吉林省集安市對(duì)朝貿(mào)易現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

吉林省集安市對(duì)朝貿(mào)易現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

一、集安市就業(yè)形勢(shì)與現(xiàn)狀1.企業(yè):非員工就業(yè)情況該市有924家企業(yè)，包括154家農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)、28家制造業(yè)、14家制藥、34家旅游業(yè)、50家礦產(chǎn)業(yè)、33家水和氣體工業(yè)、24家建筑業(yè)、29家運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)和郵政業(yè)、28家信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售201家、19家住宿和餐館、4家金融業(yè)務(wù)部門(mén)和50家房地產(chǎn)企業(yè)。用工人數(shù)24000多人,平均工資1700元/月。個(gè)體工商戶(hù)10064家,從業(yè)人員31000多人,平均工資1500元/月。調(diào)查顯示,目前企業(yè)有用工需求的64家,需求人數(shù)2120人(其中擬從朝鮮引進(jìn)75人)。其中貿(mào)易類(lèi)2家、參藥類(lèi)2家、機(jī)械制造類(lèi)1家、礦產(chǎn)類(lèi)3家、特產(chǎn)類(lèi)11家、商業(yè)類(lèi)17家、旅游類(lèi)企業(yè)5家、建筑業(yè)17家,其他類(lèi)6家。個(gè)體工商戶(hù)用工需求160人。制造業(yè)稀缺車(chē)工、焊工等技術(shù)工種,建筑業(yè)稀缺建工專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷人員,參藥業(yè)稀缺財(cái)務(wù)人員、銷(xiāo)售人員。2.邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全市注冊(cè)邊貿(mào)企業(yè)88家,其中生產(chǎn)加工貿(mào)易企業(yè)12家,邊境易貨貿(mào)易企業(yè)76家。2011年,我市確立建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),激發(fā)了邊境貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。兩年多來(lái),邊境貿(mào)易企業(yè)由原來(lái)的39家發(fā)展到現(xiàn)在的88家,新注冊(cè)企業(yè)主要是看好邊境開(kāi)放發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇,實(shí)施搶先入駐。目前正常開(kāi)展邊貿(mào)業(yè)務(wù)的有51家,從業(yè)人員1200余人。新注冊(cè)邊貿(mào)企業(yè)多數(shù)沒(méi)有完全開(kāi)展業(yè)務(wù),但到經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成后,邊貿(mào)企業(yè)還將會(huì)進(jìn)一步增加,并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)貿(mào)易。3.旅游標(biāo)準(zhǔn)和旅游車(chē)輛全市有各類(lèi)旅游企業(yè)(個(gè)體工商戶(hù))804家。具體分布情況為:賓館、住宿場(chǎng)所162家,其中五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3家(在建1家),四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2家,三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2家,二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)4家;旅游餐飲單位616家;旅行社11家;旅游汽車(chē)公司1家,旅游車(chē)輛100輛;游船公司9家,旅游船只71艘;旅游咨詢(xún)服務(wù)中心2個(gè);景點(diǎn)服務(wù)部3個(gè)。旅游企業(yè)從業(yè)人員11000余人,成為我市特色就業(yè)的主流。4.加拿大等國(guó)家我市境外就業(yè)人數(shù)為2090人,其中農(nóng)民工1474人,主要就業(yè)地區(qū)是韓國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家,人均年收入在人民幣10萬(wàn)元左右。我市朝鮮族人口較多,赴韓務(wù)工是我市境外務(wù)工的特色勞務(wù)品牌,多年來(lái)已獲得數(shù)目相當(dāng)可觀的勞務(wù)收入,部分人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、引入韓資、合資經(jīng)營(yíng),對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及帶動(dòng)就業(yè)起到了較好的推動(dòng)作用。5.根據(jù)技術(shù)等行業(yè)、專(zhuān)業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn),各我市引進(jìn)外籍就業(yè)人員36人。主要分布在:餐飲服務(wù)業(yè)引進(jìn)朝鮮服務(wù)員20人,醫(yī)藥業(yè)高薪聘請(qǐng)韓國(guó)技術(shù)人員2名,各類(lèi)學(xué)校、培訓(xùn)班聘請(qǐng)外教14人。益盛藥業(yè)聘請(qǐng)高技能人才年薪120萬(wàn)元人民幣,其他行業(yè)聘請(qǐng)人員平均年薪5萬(wàn)元左右。云峰國(guó)旅正在辦理引進(jìn)25名朝鮮技術(shù)人才的用工手續(xù),很快將成為我市第二家朝鮮族風(fēng)格餐飲服務(wù)企業(yè);生森木業(yè)計(jì)劃從朝鮮招聘50名普通工人,以減輕企業(yè)用工成本。二、就業(yè)形勢(shì)分析1.實(shí)現(xiàn)年目標(biāo)任務(wù)的情況今年就業(yè)工作指標(biāo)完成情況好于預(yù)期水平,實(shí)現(xiàn)超時(shí)間進(jìn)度推進(jìn)。截至4月末,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3447人,完成年目標(biāo)任務(wù)的49%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)32168人,完成年目標(biāo)任務(wù)的64%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)542人,完成年目標(biāo)任務(wù)的42%。就業(yè)困難人員就業(yè)278人,完成年目標(biāo)任務(wù)的40%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%,比控制指標(biāo)低0.7個(gè)百分點(diǎn)。2.促進(jìn)行業(yè)發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)33000人,占全市從業(yè)人員總數(shù)的60%。其中,旅游業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯,帶動(dòng)就業(yè)11000人,占全市從業(yè)人員總數(shù)的20%。3.邊貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)的總體情況據(jù)調(diào)查了解,90年代未,我市利用朝鮮豐富的森林和礦產(chǎn)資源,大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì),吸納就業(yè)最多每年達(dá)3400余人,后來(lái)因朝鮮控制資源出口和政治因素,邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展受到影響,年吸納就業(yè)只有1200余人。目前,我市又面臨著朝鮮開(kāi)放和我國(guó)新一輪沿江開(kāi)放的發(fā)展機(jī)遇,隨著邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大和新注冊(cè)企業(yè)的逐步增加,邊貿(mào)企業(yè)將成為我市新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。由此可見(jiàn),國(guó)際形勢(shì)對(duì)邊貿(mào)企業(yè)的發(fā)展和吸納就業(yè)情況影響較大。4.就業(yè)機(jī)會(huì)的技能化據(jù)調(diào)查,企業(yè)用工需求的2120余人中,需要都是專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型、年輕型的技術(shù)人才和年富力強(qiáng)的人員,而求職人員多為下崗失業(yè)、大齡、無(wú)技能人員,存在著用工需求的技能化、年輕化與求職者的低技能、大齡化之間的矛盾。三、主要方法1.建立機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)近年來(lái),我市從“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的高度出發(fā),把就業(yè)作為事關(guān)民生、事關(guān)全局的重點(diǎn)工作,擺在突出位置,抓緊不放。一是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度,形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。每年都將就業(yè)工作納入全市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制和市政府績(jī)效考核責(zé)任制當(dāng)中,層層簽訂了責(zé)任狀,量化指標(biāo)、責(zé)任到人。三是強(qiáng)化督查考評(píng)。市兩辦督查室、重點(diǎn)工作考評(píng)辦公室聯(lián)合辦公,建立月調(diào)度、季督查、半年通報(bào)的工作機(jī)制,督促檢查崗位目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況,保證了全市就業(yè)工作始終保持強(qiáng)力推進(jìn)態(tài)勢(shì)。2.健全了三級(jí)公共服務(wù)體系按照“崗位管理效能化、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作手段信息化、服務(wù)流程規(guī)范化”的目標(biāo),不斷加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),全面提升就業(yè)服務(wù)工作規(guī)范化、信息化、科學(xué)化水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)均等化。一是強(qiáng)化基層管理平臺(tái)建設(shè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所,每個(gè)事務(wù)所均設(shè)立了就業(yè)服務(wù)窗口,配備2名以上專(zhuān)職勞動(dòng)保障管理員;每個(gè)社區(qū)(行政村)建立了勞動(dòng)保障服務(wù)站,配備1名專(zhuān)兼職勞動(dòng)保障協(xié)理員,健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(行政村)三級(jí)公共服務(wù)體系。二是建立信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人社部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)服務(wù)站為平臺(tái),建立了“勞動(dòng)99”就業(yè)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等資源共享,形成了橫向到邊、縱向到底的就業(yè)服務(wù)信息化格局。三是加強(qiáng)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行“統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一管理制度,統(tǒng)一服務(wù)流程,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”管理模式,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高服務(wù)水平。3.促進(jìn)就業(yè)與就業(yè)融合,推進(jìn)新型失業(yè)就業(yè)就業(yè)是民生之本。我市始終把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的優(yōu)先位置統(tǒng)籌謀劃,多措并舉,促進(jìn)就業(yè)。截至2013年4月末,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)32168人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)3447人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。一是落實(shí)政策,擴(kuò)大就業(yè)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)就業(yè)政策,通過(guò)發(fā)放小額擔(dān)保貸款、提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方式,積極鼓勵(lì)和支持下崗職工、農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)。二是強(qiáng)化服務(wù),推動(dòng)就業(yè)。組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”和“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等活動(dòng),積極解決困難群體、大中專(zhuān)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員就業(yè)。三是加強(qiáng)培訓(xùn),促進(jìn)就業(yè)。依托集安市市委黨校、成人職業(yè)教育中心和職業(yè)教育中心三個(gè)培訓(xùn)基地,開(kāi)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四、工業(yè)就業(yè)形勢(shì)總體趨勢(shì),需要做解決就業(yè)問(wèn)題,從根本上講要靠發(fā)展,只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕做大,才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從我市“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、名城興市、文化塑市”的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看,我市就業(yè)形勢(shì)總體趨勢(shì)向好。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:1.以企業(yè)為主體,構(gòu)筑服務(wù)世界的新窗口,共同創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,著力打造科學(xué)高效的就業(yè)服務(wù)體系,解決就業(yè)壓力我市正面臨著朝鮮開(kāi)放和我國(guó)新一輪沿江開(kāi)放的發(fā)展機(jī)遇,邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為我市新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是抓住邊境開(kāi)放機(jī)遇,擴(kuò)大就業(yè)容量。我市正在籌建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),建設(shè)征地1585畝,建設(shè)投資預(yù)計(jì)100億元,將其建設(shè)成為對(duì)朝貿(mào)易核心區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工區(qū)、中朝邊境綜合保稅區(qū)和邊境旅游經(jīng)濟(jì)區(qū),這必將創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。我們要緊緊圍繞邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),做好用工服務(wù)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)。二是打造勞務(wù)輸出品牌,緩解我市就業(yè)壓力。進(jìn)一步研究勞務(wù)輸出政策措施,加強(qiáng)培育中介服務(wù)組織,出臺(tái)符合我市實(shí)際的政策性措施,為勞務(wù)輸出創(chuàng)造寬松環(huán)境,逐步形成政府推動(dòng)、中介帶動(dòng)、輸出人員主動(dòng)的良性互動(dòng)局面。要建立健全全程服務(wù)機(jī)制,在勞動(dòng)力資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)輸出基地,建立資源庫(kù),加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出資源基地與輸入基地的對(duì)接,輸出前要對(duì)用人單位資信程度、經(jīng)營(yíng)狀況、安全生產(chǎn)、工資福利等情況做深入考察;輸出后,要為外出人員提供政策指導(dǎo)、法律援助、權(quán)益保障等服務(wù),有效維護(hù)輸出人員的合法權(quán)益。三是開(kāi)發(fā)精品旅游品牌,拓寬就業(yè)渠道。以集安邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重要突破口,結(jié)合我市旅游業(yè)的發(fā)展,引入朝鮮務(wù)工人員,積極開(kāi)發(fā)精品旅游品牌,打造朝鮮族民俗風(fēng)情旅游。同時(shí),圍繞文化興市戰(zhàn)略,充分利用好高句麗、長(zhǎng)白山、鴨綠江、小江南等資源優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品,使其成為吸納就業(yè)新引擎。2.促進(jìn)投資貿(mào)易按照我市“十二五”規(guī)劃提出的“一區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和總體思路和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》,我市把項(xiàng)目建設(shè)做為擴(kuò)大投資、保持增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的強(qiáng)有力手段,著力凸顯投資對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉動(dòng)作用。圍繞參藥、健康食品、礦產(chǎn)、水電等特色產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè)。圍繞“生態(tài)、健康、文化”三大品牌,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)開(kāi)通赴朝旅游,打造旅游新熱點(diǎn)。圍繞民生工程,突出東部新區(qū)、城市東西出口、“菜籃子”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2013年,我市共安排固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目246個(gè),年度計(jì)劃投資137.8億元,能帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)余人。3.積極扶持,促就業(yè)進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策,完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施更加積極就業(yè)政策的意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)幫扶企業(yè)年”、“千名干部進(jìn)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)”和“三幫扶”活動(dòng),積極為困難企業(yè)和困難職工解難題、謀出路,通過(guò)創(chuàng)業(yè)貸款、技能培訓(xùn)、提供項(xiàng)目、推薦崗位、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等措施,扶持創(chuàng)業(yè),促進(jìn)就業(yè)。結(jié)合社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,以社區(qū)管理服務(wù)等公益性崗位為重點(diǎn),開(kāi)發(fā)托幼、托老、家政服務(wù)、衛(wèi)生保潔等便民利民崗位,做好與就業(yè)困難群體的對(duì)接工作,幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。4.勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移型要充分利用我市農(nóng)村的自然資源,發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),