上海仲盛商場電梯安全管理存在的問題及對(duì)策研究

PAGEPAGEIII上海仲盛商場電梯安全管理存在的問題及對(duì)策研究摘要：電梯服務(wù)中國已有100多年，改革開放后，隨著國內(nèi)電梯制造企業(yè)的蓬勃發(fā)展以及高層建筑物有如雨后春筍般的涌現(xiàn)，電梯走進(jìn)了千家萬戶，被更多的人所熟知。電梯在給人們提供便捷的同時(shí)，也帶來了種種矛盾和安全隱患，而這些不和諧的音符在電梯的日常使用中逐步的凸現(xiàn)出來。本文以上海仲盛商場的電梯管理為例，重點(diǎn)研究其存在問題，并找出解決對(duì)策，望能給我國電梯的安全管理提供一點(diǎn)借鑒意義關(guān)鍵詞：電梯；安全管理；上海仲盛商場；問題與對(duì)策Abstract:elevatorserviceChinahasbeenmorethan100yearsagoafterreformandopeningupwiththevigorousdevelopmentofdomesticelevatormanufacturersandhighbuildingslikebambooshootsemergeelevatorsenterthousandsofhouseholdswhichareknownmorebyothers.Elevatorprovidesconveniencewhilealsobringsvariouscontradictionsandsecurityhiddentroubleswhilethesediscordantnotesgraduallyappearindailyuseofelevators.TakingelevatormanagementinShanghaishoppingmallasanexamplethispaperfocusesonitsproblemsandfindssolutionstoprovidereferencesignificanceforsafetymanagementofelevatorinChina.Keywords:elevator;safetymanagement;Shanghaishoppingmall;problemsandcountermeasures

目錄一、緒論 1（一）研究背景 1（二）研究意義 1二、上海仲盛商場電梯管理現(xiàn)狀 2（一）上海仲盛商場電梯運(yùn)營情況 21.電梯管理的體系與運(yùn)行 22.電梯管理安全機(jī)制和相關(guān)環(huán)節(jié)管理 2（二）上海仲盛商場電梯安全管理現(xiàn)狀 21.電梯安全管理相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé) 22.電梯安全管理相關(guān)制度 33.電梯安全管理常規(guī)工作內(nèi)容 34.電梯安全管理危機(jī)工作內(nèi)容 4三、上海仲盛商場電梯安全管理存在的問題分析 4（一）相關(guān)的法律規(guī)范體系缺失 4（二）電梯監(jiān)督管理不到位 51.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全意識(shí) 52.維保單位的監(jiān)督責(zé)任缺乏 53.電梯管理制度缺失 6（三）設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)留有隱患 61.土建要求不相匹配 62.安全評(píng)價(jià)不夠充分 63.電梯質(zhì)量以次充好 7（四）電梯安裝過程存在隱患 71.非法安裝、維修、改造電梯 72.電梯的安裝施工不按規(guī)范執(zhí)行 7（五）電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位 8四、上海仲盛商場電梯安全管理的對(duì)策建議 8（一）構(gòu)建法律規(guī)范體系 81.健全安全技術(shù)規(guī)范 82.加強(qiáng)法律法規(guī)的約束力 9（二）加強(qiáng)電梯監(jiān)督管理 91.加強(qiáng)宣傳強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 92.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式 103.加大監(jiān)管力度 11（三）加強(qiáng)電梯檢驗(yàn)檢測排除設(shè)計(jì)生產(chǎn)隱患 11（四）構(gòu)建電梯安裝監(jiān)測和安全應(yīng)急反應(yīng)體系 12（五）提高檢修人員素質(zhì)和水平 131.提高電梯作業(yè)人員能力 132.提高檢驗(yàn)檢測人員業(yè)務(wù)水平 133.提高安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力 13結(jié)束語 14參考文獻(xiàn) 15致謝 16PAGE16一、緒論（一）研究背景電梯是指利用動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，主要包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等.電梯服務(wù)中國已有100多年，改革開放后，隨著國內(nèi)電梯制造企業(yè)的蓬勃發(fā)展以及高層建筑物有如雨后春筍般的涌現(xiàn)，電梯走進(jìn)了千家萬戶，被更多的人所熟知。電梯在給人們提供便捷的同時(shí)，也帶來了種種矛盾和安全隱患，而這些不和諧的音符在電梯的日常使用中逐步的凸現(xiàn)出來。據(jù)國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，全國每年發(fā)生電梯事故平均約40起，傷亡約40人，特別是近兩年電梯事故有上升趨勢。截至2010年底，全國在用電梯總數(shù)超過了162萬臺(tái)，且以每年約20%的速度快速增長。這些數(shù)據(jù)表明，我國每年新增的電梯數(shù)量超過了30萬臺(tái)，同時(shí)超過了全球每年新增電梯數(shù)量總數(shù)的50%。面對(duì)電梯事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，電梯的安全管理已成為管理部門、使用單位等相關(guān)部門的關(guān)注重點(diǎn)。本文以上海仲盛商場的電梯管理為例，重點(diǎn)研究其存在問題，并找出解決對(duì)策，望能給我國電梯的安全管理提供一點(diǎn)借鑒意義。（二）研究意義目前，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，電梯作為垂直的交通工具，已經(jīng)走進(jìn)了千家萬戶。電梯能否安全運(yùn)行關(guān)系著每一個(gè)乘坐電梯人員的生命，因此國家將其列入特種設(shè)備目錄，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一進(jìn)行管理，并制定了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。然而隨著電梯的品牌和種類不斷的增多，電梯質(zhì)量以及電梯維保單位均存在著魚龍混雜，參差不齊的問題，此類問題對(duì)電梯安全狀況的影響值得我們?nèi)ヌ貏e的關(guān)注。因此我們有必要對(duì)電梯的使用管理狀況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響電梯安全狀況的問題和漏洞，從而分析產(chǎn)生問題的根源，為今后采取有效的應(yīng)對(duì)措施，減少電梯安全事故的發(fā)生，促進(jìn)電梯安全管理的水平再上一個(gè)新的臺(tái)階提供積極的參考意見。二、上海仲盛商場電梯管理現(xiàn)狀（一）上海仲盛商場電梯運(yùn)營情況1.電梯管理的體系與運(yùn)行最早發(fā)布地方性電梯安全管理辦法的是上海市，于2004年發(fā)布了《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，從電梯的生產(chǎn)、使用和銷售、日常保養(yǎng)等方面進(jìn)行了規(guī)定，鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用單位參加電梯安全責(zé)任的保險(xiǎn)，以保障乘客的合法權(quán)益。2.電梯管理安全機(jī)制和相關(guān)環(huán)節(jié)管理在電梯的制造、安裝、改造維修及使用的管理中，上海仲盛商場按照相應(yīng)的行政許可制度辦理行政許可，獲取相應(yīng)的許可資質(zhì)證書后方能開展相關(guān)業(yè)務(wù)。而從事電梯作業(yè)（包括電梯制造、電梯安裝和電梯操作人員）和安全管理的人員應(yīng)取得特種設(shè)備作業(yè)人員證后方可從事相應(yīng)作業(yè)。（二）上海仲盛商場電梯安全管理現(xiàn)狀1.電梯安全管理相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定:國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。電梯的安全涉及方方面面，為了保證電梯的安全性能，預(yù)防和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我國各個(gè)省市針對(duì)本地的實(shí)際情況，也制定了相關(guān)的管理辦法，從而進(jìn)一步細(xì)化了電梯安全管理過程中各個(gè)政府職能部門的職責(zé)。例如:上海市在2012年4月1日實(shí)施的《上海市電梯安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門是電梯安全監(jiān)察工作的主管部門;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)電梯安全監(jiān)督工作;建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)在建建筑物中的電梯井道、機(jī)房等工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督;國土房管、發(fā)展改革、公安、工商等有關(guān)部門在各自范圍內(nèi)，做好電梯安全監(jiān)督管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好電梯安全運(yùn)行的監(jiān)督管理工作;市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題。徐州市制定的《徐州市電梯安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，各區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電梯的安全監(jiān)督管理工作;建設(shè)、房產(chǎn)、安監(jiān)、價(jià)格、公安等行政管理部門按照各自的職責(zé)，共同做好電梯的安全監(jiān)督管理工作;市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持質(zhì)監(jiān)等部門依法履行電梯安全管理職責(zé)，建立電梯事故及重大隱患應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制。上海市于2004年發(fā)布的《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》中規(guī)定，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是本市電梯安全監(jiān)察的行政主管部門。區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電梯安全監(jiān)察工作;本市建設(shè)、公安、安全監(jiān)察、工商、房地資源等行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好本市電梯的安全監(jiān)察工作;區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電梯安全監(jiān)察中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。2.電梯安全管理相關(guān)制度（1）所有電梯都必須指定專業(yè)責(zé)任人進(jìn)行日常的管理和維護(hù)工作，責(zé)任人必須對(duì)所有電梯設(shè)備的運(yùn)行狀況很熟悉；電梯值班技工按照《深圳市電梯日常使用狀況檢查記錄表》（深圳市自動(dòng)扶梯自動(dòng)人行道記錄表）進(jìn)行日常巡查；（2）電梯周圍進(jìn)行的裝修、設(shè)備維保、設(shè)備改造等，責(zé)任人必須進(jìn)行全程跟蹤并參與驗(yàn)收工作；當(dāng)責(zé)任人因休假（3天及以上）等原因不能全程跟進(jìn)時(shí)，上報(bào)工程部經(jīng)理，由工程部經(jīng)理另行安排相關(guān)人員跟進(jìn)；（3）電梯轎廂的地面、墻面、設(shè)備等清潔衛(wèi)生由保潔部負(fù)責(zé)，相關(guān)責(zé)任人巡查監(jiān)督；工程部經(jīng)理和主管對(duì)電梯衛(wèi)生進(jìn)行定期抽查；3.電梯安全管理常規(guī)工作內(nèi)容（1）貨梯、手扶梯嚴(yán)格執(zhí)行分流使用。禁止用手扶梯運(yùn)載貨物。商場專設(shè)貨梯，嚴(yán)禁超載運(yùn)行。（2）貨梯在無人和自動(dòng)行駛中，各類人員使用時(shí)應(yīng)文明操作，嚴(yán)禁用鑰匙等硬物按動(dòng)和拍打顯示按鈕及隨意按動(dòng)警鈴。（3）貨物進(jìn)出貨梯轎箱，須注意不能碰撞電梯門及轎箱內(nèi)壁，如對(duì)電梯造成損壞，當(dāng)事人應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。（4）不得超載運(yùn)作，當(dāng)超載訊號(hào)鳴響時(shí)，人員或貨物應(yīng)自覺退出，不得使用任何形式強(qiáng)制關(guān)門。（5）部室電梯常規(guī)檢查分月檢、季檢、年檢和不定期抽查四種。（6）電梯日常檢查和維護(hù)人員必須經(jīng)地、市級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全技術(shù)培訓(xùn)合格后方可上崗。（7）電梯常規(guī)檢查由電梯安全管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，維護(hù)和檢查時(shí)必須設(shè)備監(jiān)護(hù)人，操作維護(hù)人員按照《電梯日常（月度）檢查表》內(nèi)容負(fù)責(zé)具體月檢和季檢工作。（8）負(fù)責(zé)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報(bào)年檢，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，組織單位有關(guān)部門對(duì)電梯安全情況進(jìn)行抽查。（9）電梯日常檢查和保養(yǎng)的內(nèi)容、項(xiàng)目參照《電梯月度檢查表》和電梯產(chǎn)品隨機(jī)文件所帶的使用維護(hù)說明書的要求進(jìn)行。（10）嚴(yán)禁在電梯內(nèi)吸煙、吐痰、棄物和掀動(dòng)梯內(nèi)裝飾物。（11）當(dāng)電梯在運(yùn)行中，突然發(fā)生意外時(shí)，請(qǐng)按警鈴，等待保安前來解救，切勿拍打按鈕，強(qiáng)行撬門等違章行為。（12）使用電梯須服從管理人員和電梯司機(jī)的管理，如不服從管理，管理者有權(quán)禁止違章人使用電梯，嚴(yán)重者匯報(bào)公司對(duì)其進(jìn)行處罰。（13）檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)按照“定人、定時(shí)、定措施”的原則進(jìn)行處理，并就處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查。（14）貨梯的正常使用時(shí)間由物業(yè)安全部進(jìn)行合理安排。為保證貨梯的使用安全，在正常使（15）為節(jié)約能源，降低損耗，貨梯在不載物的情況下，嚴(yán)禁人員單獨(dú)乘坐。4.電梯安全管理危機(jī)工作內(nèi)容三、上海仲盛商場電梯安全管理存在的問題分析（一）相關(guān)的法律規(guī)范體系缺失數(shù)據(jù)顯示,導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中,制造質(zhì)量占16%,安裝占24%,而保養(yǎng)和使用問題占60%。這恰如電梯行業(yè)一句婦孺皆知的話:“三分憑產(chǎn)品,七分靠維保?！逼鋵?shí),有關(guān)部門在維護(hù)和保養(yǎng)電梯方面,早就出臺(tái)了詳細(xì)政策——《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定:電梯應(yīng)當(dāng)至少每15天進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查；電梯等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)營使用單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員。

但從執(zhí)行情況來看,這項(xiàng)政策幾乎成了一紙空文。全國各地不少電梯,既不按規(guī)檢修,也很少保養(yǎng),配備專職安全人員的更是鳳毛麟角。類似問題大量存在,給電梯運(yùn)行安全埋下重大隱患,一旦發(fā)生安全事故,人員傷亡幾乎在所難免。

國內(nèi)電梯標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于國際標(biāo)準(zhǔn),也是造成電梯安全事故頻發(fā)的重要因素。按照常理,大型公共場都應(yīng)使用重載型扶梯,生產(chǎn)電梯的企業(yè)卻一直在執(zhí)行“內(nèi)外有別”的政策——如果出口國外,就嚴(yán)格按“新歐標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；如果銷往國內(nèi)市場,則仍按十年前的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。這種“看人下菜碟”生產(chǎn)模式,不僅沒有把國民健康放在心上,也讓國內(nèi)電梯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際。（二）電梯監(jiān)督管理不到位1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全意識(shí)根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的相關(guān)規(guī)定:電梯的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸全體業(yè)主，誰使用電梯責(zé)任就歸誰，同時(shí)物業(yè)管理部門擔(dān)負(fù)相關(guān)的管理責(zé)任。然而產(chǎn)權(quán)問題卻一直困擾著監(jiān)管部門，因?yàn)橛械姆孔訉儆诜抗芩械臉欠渴沁€建樓，有的甚至連房產(chǎn)證都沒有，質(zhì)監(jiān)部門下達(dá)檢驗(yàn)通知時(shí)，都不知道下給誰。此類電梯因開發(fā)商遺留的土地、房屋產(chǎn)權(quán)諸類問題和無業(yè)主委員會(huì)，無物業(yè)管理委員會(huì)，無房屋維修基金而造成的安全隱患累積凸顯，給人民群眾生活帶來了嚴(yán)重的安全隱患。要徹底消除這些安全隱患，建立長效監(jiān)管機(jī)制，涉及到相關(guān)的法律、法規(guī)和政策比較多。比如一些土地、房產(chǎn)兩證的落實(shí)等，需要政府及有關(guān)主管部門的政策支持。這種歷史遺留的老問題不解決，完善和建立長效監(jiān)管機(jī)制就不可能實(shí)現(xiàn)，安全隱患也將難以從根本上消除。這類問題，迫切需要各級(jí)政府及各個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)、重視并制定政策予以解決。此外在某些特殊的情況下，使用單位的責(zé)任主體難以落實(shí)。如:新建的樓房但相關(guān)技術(shù)資料尚未移交的電梯;電梯的所有者將電梯出租，出現(xiàn)多個(gè)單位共同使用電梯的情況;電梯的產(chǎn)權(quán)歸多個(gè)單位共同所有。以上的特殊情況都造成電梯的使用單位不明確，責(zé)任主體難以落實(shí)，存在的電梯安全隱患得不到及時(shí)的整改。2.維保單位的監(jiān)督責(zé)任缺乏電梯自進(jìn)入大眾生活以來，人們就一直認(rèn)為電梯是一種智能化產(chǎn)品，是高科技的結(jié)晶，對(duì)電梯的信任度比較高，只感覺到了電梯的舒適和安全，正是因?yàn)檫@種先入為主的想法，使人們?nèi)狈Π踩庾R(shí)。殊不知電梯作為一種電子機(jī)械產(chǎn)品和我們?nèi)粘Ｓ玫碾娮訖C(jī)械產(chǎn)品一樣，若平時(shí)使用時(shí)不加以愛護(hù)，日積月累便會(huì)“積勞成疾”。電梯的隱患5%是質(zhì)量問題，而95%是維護(hù)和使用不當(dāng)造成的。尤其是民用住宅電梯和公共場所的電梯，在使用過程中通常會(huì)有以下幾種情況:（1）在住宅竣工初期，各家各戶進(jìn)行裝修時(shí)，電梯成為了必不可少的交通工具，然而人們在享受它的便利時(shí)，并沒有真正的愛惜它，沉重不規(guī)則的裝修材料碰觸著轎廂的四周，嚴(yán)重時(shí)甚至引起了轎廂內(nèi)部的變形，而轎廂內(nèi)則塵土密布，不僅破壞了電梯的環(huán)境衛(wèi)生，更影響著電梯潤滑系統(tǒng)的正常運(yùn)行；（2）電梯一般都有額定載重量和限乘人數(shù)，然而有人卻為了省時(shí)間而強(qiáng)行乘坐電梯，造成電梯超載，嚴(yán)重時(shí)就會(huì)出現(xiàn)事故。哈爾濱市某公寓內(nèi)曾經(jīng)因22人擠在一部電梯內(nèi)而釀成悲劇應(yīng)該給人們敲響警鐘;（3）在乘坐電梯時(shí)，有人嫌電梯速度慢，用力敲打、撞擊電梯門，更有甚者，破壞電梯內(nèi)部通訊裝置和警鈴設(shè)施。3.電梯管理制度缺失有關(guān)部門目前尚未對(duì)住宅電梯建立大修（更新）技術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。雖然國務(wù)院頒布有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，國家質(zhì)監(jiān)總局也出臺(tái)了《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，但這些基本上屬于專業(yè)性法規(guī)或部門規(guī)章，其中的某些監(jiān)管與處罰的規(guī)定又過于原則，在實(shí)際執(zhí)行中許多問題很難一一對(duì)應(yīng)。（三）設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)留有隱患1.土建要求不相匹配建筑物的土建設(shè)計(jì)與所選電梯的土建要求不相匹配。由于建筑設(shè)計(jì)者對(duì)電梯行業(yè)、所將選用的電梯以及電梯的實(shí)際運(yùn)行情況了解不夠，或者建設(shè)方在土建完成后又臨時(shí)改用其它型號(hào)的電梯，使得實(shí)際的土建情況與所選電梯的土建要求不相符合，從而給電梯的安裝及日后的使用埋下了不小的隱患。2.安全評(píng)價(jià)不夠充分在電梯的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)管理人員，認(rèn)真聽取其關(guān)于電梯日常運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)方面的意見，積極開展對(duì)設(shè)計(jì)方案的安全評(píng)價(jià)工作。然而目前有些電梯設(shè)計(jì)和制造單位重視收益而忽視安全，僅僅是從銷售人員那得到部分客戶反饋的安全質(zhì)量信息后，就按照以往的經(jīng)驗(yàn)，并未安排專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)人員去現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際鑒定，就確定設(shè)計(jì)方案并實(shí)施制造和銷售，顯然此種做法并沒有將安全放在第一位，也從源頭上給電梯的安全打上了一個(gè)問號(hào)。3.電梯質(zhì)量以次充好較之國外，我國的電梯制造業(yè)起步相對(duì)較晚，然而發(fā)展速度又較快，加之我國早期相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，使得目前電梯制造廠家魚龍混雜，一些小廠家為了降低成本，在電梯控制系統(tǒng)、接觸器、變頻器等關(guān)鍵部位上采用低價(jià)劣質(zhì)的不符合安全技術(shù)規(guī)范的零部件。此外甚至有部分廠家讓人收購舊電梯翻新，再貼上自己的生產(chǎn)標(biāo)簽后就當(dāng)成新梯繼續(xù)銷售。（四）電梯安裝過程存在隱患1.非法安裝、維修、改造電梯施工過程不經(jīng)檢驗(yàn)部門監(jiān)督檢驗(yàn)合格即交付使用單位投入使用。按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，電梯在安裝、大修、改造之前，施工單位應(yīng)將施工情況包括單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、施工方案等材料報(bào)到當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案，經(jīng)主管部門審批合格后方可施工。然而少數(shù)的施工單位知道自己的施工質(zhì)量不合格，過不了檢驗(yàn)部門的監(jiān)督檢驗(yàn)，且使用單位對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不了解，就故意不辦理報(bào)裝備案手續(xù)，安裝過程也不經(jīng)檢驗(yàn)部門的監(jiān)督檢驗(yàn)即交付使用，這必然給電梯的安全運(yùn)行埋下了巨大的隱患。目前，隨著相關(guān)法律規(guī)定的進(jìn)一步完善及監(jiān)管部門的執(zhí)法力度加大，新電梯的安裝工程不備案，不進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的情況基本沒有了，但是在用電梯的改造、大修不報(bào)批、不報(bào)檢的情況卻時(shí)有發(fā)生。2.電梯的安裝施工不按規(guī)范執(zhí)行電梯作為特種設(shè)備，其安裝施工必須得遵循一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。電梯的安裝施工原則上分為三個(gè)階段。第一階段:安裝電梯井道中的基礎(chǔ)工程。主要包括清理掉井道四周墻壁上預(yù)埋的鋼筋和殘石，鉆打電梯導(dǎo)軌的支架孔，固定支架，調(diào)正導(dǎo)軌，電梯廳門檻、門檻打孔定位的安裝等等，這一階段是整個(gè)工程里最基礎(chǔ)也是最重要的，直接影響到電梯的安裝質(zhì)量及日常的運(yùn)行性能;第二階段:是對(duì)電梯設(shè)備的就位安裝。主要包括安裝電梯的曳引機(jī)、控制柜、鋼絲繩、緩沖器、限速器、轎廂、門鎖等;第三階段:就是對(duì)電梯安裝的情況進(jìn)行調(diào)試驗(yàn)收。之所以電梯的安裝分成以上三個(gè)階段，主要考慮到安裝電梯時(shí)，在施工過程中絕不能傷害到電梯的本體。然而目前不少安裝單位違章施工，由于使用單位對(duì)電梯的安裝知識(shí)不了解，安裝單位違規(guī)使用客戶新買的電梯作為電梯安裝施工工具使用，將電梯的轎廂作為電梯安裝的作業(yè)平臺(tái)，嚴(yán)重違反施工規(guī)范，為電梯的日后運(yùn)行隱藏了不可估量的安全隱患。（五）電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，每臺(tái)電梯在投入運(yùn)行前，不但需要通過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格，還要求電梯使用單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的電梯維保單位對(duì)在用的電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，在取得安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志后方能投入使用。電梯必須每年進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并由電梯維保單位至少15日進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)。然而，電梯不定期檢驗(yàn)，帶病作業(yè)，并且沒有維保單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的情況依然普遍。目前市場上大大小小的電梯維保單位，參差不齊，加之使用單位在招投標(biāo)的時(shí)候更為關(guān)注維保費(fèi)用的多少，而非維保質(zhì)量的高低。這也間接導(dǎo)致電梯維保行業(yè)的惡性競爭，使得維保費(fèi)用一再降低、再加上維保單位的人員流動(dòng)性較大，維保質(zhì)量自然不能持續(xù)得到保證。據(jù)調(diào)查一部電梯每個(gè)月的維保費(fèi)用最少已被降至一百多塊錢，試問如此低的維保費(fèi)連支付維保單位來回的車油錢都不夠，更別提維保質(zhì)量。另外，部分住宅單位的物業(yè)管理公司因各種糾紛撤出，業(yè)主大會(huì)尚未選聘新的物業(yè)管理公司前，電梯常常處于無人看管、無人維護(hù)的狀態(tài)。維保單位是及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并排除隱患的重要保障，然而不少維保單位在進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)工作時(shí)缺少責(zé)任心，大而化之，沒有嚴(yán)格按照《電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》的要求進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。四、上海仲盛商場電梯安全管理的對(duì)策建議（一）構(gòu)建法律規(guī)范體系1.健全安全技術(shù)規(guī)范部門規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范不健全，突出表現(xiàn)在我國關(guān)于電梯制造監(jiān)督檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)還沒有明確的規(guī)定，電梯制造廠家只需要取得整機(jī)的型式試驗(yàn)許可和制造許可就可以生產(chǎn)電梯，而在制造過程中缺少對(duì)制造廠家的監(jiān)督檢驗(yàn)。制造廠家只需要出具產(chǎn)品合格證，標(biāo)明各個(gè)安全附件的型號(hào)就可以出廠銷售了。這樣就存在部分制造廠家在利益的驅(qū)使下，很容易出現(xiàn)翻新舊電梯、貼牌生產(chǎn)以及以次充好的情況發(fā)生。此外，相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)中都沒有明確規(guī)定電梯的使用年限，這也是一個(gè)較大的缺口。“大齡電梯”的安全性能已經(jīng)不能滿足日常運(yùn)行的需要了，但使用單位為了省錢，寧愿對(duì)電梯進(jìn)行改造也不愿意更新電梯。針對(duì)上述情況應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確電梯強(qiáng)制報(bào)廢的年限；再次，安全監(jiān)察制度和安全監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)并未十分的明確，使得監(jiān)管部門無法形成有效的監(jiān)管合力，監(jiān)管責(zé)任自然無法落實(shí)到實(shí)處，需要進(jìn)一步的對(duì)安全監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)和措施做出明確的規(guī)定。2.加強(qiáng)法律法規(guī)的約束力縱觀我國電梯現(xiàn)行的法律法規(guī)，基本上都處于行政法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、引用標(biāo)準(zhǔn)的層次，還沒有上升到法律的高度，其權(quán)威性不高，因此對(duì)電梯安全管理工作的監(jiān)督和約束力不強(qiáng)，我國要加強(qiáng)法律法規(guī)的約束力。（二）加強(qiáng)電梯監(jiān)督管理1.加強(qiáng)宣傳強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)電梯的使用單位及受產(chǎn)權(quán)人委托的物業(yè)管理單位是電梯安全管理的主體，承擔(dān)著主體責(zé)任。然而經(jīng)過實(shí)際的調(diào)查了解，很多電梯使用單位及物業(yè)管理單位都普遍認(rèn)為他們與電梯維保單位簽訂了維保合同，將電梯的管理委托給了維保單位。這一認(rèn)識(shí)是片面的，電梯維保單位只是按照規(guī)定對(duì)其電梯做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作，并對(duì)在維保過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患上報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門，并不承擔(dān)電梯的安全管理責(zé)任。相當(dāng)多的電梯使用單位及其管理單位對(duì)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)了解很少，甚至根本就不知道關(guān)于電梯還有法律法規(guī)。這種情況從深層次意義上說也是監(jiān)督管理的問題，需要從不同層面加強(qiáng)管理。因此，政府及相關(guān)主管部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，制定一系列科學(xué)的規(guī)章制度，突出使用單位的主體責(zé)任。電梯安全是涉及到千家萬戶人身安全的工程，要像公安部門抓道路交通安全那樣進(jìn)行廣泛宣傳。按照國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動(dòng)工作方案》，各地主管部門可以結(jié)合實(shí)際，做好“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”的宣傳工作。重點(diǎn)對(duì)廣大乘梯群眾、電梯使用管理單位、維保單位開展宣傳教育工作，營造群眾的安全法治意識(shí)。通過專題會(huì)議、圖片張貼、宣傳冊發(fā)放和報(bào)紙、電視等媒體宣傳電梯安全使用，具體措施為:（1）為普及電梯安全知識(shí)，引導(dǎo)乘客正確使用電梯，增強(qiáng)安全意識(shí)，在各電梯轎箱內(nèi)設(shè)置數(shù)碼播放器，宣傳電梯安全使用和應(yīng)對(duì)緊急情況的常識(shí);（2）制定各種形式多樣的宣傳資料，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w，加大宣傳資料的播放和更新;（3）邀請(qǐng)相關(guān)專家及技術(shù)人員，結(jié)合事故案例對(duì)電梯制造單位、電梯維保單位和電梯使用單位開展技術(shù)交流，經(jīng)驗(yàn)分享座談會(huì)。2.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式在我國，對(duì)電梯的監(jiān)督管理主要是以行政許可和監(jiān)督檢查為基本特征的監(jiān)管方式。行政許可主要包括制造許可，安裝維修許可、人員取證許可、電梯的使用登記許可等;監(jiān)督檢查主要是對(duì)電梯制造單位，電梯安裝維保單位，電梯使用單位和電梯檢驗(yàn)單位的監(jiān)督檢查。此種監(jiān)管的方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖然前期曾起過一定的積極作用，但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，此種監(jiān)管方式已不能完全滿足需要，必須盡快實(shí)行轉(zhuǎn)變，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，由傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。目前電梯的監(jiān)管方式從本質(zhì)上來說就是政府導(dǎo)向型的監(jiān)管方式，由政府部門占主導(dǎo)地位。然而公共管理學(xué)中的公共選擇理論的核心問題就是市場經(jīng)濟(jì)下政府干預(yù)行為的局限性和政府失靈的問題。該理論認(rèn)為政府在市場失靈的時(shí)候，給予市場經(jīng)濟(jì)一定的調(diào)節(jié)，從而彌補(bǔ)市場的缺陷，恢復(fù)市場的基本功能。可是政府和市場一樣，也存在“失靈”的現(xiàn)象。其中公共選擇理論的弗吉尼亞學(xué)派代表人物布坎南則認(rèn)為，所謂政府失靈即指政府在彌補(bǔ)市場缺陷的過程中，雖然彌補(bǔ)了先前的缺陷，但卻不可避免的產(chǎn)生了另外一種缺陷，這種情況稱為“政府失靈”。因此目前電梯的監(jiān)管方式必然也會(huì)產(chǎn)生一定的“政府失靈”情況，主要表現(xiàn)在:1}制定的相關(guān)政策在實(shí)際應(yīng)用中很難得到實(shí)施，存在失效的情況。如“未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的電梯不得繼續(xù)使用”。在實(shí)際中，很多電梯都可能存在超過檢驗(yàn)有效期的情況，因?yàn)榉N種原因沒能經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，但是又因?yàn)殡娞菔褂玫牟婚g斷性，雖然電梯未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格，但是考慮到因停梯而帶來的糾紛和沖突不得不“帶病運(yùn)行”;2）公共物品（電梯的檢驗(yàn)力量）供給的低效率;3）追求自身利益而進(jìn)行擴(kuò)張;4）尋租及腐敗行為。公共選擇理論認(rèn)為導(dǎo)致“政府失靈”的原因主要有：1）缺乏競爭機(jī)制;2）缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制;3）監(jiān)督信息的不完備;4）特殊利益集團(tuán)為追求高利潤而引起的尋租及腐敗行為;5）政府機(jī)構(gòu)的自我膨脹。目前我國的市場經(jīng)濟(jì)正處于逐步完善的過程中，電梯的安全管理問題日益突出，為避免“政府失靈”情況的發(fā)生帶來的危害，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變對(duì)電梯的監(jiān)管方式，主要應(yīng)從政府導(dǎo)向型向使用單位（包括管理單位）導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、從以行政手段為主向法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變、從部門監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的過程也是不斷增強(qiáng)使用單位主體責(zé)任意識(shí)的過程，要切實(shí)突出《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》里規(guī)定的使用單位是責(zé)任主體，不能像以前只要是一發(fā)生事故，不管是民眾還是政府部門本身都只是從監(jiān)管部門去尋找責(zé)任，看是否存在失職讀職，是否存在貪污腐敗的情況，反而忽略了使用單位作為責(zé)任主體的責(zé)任。監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也有利于進(jìn)一步增強(qiáng)使用單位的責(zé)任意識(shí)。3.加大監(jiān)管力度依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，我國在特種設(shè)備（包括電梯）管理方面實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。只有從源頭上抓起，才能確保電梯安全性的提升。因此應(yīng)該從電梯設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)抓起，盡快制定電梯制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則，對(duì)制造環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，確保日后實(shí)際運(yùn)行的電梯的重要安全部件和合格證上的型號(hào)一致，都是合格并經(jīng)過型式試驗(yàn)認(rèn)證的產(chǎn)品。對(duì)發(fā)現(xiàn)的以次充好，貼牌生產(chǎn)的企業(yè)要嚴(yán)格處理，不能為了罰款而執(zhí)法，對(duì)此種不顧人民群眾生命安全的行為要嚴(yán)肅處理，吊銷其許可證。（三）加強(qiáng)電梯檢驗(yàn)檢測排除設(shè)計(jì)生產(chǎn)隱患我國電梯的檢驗(yàn)檢測基本上都是由各地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門下屬的特種設(shè)備檢驗(yàn)單位實(shí)施檢驗(yàn)，這些檢驗(yàn)單位雖然不是政府機(jī)構(gòu)，但其行為部分反應(yīng)了政府的意愿。公共選擇理論認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)是由一個(gè)個(gè)的經(jīng)濟(jì)人所組成，而經(jīng)濟(jì)人都被假設(shè)認(rèn)為是理性行為者，其行為的目的都是謀求最大的利益。而現(xiàn)在只有單一的行政機(jī)構(gòu)下屬的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，就會(huì)出現(xiàn)一家獨(dú)大的現(xiàn)象，從而會(huì)發(fā)生信息不對(duì)稱的情況，部分檢驗(yàn)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息公開不夠，具體計(jì)算的方法不甚明了，即使受檢單位認(rèn)為收費(fèi)過高，但是只此一家的經(jīng)營模式，也只能忍氣吞聲。目前存在于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的問題主要有以下幾種:（1）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理。人員結(jié)構(gòu)及其素質(zhì)是一個(gè)組織活力的重要指標(biāo)，隨著電梯數(shù)量的急劇上升，檢驗(yàn)人員的數(shù)量尤其是高素質(zhì)的管理人員和技術(shù)人員非常缺乏，檢驗(yàn)力量的不足，每年繁重的檢驗(yàn)任務(wù)要么完成不了，要么檢驗(yàn)的質(zhì)量就會(huì)打上折扣；（2）檢驗(yàn)資源不能得到有效的配置，很多的檢驗(yàn)單位規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；（3）由于目前檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)是獨(dú)家經(jīng)營，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自我約束、激勵(lì)的發(fā)展機(jī)制尚未真正建立并落實(shí);（4）電梯的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)構(gòu)的直屬單位在某些情況下應(yīng)該帶有公益性質(zhì)，對(duì)于存在嚴(yán)重隱患的電梯，雖然使用單位的資金缺乏，但本著安全第一的宗旨，應(yīng)該先實(shí)行檢驗(yàn)，而后再慢慢協(xié)調(diào)。針對(duì)上述的問題，應(yīng)該逐步有限度的向社會(huì)推進(jìn)電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的市場化，并根據(jù)不同行業(yè)不同組織的特點(diǎn)，有步驟的放寬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入量。（四）構(gòu)建電梯安裝監(jiān)測和安全應(yīng)急反應(yīng)體系針對(duì)各地的電梯安全管理特點(diǎn)，積極構(gòu)建電梯安全應(yīng)急反應(yīng)體系，制定電梯安全應(yīng)急救援工作規(guī)劃，編制電梯突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以提高應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的能力。各地管理部門應(yīng)針對(duì)各自的管理特點(diǎn)，建立電梯事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先應(yīng)加強(qiáng)救援隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，可以組織消防、公安、電梯指揮中心人員、維保單位等救援隊(duì)伍開展電梯救援知識(shí)和必要的技能培訓(xùn);其次是配備和完善救援裝備，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)合格的救援人員配備電梯通用鑰匙等救援手段，并建立通用鑰匙管理規(guī)定;再次，應(yīng)完善應(yīng)急反應(yīng)體系，建立應(yīng)急專家、救援隊(duì)伍等資源庫，定期開展應(yīng)急救援演練，不斷增強(qiáng)救援能力，改進(jìn)和完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)體系的科學(xué)性、有效性和實(shí)用性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場所發(fā)生電梯事故原因的研究，制定應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，減小事故損失。電梯安全應(yīng)急反應(yīng)體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面的力量，以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、突出企業(yè)”的原則，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力，尤其加強(qiáng)社會(huì)參與程度，堅(jiān)持立足實(shí)際、充分依托現(xiàn)有的資源，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，通過選聘技術(shù)專家、應(yīng)急管理專家和具有高水平的企業(yè)管理者逐步加強(qiáng)和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，從而形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急反應(yīng)體系，并積極開展事故應(yīng)急演練，形成應(yīng)對(duì)各種事故一套成熟的應(yīng)急方案。（五）提高檢修人員素質(zhì)和水平1.提高電梯作業(yè)人員能力電梯作業(yè)人員包括電梯安全管理人員和電梯操作人員。電梯作業(yè)人員能力的高低直接影響著電梯是否能安全運(yùn)行。為了切實(shí)提高電梯作業(yè)人員的能力，相關(guān)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行統(tǒng)一理論考試管理，全面推動(dòng)理論考試機(jī)考化工作，按照“統(tǒng)一教材、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一教學(xué)要求、統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)”的要求，強(qiáng)調(diào)電梯實(shí)際安全操作尤其是應(yīng)急處置等實(shí)際技能的培訓(xùn)，大力推進(jìn)實(shí)際操作考試仿真化，合理化。此外各使用單位及維保單位的責(zé)任主體應(yīng)按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》的要求定期對(duì)本單位的電梯安全管理人員和操作人員進(jìn)行電梯安全教育和培訓(xùn)，制定電梯作業(yè)人員崗位責(zé)任制，開展年度考核，組織作業(yè)人員開展事故演練，提高其應(yīng)急處置能力。2.提高檢驗(yàn)檢測人員業(yè)務(wù)水平電梯的安裝、改造和維修要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，電梯每年要進(jìn)行一次定期檢驗(yàn)，