口與計(jì)劃生育委員會作出征收王某夫妻社會撫養(yǎng)費(fèi)13140元的行政征收決定。(資料來源:中國法院網(wǎng))《收養(yǎng)法》的基本原則我國《收養(yǎng)法》第3條明確規(guī)定:“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)”?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第2條規(guī)定:“我國是人口眾多的國家,實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策?！庇捎谑震B(yǎng)關(guān)系直接涉及到子女的養(yǎng)育問題,“計(jì)劃生育”成為貫穿《收養(yǎng)法》的基本原則。具體體現(xiàn)為第4條、第6條、第8條、第19條等。例如:《收養(yǎng)法》關(guān)于被收養(yǎng)人條件的規(guī)定,嚴(yán)格限定了被收養(yǎng)人的范圍;限定只有無子女和年滿30周歲的人才可能收養(yǎng),以及收養(yǎng)只能收養(yǎng)一名子女的限制等。對于違反《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定,非法收養(yǎng)子女的,依據(jù)《國家計(jì)生委辦公廳關(guān)于宣傳貫徹<中華人民共和國收養(yǎng)法>的通知》(計(jì)生廳55號,以下簡稱《通知》)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)視同“計(jì)劃外生育”處理。依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第41條的規(guī)定,未按規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)的,自欠繳之日起,按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的,由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。收養(yǎng)子女應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的法律要求提交證明材料,規(guī)范的受《收養(yǎng)法》第6條規(guī)定,收養(yǎng)人須具備“無子女”的條件。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)夫妻婚后依法收養(yǎng)一個孩子后又懷孕而申請生育的情況,各地對此一般也均允許。例如《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第17條就規(guī)定:婚后五年以上不育,經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥,依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的,由夫妻雙方申請,經(jīng)區(qū)、縣級以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn),可以生育第二個子女。《河北省計(jì)劃生育條例》規(guī)定:依法收養(yǎng)一個子女后,又懷孕的,可以有計(jì)劃地照顧再生育一個子女?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第18條規(guī)定:提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女。對于夫妻已生育一名子女,但經(jīng)診斷證明為非遺傳性病殘,無法成長為正常勞動力的,各地計(jì)生部門一般準(zhǔn)許生育二胎,實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)夫妻自愿放棄生育二胎指標(biāo)而愿意收養(yǎng)一名子女的情況。根據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)定,由于收養(yǎng)申請人不符合“無子女”的條件,因此收養(yǎng)愿望難以實(shí)現(xiàn)。建議對于已有一名殘疾子女的夫妻主動放棄生育指標(biāo)選擇收養(yǎng)的,可以參照計(jì)生部門的規(guī)定,準(zhǔn)許其收養(yǎng)。對于再婚夫妻結(jié)婚前已有子女的,依據(jù)《收養(yǎng)法》的規(guī)定,婚后將不能再收養(yǎng)子女,但參考各地作法,計(jì)劃生育部門一般允許再婚夫妻雙方只有一個子女的,經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女。為鼓勵國內(nèi)收養(yǎng),建議可以參照計(jì)生部門的作法,對已有子女的再婚夫妻收養(yǎng)子女作出明確規(guī)定。《收養(yǎng)法》第8條規(guī)定,收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女,收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,可以不受收養(yǎng)人無子女以及收養(yǎng)一名的限制,立法意圖就是貫徹計(jì)劃生育基本國策。依據(jù)《通知》精神,對于符合《收養(yǎng)法》第8條第2款規(guī)定的情況,只要符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的條件,即可實(shí)施收養(yǎng),而不論收養(yǎng)人是否有生育能力、是否生育過子女或者是否符合計(jì)劃生育政策要求,并且不以地方計(jì)劃生育條例規(guī)定的生育子女?dāng)?shù)量為限?！妒震B(yǎng)法》第19條規(guī)定,送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由違反計(jì)劃生育的規(guī)定再生育子女。即送養(yǎng)人可以按照《收養(yǎng)法》的規(guī)定送養(yǎng)子女,但是送養(yǎng)之后不能又以子女被收養(yǎng)、身邊無子女為由,違反地方計(jì)劃生育法規(guī)而要求再生育子女。按照《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》第6條關(guān)于收養(yǎng)人需向登記機(jī)關(guān)提交的證明材料的規(guī)定,“生父母為送養(yǎng)人的,應(yīng)當(dāng)提交與當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門簽訂的不違反計(jì)劃生育規(guī)定的協(xié)議?！薄队?jì)劃生育協(xié)議書》一般由送養(yǎng)人與當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門簽訂,主要內(nèi)容是送養(yǎng)人夫婦承諾在送養(yǎng)子女后,保證不再生育,否則將承擔(dān)一切法律責(zé)任,并愿意接受依照當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育法規(guī)有關(guān)規(guī)定的處理。有些地方還要求收養(yǎng)人與當(dāng)?shù)赜?jì)生部門簽署計(jì)劃生育協(xié)議,內(nèi)容一般是收養(yǎng)人收養(yǎng)子女后,保證不再生育,否則將承擔(dān)一切法律責(zé)任?！吨袊袷震B(yǎng)子女登記辦法》第5條規(guī)定,對收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童,規(guī)定收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交有關(guān)證明材料,包括提交計(jì)劃生育行政部門出具的“生育情況證明”,對收養(yǎng)“非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童的”,不適用《收養(yǎng)法》第8條第2款的規(guī)定。還應(yīng)當(dāng)提交計(jì)劃生育部門出具的“收養(yǎng)人無子女的證明”。依據(jù)《通知》的解釋,其立法意圖是通過提交有關(guān)證明以限制個別人通過假收養(yǎng)或者假遺棄達(dá)到計(jì)劃外生育或者生育男孩的目的。由于《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童和社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)數(shù)量的限制,因此收養(yǎng)人提交的生育情況證明并無實(shí)質(zhì)上的意義,為了簡化程序,方便收養(yǎng)當(dāng)事人辦理登記手續(xù),提高工作效率,建議可以對符合條件豁免的收養(yǎng)人免除提交生育證明的要求。依照《通知》精神,婚后未育(非患不孕癥),依法收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童后,仍可要求生育,并按第一胎、晚育對待,可申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》。合法生育并辦理了《獨(dú)生子女父母光榮證》后,又合法收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童的,可憑原《獨(dú)生子女父母光榮證》繼續(xù)享受有關(guān)獎勵和優(yōu)待。有的地方法規(guī)也規(guī)定:凡合法收養(yǎng)一個子女并打算終生不再生育的,也可辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》,并享受有關(guān)獎勵和優(yōu)待。為了更好地貫徹執(zhí)行《收養(yǎng)法》,使計(jì)劃生育地方性法規(guī)與《收養(yǎng)法》更好地銜接起來,應(yīng)當(dāng)以“鼓勵依法收養(yǎng),兒童利益優(yōu)先”為原則,對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理,并嚴(yán)格加以貫徹執(zhí)行,避免出現(xiàn)類似于案例中的