《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》解讀

《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》解讀1食用農(nóng)產(chǎn)品合格證實(shí)施方案2使用過程中的問題解析一、全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案用農(nóng)1.食用農(nóng)產(chǎn)品定義食用農(nóng)產(chǎn)品：指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品（《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》）。農(nóng)業(yè)活動(dòng)：指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品：指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》發(fā)文單位：農(nóng)村農(nóng)業(yè)部文號(hào)：農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2019〕6號(hào)生效日期：2019年12月18日合格證制度是重要制度創(chuàng)設(shè)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)食品安全工作的意見》和中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》有關(guān)要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

文中明確農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。1.0農(nóng)產(chǎn)品合格證制度建立：1.1方案執(zhí)行的基本原則：堅(jiān)持整體推進(jìn)、因地制宜全國范圍內(nèi)統(tǒng)一試行；統(tǒng)一合格證基本樣式；統(tǒng)一試行品類統(tǒng)一監(jiān)督管理堅(jiān)持部門協(xié)作、形成合力農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)合格證開具和出具工作；市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、逐步完善試行主體：市場供給率高、商品化程度高的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者；試行品類：消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品。

各地根據(jù)實(shí)際，探索行之有效的推進(jìn)辦，邊試行、邊改進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步放大，實(shí)現(xiàn)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接。在執(zhí)行過程中需堅(jiān)持以下原則：1.2試行范圍：試行區(qū)域：全國范圍。試行主體：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社家庭農(nóng)場鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與試行。試行品類：蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)（僅指種植養(yǎng)殖企業(yè)，不包括屠宰企業(yè)）、合作社，家庭農(nóng)場必須出具合格證僅指活體，屠宰企業(yè)實(shí)行“兩章兩證”制，即檢疫合格證明并加蓋合格驗(yàn)訖印章，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證并加蓋合格驗(yàn)訖印章1.3食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具要求（一）：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證：指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。合格證的基本樣式內(nèi)容：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱；數(shù)量（重量）；種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）開具日期；承諾聲明；不能在合格證上加蓋政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或檢測部門公章（如有需要可單獨(dú)附上相關(guān)說明或檢測報(bào)告）。1.3食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具要求（二）：基本樣式：全國統(tǒng)一樣式，大小尺寸自定，內(nèi)容可以包括自檢或委托檢測的結(jié)果，有條件的附帶電子合格證、追溯二維碼。承諾內(nèi)容：不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物；遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定；銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)。開具方式：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存一年備查。開具單元：有包裝的以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面；散裝產(chǎn)品應(yīng)以運(yùn)輸車輛或收購批次為單元，實(shí)行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。后續(xù)合格證將納入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中1.4食用農(nóng)產(chǎn)品合格證包含的意義：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證代表的意義：合格證是承諾標(biāo)識(shí)：法律定位就是標(biāo)識(shí)，作為一種質(zhì)量標(biāo)識(shí)，是生產(chǎn)主體對消費(fèi)者，對社會(huì)的承諾，是具有一定的法律效力和自我約束力。合格證是溯源憑證：標(biāo)明了產(chǎn)品的身份，包含了產(chǎn)品的基本信息，是追溯的憑證依據(jù)。合格證是監(jiān)管利器：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)督部門可即時(shí)共享農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果、產(chǎn)地來源等信息，各行其責(zé)、環(huán)環(huán)管控，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理對接，有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全監(jiān)管。合格證是信譽(yù)證明：是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對消費(fèi)者鄭重“承諾”。1.5食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的使用場景：生產(chǎn)環(huán)節(jié)采購環(huán)節(jié)（工廠、中間商）市場環(huán)節(jié)手寫便攜設(shè)備開具智能終端打印生產(chǎn)主體需開具真實(shí)有效的合格證采購方查驗(yàn)并登記批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)合格證情況，向入場銷售者提供統(tǒng)一格式的銷售憑證或電子憑證，并督促入場銷售者規(guī)范使用。市場流通中種植養(yǎng)殖主體的責(zé)任：1、開具的合格證必須信息完整、填寫規(guī)范、真實(shí)有效。2、產(chǎn)品入市時(shí)需主動(dòng)出具合格證，并做留存。

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法(修訂征求意見稿)2019版》中第三章第二十九條規(guī)定：【采購要求】銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照下列要求選擇進(jìn)貨渠道并查驗(yàn)相關(guān)憑證：從食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購者、屠宰廠（場）采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取、留存購貨憑證等可溯源憑證和合格證明文件，并核對有關(guān)信息；從批發(fā)市場采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取、留存該市場出具的銷售憑證，并核對有關(guān)信息；采購按照規(guī)定需要檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的肉類，還應(yīng)當(dāng)索取有關(guān)檢驗(yàn)檢疫合格證明;采購進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)和留存入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、供貨憑證等證明文件;不得采購無法提供可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品。市場流通中采購者的義務(wù)：1.6監(jiān)督檢查：檢查內(nèi)容：檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，核查合格證的真實(shí)性，嚴(yán)防虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為對于虛假開具合格證的，要納入信用管理。對于承諾合格而抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要依法嚴(yán)肅查處，同時(shí)幫助種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者查找原因、整改問題。

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將開具并出具合格證納入日常巡查檢查內(nèi)容，要通過合格證制度的試行，做好與《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》實(shí)施的工作銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與市場監(jiān)管局聯(lián)合檢查二、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在使用過程中的問題解析：2.1合格證與認(rèn)證標(biāo)志的區(qū)別（“三品一標(biāo)”產(chǎn)品是否需要合格證）？項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)志（三品一標(biāo)）合格證性質(zhì)經(jīng)營者自主選擇認(rèn)證有認(rèn)證的主體其產(chǎn)品必須提供開具主體授權(quán)部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)授權(quán)使用自行開具功能標(biāo)示產(chǎn)品達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，在品質(zhì)或生產(chǎn)方式上具有一定的優(yōu)勢特征標(biāo)示產(chǎn)品來源，證明其滿足國家相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)的要求表：認(rèn)證標(biāo)志與合格證的區(qū)別無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2.2定點(diǎn)屠宰企業(yè)（豬肉、牛羊肉）是否需要開具合格證？《全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》中試行主體規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，指試行品類(蔬菜、水果、畜、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品)范圍內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)，不包括定點(diǎn)居宰企業(yè)。目前定點(diǎn)屠宰規(guī)定要開具“兩章兩證”，已具有質(zhì)量安全功能，不需再重復(fù)開具合格證。如果定點(diǎn)屠宰企業(yè)所在省(自治區(qū)、直轄市)印發(fā)的省級實(shí)施方案中有相關(guān)規(guī)定，應(yīng)遵照當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。“兩章兩證”制，即檢疫合格證明并加蓋合格驗(yàn)訖印章，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證并加蓋合格驗(yàn)訖印章。序號(hào)問題解答1合格證開具是否需要通過檢測（是否要附檢測報(bào)告）？沒有強(qiáng)制要求提供“檢測報(bào)告”，只要求提供“合格證明”。建議有條件的主體可以提供自檢報(bào)告，作為附加標(biāo)注。2如何確保合格證開具的真實(shí)性？1、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，讓生產(chǎn)主體知道如何開合格證；2、加大日常巡查、抽檢，通過檢測手段，驗(yàn)證農(nóng)產(chǎn)品是否合格，主體是否做到自檢自控。3虛假開具合格證的如何處罰（基層