農(nóng)村公共服務(wù)中以錢養(yǎng)事的體制基礎(chǔ)研究

農(nóng)村公共服務(wù)中以錢養(yǎng)事的體制基礎(chǔ)研究

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)2003年，湖北省提出了“貨幣補(bǔ)償”農(nóng)村企業(yè)改革，最初以貨幣為基礎(chǔ)。這一改革主要是針對(duì)湖北省多年來(lái),以傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、經(jīng)管站、水管站、獸醫(yī)站,財(cái)政所、衛(wèi)生所等所謂“七站八所”為主要載體的農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)體系,由于體制和機(jī)制上存在的問(wèn)題嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其事業(yè)站所的公共服務(wù)職能薄弱、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重短缺,與稅改后廣大農(nóng)民公共需求的急劇釋放和快速增長(zhǎng)形成了主要矛盾。針對(duì)這一問(wèn)題,湖北省省委、省政府在2003年積極推出了《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》中明確提出:堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則,遵循市場(chǎng)規(guī)律,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,辦好社會(huì)事業(yè),變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。緊接著2004年湖北省首先選取咸安、老河口、安陸、麻城、監(jiān)利、洪湖、天門等7個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作。其中對(duì)七站八所,主要的改革思路是:兩個(gè)退出一個(gè)轉(zhuǎn)制。即退出人事編制,退出財(cái)政供養(yǎng)序列,轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。2005年這一改革在全省全面輔開(kāi)。在實(shí)際操作中,湖北省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革為主線,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”等事業(yè)單位面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)制,采取“以錢養(yǎng)事”的市場(chǎng)化運(yùn)行模式,以社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目定支出,以服務(wù)質(zhì)量定報(bào)酬。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”已有近10萬(wàn)人退出人事編制管理和財(cái)政供養(yǎng)系列走上市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)之路。湖北省在探索中明確了改革的目標(biāo)思路:以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)體系為目標(biāo),將減人減事減支和提供公益事業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來(lái),避免單純做減法導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及站所減少公益事業(yè)建設(shè)、削減公益服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。為此,湖北將中心放在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建立問(wèn)題上,并采取轉(zhuǎn)變服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、政府購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)等方式,在改革中做活存量,做增量,構(gòu)建一種不可逆的制度變遷方式。先后形成了主動(dòng)性改革突破的“咸安模式”,規(guī)劃性改革的“谷城實(shí)驗(yàn)”,多方合力推動(dòng)的“襄樊模式”,總結(jié)了社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新的“遠(yuǎn)安經(jīng)驗(yàn)”和辦理農(nóng)村公益事業(yè)的“秭歸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”新思路等。隨著改革的即將深入,一些深層的問(wèn)題和矛盾也開(kāi)始出現(xiàn),改革中可能遇到的一些瓶頸問(wèn)題,都有待理論先行。如何使改革的成本盡量減少?如何使配套的機(jī)制盡量完善?如何減少傳統(tǒng)制度路徑依賴對(duì)改革的阻力?如何減少對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)穩(wěn)定性的沖擊?如何理順各利益群體之間的關(guān)系使改革進(jìn)一步地順利開(kāi)展?等等問(wèn)題,都擺在了我們面前,對(duì)于這些問(wèn)題的解答,都有待于體制和機(jī)制的不斷完善和創(chuàng)新。二、公共服務(wù)的市場(chǎng)理論研究公共服務(wù)中“以錢養(yǎng)事”體制機(jī)制的理論基礎(chǔ)是公共物品理論、市場(chǎng)理論和政府采購(gòu)理論。根據(jù)公共物品理論,公共物品政府提供的一個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)是由于公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致市場(chǎng)提供的失靈,為政府公共物品的提供奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。目前政府作為公共服務(wù)的提供者而言,有三種不同的認(rèn)識(shí):第一種認(rèn)為國(guó)家是公共服務(wù)的載體,其所作所為都是提供公共服務(wù)。第二種認(rèn)為政府是公共服務(wù)的載體,政府的所作所為是提供公共服務(wù)。國(guó)家是一種社會(huì)權(quán)力體系,而政府是一種組織機(jī)構(gòu),是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力的機(jī)構(gòu)。因此,公共服務(wù)是由政府來(lái)提供的。第三種認(rèn)為公共服務(wù)是政府的主要職能之一。政府除了提供公共服務(wù),還承擔(dān)其他的職能。但是實(shí)踐告訴我們,政府在對(duì)公共服務(wù)的提供中,也會(huì)存在失靈問(wèn)題,政府失靈最根本的原因通常是體制缺陷和機(jī)制的不完善。因此,公共物品提供的市場(chǎng)失靈理論為政府提供公共物品提供了理由,但市場(chǎng)失靈只是政府干預(yù)的必要條件,不是充分條件。公共服務(wù)市場(chǎng)理論研究的核心問(wèn)題是如何在公共服務(wù)的提供中引入市場(chǎng)機(jī)制,提高公共服務(wù)的效率。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn),市場(chǎng)法則,特別是競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)資源配置的最優(yōu)化,從而使公共服務(wù)提供者提供最好的服務(wù)。他們論證:政府可以是公共服務(wù)的供給者,但不應(yīng)同時(shí)又是管理者。否則,必然形成服務(wù)壟斷,從而扼殺公共服務(wù)的活力。相反,如果政府僅僅是公共服務(wù)的提供者,而令作為獨(dú)立法人的服務(wù)機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)取這些資源而進(jìn)行公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)最有效地發(fā)揮其投資效益,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。從服務(wù)的提供方式來(lái)看,公共服務(wù)的安排在國(guó)外有特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助、自愿服務(wù)等多種安排方式。在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基層政府是其主要的服務(wù)安排者,多采用政府包攬?zhí)峁┓?wù)這種方式,即要提供服務(wù),還要管理好服務(wù)。如湖北省長(zhǎng)期以來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的所謂“七站八所”就是傳統(tǒng)體制下為了農(nóng)村社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)管理和服務(wù)組織。其基本特征是由政府主管、經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款、人員列入國(guó)家編制、活動(dòng)遵循國(guó)家計(jì)劃、業(yè)務(wù)脫離經(jīng)濟(jì)主體。作為我國(guó)事業(yè)單位的組成部分,是建國(guó)以來(lái)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)實(shí)行自上而下的分門別類的部門管理的產(chǎn)物。政府采購(gòu)理論探討了一國(guó)政府及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的企業(yè)事業(yè)單位,為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益,使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買的主要內(nèi)容,既包括購(gòu)買貨物,也包括購(gòu)買勞務(wù)和服務(wù)。它是世界上大多數(shù)國(guó)家加強(qiáng)公共支出管理的一種手段,也是政府的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是將財(cái)政支出管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),利用商業(yè)管理方法來(lái)管理政府公共支出的一種基本手段。政府采購(gòu)與以自然人或私有企業(yè)為主體進(jìn)行采購(gòu)的私人采購(gòu)相比,具有共同的根本目標(biāo):識(shí)別所需材料的來(lái)源,并在需要的時(shí)候以盡可能經(jīng)濟(jì)的方式按可接受的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獲得這些商品。采購(gòu)部門必須能夠快速有效地滿足需求,并且采購(gòu)政策和程序必須同商業(yè)慣例吻合。政府采購(gòu)行為在法律形式上大都采用合同形式。即政府部門、政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的任何單位、企業(yè)和個(gè)人,為了實(shí)現(xiàn)政府職能和社會(huì)公共利益,以消費(fèi)者身份使用公款而簽訂的獲得貨物、服務(wù)、工程等的合同。政府采購(gòu)制度的建立,一方面可以強(qiáng)化投資約束,把資金限制在預(yù)算范圍內(nèi),另一方面通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)程序,政府可以獲得競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的優(yōu)勢(shì),從而降低工程造價(jià)、物資采購(gòu)和服務(wù)價(jià)格。以上理論在實(shí)踐中的指導(dǎo)作用還取決于現(xiàn)實(shí)中“以錢養(yǎng)事”體制機(jī)制的完善程度。三、中國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)單位的構(gòu)成分析從上世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)就開(kāi)始進(jìn)行事業(yè)單位的改革。從改革的總體思路來(lái)看,存在著兩種:一是在不根本改變現(xiàn)在的事業(yè)單位體制的基礎(chǔ)上,改革和完善事業(yè)單位的相關(guān)制度,以“充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性”,“增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。”二是中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,在我國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中事業(yè)單位體制必須根本性的轉(zhuǎn)變,以“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位體制與機(jī)制”。本文主張第二種思路。為此必須轉(zhuǎn)變體制,構(gòu)建“以錢養(yǎng)事”的體制基礎(chǔ)。(一)“以錢養(yǎng)事”體制稅費(fèi)改革后,湖北省農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲。政府改變以事業(yè)費(fèi)“養(yǎng)人”的傳統(tǒng)行政管理模式,確立了“以錢養(yǎng)事”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共管理模式,這不能不說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)舉。湖北省從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”體制的轉(zhuǎn)變,意味著打破干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,甚至干與不干一個(gè)樣的官僚、低效狀態(tài)。傳統(tǒng)的“七站八所”在性質(zhì)上是屬于政府直接興辦、直接指揮、產(chǎn)權(quán)國(guó)有的事業(yè)單位,編制管理遠(yuǎn)不像正規(guī)的黨政機(jī)關(guān)那么嚴(yán)格,后來(lái)逐漸成為安置城鎮(zhèn)人口就業(yè)的場(chǎng)所和機(jī)關(guān)干部下崗分流之后的“藏身”之地。這些人沒(méi)有專業(yè)技術(shù),很難到一線從事具體的服務(wù)工作,卻一般都具有國(guó)家干部身份,生是政府的“人”,死是政府的“鬼”,吃的是“大鍋飯”,干的是“混混事”,工資福利斷不能少發(fā)半分錢。如某鎮(zhèn)計(jì)生站共有5人,都是組織人事部門正規(guī)調(diào)配的“編內(nèi)”干部。這種體制嚴(yán)重地浪費(fèi)了有限的用于農(nóng)村公益事業(yè)的財(cái)政資源,抑制了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展,打擊了公共服務(wù)生產(chǎn)者的積極性,降低了對(duì)人才的吸引力,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事。因此,從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”體制的轉(zhuǎn)變將從制度上鏟除這一弊端。另外,由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”體制的轉(zhuǎn)變還有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。2005年湖北省有近5萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位,近140萬(wàn)名從業(yè)人員,是財(cái)政供養(yǎng)人員的主要部分。農(nóng)村稅費(fèi)改革前,“七站八所”主要是通過(guò)從農(nóng)民手中收錢來(lái)維持生存,雖然也做事,但往往人浮于事。由于有這么多機(jī)構(gòu)人員需要供養(yǎng),自然加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而財(cái)政雖然有人均一年3000元的資金支持,卻不能滿足基本運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。最后的結(jié)果是,不向百姓收錢就活不下去。真正用于農(nóng)村公益事業(yè)的資源很少,用于解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題的資源就更少了。在“以錢養(yǎng)事”體制下,財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不再按服務(wù)主體人數(shù)的多少安排,而是按照服務(wù)主體承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的多少和服務(wù)質(zhì)量的好壞來(lái)提供。這是構(gòu)建“以錢養(yǎng)事”體制的核心和關(guān)鍵。政府依然是農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)固定資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的投資主體。目前將公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出項(xiàng)目,分解落實(shí)到具體項(xiàng)目是湖北省財(cái)政“養(yǎng)事”體制建設(shè)的主要模式。“以錢養(yǎng)事”,簡(jiǎn)單地講,就是你做事(政府)就給錢,不做事不給錢,誰(shuí)做事給誰(shuí)錢。與此同時(shí),我們可以看出要建立“以錢養(yǎng)事”體制,除了進(jìn)行財(cái)政體制改革外,還必須進(jìn)行農(nóng)村行政體制的配套改革。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公益服務(wù)職能的轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是行政領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)湖北省有關(guān)部門提供的改革方案,全面改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將統(tǒng)一只設(shè)黨委、人大、政府3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),不再設(shè)政協(xié);鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)委員7-9人,其中黨委書記原則上兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng);按職能合并,只設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是管理權(quán)限和責(zé)任的劃分。湖北省在進(jìn)行“以錢養(yǎng)事”體制改革中,明確縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體,縣市主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)。三是人事制度的轉(zhuǎn)變。湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留中小學(xué)、衛(wèi)生院和財(cái)政所。同時(shí)定編到人,徹底清退非在編人員。從2005年起,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制由省里統(tǒng)一控制、審批,今后五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減少不增加。湖北省委省政府決定3年內(nèi)將全省財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制在2%以內(nèi)。四是農(nóng)村公益事業(yè)定崗聘員方式。這一部分主要分兩步:做活存量,做增量。就存量而言,通過(guò)改革,大部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)換了性質(zhì),明確了公益服務(wù)職能權(quán)限。使他們能夠主動(dòng)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在提高競(jìng)爭(zhēng)水平和服務(wù)質(zhì)量中求生存、謀發(fā)展。在增量方面,改革之后政府給予新成立的服務(wù)中心極大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),他們可以在保質(zhì)保量地完成公益服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí),充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性,通過(guò)注冊(cè)成立公司,興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體等方式創(chuàng)造更多地經(jīng)濟(jì)效益。具體的定崗聘員方式:首先,根據(jù)公益事業(yè)的具體需要核定崗位,定崗不定人。其次,從事農(nóng)村公益性服務(wù)的人員必須具備相應(yīng)的資格。資格審定由市直業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)考試、考核,學(xué)歷、技術(shù)、職稱、思想素質(zhì)等多方面來(lái)認(rèn)定其具有從事農(nóng)村公益性服務(wù)的資格,發(fā)給相應(yīng)的資格證明。再次,農(nóng)村公益事業(yè)從業(yè)人員由“農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)中心”,從具有從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益服務(wù)資格的人員中聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直業(yè)務(wù)主管部門、公益性服務(wù)組織和企業(yè),按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求,與受聘的人員簽訂勞動(dòng)或勞務(wù)合同。最后,服務(wù)中心人員招聘后,要分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直業(yè)務(wù)主管部門備案。四、機(jī)制農(nóng)村是體制下的一種工作方式只有體制基礎(chǔ)還不夠,還要有靈活的機(jī)制來(lái)做確保,即體制不夠,機(jī)制來(lái)湊。機(jī)制是在即定體制下內(nèi)在的工作方式。我們只有理順體制,搞活機(jī)制,才能真正將“以錢養(yǎng)事”的改革進(jìn)行下去。1.加大對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助資金“以錢養(yǎng)事”首先是錢的問(wèn)題,湖北省農(nóng)村公益性服務(wù)的資金來(lái)源包括:縣級(jí)財(cái)政按照部門預(yù)算的要求,納入年度財(cái)政預(yù)算的農(nóng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)資金;省級(jí)財(cái)政對(duì)實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助資金;農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)用于農(nóng)村公益性服務(wù)的資金;上級(jí)撥付的其它農(nóng)村公益性服務(wù)專項(xiàng)資金。這些經(jīng)費(fèi)在湖北省的一些農(nóng)村地區(qū),通常是在市財(cái)政預(yù)算的前提下,基本經(jīng)費(fèi)按正常進(jìn)度直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心。年終按考核指標(biāo)結(jié)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心實(shí)行財(cái)務(wù)代理,嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制。湖北省目前這些資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村和農(nóng)民的需要。在這種情況下,一方面要加大對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)的政府投入力度外,廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,如自愿服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)等也是可以爭(zhēng)取的一個(gè)方向。2.公平的社會(huì)生活,讓社會(huì)人“養(yǎng)“事”滿意開(kāi)展市場(chǎng)機(jī)制首先是公平、公正和公開(kāi)的機(jī)制。這即是市場(chǎng)機(jī)制也是市場(chǎng)要求;在湖北省,所有具備承擔(dān)農(nóng)村公益性服務(wù)資格和能力的公益性服務(wù)組織、事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人都可以成為服務(wù)主體。如何公平、公正和公開(kāi)地在這些主體中引入競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此必須做到養(yǎng)“事”項(xiàng)目的設(shè)置要公開(kāi);公益性服務(wù)的主體確定要公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);公益性服務(wù)的資格認(rèn)定、人員聘用要公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);公益性服務(wù)的監(jiān)督與考證要公開(kāi)等等。其次,市場(chǎng)機(jī)制是效率機(jī)制。“以錢養(yǎng)事,以事養(yǎng)人”機(jī)制本身是一種效率機(jī)制,是向以錢養(yǎng)人機(jī)制帶來(lái)的效率低下,官僚作風(fēng),養(yǎng)人不養(yǎng)事的傳統(tǒng)公共服務(wù)提供機(jī)制提出的一次挑戰(zhàn),一次變革。一方面將有限的資源用于最需要用錢的公共服務(wù)上,使每單位資源帶來(lái)的效用最大,從總體上提高了資源配置的效率;另一方面從根本上推動(dòng)了基層政府機(jī)構(gòu)改革,將富余的人員通過(guò)精減,使人力資源得到了一次大的調(diào)整,找到適合自己的位置,發(fā)揮出最大的人力資源效用。最后,市場(chǎng)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分發(fā)揮服務(wù)組織的作用,鼓勵(lì)大專院校、科研院所、工商企業(yè)和專業(yè)人員公平參與農(nóng)村公益性事業(yè)的招標(biāo),努力構(gòu)建服務(wù)主體多元化,形式多樣化,無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合多元主體公益性服務(wù)體系值得嘗試。3.完善農(nóng)民利用新技術(shù)的信息機(jī)制信息作為一種資源,和其他的生產(chǎn)資源一樣,具有稀缺性。隨著社會(huì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)信息的需求呈現(xiàn)出越來(lái)越迫切的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)信息的傳播、農(nóng)業(yè)科技的推廣不僅僅是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程,還是滿足農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際需要,激發(fā)他們積極主動(dòng)地了解新信息,采用新技術(shù)的過(guò)程。因此,應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的需要對(duì)服務(wù)的信息機(jī)制加以完善。如服務(wù)中心可以設(shè)立信息服務(wù)“窗口”,農(nóng)民需要什么技術(shù)和服務(wù),可以到“窗口”向公益服務(wù)人員直接表達(dá)。這個(gè)窗口起到一個(gè)信息匯總平臺(tái)的作用,即可將服務(wù)者供方的服務(wù)菜單提供給消費(fèi)者,又可將農(nóng)民的市場(chǎng)需求信息提供給生產(chǎn)者,這樣可以將供需對(duì)接起來(lái),提高服務(wù)的效率,降低服務(wù)的成本。4.助力公共服務(wù)便捷化對(duì)公益服務(wù)人員的考評(píng),主要是農(nóng)民說(shuō)了算。由政府出錢為農(nóng)民提供的公益服務(wù)必須由農(nóng)民簽字認(rèn)可方能生效,在這種面向下游,面向市場(chǎng)的服務(wù)模式下,促使公益服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度明顯改善,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。對(duì)公益服務(wù)提供的項(xiàng)目,由縣政府提出指導(dǎo)性意見(jiàn),鎮(zhèn)政府納入財(cái)政預(yù)算,縣主管局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合考評(píng)后,將考評(píng)結(jié)果報(bào)財(cái)政,由財(cái)政按考評(píng)結(jié)果將服務(wù)經(jīng)費(fèi)直達(dá)每個(gè)服務(wù)人員帳戶。整個(gè)過(guò)程即農(nóng)民滿意簽字→政府審核→結(jié)帳,整個(gè)操作過(guò)程簡(jiǎn)單、流暢、高效,結(jié)果農(nóng)民滿意,政府滿意,公益服務(wù)人員也滿意。5.湖北省“以錢養(yǎng)事”體通常制度的創(chuàng)新在解放生產(chǎn)力,保證和實(shí)現(xiàn)