油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考

油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考為深刻吸取“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特殊重大事故教訓(xùn)，全國各地安委辦協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門各司其職、親密協(xié)作，根據(jù)“全掩蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重時效”的總體要求，仔細(xì)組織開展油氣輸送管線和城市燃?xì)馄桨矊ｍ?xiàng)整治，對境內(nèi)的全部石油自然?氣長輸管道、成品油管線、燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了油氣管線基本運(yùn)行狀況和隱患狀況，治理了一大批平安隱患，基本建立了基礎(chǔ)臺帳，做到了心中有數(shù)。全方位夯實(shí)了制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備、現(xiàn)場等各項(xiàng)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，為全面提升油氣管線整體平安水平、深化推動平安隱患排查治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

據(jù)排查統(tǒng)計，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，自然?氣管道7.54萬公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬公里（主要權(quán)屬單位為中國石油自然?氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬公里。運(yùn)行10年以內(nèi)、10～20年、20～30年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數(shù)量兩方面看，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區(qū)。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處,已整改1612處；存在平安距離不足9171處，已整改720處；不滿意平安要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)非常艱難。主要是由于隱患總量大、整改難度大，高度集中于個別地區(qū)和企業(yè)。

目前，全國年供應(yīng)自然?氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸；城市燃?xì)馄占奥蕿?3.2%，縣城及小城鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥蕿?8.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)約1400家，其中華潤燃?xì)饪毓捎邢薰灸旯饧s占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項(xiàng)整治期間，全國共排查城市燃?xì)馄桨搽[患約3.6萬處，已整改消退約1.3萬處，責(zé)令整改約2.3萬處，整改任務(wù)也相當(dāng)艱難。

靜心思索油氣管線平安隱患的存在，其深層次問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。管道管網(wǎng)公司大多跨省、跨市運(yùn)營，管道沿線門站較多，相關(guān)管線資料不能準(zhǔn)時供應(yīng)給地方政府和管理部門，對于地方政府和有關(guān)部門提出的要求和建議也無法馬上執(zhí)行。

二是個別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設(shè)施愛護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃其他建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)生新的平安隱患。

三是管道項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。個別管道企業(yè)在建設(shè)施工過程中私自更改規(guī)劃審批路由，項(xiàng)目建成后未準(zhǔn)時按規(guī)定組織驗(yàn)收，項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，日常管理和隱患整改難度較大。

四是管道權(quán)屬單位平安管理工作不扎實(shí)。管道標(biāo)識、警示牌、防護(hù)設(shè)施不足或設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實(shí)不到位，對于管道沿線占壓、平安距離不足等問題不能準(zhǔn)時發(fā)覺，或發(fā)覺問題后沒有實(shí)行有效措施解決問題。

針對以上所存在的實(shí)際問題需要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)、政府和部門的職責(zé)，形成隱患整改合力。

一是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。管道權(quán)屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關(guān)企業(yè)要主動聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?，樂觀整改管線平安隱患，明確責(zé)任人，落實(shí)隱患整改資金來源，盡快治理隱患。在平安隱患未消退前，要加大管線巡護(hù)力度，加強(qiáng)管線平安宣揚(yáng)教育，準(zhǔn)時處置危害管線平安的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的平安運(yùn)行。

二是要明確政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。各級政府要領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道愛護(hù)職責(zé)，準(zhǔn)時協(xié)調(diào)有關(guān)部門排查管線平安隱患。政府相關(guān)職能部門要在職責(zé)范圍內(nèi)依法履行管道愛護(hù)職責(zé)，開展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。進(jìn)展改革（能源）部門要督促企業(yè)治理石油、自然?氣管道的平安隱患；住房城建部門要進(jìn)一步摸清城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿来嬖诘膯栴}，督促企業(yè)治理相關(guān)平安隱患；平安監(jiān)管部門要督促企業(yè)治理危急化學(xué)品管道的平安隱患；交通、質(zhì)監(jiān)、公安、國土、國資、環(huán)保、經(jīng)信、公安消防等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好油氣輸送管線平安隱患的整治工作。

三是要建立油氣輸送管線平安工作長效機(jī)制。要以本次油氣管線隱患排查工作為契機(jī)，進(jìn)一步建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和平安管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對地下老舊管線特殊是存在平安隱患的管線，督促權(quán)屬單位快速開展風(fēng)險預(yù)警評估，制定相應(yīng)管控措施和改造方案，準(zhǔn)時消退平安隱患。相關(guān)權(quán)屬單位要建立巡護(hù)制度，仔細(xì)開展日常巡查和維護(hù)，并做好巡護(hù)記錄，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評估；要不斷完善平安