流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀與思路

流動(dòng)人口方案生育管理與效勞省流動(dòng)人口方案生育管理中心學(xué)佳二00七年十二月：(028)8522978785226770郵箱：主要內(nèi)容一、我國(guó)流動(dòng)人口的根本情況二、怎樣認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口管理和效勞三、流動(dòng)人口方案生育管理效勞的現(xiàn)狀四、流動(dòng)人口方案生育工作的根本思路一、我國(guó)流動(dòng)人口的根本情況

１、根本概念流動(dòng)人口是我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度下相對(duì)于戶籍人口而產(chǎn)生的概念。流動(dòng)人口是中國(guó)特殊用語(yǔ)，是中國(guó)特色。流動(dòng)人口在英文中叫“floatingpopulation〞,不同于遷移人口〔migrantpopulation〕，是指人們臨時(shí)到原居住地以外的地方從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而非旅游、探親。不是定居。統(tǒng)計(jì)概念是離開戶籍地到暫住地居住半年以上的。人口和方案生育統(tǒng)計(jì)是指離開戶籍地〔縣域〕30天以上，從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的人員。空間跨度:離開戶籍所在地〔縣、市、區(qū)〕時(shí)間跨度:30日以上對(duì)象:年齡在18周歲至49周歲的育齡人群對(duì)農(nóng)村的同一鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕或者城鎮(zhèn)的同一縣〔市〕之內(nèi)流動(dòng)不在此之列流動(dòng)人口的衍進(jìn)過程

我國(guó)農(nóng)村改革大致經(jīng)歷的三個(gè)階段曾經(jīng)被稱為“盲流人口〞，實(shí)行勸返回鄉(xiāng)又提出過“離土不離鄉(xiāng)〞現(xiàn)在是提倡融合，把流動(dòng)人口留住農(nóng)村城市農(nóng)村城市城市農(nóng)村流動(dòng)人口的衍進(jìn)過程1979—1983年〔1000萬(wàn)流動(dòng)人口〕：控制流動(dòng)1984—1988年〔5000萬(wàn)流動(dòng)人口〕：允許流動(dòng)1989—1991年〔5500萬(wàn)流動(dòng)人口〕：控制盲目流動(dòng)1992—2000年〔億流動(dòng)人口〕：標(biāo)準(zhǔn)流動(dòng)2000年以后：公平流動(dòng)2、根本形勢(shì)80%以上是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口現(xiàn)代化(工業(yè)化)→城市(城鎮(zhèn))化→人口流動(dòng)(遷移)是趨勢(shì)和一般規(guī)律(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集中發(fā)生在經(jīng)濟(jì)起飛和走向成熟兩個(gè)階段,人均GDP超過1000美元)３、流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)特點(diǎn)一：數(shù)量大2000年第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，“人戶別離〞人口為1.4億，但人戶別離半年以上的為12107萬(wàn)，是流動(dòng)人口。其中，省內(nèi)流動(dòng)的有7865萬(wàn)，占65%，跨省流動(dòng)4242萬(wàn)人，占35%。目前，流動(dòng)人口已經(jīng)超過1.5億。啟示：流動(dòng)人口是以近距離的省內(nèi)流動(dòng)為主?？缡〉牧鲃?dòng)人口管理固然重要，更主要的是省內(nèi)的問題。３、流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)特點(diǎn)二：主體是農(nóng)民工農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量:●2001年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員7800多萬(wàn)人●2002年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員9400多萬(wàn)人●2003年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員9900多萬(wàn)人●2004年首次超過1億據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2004年,我國(guó)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力大約為1.2億,占流動(dòng)人口的85％左右。啟示：流動(dòng)人口是個(gè)農(nóng)民問題，關(guān)乎“三農(nóng)問題〞。３、流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)特點(diǎn)三：今后一段時(shí)期內(nèi)將持續(xù)增加目前中國(guó)15－59歲勞動(dòng)力人口大約為8.1億，其中城市為3億左右，農(nóng)村為5.1億左右。2021年，我國(guó)城市化水平將到達(dá)55％－60％的水平。即城市人口將從目前的5.2億增減到7.8－8.5億，凈增加2.6－3.3億，每年平均增加1700－2200萬(wàn)人。啟示：流動(dòng)是必然的趨勢(shì)，只能順應(yīng)，不能阻擋。這是一次中國(guó)人口革命，因?yàn)槌鞘腥说谝淮味嘤谵r(nóng)村人。３、流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)特點(diǎn)四：流向比較集中分省看，從經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)向經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)流動(dòng)。在跨省流動(dòng)的4242萬(wàn)人口中：四川流出的占16.4%安徽流出的占10.2%湖南流出的占10.2%江西流出的占8.7%河南流出的占7.2%湖北流出的占6.6%六省市流出人口占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的59.3%３、流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)從流入的地區(qū)看：流入廣東的占35.5%流入浙江的占8.7%流入上海的占7.4%流入江蘇的占6.0%流入北京的占5.8%流入福建的占5.1%。六省市流入人口占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的68.5%。啟示：必須做好流入和流出比較集中地區(qū)的工作。流動(dòng)人口流向示意圖３、流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)特點(diǎn)五：務(wù)工經(jīng)商為主在跨省流動(dòng)人口中：務(wù)工經(jīng)商的為3200萬(wàn)人，占跨省流動(dòng)人口的75.4％；其次是隨遷家屬，占9.1％；第三是投親靠友，占4.7％；第四是婚姻遷入，占2.8％?；谶@四種原因流動(dòng)的人口占全部跨省流動(dòng)人口的92．0％。啟示：流動(dòng)人口中的絕大多數(shù)是為生存和開展，絕不是“盲流〞，也不是“超生游擊隊(duì)〞?？缡×鲃?dòng)省內(nèi)流動(dòng)特點(diǎn)六：年齡集聚，結(jié)構(gòu)輕流動(dòng)人口的年齡分布〔％〕３、流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)特點(diǎn)七：素質(zhì)高于流出地但低于流入地從整體上看，流動(dòng)人口絕大局部來自農(nóng)村，流入地區(qū)多數(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較興旺的城市地區(qū)，例如廣東、浙江、上海、江蘇、北京、福建等興旺地區(qū)。一方面，與流入地的城里人相比，他們的教育水平、勞動(dòng)技能、生活水平、保健意識(shí)等各方面都處于弱勢(shì)地位。另一方面，與流出地的農(nóng)村人口相比，流動(dòng)人口的素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)等方面都處于優(yōu)勢(shì)。啟示：社會(huì)上流行看法是，流動(dòng)人口素質(zhì)低，其實(shí)是認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不能將落后地區(qū)農(nóng)村人口和興旺地區(qū)的城市人口素質(zhì)相提并論。特點(diǎn)八：跨省流出的時(shí)間逐漸加長(zhǎng)出生在流入地1.975年以上16.71將近5年1.124年以上5.013年以上6.942年以上11.731年以上23.10當(dāng)年33.42合計(jì)100流入現(xiàn)居住地的時(shí)間分布％３、流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)從表中可以看到，多數(shù)跨省流動(dòng)人口在流入地居住的時(shí)間在一年以上，成為流入地的常住人口，僅有三分之一在流入地居住不滿一年。啟示：更多跨省流動(dòng)的人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，而是逐步融入居住地，成為現(xiàn)居住地常住人口。政府在各項(xiàng)工作中，充分考慮到這局部。３、流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)特征九：是城市中的邊緣人口由于現(xiàn)有戶籍制度與城市各項(xiàng)政策的影響,即便在同一區(qū)域中流動(dòng)人口與城市居民也形成相對(duì)隔離的兩個(gè)群體，在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)交往上形成兩個(gè)互不相同的體系,造成心理與文化上的隔離與互不認(rèn)同。啟示：如何增強(qiáng)政府管理的有效性和公共效勞的可及性，促進(jìn)流動(dòng)人口和戶籍人口的融合就成為做好流動(dòng)人口管理和效勞的關(guān)鍵。３、流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)特征十：以非正規(guī)就業(yè)為主，收入偏低與城市非農(nóng)業(yè)戶籍的人口相比，流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工一般是在工資較低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、無醫(yī)療保險(xiǎn)、無社會(huì)保障、無升遷時(shí)機(jī)的城市非正規(guī)部門就業(yè)。啟示：是弱勢(shì)群體，需要特殊的保護(hù)。流動(dòng)人口境遇艱辛！社會(huì)不能雪上加霜，而應(yīng)該雪中送炭！４、人口流動(dòng)的積極因素為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富,為農(nóng)民增加收入〔農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有一兩萬(wàn)億元,農(nóng)民每年增加的收入有5000-6000億元〕農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成局部支撐工業(yè)化開展的重要力量，推動(dòng)了工業(yè)化過程為城鄉(xiāng)開展注入活力，成為城市建設(shè)與繁榮的生力軍４、人口流動(dòng)的積極因素帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、和落后地區(qū)的開展是改革的巨大推動(dòng)力對(duì)于人口和方案生育工作來說，人口流動(dòng)本身會(huì)有利于降低生育率，有利于接受新的事物，新的知識(shí)，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)的提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)說，對(duì)人口和方案生育管理和效勞工作是有利的。５、人口流動(dòng)的帶來的挑戰(zhàn)對(duì)社會(huì)治安、勞動(dòng)保障、方案生育、根底教育、城市管理諸多方面帶來新的挑戰(zhàn)６、妥善解決流動(dòng)人口問題

的重要性第一，關(guān)系到和諧社會(huì)的建立2021年，中國(guó)的城市人口將從目前的5.62億增加到8.00億，凈增2.34億。流動(dòng)人口問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大課題，如果新移民不能與當(dāng)?shù)鼐用袢诤?、和諧，將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。６、妥善解決流動(dòng)人口問題的重要性第二，關(guān)系到農(nóng)村的開展如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，農(nóng)村的開展將受到影響。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是近年來農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的41.8%依靠外出務(wù)工。６、妥善解決流動(dòng)人口問題的重要性第三，關(guān)系到城市的開展如果沒有農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，工業(yè)化、城市化的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。2006年，流動(dòng)人口作為城市的勞動(dòng)人口創(chuàng)造了中國(guó)GDP的20％，為工業(yè)化、城市化作出了巨大的奉獻(xiàn)。６、妥善解決流動(dòng)人口問題的重要性第四，關(guān)系到人的全面開展人口流動(dòng)過程就象一所大學(xué)校，流動(dòng)人口在流動(dòng)過程中受到了教育和鍛煉，提高了自我生存和開展能力。流動(dòng)人口多數(shù)來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展落后地區(qū)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，開闊了眼界，更新了觀念，增加了收入，提高了素質(zhì)，促進(jìn)了人的全面開展。就方案生育而言，流動(dòng)人口婚育觀念得到較大轉(zhuǎn)變。二、怎樣認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口的管理和效勞我國(guó)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程人口流動(dòng)已成為新時(shí)期我國(guó)人口開展的一個(gè)新特點(diǎn)為流動(dòng)人口提供普惠的公共效勞已成為各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作重心二、怎樣認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口的管理和效勞第一，流動(dòng)中的育齡人口大局部是為了生存和開展。流動(dòng)人口中有超生，但過去和現(xiàn)在不流動(dòng)的人口也有超生。流動(dòng)本身并沒有問題，流動(dòng)僅是超生的手段，一局部想超生的人借助流動(dòng)的方法超生或逃避處分。要用積極的眼觀看待流動(dòng)人口，不能用敵視和疑心的眼光。就方案生育而言，流動(dòng)人口的生育水平總體上比常住人口低，中國(guó)進(jìn)入低生育水平時(shí)期，原因是多方面的，人口的流動(dòng)是原因之一。啟示：不能因?yàn)榱鲃?dòng)人口中有超生而使流動(dòng)人口背上“超生游擊隊(duì)〞的黑鍋。二、怎樣認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口的管理和效勞第二，流動(dòng)人口的方案生育和生殖健康并不是他們的第一需求。他們需要的首先是培訓(xùn)、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、住房、子女教育等，之后才是方案生育和生殖健康。如果我們不能提供真正的效勞，流動(dòng)人口為什么要買我們的帳？啟示：管理要寓效勞之中，通過效勞進(jìn)行管理。工作必須跟著群眾的需求走，不能要求群眾的需求跟著工作走。二、怎樣認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口的管理和效勞第三，目前，我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工者達(dá)1.2億。也就是說，農(nóng)村育齡人口大約1／3流動(dòng)到了城市。30％的管理和效勞對(duì)象不在視線之內(nèi)。相應(yīng)地，人口和方案生育的資源應(yīng)該重新配置，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地按著戶籍人口進(jìn)行分配。啟示：在流動(dòng)人口方案生育工作上花時(shí)間和精力是必須的。難度固然是增加了，也是任務(wù)和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。三、流動(dòng)人口方案生育管理效勞的現(xiàn)狀進(jìn)展問題原因三、流動(dòng)人口方案生育管理和效勞現(xiàn)狀近年流動(dòng)人口方案生育管理效勞的進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)重視，實(shí)行“一把手〞負(fù)總責(zé)制度改革創(chuàng)新，總結(jié)和推廣“屬地化管理、市民化效勞〞的經(jīng)驗(yàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極開展流出地、流入地的區(qū)域協(xié)作主動(dòng)融入，流動(dòng)人口方案生育工作綜合治理的局面正在逐步形成信息引導(dǎo)，逐步形成管理和效勞網(wǎng)絡(luò)化。三、流動(dòng)人口方案生育管理和效勞現(xiàn)狀存在的問題流動(dòng)人口的違法生育比重大，流動(dòng)人口超生約占到違法生育總量的60%左右流動(dòng)人口生殖健康/方案生育權(quán)益難以保障，免費(fèi)效勞不落實(shí)流動(dòng)人口出生性別比偏高結(jié)論：流動(dòng)人口方案生育工作成為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的薄弱環(huán)節(jié)原因分析工作保障條件，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，流動(dòng)人口方案生育的管理和效勞難到位工作開展不平衡，流入地和流出地履行職責(zé)不到位法制建設(shè)滯后，綜合治理機(jī)制亟待創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制有待深化和完善工作信息溝通難到位三、流動(dòng)人口方案生育管理和效勞現(xiàn)狀深層原因之一：行政管理體制滯后什么是行政管理體制：與管理效勞任務(wù)相匹配的管理權(quán)限和效勞職能的劃分，以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)配置方式我國(guó)人口管理體制的特征：以戶籍制度為根底的城鄉(xiāng)分割的二元治理結(jié)構(gòu)三、流動(dòng)人口方案生育管理和效勞現(xiàn)狀深層原因之二:方案生育的城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割生育政策：城鄉(xiāng)差異省際差異管理方式：?jiǎn)挝恢萍s生育過程的嚴(yán)格監(jiān)控作用機(jī)制：社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展生育意愿下降行政強(qiáng)制和有限的利益導(dǎo)向、流動(dòng)人口方案生育管理和效勞現(xiàn)狀三四、流動(dòng)人口方案生育工作的

根本思路１、建立流動(dòng)人口方案生育全國(guó)“一盤棋〞什么是“一盤棋〞格局以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，按照依法治國(guó)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，落實(shí)以人為本的科學(xué)開展觀，堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好效勞〞的原那么，以維權(quán)為主線，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制和信息共享、管理互補(bǔ)、效勞互動(dòng)的部門協(xié)作機(jī)制，保障流動(dòng)人口方案生育和生殖健康的合法權(quán)益。全國(guó)“一盤棋〞要解決的問題認(rèn)識(shí)上的欠缺政策上的差異和體制上的障礙保障措施不到位部門資源不能共享流入地流出地責(zé)任不落實(shí)各自為政信息溝通不暢協(xié)調(diào)配合不力形成“一盤棋〞的目標(biāo)中央?決定?指出，要“建立流動(dòng)人口方案生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)效勞新體制〞。這是目前我國(guó)人口和方案生育的有關(guān)文件中，最新、最完善的表述方式，是流動(dòng)人口方案生育工作要到達(dá)的目標(biāo)，這一體制既有管理的目標(biāo)，也有效勞目標(biāo)；并提出了更高、更新的要求。從統(tǒng)一管理的角度看，

至少可以作如下理解：一是各級(jí)政府要將流動(dòng)人口管理效勞從部門行為上升為政府行為，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃。在流動(dòng)人口管理效勞中，政府要統(tǒng)籌安排，對(duì)各部門要統(tǒng)一要求，特別是各部門的政策要兼容、配合，不能矛盾、沖突。從統(tǒng)一管理的角度看二是各級(jí)政府和人口和方案生育部門將流動(dòng)人口納入總數(shù)，戶籍人口和流動(dòng)人口、省內(nèi)流動(dòng)人口和省外流動(dòng)人口的管理和效勞要同方案、同部署、同考核。特別是流入地要按照包括流動(dòng)人口的常住人口，而不僅是戶籍人口來配置管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障資源。這是此次中央?決定?關(guān)于“統(tǒng)一管理〞最核心的要求。從統(tǒng)一管理的角度看

三是流入地和流出地都要將流動(dòng)人口方案生育納入經(jīng)常性工作，流入地要做到“屬地化管理〞，而流出地也要做好外出人口的有關(guān)工作，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)以流入地為主而推卸責(zé)任。從優(yōu)質(zhì)效勞的角度看,可以從

以下三方面理解：一是要積極開展便民效勞。流動(dòng)人口、農(nóng)民工可以憑?流動(dòng)人口婚育證明?享有國(guó)家政策規(guī)定的方案生育、生殖健康根本工程免費(fèi)效勞。流入地和流出地都要簡(jiǎn)化辦事程序，依法免費(fèi)辦理相關(guān)手續(xù)，努力做到上門效勞。二是要堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益。各地要堅(jiān)持人口和方案生育依法行政，嚴(yán)禁流出地跨地區(qū)設(shè)立管理站，嚴(yán)禁強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁在簽訂合同和辦理證件時(shí)，搭車亂收費(fèi)，或以各種名義收取押金、保從優(yōu)質(zhì)效勞的角度看證金〔“三個(gè)嚴(yán)禁〞〕。各級(jí)人口和方案生育部門要嚴(yán)肅查處侵犯流動(dòng)人口、農(nóng)民工權(quán)益的違法侵權(quán)行為。三是要拓寬效勞領(lǐng)域。要打破戶籍人口和外來人口的界限，建立和完善流動(dòng)人口、農(nóng)民工方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制，將各項(xiàng)惠民政策延伸到流動(dòng)人口、農(nóng)民工中。要采取有效措施，有針對(duì)性地滿足流動(dòng)人口、農(nóng)民工方案生育和生殖健康需求?！耙槐P棋〞格局根本內(nèi)容落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管落實(shí)流入地責(zé)任，強(qiáng)化屬地化管理落實(shí)流出地責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理強(qiáng)化雙向配合，建立層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)多地合作，建立完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制以信息技術(shù)為依托，構(gòu)建便捷高效的工作平臺(tái)“一盤棋〞格局根本內(nèi)容作為流入地，要