流動人口計劃生育工作的現(xiàn)狀與思路

流動人口方案生育管理與效勞省流動人口方案生育管理中心學(xué)佳二00七年十二月：(028)8522978785226770郵箱：主要內(nèi)容一、我國流動人口的根本情況二、怎樣認識流動人口管理和效勞三、流動人口方案生育管理效勞的現(xiàn)狀四、流動人口方案生育工作的根本思路一、我國流動人口的根本情況

１、根本概念流動人口是我國現(xiàn)行戶籍制度下相對于戶籍人口而產(chǎn)生的概念。流動人口是中國特殊用語，是中國特色。流動人口在英文中叫“floatingpopulation〞,不同于遷移人口〔migrantpopulation〕，是指人們臨時到原居住地以外的地方從事各種經(jīng)濟活動，而非旅游、探親。不是定居。統(tǒng)計概念是離開戶籍地到暫住地居住半年以上的。人口和方案生育統(tǒng)計是指離開戶籍地〔縣域〕30天以上，從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的人員?？臻g跨度:離開戶籍所在地〔縣、市、區(qū)〕時間跨度:30日以上對象:年齡在18周歲至49周歲的育齡人群對農(nóng)村的同一鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕或者城鎮(zhèn)的同一縣〔市〕之內(nèi)流動不在此之列流動人口的衍進過程

我國農(nóng)村改革大致經(jīng)歷的三個階段曾經(jīng)被稱為“盲流人口〞，實行勸返回鄉(xiāng)又提出過“離土不離鄉(xiāng)〞現(xiàn)在是提倡融合，把流動人口留住農(nóng)村城市農(nóng)村城市城市農(nóng)村流動人口的衍進過程1979—1983年〔1000萬流動人口〕：控制流動1984—1988年〔5000萬流動人口〕：允許流動1989—1991年〔5500萬流動人口〕：控制盲目流動1992—2000年〔億流動人口〕：標(biāo)準流動2000年以后：公平流動2、根本形勢80%以上是進城務(wù)工的農(nóng)民今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口現(xiàn)代化(工業(yè)化)→城市(城鎮(zhèn))化→人口流動(遷移)是趨勢和一般規(guī)律(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移集中發(fā)生在經(jīng)濟起飛和走向成熟兩個階段,人均GDP超過1000美元)３、流動人口的主要特點特點一：數(shù)量大2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計顯示，“人戶別離〞人口為1.4億，但人戶別離半年以上的為12107萬，是流動人口。其中，省內(nèi)流動的有7865萬，占65%，跨省流動4242萬人，占35%。目前，流動人口已經(jīng)超過1.5億。啟示：流動人口是以近距離的省內(nèi)流動為主?？缡〉牧鲃尤丝诠芾砉倘恢匾?，更主要的是省內(nèi)的問題。３、流動人口的主要特點特點二：主體是農(nóng)民工農(nóng)村勞動力外出務(wù)工數(shù)量:●2001年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員7800多萬人●2002年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員9400多萬人●2003年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員9900多萬人●2004年首次超過1億據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2004年,我國農(nóng)村進城務(wù)工勞動力大約為1.2億,占流動人口的85％左右。啟示：流動人口是個農(nóng)民問題，關(guān)乎“三農(nóng)問題〞。３、流動人口的主要特點特點三：今后一段時期內(nèi)將持續(xù)增加目前中國15－59歲勞動力人口大約為8.1億，其中城市為3億左右，農(nóng)村為5.1億左右。2021年，我國城市化水平將到達55％－60％的水平。即城市人口將從目前的5.2億增減到7.8－8.5億，凈增加2.6－3.3億，每年平均增加1700－2200萬人。啟示：流動是必然的趨勢，只能順應(yīng)，不能阻擋。這是一次中國人口革命，因為城市人第一次多于農(nóng)村人。３、流動人口的主要特點特點四：流向比較集中分省看，從經(jīng)濟欠興旺地區(qū)向經(jīng)濟興旺地區(qū)流動。在跨省流動的4242萬人口中：四川流出的占16.4%安徽流出的占10.2%湖南流出的占10.2%江西流出的占8.7%河南流出的占7.2%湖北流出的占6.6%六省市流出人口占全國跨省流動人口的59.3%３、流動人口的主要特點從流入的地區(qū)看：流入廣東的占35.5%流入浙江的占8.7%流入上海的占7.4%流入江蘇的占6.0%流入北京的占5.8%流入福建的占5.1%。六省市流入人口占全國跨省流動人口的68.5%。啟示：必須做好流入和流出比較集中地區(qū)的工作。流動人口流向示意圖３、流動人口的主要特點特點五：務(wù)工經(jīng)商為主在跨省流動人口中：務(wù)工經(jīng)商的為3200萬人，占跨省流動人口的75.4％；其次是隨遷家屬，占9.1％；第三是投親靠友，占4.7％；第四是婚姻遷入，占2.8％?；谶@四種原因流動的人口占全部跨省流動人口的92．0％。啟示：流動人口中的絕大多數(shù)是為生存和開展，絕不是“盲流〞，也不是“超生游擊隊〞?？缡×鲃邮?nèi)流動特點六：年齡集聚，結(jié)構(gòu)輕流動人口的年齡分布〔％〕３、流動人口的主要特點特點七：素質(zhì)高于流出地但低于流入地從整體上看，流動人口絕大局部來自農(nóng)村，流入地區(qū)多數(shù)社會經(jīng)濟較興旺的城市地區(qū)，例如廣東、浙江、上海、江蘇、北京、福建等興旺地區(qū)。一方面，與流入地的城里人相比，他們的教育水平、勞動技能、生活水平、保健意識等各方面都處于弱勢地位。另一方面，與流出地的農(nóng)村人口相比，流動人口的素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)等方面都處于優(yōu)勢。啟示：社會上流行看法是，流動人口素質(zhì)低，其實是認識誤區(qū)，不能將落后地區(qū)農(nóng)村人口和興旺地區(qū)的城市人口素質(zhì)相提并論。特點八：跨省流出的時間逐漸加長出生在流入地1.975年以上16.71將近5年1.124年以上5.013年以上6.942年以上11.731年以上23.10當(dāng)年33.42合計100流入現(xiàn)居住地的時間分布％３、流動人口的主要特點從表中可以看到，多數(shù)跨省流動人口在流入地居住的時間在一年以上，成為流入地的常住人口，僅有三分之一在流入地居住不滿一年。啟示：更多跨省流動的人口已經(jīng)不再頻繁流動，而是逐步融入居住地，成為現(xiàn)居住地常住人口。政府在各項工作中，充分考慮到這局部。３、流動人口的主要特點特征九：是城市中的邊緣人口由于現(xiàn)有戶籍制度與城市各項政策的影響,即便在同一區(qū)域中流動人口與城市居民也形成相對隔離的兩個群體，在經(jīng)濟利益、社會交往上形成兩個互不相同的體系,造成心理與文化上的隔離與互不認同。啟示：如何增強政府管理的有效性和公共效勞的可及性，促進流動人口和戶籍人口的融合就成為做好流動人口管理和效勞的關(guān)鍵。３、流動人口的主要特點特征十：以非正規(guī)就業(yè)為主，收入偏低與城市非農(nóng)業(yè)戶籍的人口相比，流動人口，特別是農(nóng)民工一般是在工資較低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、無醫(yī)療保險、無社會保障、無升遷時機的城市非正規(guī)部門就業(yè)。啟示：是弱勢群體，需要特殊的保護。流動人口境遇艱辛！社會不能雪上加霜，而應(yīng)該雪中送炭?。?、人口流動的積極因素為社會創(chuàng)造財富,為農(nóng)民增加收入〔農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有一兩萬億元,農(nóng)民每年增加的收入有5000-6000億元〕農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成局部支撐工業(yè)化開展的重要力量，推動了工業(yè)化過程為城鄉(xiāng)開展注入活力，成為城市建設(shè)與繁榮的生力軍４、人口流動的積極因素帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、和落后地區(qū)的開展是改革的巨大推動力對于人口和方案生育工作來說，人口流動本身會有利于降低生育率，有利于接受新的事物，新的知識，促進觀念轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高。從長遠說，對人口和方案生育管理和效勞工作是有利的。５、人口流動的帶來的挑戰(zhàn)對社會治安、勞動保障、方案生育、根底教育、城市管理諸多方面帶來新的挑戰(zhàn)６、妥善解決流動人口問題

的重要性第一，關(guān)系到和諧社會的建立2021年，中國的城市人口將從目前的5.62億增加到8.00億，凈增2.34億。流動人口問題是構(gòu)建和諧社會的重大課題，如果新移民不能與當(dāng)?shù)鼐用袢诤?、和諧，將會影響社會的穩(wěn)定。６、妥善解決流動人口問題的重要性第二，關(guān)系到農(nóng)村的開展如果農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，農(nóng)村的開展將受到影響。農(nóng)民進城務(wù)工是近年來農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民收入增長的41.8%依靠外出務(wù)工。６、妥善解決流動人口問題的重要性第三，關(guān)系到城市的開展如果沒有農(nóng)村勞動力的流動，工業(yè)化、城市化的目標(biāo)無法實現(xiàn)。2006年，流動人口作為城市的勞動人口創(chuàng)造了中國GDP的20％，為工業(yè)化、城市化作出了巨大的奉獻。６、妥善解決流動人口問題的重要性第四，關(guān)系到人的全面開展人口流動過程就象一所大學(xué)校，流動人口在流動過程中受到了教育和鍛煉，提高了自我生存和開展能力。流動人口多數(shù)來自社會經(jīng)濟開展落后地區(qū)，大量農(nóng)村人口進入城市，開闊了眼界，更新了觀念，增加了收入，提高了素質(zhì)，促進了人的全面開展。就方案生育而言，流動人口婚育觀念得到較大轉(zhuǎn)變。二、怎樣認識流動人口的管理和效勞我國農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移流動將是一個長期的歷史過程人口流動已成為新時期我國人口開展的一個新特點為流動人口提供普惠的公共效勞已成為各級政府和相關(guān)部門的工作重心二、怎樣認識流動人口的管理和效勞第一，流動中的育齡人口大局部是為了生存和開展。流動人口中有超生，但過去和現(xiàn)在不流動的人口也有超生。流動本身并沒有問題，流動僅是超生的手段，一局部想超生的人借助流動的方法超生或逃避處分。要用積極的眼觀看待流動人口，不能用敵視和疑心的眼光。就方案生育而言，流動人口的生育水平總體上比常住人口低，中國進入低生育水平時期，原因是多方面的，人口的流動是原因之一。啟示：不能因為流動人口中有超生而使流動人口背上“超生游擊隊〞的黑鍋。二、怎樣認識流動人口的管理和效勞第二，流動人口的方案生育和生殖健康并不是他們的第一需求。他們需要的首先是培訓(xùn)、就業(yè)、收入、社會保障、住房、子女教育等，之后才是方案生育和生殖健康。如果我們不能提供真正的效勞，流動人口為什么要買我們的帳？啟示：管理要寓效勞之中，通過效勞進行管理。工作必須跟著群眾的需求走，不能要求群眾的需求跟著工作走。二、怎樣認識流動人口的管理和效勞第三，目前，我國農(nóng)村外出務(wù)工者達1.2億。也就是說，農(nóng)村育齡人口大約1／3流動到了城市。30％的管理和效勞對象不在視線之內(nèi)。相應(yīng)地，人口和方案生育的資源應(yīng)該重新配置，而不應(yīng)簡單地按著戶籍人口進行分配。啟示：在流動人口方案生育工作上花時間和精力是必須的。難度固然是增加了，也是任務(wù)和工作重點的轉(zhuǎn)移。三、流動人口方案生育管理效勞的現(xiàn)狀進展問題原因三、流動人口方案生育管理和效勞現(xiàn)狀近年流動人口方案生育管理效勞的進展領(lǐng)導(dǎo)重視，實行“一把手〞負總責(zé)制度改革創(chuàng)新，總結(jié)和推廣“屬地化管理、市民化效勞〞的經(jīng)驗協(xié)調(diào)互動，積極開展流出地、流入地的區(qū)域協(xié)作主動融入，流動人口方案生育工作綜合治理的局面正在逐步形成信息引導(dǎo)，逐步形成管理和效勞網(wǎng)絡(luò)化。三、流動人口方案生育管理和效勞現(xiàn)狀存在的問題流動人口的違法生育比重大，流動人口超生約占到違法生育總量的60%左右流動人口生殖健康/方案生育權(quán)益難以保障，免費效勞不落實流動人口出生性別比偏高結(jié)論：流動人口方案生育工作成為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的薄弱環(huán)節(jié)原因分析工作保障條件，機構(gòu)、人員、經(jīng)費不到位，流動人口方案生育的管理和效勞難到位工作開展不平衡，流入地和流出地履行職責(zé)不到位法制建設(shè)滯后，綜合治理機制亟待創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)作機制有待深化和完善工作信息溝通難到位三、流動人口方案生育管理和效勞現(xiàn)狀深層原因之一：行政管理體制滯后什么是行政管理體制：與管理效勞任務(wù)相匹配的管理權(quán)限和效勞職能的劃分，以及相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費配置方式我國人口管理體制的特征：以戶籍制度為根底的城鄉(xiāng)分割的二元治理結(jié)構(gòu)三、流動人口方案生育管理和效勞現(xiàn)狀深層原因之二:方案生育的城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割生育政策：城鄉(xiāng)差異省際差異管理方式：單位制約生育過程的嚴格監(jiān)控作用機制：社會經(jīng)濟開展生育意愿下降行政強制和有限的利益導(dǎo)向、流動人口方案生育管理和效勞現(xiàn)狀三四、流動人口方案生育工作的

根本思路１、建立流動人口方案生育全國“一盤棋〞什么是“一盤棋〞格局以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，按照依法治國和構(gòu)建和諧社會的總體要求，落實以人為本的科學(xué)開展觀，堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好效勞〞的原那么，以維權(quán)為主線，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機制和信息共享、管理互補、效勞互動的部門協(xié)作機制，保障流動人口方案生育和生殖健康的合法權(quán)益。全國“一盤棋〞要解決的問題認識上的欠缺政策上的差異和體制上的障礙保障措施不到位部門資源不能共享流入地流出地責(zé)任不落實各自為政信息溝通不暢協(xié)調(diào)配合不力形成“一盤棋〞的目標(biāo)中央?決定?指出，要“建立流動人口方案生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)效勞新體制〞。這是目前我國人口和方案生育的有關(guān)文件中，最新、最完善的表述方式，是流動人口方案生育工作要到達的目標(biāo)，這一體制既有管理的目標(biāo)，也有效勞目標(biāo)；并提出了更高、更新的要求。從統(tǒng)一管理的角度看，

至少可以作如下理解：一是各級政府要將流動人口管理效勞從部門行為上升為政府行為，納入地方經(jīng)濟社會開展規(guī)劃。在流動人口管理效勞中，政府要統(tǒng)籌安排，對各部門要統(tǒng)一要求，特別是各部門的政策要兼容、配合，不能矛盾、沖突。從統(tǒng)一管理的角度看二是各級政府和人口和方案生育部門將流動人口納入總數(shù)，戶籍人口和流動人口、省內(nèi)流動人口和省外流動人口的管理和效勞要同方案、同部署、同考核。特別是流入地要按照包括流動人口的常住人口，而不僅是戶籍人口來配置管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等保障資源。這是此次中央?決定?關(guān)于“統(tǒng)一管理〞最核心的要求。從統(tǒng)一管理的角度看

三是流入地和流出地都要將流動人口方案生育納入經(jīng)常性工作，流入地要做到“屬地化管理〞，而流出地也要做好外出人口的有關(guān)工作，不能因為強調(diào)以流入地為主而推卸責(zé)任。從優(yōu)質(zhì)效勞的角度看,可以從

以下三方面理解：一是要積極開展便民效勞。流動人口、農(nóng)民工可以憑?流動人口婚育證明?享有國家政策規(guī)定的方案生育、生殖健康根本工程免費效勞。流入地和流出地都要簡化辦事程序，依法免費辦理相關(guān)手續(xù)，努力做到上門效勞。二是要堅決維護合法權(quán)益。各地要堅持人口和方案生育依法行政，嚴禁流出地跨地區(qū)設(shè)立管理站，嚴禁強迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴禁在簽訂合同和辦理證件時，搭車亂收費，或以各種名義收取押金、保從優(yōu)質(zhì)效勞的角度看證金〔“三個嚴禁〞〕。各級人口和方案生育部門要嚴肅查處侵犯流動人口、農(nóng)民工權(quán)益的違法侵權(quán)行為。三是要拓寬效勞領(lǐng)域。要打破戶籍人口和外來人口的界限，建立和完善流動人口、農(nóng)民工方案生育利益導(dǎo)向機制，將各項惠民政策延伸到流動人口、農(nóng)民工中。要采取有效措施，有針對性地滿足流動人口、農(nóng)民工方案生育和生殖健康需求?！耙槐P棋〞格局根本內(nèi)容落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管落實流入地責(zé)任，強化屬地化管理落實流出地責(zé)任，加強源頭管理強化雙向配合，建立層級協(xié)調(diào)機制推動多地合作，建立完善區(qū)域協(xié)作機制以信息技術(shù)為依托，構(gòu)建便捷高效的工作平臺“一盤棋〞格局根本內(nèi)容作為流入地，要