新農(nóng)村建設的思考及策略

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建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。時下，建設社會主義新農(nóng)村已成為我國政治、經(jīng)濟、生活中的熱門話題。***作為寧夏地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的縣域，新農(nóng)村建設差距何在。難點在哪里。如何建設新農(nóng)村。是全縣人民十分關(guān)注的問題，是擺在我們面前重大而緊迫的任務。日前，筆者通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，走訪基層干部群眾，強烈地感受到基層干部群眾對中央這一重大決策非常擁護，認為這是一件惠及農(nóng)民的太好事。本文在調(diào)查的基礎上，分析當前***農(nóng)村現(xiàn)狀，就***新農(nóng)村建設存在的問題，以及如何建設新農(nóng)村提出一些膚淺的看法和認識，僅供大家參閱。

一、新農(nóng)村建設的基點

***地處素有“塞上江南”美譽的銀川平原腹地，總面積1599平方公里，總?cè)丝?7.8萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口13.8萬人，占76。***農(nóng)業(yè)基礎雄厚，素有“塞上谷倉”之稱，現(xiàn)有耕地近60萬畝，林地15萬畝，牧草地50萬畝，可開發(fā)利用土地30萬畝，得黃河之利，98以上為自流灌溉，盛產(chǎn)小麥、玉米、水稻，久負盛名的“珍珠米”，以蛋白質(zhì)含量高、色澤光亮、口味醇美而享譽全國。***地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候，日照充足，晝夜溫差大，得天獨厚的自然氣候適宜發(fā)展設施蔬菜、露地菜、牛、羊、水產(chǎn)等農(nóng)畜產(chǎn)品，且產(chǎn)量高，品質(zhì)好。改革開放以來，***歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村社會各項事業(yè)欣欣向榮，為新農(nóng)村建設奠定了堅實的物質(zhì)基礎。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。20xx年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.8億元，較1978年增長194，年均增長7.2；糧食、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量較1978年分別增長了2.4倍、4.3倍、4.2倍、5.8倍和4.6倍，人均占有量分別增長了3.1倍、4.1倍、2.8倍、2.6倍和3.8倍，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求平衡、豐年有余的大跨越。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用漸漸顯現(xiàn)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。全縣糧食種植面積達50.5萬畝，是國家的產(chǎn)糧大縣和重要的商品糧生產(chǎn)基地；全縣蔬菜種植面積達13萬畝，其中：設施蔬菜種植面積達7萬畝，是XX市最大的蔬菜生產(chǎn)基地；全縣開發(fā)水面養(yǎng)殖5.3萬畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量1.8萬噸，是XX省的水產(chǎn)量的2倍，XX省的8倍，是西北最大的淡水魚生產(chǎn)基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務輸出為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為農(nóng)民收入新的增長點。26年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值翻了3.8倍，

二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長3.5倍，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增長了3倍。同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。20xx年全縣城鎮(zhèn)化水平已達到36，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.7萬人次，勞務收入達到1.4億元，占農(nóng)民人均收入比例達到32。農(nóng)業(yè)基礎設施明顯改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。全縣農(nóng)村實現(xiàn)了村村通電、通公路、通電話。累計實施中低產(chǎn)田改造42萬畝，完成65的渠道砌護維修，鄉(xiāng)村等級公路里程達到430公里。20xx年農(nóng)民人均生活消費支出20xx.1元，比1978年增長14倍，住房磚化率86。農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7.18年，比1978年提高3.26年。百戶農(nóng)民家庭擁有電器（收錄機、電風扇、洗衣機等）72。安全衛(wèi)生水普及率67.8。農(nóng)民人均純收入達到3533元，較1978年增長12倍，年均增長8.2。農(nóng)村居民整體生活水平由基本小康生活向?qū)捲Ｐ托】悼缭健?/p>

二、正視新農(nóng)村建設的難點

從***實際來看，雖然農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了令人鼓舞的成績。但就農(nóng)村的整體狀況與新農(nóng)村建設的要求還相差甚遠，與周邊發(fā)達區(qū)縣相比還有一定差距。就***而言，推進新農(nóng)村建設主要面臨十個方面的難點瓶頸。

難點之一：農(nóng)民收入增長趨緩，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，長期穩(wěn)定的農(nóng)民增收機制尚未建立

農(nóng)業(yè)作為一項弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然、市場、價格等因素制約較大。自上個世紀90年代中后期以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變、賣難問題的出現(xiàn)，農(nóng)民增收乏力、難度大已成為當前***“三農(nóng)”工作的焦點問題。一是收入增長趨緩。1978年—1984年年均增長9.8，1985—1990年年均增長8.1，1991年-1997年年均增長12.5，

1998—20xx年年均增長4.9，雖然20xx年、20xx年農(nóng)民人均純收入出現(xiàn)恢復性增長，但其主要源于中央及區(qū)市的支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。二是收入結(jié)構(gòu)不合理、層次低。主要體現(xiàn)在：收入結(jié)構(gòu)農(nóng)重非（農(nóng)）輕，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入的主體。20xx年農(nóng)民工資性收入547.55元，占農(nóng)民人均純收入的16；農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入2726.19元，占農(nóng)民人均純收入的8201，其中：來自于第一產(chǎn)業(yè)的收入為2314.72元。收入增長比例和層次種重牧（漁）新農(nóng)村建設的思考及策略第2頁

輕，種植業(yè)收入仍是農(nóng)民增收的絕對支撐力量。在第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)的收入20xx.69元，占整個農(nóng)民純收入的比例達到了61，在農(nóng)民增收中的貢獻率達到103；畜牧業(yè)的收入僅為213.49元，所占比例不到8；一直處于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)收入為92.23元，同比下降16.27。畜牧水產(chǎn)業(yè)收入過低比例更說明依賴于種植業(yè)為主的農(nóng)民增收體系結(jié)構(gòu)不盡合理。三是收入不平衡，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。其一是平均水平下掩蓋了相當一部分低收入戶，貧富差距在拉大，據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，目前人均收入低于1000元的農(nóng)民占到24。其二是城鄉(xiāng)差距也在逐步拉大，1996年二者之間的比例為1.76：1，20xx年為2.8：1;城鄉(xiāng)建設投入不成比例，占總?cè)丝?0的賀蘭農(nóng)村，近些年投入不及城市建設投入的60，農(nóng)村中本應由政府承擔的公共事業(yè)，往往以農(nóng)民為主承擔。例如，基礎教育、計劃生育都是基本國策，雙擁優(yōu)撫和民兵訓練是國防事業(yè)的組成部分，這些均屬于典型的公共事業(yè)，應由縣財政承擔。但因這些事權(quán)都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村委會，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財權(quán)，攤派或舉債運作屢屢發(fā)生。為城市和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出巨大原始積累的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，卻得不到應有的回報，農(nóng)村面貌十年一變化，城市面貌一年一變化。其三是南梁臺子與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距過大，20xx年相差達到20xx元，扶貧攻堅任重道遠。四是收入質(zhì)量不高。雖然說農(nóng)民收入年年增長，20xx年達到了3570元，但是與之同時的農(nóng)民生產(chǎn)性支出也隨之越來越大，特別是現(xiàn)金積累越來越少，購買力也在相對下降。20xx年農(nóng)民生產(chǎn)性支出達到2568元，較1998年增加11.7，實際購買力較1998年下降9.6百分點.正如一些群眾所說的“收入高了，可手里沒錢”。農(nóng)民增收緩慢、難度加大是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在矛盾的表現(xiàn)，同時這一問題的出現(xiàn)也表明我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入到一個艱難爬坡、尋求新一輪發(fā)展的新階段。

難點之二：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠，長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制尚未形成

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在“三為主”階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以農(nóng)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重過低，20xx年兩者之比為76：24；農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種為主，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比例為65：2：20：13；種植業(yè)內(nèi)部以糧為主，20xx年全縣糧經(jīng)比例為72：28。二是產(chǎn)業(yè)銜接不夠，產(chǎn)業(yè)化水平較低。一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應。就目前***的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給來看，雖然經(jīng)過多年的探索實踐，菜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模數(shù)量有了大的提升，但就規(guī)模、產(chǎn)品特色與市場多樣化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；男枨蟛幌鄳Ａ硪环矫媲Ъ胰f戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場不相適應.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，覆蓋面窄，經(jīng)營層次低；農(nóng)民經(jīng)紀人分散、人少，常以單打獨斗形式為主，所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級加工品，增加值低；龍頭企業(yè)少，特別是菜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)這三大主導產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有一家真正意義上的龍頭，龍頭基地農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局尚未形成，導致主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁；農(nóng)村流通市場建設不規(guī)范，農(nóng)民缺乏快速準確的市場信息，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整功能滯后，引導作用不明顯，廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠慣性，生產(chǎn)中存在一定的盲目性和趨同性。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭力弱。科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率不足50，農(nóng)業(yè)科技服務人員匱乏，每萬農(nóng)民擁有科技服務人員不足6人。近兩年，***在市場上也打出了諸如金山西瓜、張亮香瓜、金貴螺絲菜、五星茄子等品牌，但品種較少，數(shù)量有限。相反，“大路貨”產(chǎn)品卻充斥市場，由于質(zhì)量不高，競爭力偏低。20xx年我縣二代溫棚蔬菜產(chǎn)量在全區(qū)居第三位，但是外銷率卻不到總產(chǎn)量的50，就是在最有比較優(yōu)勢的XX市場上，年銷售量一般只占40左右。

難點之三：農(nóng)村債務沉重，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟積累薄弱，“無錢舉債辦事情”現(xiàn)象嚴重

數(shù)額巨大的村級債務一直是農(nóng)村發(fā)展的一大隱患。調(diào)研中，干部群眾反映最突出、最強烈的問題就是村“兩委”班子“無錢辦事”。由于村級集體經(jīng)濟薄弱，出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟無實力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺乏向心力”的局面.自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，由于大部分村基本上無財務收入，要辦一些如建校，修路、修橋等公共公益的事，就向農(nóng)民攤派，一時一事攤派不了的，就用借貸解決，久而久之，各村不同程度地沉淀積累了不少債務?？諝ご灞缺冉允恰Ｈh61個村委會有一定集體收入的村僅有10個，而集體經(jīng)濟匱乏的村卻達到了51個，而且近50的村負債嚴重。稅費改革后，農(nóng)村債務的化解更是難上加難，首先，村級債務基數(shù)龐大，全縣61個行政村共有債權(quán)總額691.03萬元，債務總額999.42萬元，最多的村負債竟達75萬元。債務形成的原因復雜，既有興辦集體生產(chǎn)、公益事業(yè)形成的債務，又有興辦村級企業(yè)的欠賬；債務關(guān)系復雜，既有集體欠個人的，集體欠集體的，也有個人欠集體的，涉及面廣。其次，稅費改革后，化解債務有兩難。一是禁止增加債務難?；鶎咏M織本來債務累累，但是還要發(fā)展經(jīng)濟（建路、修橋、農(nóng)水工程、興辦村集體企業(yè)等），以及必要的辦公費開支等，只能是舉債貸款，這又形成了新的村級債務，這種舊債未還，新債不斷，像滾雪球一樣，越滾越大，造成一種惡性循環(huán)。二是化解債務難，處理債權(quán)債務關(guān)系難。因為村級債務在性質(zhì)上并不是國家的債，自治區(qū)、XX市只給政策不給錢，辦法都用盡了，該賣的集體資產(chǎn)都賣了，現(xiàn)在農(nóng)民仍欠集體500萬元.此外，稅費改革以后，國家政策暫停清收農(nóng)民的違欠款，過去農(nóng)民所欠稅費只記賬，不準收，使村級債務的化解看不到任何希望。這些欠債，極大地削弱了干群關(guān)系，妨礙了村級政權(quán)組織建設，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，成為包袱和負擔，有的村還由此引起矛盾激化，群眾聯(lián)名上訪、聚眾鬧事，這是一件令人頭疼的事.如果不采取切實有效的措施，遲早會爆發(fā)，這對當前全區(qū)上下推行的新農(nóng)村建設構(gòu)成了嚴重的障礙。

難點之四：農(nóng)村國民素質(zhì)現(xiàn)狀不容樂觀，思想文化陣地丟失嚴重

一是農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。比如在思想素質(zhì)方面，由于既保守又小農(nóng)意識根深蒂固，便普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，常常有造假行騙不誠信行為出現(xiàn)，這樣便增收緩慢；有時造假還會舍本犯法造成負效應。在文化素質(zhì)方面，20xx年全縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7.2年，低于全國平均水平，其中：文盲和半文盲占10.1，小學文化占42.15，初中文化占38.04，高中文化占5.07，中專文化占0.57，大專文化及大專以上文化占0.16。近75的勞動力沒有接受過任何職業(yè)技術(shù)培訓。由于科技知識匱乏，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技。在技能素養(yǎng)方面，種地千年一法，打工只能干粗活，身上沒有一技一長。這樣種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工。二是農(nóng)民政策法制觀念淡薄。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，法律制度的完善，農(nóng)民為了自己獨立的經(jīng)濟活動，學會了用法律保護自己，“官尊民卑”的觀念被淡化，但是，總體來看，農(nóng)民法制觀念淡薄，致使一些人不學法，不用法，不守法。頭腦中沒有正確指導自己社會行為的法律準則。三是思想文化領(lǐng)域陣地丟失嚴重。自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民隨著物質(zhì)生活的巨大變化，思想道德素質(zhì)總體上有所提高，但某些局部則呈現(xiàn)下滑的勢頭，有人說某些人：樓房蓋了、電器有了、四輪開了、摩托騎了、錢袋鼓了、腦袋空了。尤為嚴重的是在市場經(jīng)濟的影響下，一部分群眾的人生價值觀、世界觀發(fā)生了嚴重的變化，主要表現(xiàn)為：宗族觀念濃厚、狹隘意識強烈、迷信思想嚴重、道德標準扭曲等等。如筆者看到一文章說“一位60多歲的老支部書記看到上至七、八十歲的老太太，下至十來歲的娃娃，頂風冒雪，踏著泥濘往返十幾里去做禮拜，痛心疾首地說：‘在這種天氣，我召開黨員大會都開不齊，外國的耶穌比中國共產(chǎn)黨強，怪了?！?。

難點之五：農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境落后

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎不完善?？陀^的講，目前制約***農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一個關(guān)鍵性因素，仍然是農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱。突出表現(xiàn)在：農(nóng)田水利灌溉工程年久老化失修，灌溉水利工程利用串低，排水不暢，土地鹽漬化嚴重；鄉(xiāng)村公路通車里程深度不夠，網(wǎng)絡布局規(guī)劃不盡完善，不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要；合村并組后，農(nóng)村教育資源閑置與生源短缺并存，農(nóng)村中小學校基礎設施改造資金缺口大；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，植被覆蓋率低等等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，按照《***經(jīng)濟社會發(fā)展十一五規(guī)劃》，今后5年，全縣有近180公里的渠道需要砌護，近20萬畝中低產(chǎn)田需要改造，其中鹽堿化嚴重農(nóng)田7萬畝；近250公里鄉(xiāng)道、村道需要改造建設；19所農(nóng)村中小學校需要改造建設；植被覆蓋率需要提高6個百分點。二是農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境落后。農(nóng)村村莊規(guī)劃無序混亂、搭建無章、雜物亂堆、垃圾遍地、污水橫流、人畜混居等現(xiàn)象十分嚴重?！皫臀覀兏纳骗h(huán)境”這也是農(nóng)民反映較多的問題，而這又集中體現(xiàn)在莊點改造、臟亂差治理、改水、改廁、改路、改房、改灶等方面。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)牧場61個行政村、672個村民小組中，現(xiàn)有30個行政村、78個大莊點，497個村民小組的農(nóng)村莊點存在著規(guī)劃不合理，建房布局分散、房屋質(zhì)量差、基礎設施不配套，環(huán)境臟亂差等問題，需要改造；農(nóng)村弱勢群體住房難，391戶農(nóng)村貧困戶及殘疾人住房需要改造；農(nóng)村安全衛(wèi)生水普及率為80，距寬裕型小康建設指標尚有15個百分點，也就是說還有2.2萬農(nóng)村人口安全飲水問題急需解決；按照新規(guī)劃的232個莊點，836條村莊巷道需要改造，8260戶農(nóng)戶住房需要改造。此外，按照自治臺區(qū)、XX市新農(nóng)村建設十年規(guī)劃，70的農(nóng)戶要完成改廁任務，80的農(nóng)戶要完成住房改造任務。

難點之六：農(nóng)村社會保障機制尚未建立，農(nóng)民作為弱勢群體，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)問題突出

當前農(nóng)村社會保障最突出的問題就是“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問題，也是群眾反映最為普遍的問題。目前，我縣尚未建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村醫(yī)療保險制度。一是“老有所養(yǎng)”的問題。目前，***農(nóng)村養(yǎng)老還是以家庭養(yǎng)老方式為主，養(yǎng)兒防老的觀念在農(nóng)村根深蒂固。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系將被打破，“子承父業(yè)”不復存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。如果這一底線失去，農(nóng)村養(yǎng)老問題則是一個十分嚴重的社會問題。從另一個角度來說，這一問題的日趨嚴重，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的不合理性，不適合建設新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的基本要求。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度雖然說在全國范圍內(nèi)是一個普遍現(xiàn)象和難題，但是筆者認為這個問題的解決已是刻不容緩、勢在必行。據(jù)統(tǒng)計，僅1990年至20xx年農(nóng)業(yè)務稅為***財政累計增加收入5000多萬元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，占全縣總?cè)丝?0的農(nóng)民僅享用了20左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達28：1。20xx年農(nóng)村居民消費支出中醫(yī)療衛(wèi)生支出占首位，這說明農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生的公共產(chǎn)品需求增長很快，但在實際供給中，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9。二是“老有所醫(yī)”的問題。醫(yī)療費用的增高超過了農(nóng)民收入的增速，“致富十年功，得病一日窮”，特別對一些中低收入家庭來說，因病返貧、因病致貧的問題更為嚴重。調(diào)查中，常信鄉(xiāng)的一位村干部感慨地告訴我們：“以前農(nóng)民確實因為一場大病而出現(xiàn)返貧的無奈局面，現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)窮怕了。實際上，現(xiàn)在很多農(nóng)民得了病之后，為了不給家人增添太多負擔，基本上熬一天算一天，得了病根本不去看，因此往往是小病扛，大病等著見閻王，而不希望讓家人再受窮。我現(xiàn)在才真切感受到什么叫‘有什么別有病，沒什么別沒錢’”，據(jù)縣衛(wèi)生部門介紹，目前，***農(nóng)村因病致貧、因病返貧的比例高達45。在推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點之前，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對象的患病農(nóng)民中有42是因經(jīng)濟困難而主動放棄就診，居于各因素的首位。

難點之七：基層組織建設現(xiàn)狀不適應社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展出路在何方

一是基層建設現(xiàn)狀堪憂。從基層組織自身來看，個別基層班子戰(zhàn)斗、凝聚力不強，威信不高，基層工作方法跟不上。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)民群眾對村委會工作要求多種多樣.然而，目前***大多數(shù)村組織的工作方式缺乏新意，固守傳統(tǒng)工作模式的現(xiàn)象比較普遍.開會念報紙，發(fā)觀問題批一頓，很少做深入細致的思想工作，很少專心致志指導群眾搞好種養(yǎng)，發(fā)家致富。調(diào)查中表現(xiàn)最為突出的是，農(nóng)村稅費改革后，“三提五統(tǒng)”和“兩工”的取消，使許多村干部在管理群眾方面顯得束手無策，“黔驢技窮”。此外，一些基層組織干部的待遇太低且無法落實，也造成基層干部積極性不高。從基層干部群眾反映，當前農(nóng)民變得非?！吧ⅰ保y組織，比任何時候都更像“小農(nóng)”，集體的事情非常難辦，甚至辦不成，平時開個會都開不攏。一些群眾想問題、辦事情，往往都習慣從個人利益出發(fā)，村上的事情不積極配合。加之一些基層干部文化素質(zhì)較低，工作方法簡單，造成群眾的誤解，加劇了干群的對立。特別體現(xiàn)在稅費改革前后，由于改革政策不配套，缺乏連續(xù)性，群眾對政策理解不全面，少數(shù)群眾對稅費能拖欠就拖欠，軟磨硬扛，一些拖欠稅費至今仍未收回，群眾強烈的從眾心理，加大了農(nóng)村干部工作的難度。二是稅費改革后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展何去何從。其一，“一事一議”難以推行，民主理政任重道遠。根據(jù)農(nóng)村稅費改革辦法規(guī)定，取消村提留后，原來按農(nóng)民人均收取的公積金和公益金不再固定向農(nóng)民收取，村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、采取“一事一議”的辦法來解決，由村民大會民主決定。但從***各村委會實踐中，“一事一議”往往走向兩個極端：不是太講民主，“有事難議”；就是不講民主，“有事不議”。其二，取消“兩工”，農(nóng)村公益事業(yè)難開展。取消“兩工”是農(nóng)村稅費改革的一項重要政策，是對傳統(tǒng)的農(nóng)村集體公益事業(yè)建設觀念和做法的更新。但由于在觀階段***農(nóng)村經(jīng)濟還不活躍，農(nóng)民還不富裕，少部分農(nóng)民群眾還不是十分理解，取消“兩工”帶來的負面影響己越來越明顯。（1）農(nóng)村基礎設施建設、維修、管理難到位。據(jù)調(diào)查，***各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于渠道砌護、溝渠清淤、鄉(xiāng)村道路維護、排漬等費用合計起來需要近3500萬元.稅費改革后，這些基礎設施建設都要實行“一事一議”，并且每事每人不得突破10元限額，全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口8.8萬人，全部收上來只有88萬元。這對于全縣農(nóng)村基礎建設、維護、管理來說無疑是杯水車薪。由于籌工量減少，20xx年上半年，全縣水利工程完成土石方20萬立方米，較20xx年同期的55萬立方米下降6396；鄉(xiāng)村籌措投入小型水利工程建設資金18.8萬元，較20xx年的28萬元下降48。20xx年上半年實行“一事一議”組織農(nóng)民投工25萬個，較20xx年農(nóng)民投工《5萬個，下降80。（2）村級集體公益事業(yè)建設費無著落.稅改以前，***大部分鄉(xiāng)村的公益事業(yè)主要是靠“兩工”來解決。稅費改革后，“兩工”取消，農(nóng)民對于集體公益事業(yè)不會再投義務工和積累工，必須支付工資給農(nóng)民，一旦村組集體公益事業(yè)受損，誰來承擔這筆“兩工”工資。尤其對那些村集體經(jīng)濟落后的村來說，如遇到自然災害、大面積農(nóng)田水利設施損壞、鄉(xiāng)村道路損害等，其維護整治工作量大，不是幾個勞動力能夠解決問題的，需要動用全組、全村甚至全鄉(xiāng)的勞力。

難點之八。什么是新農(nóng)村。怎樣建設新農(nóng)村。廣大干部群眾對建設社會主義新農(nóng)村認識模糊、有偏差，心存疑惑顧慮

“什么是新農(nóng)村，新在何處。”，這是筆者下去調(diào)研基層干部群眾最難理解的問題。對于這個新概念、新事物，覺得比較抽象，而且認識不統(tǒng)一。突出表現(xiàn)在：一些村組干部認為新農(nóng)村是一件遙不可及的事物，新農(nóng)村應該是專指中東部農(nóng)村建設，在西部落后農(nóng)村地區(qū)建設新農(nóng)村不現(xiàn)實；在廣大農(nóng)民群眾中對新農(nóng)村的看法更是各執(zhí)一詞。有的認為新農(nóng)村就是蓋新房、鋪油路，讓農(nóng)民住進小區(qū)，理解為新村建設；有的認為新農(nóng)村是否又是一個小康建設；有的擔心是走過場，難深入，難持久；有的認為新農(nóng)村建設是否又是一件形象工程和政績工程。還有部分人認為對于農(nóng)業(yè)人口占到80的***域來說，提出既要建設新農(nóng)村，而又轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，消滅農(nóng)村，實施以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，這兩種說法是否既矛盾又對立等等。

新農(nóng)村的標準是什么，怎樣建設新農(nóng)村”，這是筆者下去調(diào)研基層干部群眾最大的疑惑。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談起新農(nóng)村的標準是什么，在賀蘭新農(nóng)村怎樣搞，很模糊，如何下手更是顯得有些不知所措；甚至一些領(lǐng)導干部認為中央、區(qū)市僅僅出臺政策，提出宏觀概念，具體實施方案，以及實踐中怎樣操作依然是霧里看花，水中望月；由于對新農(nóng)村建設的概念不了解，存在思想誤區(qū)，有80的群眾表示只要自己不出錢就愿意搞新農(nóng)村建設，完全愿意搞新農(nóng)村建設的僅占20，畏難情緒，等靠要思想嚴重，主動參與新農(nóng)村建設的積極性和熱情不高；有的認為缺錢、缺人，事難辦……許多基層干部提及新農(nóng)村建設，有熱情，有想法，但談到具體落實時，又害怕陷入前些年建校、修路上頭壓，群眾罵，自己背債務，事后沒人管的尷尬境地?！敖ㄔO需要多少資金。資金從何而來。建設新農(nóng)村需要多長時間”等等疑問困惑層次不窮.干部群眾的這些心態(tài)，從一個側(cè)面反映出新農(nóng)村建設既是一件太好事，又是一個大課題，需認真對待。

難點之九：基層政府的去留、職能轉(zhuǎn)變與新農(nóng)村建設如何實現(xiàn)有效銜接

無論是稅費改革前，還是稅費改革后，農(nóng)村基層組織存留問題一直是“三農(nóng)’工作、農(nóng)村體制改革和新農(nóng)村建設談論的重點。當前，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革中，一些輿論把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部描繪得一無是處，似乎所有的問題都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成的，他們只是收稅員，壓榨百姓的貪官，似乎把鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤了就萬事大吉了，實際上，“上面千條線，下面一根針”，他們所做的還不都是為了貫徹落實上面的政策。當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為什么很難推進，因為這次改革實際上是把權(quán)力上收，把改革的成本層層下穆，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民身上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是赤手空拳，不光無法有效地實施自己的職責，連自身都難保了，他們戲言：“過去無法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無法?！倍愘M改革以后，由于財力嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以正常開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作靠的不是黨性和科層制壓力，而是鄉(xiāng)村干部的私人關(guān)系，村干部是看在鄉(xiāng)干部的面子上才去落實各項工作的，因為在村干部看來，鄉(xiāng)干部現(xiàn)在也不容易。

鄉(xiāng)村兩級組織是新農(nóng)村建設的主體，而目前以減負為導向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革則弱化鄉(xiāng)村兩級組織的權(quán)力，在使鄉(xiāng)村干部無法做壞事的同時，也做不成好事，筆者認為這與新農(nóng)村建設的精神是相違背的，也是不理智的，因為農(nóng)村人口的龐大，人口、資源關(guān)系日益緊張，弱勢群體基數(shù)增大，社會矛盾突出，導致現(xiàn)在農(nóng)村是一個高風險的社會，在這樣一個弱勢群體里，一個強有力的政府是不可或缺的.如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出的話，跟進的必然是家族勢力和地方部分不健康的勢力，這些現(xiàn)象在稅費改革以后的一些鄉(xiāng)村組已經(jīng)抬頭。如果沒有強有力的鄉(xiāng)村組織，農(nóng)民之間的合作簡直比登天還難，再好的新農(nóng)村建設方案都是一紙空談。而當前最為現(xiàn)實的問題則是，我們怎樣才能讓基層政府有能力負這個責任。20xx年***將原有的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20xx-20xx年又進行合村并組工作，原有的75個村合并為現(xiàn)在的61個村，原有的669社合并為232個組。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革精簡機構(gòu)、分流人員的重要舉措，實踐證明是正確的，但如果像有些專家所建議的取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，弱化鄉(xiāng)村兩級組織權(quán)力則是危險和錯誤的。

在批駁以上觀點的同時，筆者還認為，當前農(nóng)村基層組織在職能轉(zhuǎn)變，努力做到工作到位而不越位，缺位上尚有一定的差距。突出表現(xiàn)在受大環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的影響，重經(jīng)濟管理、輕社會服務的思想仍較為嚴重，公共服務職能尚未得到全面履行，越位與缺位并存。不遺余力地抓經(jīng)濟，搞招商，對提供農(nóng)村公共產(chǎn)品卻缺乏熱情，在人、財、物投入上大打折扣，在新農(nóng)村建設擔當何角色，組織群眾和調(diào)動社會資源更是缺乏動力和有效手段。

難點之十：財政困難、農(nóng)村集體積累差，農(nóng)民增收不穩(wěn)定，巨大的新農(nóng)村建設資金從何而來

沒有強大的資金支撐，新農(nóng)村建設可以說是一句空話。新農(nóng)村建設需要多少資金。根據(jù)“十一五”規(guī)劃方案（完成農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、改廁、建房、環(huán)境整治、農(nóng)水工程建設等），新農(nóng)村建設每年概算資金6000萬元。20xx年***人均財力為500元，財政在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定之外能夠投入新農(nóng)村建設的財力十分有限，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主體，按照現(xiàn)在的收入水平和生活質(zhì)量標準究竟能拿出多少錢用于新農(nóng)村建設，根據(jù)對****鎮(zhèn)的初步調(diào)查，按照目前并不超前的簡單建設方案，政府對農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、改廁、建房、環(huán)境整治等補助30的比例計算，每戶還需要負擔7000-10000元，每位農(nóng)民需要投資約為2300—3500元，其中像南梁臺子、洪廣金山一帶貧困地區(qū)投資需求較大，而城市近郊投資需求相對會低一些。新農(nóng)村建設面臨如此巨大的資金缺口，如果缺乏穩(wěn)定的投入渠道，很容易造成鄉(xiāng)村舉債建設，形成新的鄉(xiāng)村債務，或者增加農(nóng)民負擔。

整合項目建設資金難、農(nóng)村融資環(huán)境差。一是現(xiàn)有的支農(nóng)資金分散于不同的部門，各部門有各自的投入目標規(guī)劃和資金使用管理辦法。如果沒有一個有效的協(xié)調(diào)機制，整合資金無法走向制度化、規(guī)范化，只能在維持現(xiàn)有資金分配使用格局不做大的調(diào)整的前提下，能整合多少算多少。因此，***市及縣委、政府需要在政策上對整合資金加以引導，支持支農(nóng)資金整合平臺的建立，發(fā)揮項目資金的整體最大效益。二是新農(nóng)村建設需要大量資金的投入，上級相關(guān)文件沒有明確的投入比例，缺乏長效的投資機制，造成一些項目建設資金無法落實。同時上級一系列優(yōu)惠政策都是按條條劃撥，投入分散，不利于地方集中操作。三是融資環(huán)境差。近兩年***的農(nóng)業(yè)信貸很大程度依靠縣農(nóng)村信用社改革支持，而其他銀行在如何支持農(nóng)業(yè)上下功夫不夠；農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村唯一的國有獨資商業(yè)銀行，也只是強調(diào)如何脫離農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)業(yè)務范圍的稱謂.客觀形勢逼迫農(nóng)業(yè)銀行一直想從農(nóng)村跑掉，辦成與其他三家國有商業(yè)銀行一樣的純而又純的商業(yè)銀行，千方百計向城市大客戶投入資金，取得效益；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村政策性商業(yè)銀行，幾年來業(yè)務范圍一直局限于支持糧棉油收購貸款，實際上發(fā)揮的作用是糧棉油企業(yè)的“出納”作用，隨著糧棉油企業(yè)改革和這些產(chǎn)品的徹底市場化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務已經(jīng)大幅萎縮；郵政儲蓄只吸收存款，把農(nóng)村吸收的資金調(diào)到了城市，是在農(nóng)村“抽血”。一句話，看似農(nóng)村金融機構(gòu)不少，實際上有些徒有虛名。此外，各級對金融機構(gòu)在支農(nóng)惠農(nóng)方面只是提出了原則要求，而金融機構(gòu)是市場化運作，門檻高，手續(xù)多，資金難到位。

三、選準建設主攻點

主要思路：把新農(nóng)村建設融入縣城經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃通盤考慮，依托地處銀川近郊、建設銀川衛(wèi)星城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域較為集中（最遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城30公里）的地城優(yōu)勢，將***人少、資源匱乏等資源劣勢轉(zhuǎn)化為建設社會主義新農(nóng)村優(yōu)勢，通過城鎮(zhèn)化建設帶動新農(nóng)村建設，通過工業(yè)化進程推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程.

一、實施富民工程，增加農(nóng)民原始積累，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)民增收機制，變輸血為造血

（一）大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的發(fā)展，***結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，區(qū)域布局趨于合理.但是筆者認為，當前***農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需解決五個方面的思想認識誤區(qū)。一是克服放松糧生產(chǎn)的觀點。近些年的實踐證明，權(quán)民人均純收入65以上來自于糧食生產(chǎn)，糧食種植面積基本穩(wěn)定在50萬畝，糧食生產(chǎn)在農(nóng)民增收中的地位和重要性不言而喻，可以說沒有糧食生產(chǎn)的安全穩(wěn)定農(nóng)民收入基礎不穩(wěn)（加之國家對糧食生產(chǎn)也是采取安全保護政策），特別在當前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的情況下，一味地強調(diào)種植經(jīng)濟作物，放松糧食生產(chǎn)，大幅減少糧食種植是一種不科學的說法。筆者認為糧食生產(chǎn)應該給予高度重視，應該在“優(yōu)”字上做大文章。二是克服結(jié)構(gòu)調(diào)整一蹴而就和小而全的觀點。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的任務，不是一朝一夕、一蹴而就，要長期持之以恒地抓。目前，***的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位越來越明晰，因此要圍繞***農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和特色，堅持“扶優(yōu)扶特、有所為而有所不為”的原則，集中精力，堅持不懈地主攻蔬菜產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，牛產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞務

輸出，在規(guī)模上下功夫，在量的擴張上做大文章，克服小打小鬧，講小、貪全，亂鋪攤子的做法。三是克服弱化政府行政行為的觀點。由于地域環(huán)境差別，中東部和南方地區(qū)農(nóng)村是人多地少，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境（農(nóng)業(yè)基礎設施條件）得到了巨大改善，土地生產(chǎn)率高，在有限的土地，只有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)才能增收。***是西部不發(fā)達地區(qū)的一個縮影，人均耕地面積多，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件還很落后，與中東部農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不可同日而語。誠然按照市場經(jīng)濟規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民自己的事，但在現(xiàn)階段，***農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有發(fā)展到這一階段，農(nóng)民生產(chǎn)帶有很大的盲目性和風險性，如果不加以引導和扶持，特別在主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，不采取一定的行政措施，產(chǎn)業(yè)難以做大做強。但這也不是說政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整采取大包大攬的辦法，要準確到位而不缺位。四是克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題。按照龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形式，在全力做大四大主導產(chǎn)業(yè)，建立四大基地的基礎上，正確處理工農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，尤其在招商引資發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上，把握好基地建設和培育龍頭企業(yè)的銜接，防止相互脫節(jié)。五是正確處理量與質(zhì)的關(guān)系。四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要講規(guī)模，量的擴張，還要抓質(zhì)的提升，諸如：設施蔬菜就要在打反季節(jié)時間差和品種更新上下功夫；露地菜在無公害特色菜上下功夫；水產(chǎn)業(yè)要在品種品質(zhì)和無公害生態(tài)觀光漁業(yè)上下功夫等等。

主攻點。在穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)的基礎上，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色，主攻四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是做優(yōu)糧產(chǎn)業(yè)。重點放在提升糧食質(zhì)量，抓好優(yōu)質(zhì)糧區(qū)域布局及良種良法示范推廣，推廣水稻旱育稀植全程機械化作業(yè)，小麥和玉米全部實現(xiàn)良種良法生產(chǎn)，建設全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，鞏固提高全國產(chǎn)糧大縣地位。二是實施千畝萬間工程，做大菜產(chǎn)業(yè)。按照“集中連片、合理布局、擴大規(guī)模、專業(yè)生產(chǎn)”的思路，第一個重點抓好以二代節(jié)能日光溫棚為主的設施菜和露地菜的種植，建設一批于畝萬間設施蔬菜園區(qū)，露地瓜菜在擴大面積的基礎上，打造**香瓜、**西瓜、**螺絲菜、**秋延后蔬菜等特色瓜菜品牌。第二個重點抓好設施水果和**東麓沿山一帶經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶建設，使其帶動全縣林業(yè)發(fā)展，鞏固提高銀川蔬菜大縣的地位。三是實施種子工程，做強畜產(chǎn)業(yè)。***農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個軟肋就是畜牧業(yè)發(fā)展滯后，特別是近幾年呈逐年下滑的趨勢，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值越低，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。因此，必須從抓這個軟肋開始，下狠功夫。筆者認為，一方面，依托寧夏四正公司技術(shù)優(yōu)勢，實施奶牛入園工程和奶牛胚胎移植示XX縣區(qū)項目，抓好黃牛改良和奶牛胚胎移植。另一方面，正確處理好種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)的關(guān)系，處理好精養(yǎng)和粗養(yǎng)的關(guān)系，將原來的空圈和閑置的園區(qū)，充分利用起來，按照小群多戶。自繁自育和因地制宜，什么賺錢就養(yǎng)什么，農(nóng)戶善于養(yǎng)什么就養(yǎng)什么的原則，發(fā)展牛，羊，家禽多業(yè)，實現(xiàn)量的擴張。四是實施擴面增效工程，做強水產(chǎn)業(yè)。水產(chǎn)業(yè)是***的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要把重點放在加快魚塘清挖改造，擴大漁業(yè)養(yǎng)殖面積的同時，大力發(fā)展名特優(yōu)新無公害養(yǎng)殖型漁業(yè)、生態(tài)型漁業(yè)、節(jié)水型漁業(yè)、休閑觀光型漁業(yè)上來，借助自治區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)示范基地建設項目，重點建設一批標準高、效益好的千畝高效漁業(yè)示范園區(qū)，以點帶面，全面提升賀蘭水產(chǎn)效益和市場競爭力，建設中國北方最大的漁業(yè)縣。五是實施以工帶農(nóng)工程，培育幾個上億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。筆者認為當前***的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為什么少，或者說沒有，主要原因沒有和產(chǎn)業(yè)基地建設有效銜接，培育建設龍頭企業(yè)應放眼周邊，而不是僅限于***。圍繞***的主導產(chǎn)業(yè)，綜合周邊**縣、**市、**縣等農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設，整合資源優(yōu)勢，招商引資建設4—5個產(chǎn)值上億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，或者是采取強聯(lián)合的形式，與周邊縣區(qū)的大龍頭企業(yè)合作，帶動***或周邊縣區(qū)同一主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是處處建農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，處處有煙囪，村村在冒煙，造成不必要的資源浪費。

（二）大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略

新農(nóng)村建設的核心是發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是科技。因此，要真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點和落腳點放在科技上，以農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新項目武裝和推動***特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效益和競爭力。一是建設一批科技示范園區(qū)。圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點推廣的農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)，集中科技力量、配套優(yōu)勢項目、優(yōu)化資金配置，因地制宜，重點建設集中連片、上規(guī)模、科技含量高優(yōu)質(zhì)糧、特色瓜菜、設施蔬菜、水產(chǎn)園區(qū)，達到既上規(guī)模、又出效益，以點帶面，點面結(jié)合，典型示范，整體推進。二是推進農(nóng)業(yè)科技改革。將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和農(nóng)業(yè)科技服務承包工作結(jié)合起來，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進村駐戶，與農(nóng)產(chǎn)簽訂技術(shù)服務承包合同，對技術(shù)人員實行包片聯(lián)戶技術(shù)指導、收益責任制，工效與收入掛鉤，充分發(fā)揮科技人員在強縣富民中典型引路和示范帶動作用.三是成立課題攻關(guān)組，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)規(guī)程。針對設施蔬菜、露地菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類生產(chǎn)技術(shù)問題，邀請農(nóng)村土專家、農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)員，區(qū)市科研院校專家成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題組，制定主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)程。四是加強農(nóng)民科技培訓，采取請進來、派出去的辦法，培養(yǎng)一批本地的農(nóng)業(yè)土專家，壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍。五是實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。按照全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開展產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測、環(huán)境認定和認證工作，進行規(guī)范化操作和標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展“品牌農(nóng)業(yè)”，對已經(jīng)形成的張亮香瓜，五星茄子、金貴螺絲菜、保南冷棚韭菜等特色無公害農(nóng)產(chǎn)品，進行認證，加快注冊，保品牌、創(chuàng)品牌。

（三）大力實施勞務富民戰(zhàn)略

轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)村剩余勞動力，增加收入，就必須將勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)予以高度重視，認真研究。一是將重點放在提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)上。大力實施“百萬農(nóng)民培訓工程”和“綠色證書工程”，抓好農(nóng)民科技文化，實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村致富能手，力爭全縣80的青壯年勞力掌握1-2項實用技術(shù)。以提高勞務輸出成功率為重點，圍繞勞務市場，采取“訂單培訓、定向輸送”的辦法，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，轉(zhuǎn)移農(nóng)民技能工。二是要下功夫好好研究宣傳教育農(nóng)民的有效方式，探索好的方法，真正引導農(nóng)民解放思想，破除陳舊觀念，走出家門，參與勞務輸出。同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場信息化建設步伐，爭取利用3年的時間，建成區(qū)市縣三級勞動力市場和信息網(wǎng)絡。三是做好勞務輸出的跟蹤管理和維權(quán)服務，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對企業(yè)用工混亂、不簽訂勞動合同，拒交養(yǎng)老金，尤其是惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，按照自治區(qū)有關(guān)文件要求，依法嚴肅處理，切實解決好農(nóng)民工的后顧之憂。

二、實施強鄉(xiāng)富村工程，增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟積累，使農(nóng)村基層組織有人辦事、有錢辦事

（一）想方設法，最大限度地化解鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村債務是基層工作者最不愿意提的話題，也是最頭疼的問題?！氨鶅鋈叻且蝗罩?。鄉(xiāng)村債務要想有一個徹底的辦法一次性化解，是不現(xiàn)實的。根據(jù)***20xx年9月開展的農(nóng)村財務清理工作情況，筆者提兩點不成熟的意見：一是鄉(xiāng)村債務清理要分年度，按照先易后難、循序漸進的原則積極穩(wěn)妥地推進。要嚴格按照《***開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務清理工作實施方案》的10項原則，對清理出的每一類債權(quán)債務，區(qū)別對待，分類處理.對個別拖欠集體村組款的“釘子戶”，必要時可以采取過去收取“三提五統(tǒng)”的方法，集中農(nóng)閑時間.集中人力，采取司法、行政強制措施等進行強制清欠；對一次性清欠確有困難的，可簽訂還款協(xié)議，分期償還；對確無還款能力的軍烈屬、特困戶，經(jīng)村民代表民主評議后，可以實行減、緩，免；清欠收回的款項要優(yōu)先安排用于歸還集體所欠債務；對歷任和現(xiàn)任村（組）干部及其直系親屬的欠款要采取停職、起訴，或停發(fā)有關(guān)福利待遇等方式督促逐筆限期歸還。二是可以向自治區(qū)建議將“五補一免’資金整合，通過有效方式，合理解決鄉(xiāng)村兩級債務，這部分主要是針對鄉(xiāng)村組織發(fā)展經(jīng)濟或進行公益建設等方面舉債借款。此外，對個別拖欠集體款項的“釘子戶’、歷任和現(xiàn)任村組干部及其直系親屬拖欠款的，取消其享受“五補一免”政策，什么時候還清什么時候享受政策補貼。

（二）千方百計，最大限度地防止鄉(xiāng)村債務的擴大。鄉(xiāng)村經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，但是為了發(fā)展經(jīng)濟，在現(xiàn)有舊債末清的情況下，必須舉債辦事，這既矛盾，又是當前農(nóng)村發(fā)展的實際。在這種情況下，筆者認為在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟的同時，目前就是最大限度地防止鄉(xiāng)村債務擴大。一是財政資金向農(nóng)村傾斜，增加項目資金投入，最大限度減少各種檢查、硬性任務和指標攤派。一方面，區(qū)、市、縣在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的同時，應該將每年有關(guān)農(nóng)村建設發(fā)展的各類項目資金年初通盤考慮分配，同時要按期兌現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植樹造林等方面政策和補助資金，不要使政策走了樣、變了形，政策落實“空對空”，失信于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性.另一方面，農(nóng)村各項考核達標應該以經(jīng)濟建設為主，其他考核達標相應減少，并將考核達標內(nèi)容、獎罰資金整合，一攬子綜合測評。二是完善制度，強化管理，推進全縣村級財務管理工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化.嚴格實行村賬鄉(xiāng)管、資金實行鄉(xiāng)管村用的原則，建立健全財務管理制度。嚴格遵守有關(guān)財務管理制度，合理使用村級資金，大力壓縮非生產(chǎn)性開支；建立健全村級資金支出審批制度，嚴禁以白條抵庫和坐支。全面實行村級財務公開，要將村級財務各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項，定期如實地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。同時，定期對全部財產(chǎn)、債權(quán)、債務和有關(guān)帳目進行全面的核實。

（三）集思廣益，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。一是規(guī)范集體土地的，承包管理，增加集體收入.當前，集體土地承包是我縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入的主要來源，集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大效益如何，與承包地的管理有著直接關(guān)系。20xx年以前，集體土地、果園承包沒有統(tǒng)一規(guī)范，承包價格參差不齊，多的幾百元，少的幾十元，隨意性較大；承包合同不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的文本，有的有合同，有的沒有合同，合同兌現(xiàn)率低；承包土地過程中沒有采取竟價承包，人情包、親屬包、干部包、倒賣轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象突出，導致集體收入流失等。針對以上問題，結(jié)合目前全縣規(guī)范土地承包關(guān)系工作，對各鄉(xiāng)村集體土地進行全面核實，確定權(quán)屬關(guān)系，對發(fā)包形式，合同文本做出統(tǒng)一的規(guī)定，印制合同文本，對土地承包價按一、二、三類分等定價，對承包期限按《土地承包法》執(zhí)行，并制定增長比例，對全縣承包費用的收支情況進行認真細致的清查，徹底改變了過去集體土地承包管理粗放、效益低下、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。二是堅持多業(yè)并舉，興辦村辦企業(yè)，增加集體收入.依托富裕的土地資源優(yōu)勢，農(nóng)戶以土地出租和轉(zhuǎn)讓等入股的形式，積極吸引外資，實行“村戶商”合作經(jīng)營，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；依托當?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢和勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工增值；依托地緣優(yōu)勢，興辦商貿(mào)、三產(chǎn)等綜合服務企業(yè)。三是以加快小城鎮(zhèn)建設為突破口，調(diào)動盤活民間資本參與農(nóng)村集鎮(zhèn)建設，發(fā)展商貿(mào)流通服務業(yè)，增強輻射力，增加人氣，使農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“活起來”，真正帶動一方經(jīng)濟。

（四）加強基層組織建設，讓兩委班子強起來、活起來。一是建立激勵機制。在待遇上，除享有現(xiàn)有的政策待遇外，將村干部列入全縣選拔、提拔干部的范疇內(nèi)，對有頭腦，能干事、會于事、帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟增加收入的村干部應該破格提拔使用，進一步調(diào)動他們的工作積極性。在工資待遇上，在原有的基礎上，將村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。對發(fā)展集體經(jīng)濟做出突出貢獻的干部，給予獎勵，對無所作為，應及時進行調(diào)整。二是選準配強兩委班子。抓住加強農(nóng)村基層組織建設、集中整頓后進村黨支部的機遇，培養(yǎng)、選拔一批年紀輕、文化高、有開拓進取精神、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員任村黨支部書記和村主任。根據(jù)村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問題，每年定期開展2—3次集中培訓，提高村干部的理論水平和市場經(jīng)濟工作能力；每年定期組織村黨支部書記、主任前往周邊縣區(qū)或外省區(qū)學習考察農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與壯大的成功經(jīng)驗，使他們既懂黨務，又懂經(jīng)濟。三是加大包村幫扶工作力度。改變現(xiàn)有的包村機制，實行“幫強先富”工程，以先富帶后進，對經(jīng)濟發(fā)展有潛力，班子戰(zhàn)斗力強的村組，集中財務狀況好的部門，整合區(qū)市兩級幫扶資金，集中幫扶一個發(fā)展項目或產(chǎn)業(yè)，而不是片面地幫扶困難戶，撒胡椒面，下毛毛雨。對一些自然條件差、長期經(jīng)濟落后的后進村，要采取“領(lǐng)導聯(lián)、單位包，干部掛”等辦法，從解放群眾思想、理清發(fā)展思路、提供優(yōu)惠政策上下功夫。

（五）深化鄉(xiāng)村體制改革，提高行政服務效率。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再收“三提五統(tǒng)”，不再征收農(nóng)業(yè)稅，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能相應減少了許多。一要擴大管理規(guī)模和幅度。本著工作方便，地域相近的原則，加大合村并組工作進程，擴大基層組織的管理規(guī)模與幅度。二要精減人員，降低行政成本。深入推進干部人事制度改革，精簡機構(gòu)和人員，壓縮財政供養(yǎng)人員和村組干部人數(shù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理模式改革，進一步降低行政成本，提高鄉(xiāng)村管理效益。三要建立行之有效的工作運行機制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村行政職能，增強服務功能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村的工作實行目標管理，建立相應的考評機制，工作量化到組，使鄉(xiāng)村工作機制逐步向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作下移到村，目標量化到組，管理措施到戶”的機制轉(zhuǎn)變，優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作格局。四要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人事制度改革。將“七站八所”推向市場，建立綜合性的跨行業(yè)、多層次、多形式的為農(nóng)服務機構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的作用。五要轉(zhuǎn)變行政職能，增強服務意識。積極推動鄉(xiāng)村兩級組織由以前的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從單純的依靠行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、民主，教育等手段相結(jié)合；要加強對鄉(xiāng)村干部的政策和法律法規(guī)教育，提高其依法行政的能力和水平。要規(guī)范干部行為，促其依法行政，改進干部工作作風。領(lǐng)導方式由過去的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?、典型示范、市場服?

三、實施農(nóng)民素質(zhì)教育工程，提升農(nóng)村國民整體素質(zhì)，突出“以人為本”在新農(nóng)村建設的主導地位

農(nóng)民素質(zhì)的高低關(guān)系到新農(nóng)村建設進程.筆者認為***農(nóng)民素質(zhì)教育應分為三個部分來抓：一是農(nóng)村基礎教育、二是農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，三是農(nóng)民的思想政治和法制等方面教育。在這里筆者結(jié)合當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重點談下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育如何與勞動力市場的需求變化相結(jié)合的問題。

1、勞動職業(yè)教育現(xiàn)狀。總體發(fā)展滯后，培訓資源不能合理利用。一方面缺乏整體長期科學的培訓規(guī)劃，眉毛胡子一把抓。自20xx年起，自治區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)進行“百萬農(nóng)民培訓工程”，提出每年要完成80的農(nóng)民培訓，使其掌握1-2項農(nóng)業(yè)發(fā)展實用新技術(shù)，加之近兩年開展的“陽光培訓”工程和“農(nóng)民工技能培訓”等培訓項目不下10種，按每年80的培訓結(jié)業(yè)率為標準，***農(nóng)民實用技術(shù)培訓應該完成3輪以上，勞動技能培訓應該完成1萬人次，但就實際的培訓效果而言，勞務輸出資源整合發(fā)揮作用不夠，培訓、資金，設施等資源利用重復浪費，集中整合利用率不高。據(jù)統(tǒng)計，20xx年***涉及勞務輸出各類培訓項目達20項，各類專項資金達40萬元，然而實際利用率不到20。另一方面過于重視發(fā)展基礎教育，忽視職業(yè)教育。受大環(huán)境的影響，目前的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與上個世紀80年代末熱熱鬧鬧的發(fā)展而言，許多職業(yè)學校已停辦不復存在，即使存在的也是生源嚴重不足，門庭冷卻，面臨關(guān)門的難堪境地。

2、實行“一刀切”式的成人職業(yè)教育培訓。從現(xiàn)在起，做長遠規(guī)劃，做長期準備，分三個階段，力爭用5-10年的時間建立以各類職業(yè)學校，技工學校和就業(yè)培訓中心為骨干，其他各類社會辦學機構(gòu)為主體，培訓機構(gòu)分布和培訓內(nèi)容設置較為合理的職業(yè)技能培訓體系。第一個階段：16歲一25歲，對于沒有考上初、高中的學生，組織引導到各類職業(yè)學校。技工學校和就業(yè)培訓中心進行培訓，使其掌握適應市場需求的各類職業(yè)技能，并鼓勵其主動走向市場，使這一年齡階段的就業(yè)率穩(wěn)定在90以上，為今后的勞務產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展開好頭，起好步。第二個階段：26—40歲，堅持因地制宜，“誰需要怎樣的培訓，就給予怎樣的培訓”，增強培訓對象的針對性.可以分三個類別進行培訓，一是對于文化程度低，且沒有一定勞動技能的，可以結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎設施建設、城市化建設、工業(yè)化發(fā)展，組織參加一些項目工程建設和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)建設中所需要的簡單勞動技能操作培訓，發(fā)展以勞力型為主的體力勞務輸出。二是對于有一定文化程度，但沒有一定勞動技能的，要加強與區(qū)內(nèi)外勞務用工企業(yè)和市場的聯(lián)系，制定編制培訓計劃，實行規(guī)模式、訂單式培訓（針對用工企業(yè)和市場需求，規(guī)模式輸出人員要穩(wěn)定在20人以上），實現(xiàn)職業(yè)技能培訓與勞動力市場的對接。三是對于有一定文化程度，且有一定勞動技能的，要結(jié)合其已掌握一定勞動技能的基礎上，與各類職業(yè)學校、技工學校聯(lián)系，繼續(xù)加強技能培訓，爭取拿到職業(yè)技能鑒定，領(lǐng)取資格證書。第三個階段：41—55歲，通過組織開展家政服務、物業(yè)管理、賓館餐廳服務、紡織、縫紉、綠化清潔等專業(yè)培訓，并結(jié)合自治區(qū)“4050”人員安置工作，推薦這一年齡段的富余勞動力進入社區(qū)、居委會、街道、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)就近就業(yè)。

3、資源整合的問題。20xx年年初***將現(xiàn)有的農(nóng)民中等專業(yè)技術(shù)學校、職業(yè)高中、勞動就業(yè)培訓中心、電大工作站、農(nóng)業(yè)廣播學校合并為一套機構(gòu)，成立了職業(yè)教育培訓中心，但從目前的運行效果來說并不明顯，主要問題還是職能交叉重疊，各業(yè)務部門各自為政、各行其是，尤其在項目資金的爭取以及使用方面，沒有一個統(tǒng)一規(guī)劃。因此下一階段應該把重點放在培訓項目資金的整合上.根據(jù)***農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的總體規(guī)劃，將現(xiàn)有的百萬農(nóng)民培訓工程、農(nóng)民工培訓工程、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓工程、再就業(yè)培訓項目資金、下崗失業(yè)人員培訓項目資金、失地農(nóng)民培訓安置資金等，以及各部門、各行業(yè)閑散的項目和資金，集中整合，捆綁使用，按計劃、有步驟分期分批實施，發(fā)揮資金整體使用效益，提高利用率.同時，要加大對勞務專項資金的監(jiān)督管理，實行專戶管理，封閉運行，從源頭上杜絕截留、挪用資金的行為。

加強農(nóng)村思想文化陣地建設，推進鄉(xiāng)風文明。農(nóng)村文明風氣的培育與建設是新農(nóng)村建設的重要思想范疇。民風正，則鄉(xiāng)風純，歷史上許多好的民風都出自于農(nóng)村，要不斷的發(fā)揚光大。要大力加強農(nóng)民思想道德教育，開展多種多樣的思想文化教育活動，以群眾喜聞樂見的方式寓教于樂.在農(nóng)村深入開展以“八榮八恥”和“六提倡、六反對”為主要內(nèi)容的移風易俗活動，大力弘揚社會主義新風尚，建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的健康和諧、積極向上的思想道德氛圍.深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，扎實開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強村鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導農(nóng)民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養(yǎng)成科學、健康，文明的生活方式。

四、以村莊規(guī)劃建設為突破口，實施康居新村工程，帶動新農(nóng)村建設向縱深發(fā)展

著力抓好村莊規(guī)劃建設布局。充分發(fā)揮***的地域優(yōu)勢（一方面，距XX市12公里，是XX市的近郊縣和衛(wèi)星城；另一方面以縣城為中心，以5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)牧場為半徑，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場距離縣城30公里），堅持以合村并組為基礎，在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、合并大村莊等系列規(guī)劃體系，將目前城市化和小城鎮(zhèn)建設中能夠承擔、覆蓋新村建設的內(nèi)容和職能，以城市化建設、小城鎮(zhèn)建設為主，帶動新村建設，節(jié)約建設資金，防止資源浪費和重復性建設，努力形成分工明確、功能互補，配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局，盡可能地發(fā)揮農(nóng)民建設新農(nóng)村潛力，全力配合政府規(guī)劃建設新型村莊。

總體建設規(guī)劃可以分為五級布置（其中村莊三級）?？h城建設---7個中心集鎮(zhèn)建設（含2個農(nóng)牧場）---61個中心村建設（行政村部所在地）---232個合并的大村莊（由原來的667個行政村合并）一—保留的分散自然村落。

各級承擔的建設職能是：

縣城，為全縣政治經(jīng)濟文化中心，也是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。在縣城內(nèi)附近的村莊進入規(guī)劃區(qū)內(nèi)的應納入居民點建設規(guī)劃范圍，按照城市發(fā)展模式進行建設，規(guī)劃區(qū)以外的村莊應納入居民點村莊進行規(guī)劃建設。加快縣城城市化建設，通過創(chuàng)建自治區(qū)科教縣城為契機，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、合并大村莊需要建設的一些文教衛(wèi)生社會公益事業(yè)職能，在縣城建設一所五保綜合養(yǎng)老中心，建設一所綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、女3幼保健醫(yī)院；建設完全初高中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以小學初級教育為主。

中心集鎮(zhèn)建設，立崗、金貴、洪廣、常信、京星，南粱臺子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為農(nóng)村小城鎮(zhèn)的行政文化中心，按照小城鎮(zhèn)建設要求，通過爭取自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設項目、招商引資以及吸納民間資本，完成集貿(mào)市場、道路、供水、供電、供暖、美化、亮化等輔助設施建設。在中心集鎮(zhèn)利用現(xiàn)有的七站八所設施條件，規(guī)范建設文教衛(wèi)生服務中心站。

中心村建設，61個行政村作為農(nóng)村中最基層組織所在地，是僅次于城鎮(zhèn)建設的農(nóng)民生活的聚集區(qū)，對規(guī)劃在合并大村莊區(qū)域內(nèi)的中心村，按照合并大村莊的標準逐步建設，對規(guī)劃在合并大村莊區(qū)域外的中心村，按照就近原則，在合并的大村莊建設到一定規(guī)模時，中心村被就近合并的大村莊替代。

合并的大村莊，232個大村莊是農(nóng)民集中生活區(qū)，應建有與行政村鄉(xiāng)接近的基礎設施（文教衛(wèi)生以及具體情況而定）。這是康居新村建設的重點，也是整個新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點。要采取立足現(xiàn)實、科學規(guī)劃、分期分批、抓點帶面、循環(huán)漸進、逐步完善的原則，在完成科學規(guī)劃和宅基地建設的基礎上，通過引入民間資本，爭取實施“塞；上農(nóng)民新居工程”，整合區(qū)、市農(nóng)村安全飲水、改廁、鄉(xiāng)村道路建設等項目，發(fā)揮群眾參與新農(nóng)村建設的主觀能動性，完成合并大村莊房屋及大格局輔助設施建設，此外逐年遙步配套建設五通（通路，通電、通郵、通電話、通電視）、五化（凈化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化），五改（改水、改廁、改路、改灶、改房）工程。合并大村莊建設要克服全面出擊，到處插花的做法，前1-2年，應該有計劃地在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇易于改造建設的2-3個大莊點進行試點建設.同時，筆者認為合并大村莊建設上，要充分尊重該地區(qū)群眾的生活習俗、人文自然風情、歷史文化等（諸如回族聚集區(qū)應體現(xiàn)回鄉(xiāng)風情、京星農(nóng)牧場體現(xiàn)移民風情等），克服一個標準、一個尺子、千第一律的形式，在現(xiàn)有的基礎上，盡可能地減少建設規(guī)模和投入，切忌大拆大建，勞民傷財。

保留分散的村莊，屬于距離位置較遠的村莊，這部分村莊要控制建設規(guī)模，原則上不應再發(fā)展，停止一切建設行為，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程逐步改變其存在條件，向大村莊或者撤并的方向發(fā)展。

加快農(nóng)村基礎設施建設。在農(nóng)田水利方面，建議針對目前全縣的水利灌排體系，將重點放在中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設，渠道砌護和配套設施，以及發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)上，按照溝、渠、田。林，路、湖綜合治理的要求，重新完善全縣農(nóng)田水利建設改造規(guī)劃，制定科學的水利灌排工程技術(shù)路線，通過農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等項目資金，通過有計劃、高標準、逐片帶面的8-10年的集中改造，徹底改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在農(nóng)村生態(tài)建設上，就是以建設國家級生態(tài)縣、打造“綠色賀蘭”為目標，在現(xiàn)有的造林基礎上，在西部建設沿山經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶和防風固沙帶，在中部以農(nóng)村通道、環(huán)莊綠化為重點，建設中部平原綠化帶，在東部沿黃區(qū)域建設生態(tài)旅游護岸林帶，營造“三大綠色長廊”。生態(tài)建設中，尤其在環(huán)莊林帶建設、西部沿山林帶以及設施林園區(qū)上，應該大力發(fā)展經(jīng)果林，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏目標。

五、以人為本，實施社會保障工程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定

在加快經(jīng)濟發(fā)展，促進縣城財政好轉(zhuǎn)的情況下，抓住國家、區(qū)市有關(guān)政策機遇，積極尋求經(jīng)濟發(fā)展和社會保障各項改革最佳結(jié)合點，著力解決好以下四個關(guān)鍵問題：1，抓好農(nóng)村弱勢群體的基礎教育，解決沒錢的孩子念書難的問題。

2、探索建立符合縣情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題。

3、爭取實施農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村老有所醫(yī)的問題。

4、啟動失地農(nóng)民養(yǎng)老工傷醫(yī)療保險，完善農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)解決機制，解決農(nóng)民工無保障的問題.

四、抓好建設的著眼點

一、堅持三個基本原則

一是堅持規(guī)劃先行、因地制宜的原則。在總體規(guī)劃上，新農(nóng)村建設量大面寬，矛盾多，戰(zhàn)線長，必須作長遠打算，要有近、中、遠期規(guī)劃目標.要立足***農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展實際，通過深入基層開展細致的調(diào)查研究，廣泛征求社會各界、基層干部和廣大農(nóng)民群眾意見，妥善處理好總體目標與具體目標的關(guān)系、整體推進與重點突破的關(guān)系、統(tǒng)一部署與分類指導的關(guān)系，做到既與總體經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，又量力而行，與基層實際緊密結(jié)合，確保規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性和導向性。在具體規(guī)劃中，在現(xiàn)有的基礎和條件下，加強分類指導，有所側(cè)重，注重實效，體現(xiàn)一村一策，一村一案，不搞一個模式，不搞一刀切、千篇一律，在具體操作中，堅持一張宏圖干到底，一任接著一任干，總體規(guī)劃只能在建設過程中進行不斷的修正完善，不能隨著領(lǐng)導的更換和意識思路的隨意調(diào)整改變整體發(fā)展規(guī)劃.要嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆，建設一盤棋、管理一個法”的制度。

二是堅持突出重點、示范引路的原則。堅決克服急功近利全線出擊、鋪攤子、拉戰(zhàn)線的做法，要從群眾最愿意，最迫切需要而又能做成的事情抓起，要從最直觀的容貌工程入手，從最薄弱的基礎設施突破，從最根本的生產(chǎn)發(fā)展抓起，集中人力，物力、財力，每年為群眾實實在在辦幾件好事情，建設幾個好項目、好工程，抓幾個新村建設試點工程，以小促大，以點帶面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。讓基層干部看到變化，增強信心，讓基層群眾享受成果，受到教育。

三是堅持農(nóng)民建設、政府支持的原則。新農(nóng)村建設的主體是廣大農(nóng)民群眾，因此要堅持始終把握尊重群眾、依靠群眾的工作方針，廣泛發(fā)動調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，主動性和創(chuàng)造性，積極參與新農(nóng)村建設之中。合理劃分政府與農(nóng)民的支出責任.根據(jù)新農(nóng)村建設內(nèi)容的不同性質(zhì)，按照公益性和非公益性區(qū)別對待的原則，給予不同支持。對于新村規(guī)劃、村容整治、改水改廁等公益性建設，應該由縣財政投入為主；對于農(nóng)村垃圾處理等半公益性公共產(chǎn)品由農(nóng)民投入為主，財政適當補助；對于農(nóng)民自己建房，通戶道路修建等非公益性，則由農(nóng)民自己承擔.

二、開展大討論，全民動員，全民參與，營造建設新農(nóng)村的濃厚氛圍