鐵路貨運系統(tǒng)深化內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)成就分析

鐵路貨運系統(tǒng)深化內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)成就分析

在黨的17年級和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神下，認(rèn)真貫徹落實全國鐵路工作會議、道路運輸會議、全國鐵路運輸安全工作會議精神和中央鐵路秘書處關(guān)于交通工作的一些重要指示?？偨Y(jié)2007年運輸貨運工作，2008年科研管理部開展了重要任務(wù)。調(diào)動道路運輸系統(tǒng)的大多數(shù)員工，繼續(xù)努力，進(jìn)一步深化內(nèi)涵，擴(kuò)大生產(chǎn)，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)改革創(chuàng)新，為構(gòu)建和諧鐵路建設(shè)新局面做出新貢獻(xiàn)。1全路貨運系統(tǒng)工作取得新的成就2007年是我國鐵路運輸發(fā)展歷史上極不平凡的一年,舉世矚目的第六次大面積提速調(diào)圖圓滿成功,技術(shù)裝備現(xiàn)代化、內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)、客貨運輸服務(wù)、運輸安全等工作都實現(xiàn)了新的突破。全路貨運系統(tǒng)在鐵道部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以確保提速貨運安全持續(xù)穩(wěn)定為重點,以加快貨運集約化、規(guī)?；l(fā)展為方向,以不斷深化內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為推動,全面夯實管理基礎(chǔ),積極開展改革創(chuàng)新,不斷提升服務(wù)水平,貨運主要指標(biāo)繼續(xù)保持較大幅度增長,各項工作取得了新的顯著成績。主要表現(xiàn)在以下方面。1.12007年的物流效率1.1.1鐵路運輸t心理運輸專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)大幅攀升全路貨運系統(tǒng)繼續(xù)深化內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn),充分利用第六次大面積提速調(diào)圖釋放的運輸能力,貨運工作創(chuàng)造了新的歷史成績。(1)貨運主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)再創(chuàng)新高。2007年,全路貨運系統(tǒng)超額完成了運輸生產(chǎn)任務(wù)。全國鐵路貨物發(fā)送量完成31.2億t,比上年增運2.5億t、增長8.6%,全國鐵路貨物周轉(zhuǎn)量完成23532億t·km,比上年增長8.4%。全國鐵路日均裝車完成13.9萬輛,比上年增長7.9%。貨車周轉(zhuǎn)時間為4.77天,比上年壓縮0.11天。貨車靜載重為61.3t,比上年提高0.4t,相當(dāng)于在未增加使用車的情況下,多運1946萬t貨物,增收約10.3億元。(2)保價運輸收入創(chuàng)歷史最好成績。全路保價運輸收入在2006年實現(xiàn)大幅度增長的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持了良好的增長勢頭。全年保價運輸收入達(dá)到了22.1億元,比2006年增加1.9億元,增長9.6%,超21億元年計劃5.4%。其中貨運保價收入完成20.4億元,比2006年增長10.2%。(3)專業(yè)運輸主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)大幅攀升。2007年全路集裝箱運輸完成發(fā)送量360萬TEU,發(fā)送7108萬t,運輸收入79億元,比上年分別增長13.8%、10.2%和9.5%。特貨運輸完成裝車20.9萬輛,發(fā)送922萬t,運輸收入14.9億元,比上年分別增長13.4%、10.8%和22%。行包運輸完成發(fā)送量1196萬t,運輸收入54.6億元,比上年分別增長10%和3%。1.1.2強(qiáng)化管理,提升綜合能力第六次大面積提速調(diào)圖后,主要干線快速、重載、密度水平進(jìn)一步提高,同時開行時速200km及以上動車組、5000t級貨物列車和雙層集裝箱列車,對貨運安全技術(shù)條件和管理方式提出了更新更高的要求。為了確保新形勢下的貨運安全,全路貨運系統(tǒng)在整章建制、完善標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)、試驗論證、狠抓落實等方面做了大量卓有成效的工作,經(jīng)受住了提速調(diào)圖的嚴(yán)峻考驗。全年未發(fā)生貨裝責(zé)任一般A類及以上鐵路交通事故和重大人身傷亡事故、機(jī)械設(shè)備重大事故,杜絕了責(zé)任動車組列車行車事故,消滅了劇毒品、爆炸品等危險貨物運輸火災(zāi)、爆炸和中毒事故,貨裝安全保持了相對穩(wěn)定,為提速順利實施作出了積極貢獻(xiàn)。(1)健全適應(yīng)提速要求的貨運規(guī)章體系。鐵道部組織對貨物裝載加固、危險貨物運輸、超限超重貨物運輸、集裝箱運輸、貨車篷布管理、貨檢作業(yè)、計量安全檢測設(shè)備管理和押運人管理等有關(guān)文電進(jìn)行了全面清理,提高了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),重新修訂了相關(guān)規(guī)章、辦法和技術(shù)條件。各鐵路局、站段也根據(jù)實際對現(xiàn)有規(guī)章文電做了及時清理,并制訂了相關(guān)補充規(guī)定和實施細(xì)則,初步形成了適應(yīng)提速貨運安全管理要求的規(guī)章制度體系。(2)對影響貨運安全的突出問題實施源頭控制。各級貨運部門認(rèn)真分析平車類貨車附設(shè)設(shè)備裝置回送、押運人管理、木材裝載、集裝箱匿報品名裝運危險貨物、貨車篷布運用、集裝箱空箱運輸?shù)确矫娲嬖诘膯栴},深入查找規(guī)章制度落實不到位、結(jié)合部管理存在漏洞及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不落實等原因,從改造技術(shù)設(shè)備、嚴(yán)格車輛選配、嚴(yán)格裝載質(zhì)量控制、嚴(yán)格檢查簽認(rèn)卡控制度、完善押運人管理制度等方面提出了具體要求,安全隱患得到了有效控制。尤其是針對困擾多年、嚴(yán)重威脅行車安全的篷布苫蓋和原木裝載問題,采取了改變苫蓋方式、優(yōu)化篷布結(jié)構(gòu)、提高篷布質(zhì)量、改進(jìn)裝載加固方案、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等有力措施,使篷布苫蓋和原木裝載質(zhì)量有了顯著提高。(3)加強(qiáng)培訓(xùn),提高貨運從業(yè)人員的素質(zhì)。2007年鐵道部共舉辦了11個貨運培訓(xùn)班,對鐵路局有關(guān)處室、合資鐵路、地方鐵路和主要站段的主管人員進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)期間,相關(guān)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了有關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識和規(guī)章制度,提高了技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鐵路局、站段也廣泛開展形式多樣的集中培訓(xùn)和學(xué)技練功活動,有力促進(jìn)了全路貨運系統(tǒng)干部職工整體素質(zhì)的提高。(4)開展安全生產(chǎn)專項整治,取得顯著成效。全路貨運系統(tǒng)2007年共組織了貨物裝載加固、貨車篷布、貨物裝卸、危險貨物運輸和超限超重貨物運輸5項安全生產(chǎn)專項整治。鐵道部先后派出29個貨運安全檢查組,深入運輸生產(chǎn)一線進(jìn)行督導(dǎo)檢查,次數(shù)之多、力度之大前所未有。各鐵路局也采取自查自糾、安全包保等多種形式,加強(qiáng)對基層站段的專業(yè)管理力度,實現(xiàn)管理重心下移、靠前指揮,提升了貨運安全管理水平。各單位把落腳點放在細(xì)找問題、深挖根源、強(qiáng)化措施、狠抓落實上,做到了邊整邊改、有序推進(jìn)。從檢查驗收的情況看,設(shè)備運用質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高、安全管理進(jìn)一步規(guī)范、安全防范措施得到落實、安全隱患基本得到控制,專項整治取得了顯著成效。1.1.3國內(nèi)基礎(chǔ)和大客戶戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全路貨運系統(tǒng)積極推進(jìn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn),向優(yōu)化運輸組織和推進(jìn)貨運組織改革創(chuàng)新要能力、要效率、要效益,成效十分顯著。(1)“兩整合一建設(shè)”繼續(xù)扎實推進(jìn)。整合專用線和貨運量較小車站涉及方方面面的利益,難度極大。通過加強(qiáng)與地方政府和企業(yè)的溝通,取得理解與支持,經(jīng)過一年的艱苦工作,全路專用線已由2007年初的11871條整合到目前的10000條;貨運小站整合工作基本完成。全路已經(jīng)建成戰(zhàn)略裝車點300個,戰(zhàn)略卸車點450個。鐵路貨運生產(chǎn)的集中度大大提高,規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。(2)大客戶戰(zhàn)略取得新的進(jìn)展。鐵道部對依托貨票系統(tǒng)平臺建立的大客戶運雜費結(jié)算子系統(tǒng)進(jìn)行功能擴(kuò)充和完善,逐步擴(kuò)大結(jié)算范圍,協(xié)調(diào)解決大客戶集中結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題,大客戶服務(wù)水平進(jìn)一步提高。大客戶商務(wù)平臺功能得到了進(jìn)一步完善,信息服務(wù)更加穩(wěn)定可靠。1.1.4鐵路貨場：強(qiáng)化了安全防范意識,確保服務(wù)質(zhì)量更加合理化全路貨運系統(tǒng)不斷強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念,努力改進(jìn)服務(wù)方式和手段,著力解決影響貨運服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵問題,貨運服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。(1)深入開展星級優(yōu)質(zhì)貨場創(chuàng)建活動。以安全、質(zhì)量、效率和效益為主題,以客戶滿意作為核心評價指標(biāo),對全路參評的星級優(yōu)質(zhì)貨場進(jìn)行了檢查,以評比促建設(shè),星級貨場的品牌效應(yīng)已初步顯現(xiàn),對鐵路貨場硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量的全面升級起到了較好的示范作用。(2)進(jìn)一步加強(qiáng)貨運安全防范工作。堅持安全第一、預(yù)防為主的方針,對經(jīng)常發(fā)生事故的品類、區(qū)段和車站,認(rèn)真分析原因,采取有效措施,跟蹤整改落實。同時,主動配合鐵路公安機(jī)關(guān)開展專項整治和打擊活動,凈化鐵路沿線治安環(huán)境,全路貨運事故明顯減少。2007年,在貨運量增長6.8%的情況下,全路共發(fā)生貨運事故11741件,與2006年相比減少5944件,下降43.1%。(3)保價理賠服務(wù)更加方便快捷。進(jìn)一步樹立誠信為本、貨主至上的服務(wù)理念,深化標(biāo)準(zhǔn)化貨運安全室建設(shè),提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平,主動、熱情為貨主提供及時的理賠服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行先賠付、后劃責(zé)的規(guī)定,快速賠付、足量賠付、規(guī)范賠付,貨主的滿意度有了明顯提高。1.1.5鐵路運輸業(yè)務(wù)的發(fā)展取得新成效針對安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難題,加強(qiáng)與科研單位的合作,開展研發(fā)工作,取得了豐碩成果。(1)針對貨運發(fā)展的難題加強(qiáng)科研工作。2007年,貨運系統(tǒng)組織完成了雙層集裝箱重車重心高運行試驗、罐車重車重心限制高度運行試驗、煤炭抑塵技術(shù)及應(yīng)用等系列重大課題,與中國鐵道科學(xué)研究院的科研戰(zhàn)略合作項目也進(jìn)展順利?？偼顿Y6000多萬元的“提速后重車重心高度和貨物重心橫向容許偏移量試驗”等4項貨運安全重大課題試驗大綱已通過鐵道部科技司評審,順利啟動。在一年內(nèi)安排如此多的項目、投入如此大的資金,充分體現(xiàn)了鐵道部領(lǐng)導(dǎo)對解決制約鐵路貨運發(fā)展問題的關(guān)注。這些難題解決后,將為貨運發(fā)展提供更加廣闊的空間。(2)積極推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。根據(jù)運行試驗結(jié)果,2007年在大紅門—楊浦和黃島—鄭州東間成功開行了重車重心高2.4m的雙層集裝箱班列,充分利用了限界能力和40英尺集裝箱資源,提高了班列的雙層率。既有線電化區(qū)段成功開行雙層集裝箱列車,在世界上獨一無二,標(biāo)志著我國集裝箱運輸技術(shù)已跨入世界先進(jìn)行列。隨著一系列科研成果的投入應(yīng)用,科技保安全、促發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮。1.1.6強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,提高貨運服務(wù)質(zhì)量和效率按照鐵道部的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,貨運信息化建設(shè)和應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn),發(fā)揮了重要作用。(1)貨運安全保障體系建設(shè)有序推進(jìn)。按照劉志軍部長提出的以確保提速客車特別是動車組列車安全運行為重點,全面強(qiáng)化貨運安全管理,加快形成質(zhì)量可靠、監(jiān)控有力、管理有序的貨運安全保障體系的要求,提出了貨運安全保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見,并在全路組織實施。保價投資落實“突出安全重點、集中資金投入、實施系統(tǒng)建設(shè)、形成規(guī)模效應(yīng)”的原則,重點對貨運安全保障體系建設(shè)進(jìn)行投入,全路保價設(shè)備更新改造資金80%以上用于貨運安全保障體系等安全設(shè)施的投入,為提高貨運裝備水平、確保貨運安全發(fā)揮了重要作用。目前,豐臺西站、哈爾濱南站等8個路網(wǎng)性貨檢站已建成貨檢安全集中監(jiān)控系統(tǒng),超偏載檢測監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用軟件升級順利完成,路產(chǎn)動態(tài)軌道衡聯(lián)網(wǎng)改造穩(wěn)步推進(jìn),危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)試點基本完成,在西安西站試點建設(shè)的貨運站安全監(jiān)控系統(tǒng)成效初顯,貨運規(guī)章文電管理系統(tǒng)已按總體方案完成應(yīng)用軟件開發(fā)。(2)貨運其他信息系統(tǒng)優(yōu)化和開發(fā)工作取得進(jìn)展。貨票系統(tǒng)成功升級到2.0版,在業(yè)務(wù)范圍覆蓋、收費管理、制票監(jiān)督考核、信息安全等方面的功能更加強(qiáng)大。貨票信息在監(jiān)督檢查、日常管理、決策支持等方面得到廣泛應(yīng)用。鐵路超限超重貨物運輸管理信息系統(tǒng)開發(fā)工作基本完成,保價及貨運事故處理信息系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。1.2運輸管理方面在總結(jié)和肯定工作成績的同時,也必須清醒地看到當(dāng)前貨運工作中存在的主要問題。(1)經(jīng)營工作有待改進(jìn)。貨運部門在新建貨場規(guī)劃階段參與不足,規(guī)劃、建設(shè)、運營出現(xiàn)脫節(jié),貨場功能缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,專業(yè)化經(jīng)營水平低,貨運經(jīng)營手段落后,市場需求和運力資源配置不協(xié)調(diào),造成了資源閑置。運價管理工作缺乏主動性,鐵路局運價管理基本上還停留在簡單的上傳問題、下達(dá)文電和辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項階段,在掌握市場動態(tài)、發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)增運增收方面,缺乏深入細(xì)致的調(diào)研分析,難以主動提出有效應(yīng)對措施。(2)作業(yè)效率不高。全路裝卸作業(yè)機(jī)械化比重只有51.8%,裝卸機(jī)械陳舊老化的問題突出,全員勞動生產(chǎn)率僅為958t/人月,近一半裝卸車作業(yè)仍停留在人背、肩扛的原始作業(yè)方式。集裝箱裝卸吊具大部分還是簡易吊具,不但作業(yè)效率低,也造成箱體損壞嚴(yán)重,制約了集裝箱運輸?shù)慕】蛋l(fā)展。裝載加固停留在鐵線、盤條捆綁等原始作業(yè)方式,既影響作業(yè)效率,又浪費資源。(3)服務(wù)質(zhì)量難以滿足客戶要求。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和以人為本理念的深入,對運輸服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。但鐵路貨運的服務(wù)理念、方式、內(nèi)容和手段等還難以適應(yīng)人民群眾日益增長的期待和要求,突出表現(xiàn)在貨運的辦理方式單一、辦理手續(xù)復(fù)雜、辦理過程不透明、信息咨詢不便捷、保價賠付不及時等方面。(4)裝備水平低。全路年發(fā)送量100萬t及以上的貨運辦理站仍有近50%未配置軌道衡,超偏載檢測監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備配件型號各異、新舊混雜、故障頻繁,計量安全檢測設(shè)備布局分散,難以形成合力。貨場站臺、道路及倉儲設(shè)施年久失修。鐵路集裝箱箱體質(zhì)量較差,特別是箱門配件不全、變形等情況較為突出。目前全路還沒有一個完整的貨運信息綜合應(yīng)用平臺,各專業(yè)信息系統(tǒng)重復(fù)投資建設(shè),缺乏有效整合,信息資源難以共享,綜合應(yīng)用難以開展,整體效益不能有效發(fā)揮。(5)規(guī)章制度落實仍不到位。近年來,修訂了大量規(guī)章制度,取得了良好成效。但在個別單位,規(guī)章制度落實仍不到位。散堆裝貨物等重質(zhì)貨物超載問題沒有完全杜絕。不按方案裝車、專用線裝出的貨物不認(rèn)真進(jìn)行交接檢查、未按規(guī)定苫蓋焦炭網(wǎng)、裝載加固材料和裝置存在質(zhì)量缺陷、違反貨車使用限制和違章使用技術(shù)狀態(tài)不良貨車等問題仍然存在。(6)隊伍建設(shè)相對滯后。部分站段未按鐵道部指導(dǎo)意見要求成立貨運科,部分路網(wǎng)性貨檢站未設(shè)置貨檢車間,貨運專業(yè)技術(shù)人員配備不足,專業(yè)管理相對薄弱。貨運、裝卸系統(tǒng)隊伍年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、技術(shù)骨干短缺等問題十分突出。人員培訓(xùn)方面缺乏專業(yè)的師資、基地和統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。上述問題在全路具有一定普遍性。必須承認(rèn),貨運工作還有很多不盡人意的地方,在建設(shè)和諧鐵路進(jìn)程當(dāng)中,貨運工作任重道遠(yuǎn)。1.3一些體驗的經(jīng)驗1.3.1貨運安全在我國的運用和諧鐵路建設(shè)的前提是搞好運輸安全,第六次大面積提速調(diào)圖之所以圓滿成功,最重要的基礎(chǔ)就是實現(xiàn)了安全基本穩(wěn)定。當(dāng)前我國鐵路主要干線快速、重載、密度并重,客貨混跑條件下的貨運安全,面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時候都更嚴(yán)峻。必須始終堅持安全第一的方針,不斷強(qiáng)化貨運管理基礎(chǔ),加快推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè),努力實現(xiàn)貨運安全持續(xù)穩(wěn)定。1.3.2要致力于持續(xù)加大內(nèi)涵擴(kuò)能提效是緩解小區(qū)內(nèi)設(shè)備制2007年在全路新增能力有限、動車組大量開行的情況下,貨運量和運輸效率、效益指標(biāo)實現(xiàn)大幅增長,最關(guān)鍵的就是始終堅持了內(nèi)涵挖潛、擴(kuò)能提效的正確方向。堅持走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)道路,是緩解當(dāng)前鐵路“瓶頸”制約、加快運能釋放最可行、最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實的途徑。必須走貨運規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路,不斷深化“兩整合一建設(shè)”、大客戶戰(zhàn)略等貨運改革,推動貨運工作質(zhì)量的提高。1.3.3第三,經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到有效保護(hù),是進(jìn)一步密切國內(nèi)和國內(nèi)社會之間的民生鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)的大動脈和大眾化的交通工具,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),是反映黨和國家關(guān)注民生、改善民生的重要途徑,鐵路有責(zé)任有義務(wù)把黨中央對民生的關(guān)心送進(jìn)千家萬戶。在各種交通方式的競爭中,鐵路要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,也必須不斷提高服務(wù)質(zhì)量,滿足客戶的需求,從而實現(xiàn)自身的發(fā)展。1.3.4貨運系統(tǒng)的探索和探索作為鐵路直接面對客戶的窗口,貨運不僅影響鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程,更關(guān)系到鐵路現(xiàn)代化成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。這兩年貨運系統(tǒng)引進(jìn)了一批先進(jìn)的裝卸設(shè)備、開發(fā)應(yīng)用了功能強(qiáng)大的信息系統(tǒng)、推出了一系列組織流程再造和辦理模式改革創(chuàng)新的舉措,這僅僅是開始,大量工作需要在探索中不斷完善。同時,貨運工作還必須站在適應(yīng)市場需求、優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率效益的角度,大力開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,推動貨運實現(xiàn)現(xiàn)代化。2內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)將成為鐵路的重點任務(wù)2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年,也是鐵路系統(tǒng)進(jìn)一步開創(chuàng)和諧鐵路建設(shè)新局面、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。鐵路貨運工作在2007年取得豐碩成果的基礎(chǔ)上,面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇,同時也面臨著嚴(yán)峻考驗。一方面,宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好發(fā)展帶來了旺盛的運輸需求,進(jìn)一步拓展了鐵路增運增收的空間;節(jié)能減排力度加大及成品油價格上漲等因素將使鐵路運輸比較優(yōu)勢更加凸顯;奧運經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)的拉動及社會消費的日趨活躍,為鐵路貨運提供了更多新的增長點;內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的不斷深入,提速效能的充分釋放,為運輸工作持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。另一方面,隨著社會運輸需求不斷增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)力度加大,關(guān)系國計民生的物資運輸倍受關(guān)注,鐵路運能不足的問題依然嚴(yán)峻,在運量連續(xù)三年高位增長而運能沒有明顯增加的情況下,挖潛提效的難度進(jìn)一步加大。而且隨著以人為本發(fā)展理念更加深入人心,鐵路在關(guān)注民生、改善民生方面的責(zé)任更加重大,需要在服務(wù)理念、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施上全面加以完善和改進(jìn),適應(yīng)人民群眾的新期待和新要求。在全路運輸工作會議上,胡亞東副部長深刻分析了鐵路工作面臨的新形勢和新任務(wù),明確提出了2008年運輸系統(tǒng)要重點做好的8個方面工作,要求運輸系統(tǒng)樹立好字優(yōu)先理念,積極推進(jìn)改革創(chuàng)新,以安全持續(xù)穩(wěn)定為前提,深化內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn),加快技術(shù)裝備現(xiàn)代化,加強(qiáng)職工隊伍建設(shè),努力提升運輸服務(wù)水平,著力提高發(fā)展質(zhì)量,實現(xiàn)客貨運量持續(xù)增長。全路貨運系統(tǒng)廣大干部職工要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會胡副部長講話精神,把思想和行動統(tǒng)一到全路運輸工作會議的部署要求上來,在實際工作中不折不扣地貫徹落實。2.1貨運、運輸、服務(wù)、目標(biāo)的基本情況2008年鐵路貨運工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實全國鐵路工作會議、全路運輸工作會議、全國鐵路運輸安全工作會議和鐵道部黨組對運輸工作的重要指示要求,以確保貨運安全持續(xù)穩(wěn)定、全面提升貨運管理現(xiàn)代化水平為主線,進(jìn)一步夯實安全基礎(chǔ),加快推進(jìn)貨運安全保障體系建設(shè),深入實施內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn),不斷提高貨運服務(wù)質(zhì)量,積極推動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,推進(jìn)貨運現(xiàn)代化建設(shè),為和諧鐵路建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。2008年全路貨運工作的奮斗目標(biāo)是:實現(xiàn)全年無責(zé)任一般A類及以上鐵路交通事故和重大人身傷亡事故、機(jī)械設(shè)備重大事故,杜絕責(zé)任旅客列車鐵路交通事故;危險貨物運輸責(zé)任零事故;從業(yè)人員責(zé)任零死亡;貨運安全保障體系基本建成,貨運管理現(xiàn)代化水平顯著提升,專業(yè)管理得到加強(qiáng),設(shè)施、設(shè)備質(zhì)量得到改善,從業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高,貨運工作質(zhì)量和效率顯著提高。2008年貨運生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是:全國鐵路貨物發(fā)送量33.1億t、同比增加2.0億t(其中國鐵貨物發(fā)送量28億t)。貨車周轉(zhuǎn)時間實現(xiàn)4.73天。貨車靜載重61.7t。保價運輸收入完成22億元。集裝箱運輸發(fā)送箱370萬TEU,發(fā)送量7200萬t,運輸收入88億元。特貨公司發(fā)送量800萬t,運輸收入16億元。行包運輸發(fā)送量1210萬t,運輸收入63.8億元。實現(xiàn)上述目標(biāo),任務(wù)重,責(zé)任大。全路貨運系統(tǒng)要充分認(rèn)識面臨的新形勢,在鐵道部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅決完成各項貨運重點任務(wù)。2.22008年，“安全、生產(chǎn)、經(jīng)營”被納入貨運中心的主要工作2.2.1路企直通運輸貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,首先必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)的觀點。目前鐵路運能嚴(yán)重不足仍然是主要矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會提供支撐,是堅定不移的使命和責(zé)任。(1)以挖潛擴(kuò)能為己任,切實轉(zhuǎn)變思想觀念。深入推進(jìn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)、實現(xiàn)運輸挖潛擴(kuò)能,離不開貨運部門的積極參與。各級貨運干部職工要轉(zhuǎn)變貨運部門就是“抓基礎(chǔ)、抓安全、抓服務(wù)”的思想觀念,把提高運輸效率和效益作為貨運工作的重點,將安全和服務(wù)作為自覺的行動體現(xiàn)在工作的各個方面,統(tǒng)籌好安全、生產(chǎn)、經(jīng)營三者關(guān)系。(2)以路企直通運輸為重點,改革專用線管理模式。路企直通運輸是對運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整的深化和發(fā)展,這是鐵道部黨組提出的深化鐵路內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)又一項重要的戰(zhàn)略舉措。目前,占全路貨物發(fā)送量80%以上的專用鐵路和鐵路專用線,作業(yè)效率普遍較低。實現(xiàn)鐵路與企業(yè)的直進(jìn)直出、無縫銜接,蘊藏著巨大的運輸潛力,是2008年貨運挖潛提效新的增長點。貨運部門要抓住機(jī)遇,積極推進(jìn)路企直通運輸工作。一要針對路企直通帶來貨運作業(yè)的變化,修訂各項規(guī)章制度,保證鐵路專用線管理工作平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。二要堅持運輸效率優(yōu)先,創(chuàng)新貨運組織方式、管理模式和運行機(jī)制,壓縮貨車在專用線的停留時間,杜絕以車代庫現(xiàn)象。三要引導(dǎo)企業(yè)改造落后的貨運設(shè)施設(shè)備,優(yōu)化裝卸機(jī)械選型,改進(jìn)裝卸車作業(yè)方式,提高裝卸車效率。四要與專用線企業(yè)進(jìn)行信息對接,根據(jù)實際交接地點的變化核收取送車費,完善路企交接內(nèi)容,創(chuàng)新路企交接方式,優(yōu)化貨檢作業(yè)模式,最大限度地釋放運能,更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。(3)以深化“兩整合一建設(shè)”為契機(jī),加快集疏運一體化建設(shè)。2008年貨運站整合的重點是樞紐內(nèi)貨運站的合理分工和布局,要以運輸種類、貨物品類、到達(dá)方向等合理分工,繼續(xù)推進(jìn)對運量較小車站的整合,鞏固現(xiàn)有成果,并配合專用線整合,繼續(xù)修改具備整合條件車站的營業(yè)辦理限制。整合專用線是2008年實施內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)、強(qiáng)化安全管理的重要舉措,要力爭年底專用線數(shù)量再減少1000條。整合過程中,既要進(jìn)一步優(yōu)化專用線資源配置,又要堅持實事求是,不搞一刀切,確保國家重點物資和“三農(nóng)”物資運輸,最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在資源聚集區(qū)和加工消費區(qū)探索發(fā)展鐵路集疏運一體化運輸方式,實現(xiàn)規(guī)模化裝卸、大能力運輸、點到點組織,是未來鐵路運輸工作的戰(zhàn)略重點。要加快戰(zhàn)略裝卸車點建設(shè),全路戰(zhàn)略裝車點要在2007年300個的基礎(chǔ)上增加到450個,戰(zhàn)略卸車點達(dá)到500個,逐步將鐵路運量集中到能夠整列裝卸、發(fā)到,作業(yè)效率高的裝卸作業(yè)點,提高鐵路裝卸作業(yè)規(guī)?；?提高鐵路整體效率和效益。(4)以提高運輸效率為中心,優(yōu)化車站貨運作業(yè)流程。貨運部門是貨場和專用線的管理主體,要把優(yōu)化作業(yè)流程作為內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的一項重點工作來抓。首先要對車站運轉(zhuǎn)、貨運、裝卸等作業(yè)進(jìn)行寫實,明確各崗位的職責(zé)和交接程序,緊密銜接各項作業(yè)。其次要建立效率考核制度,加大考核力度,調(diào)動職工快送、快卸、快裝、快取的積極性,大力壓縮貨車停時。(5)以巧裝滿載為突破,大力提高貨車靜載重。貨物裝載是運輸?shù)脑搭^,提高裝載質(zhì)量不僅要保證運輸安全,更要提高鐵路運輸效率和效益,在這一點上貨運部門責(zé)無旁貸。隨著鐵路技術(shù)裝備水平的提高,貨車的質(zhì)量越來越好,大噸位貨車越來越多。要充分利用好這一寶貴資源,繼續(xù)開展以“每列多掛一輛車,每車多裝一噸貨”為主題的“多拉滿載、挖潛提效”活動,不斷優(yōu)化裝載方案,改進(jìn)裝載方法,努力實現(xiàn)巧裝滿載,合理使用70t級新型貨車,力爭2008年全路貨車靜載重提高到61.7t。2.2.2主動參與,持續(xù)加改革是促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的根本動力。鐵路貨運改革的方向,是逐步從生產(chǎn)型、限制型向經(jīng)營型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,鐵路貨運企業(yè)逐步向提供綜合物流服務(wù)的供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。(1)節(jié)約運營成本,加強(qiáng)保價投資和資金管理。貨運部門是收入大戶,鐵路保價運輸收入主要來源于貨運。在努力增收的同時,更要增強(qiáng)憂患意識、當(dāng)家理財、控制成本支出。要嚴(yán)格保價投資程序,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。鐵路局要嚴(yán)格執(zhí)行計劃提報審批制度,投資項目在采購、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行,保證工程質(zhì)量。鐵路局要設(shè)專人負(fù)責(zé)保價財務(wù)工作,負(fù)責(zé)保價預(yù)算、支出、決算等工作。保價部門要切實承擔(dān)起保價資金使用和管理的職責(zé),管好用好保價資金,不得與其他運營成本相互擠占。(2)樹立大局意識,支持專業(yè)運輸發(fā)展。成立專業(yè)運輸公司,是鐵道部黨組著眼于鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策。四年來,專業(yè)運輸發(fā)展和改革取得了很大成績。專業(yè)公司要主動加強(qiáng)與鐵路局的溝通聯(lián)系,鐵路局要講大局、識大體,繼續(xù)大力支持專業(yè)運輸發(fā)展。專業(yè)運輸公司要進(jìn)一步強(qiáng)化市場、服務(wù)及現(xiàn)代物流理念,加大客戶服務(wù)力度,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計開發(fā),加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照“集中受理、優(yōu)化裝車”的思路,整合專業(yè)運輸資源,研究提出專業(yè)運輸場站布局規(guī)劃。集裝箱運輸要加快貨源結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展鐵海聯(lián)運和國際聯(lián)運。特貨運輸要做專做精大件、冷藏運輸業(yè)務(wù),加快小汽車運輸發(fā)展步伐。行包運輸要進(jìn)一步提高快運資源利用率,優(yōu)化行包專列運輸方案,提高行包專列和直通行李車靜載重,擴(kuò)大門到門運輸,打造以鐵路運輸為核心競爭力的綜合物流供應(yīng)商品牌,提高小件貨物快捷運輸市場份額。(3)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力發(fā)展現(xiàn)代物流。研究提出促進(jìn)鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見,明確發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展模式和發(fā)展時機(jī),為鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流提供政策保障。結(jié)合鐵路運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整、“兩整合一建設(shè)”和國家及各有關(guān)省市的交通運輸、物流園區(qū)等發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路貨運場站布局和分工,研究提出鐵路物流中心規(guī)劃、布局,完善鐵路現(xiàn)代物流中心規(guī)劃建設(shè)。提前介入,積極參加物流中心可行性研究、初步設(shè)計等前期工作,保證建成的物流中心實用、好用、耐用。研究鐵路現(xiàn)代物流中心運營管理模式,充分發(fā)揮物流中心強(qiáng)大的輻射作用和聚集效應(yīng),將其建設(shè)成為鐵路的貨源集散地,實現(xiàn)鐵路運輸效率、服務(wù)質(zhì)量的顯著提高。(4)擴(kuò)大服務(wù)范圍,拓展保價運輸空間。以實現(xiàn)路企直通運輸?shù)钠髽I(yè)為重點,不斷鞏固發(fā)展保價大客戶,拓展保價市場份額,并強(qiáng)化運力支持、安全保證、便捷理賠等保價配套服務(wù)和營銷激勵機(jī)制。擴(kuò)大保價服務(wù)范圍,創(chuàng)新保價發(fā)展新模式,規(guī)范保價運輸專業(yè)化管理工作,將代理保險業(yè)務(wù)納入保價運輸工作統(tǒng)一管理。(5)用好價格政策,加強(qiáng)貨物運價管理。加強(qiáng)市場調(diào)研,全面掌握各種運輸方式的市場份額和價格水平,合理定位鐵路運輸?shù)哪繕?biāo)市場,用好價格政策,充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用,謹(jǐn)慎使用運價下浮政策。修訂完善貨車使用費核收辦法,加強(qiáng)貨車使用費核收工作,進(jìn)一步提高鐵路貨車在專用線的使用效率。2.2.3大力推進(jìn)商業(yè)保險,保證鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量服務(wù)質(zhì)量代表了鐵路形象。長期以來,由于鐵路運輸能力緊張,運輸滿足度低,貨運服務(wù)質(zhì)量工作相對滯后。隨著運輸能力的逐步釋放,服務(wù)質(zhì)量的高低將直接影響鐵路貨運的發(fā)展。要居安思危、未雨綢繆,樹立新的服務(wù)理念,提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和方式,切實解決廣大貨主關(guān)心的問題,提供更加安全、便捷、舒適的運輸服務(wù)。(1)通過創(chuàng)建星級優(yōu)質(zhì)貨場活動,打造鐵路貨運服務(wù)品牌。牢固樹立以人為本的服務(wù)理念,創(chuàng)新貨運辦理方式和服務(wù)內(nèi)容,拓展服務(wù)功能。把推進(jìn)兩整合工作與解決好沿線小站的行包、貨物托運辦理問題結(jié)合起來,千方百計地滿足沿線群眾的運輸需求。在全路推廣西安西站信息化、精細(xì)化管理的經(jīng)驗做法,以整治、整合、優(yōu)化和信息化為重點,改善設(shè)備設(shè)施,優(yōu)化作業(yè)流程,提升管理水平,強(qiáng)化站段貨運專業(yè)管理和貨場基礎(chǔ)管理。繼續(xù)開展星級優(yōu)質(zhì)貨場創(chuàng)建活動,以評促建,以點帶面,通過品牌貨場創(chuàng)建,促進(jìn)鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量的全面提升。(2)以規(guī)范事故理賠為核心,塑造鐵路貨運良好形象。樹立主動服務(wù)的意識,不斷提高事故處理服務(wù)質(zhì)量。建立以“理賠服務(wù)質(zhì)量”為導(dǎo)向的,以客戶滿意度調(diào)查、事故處理案卷互查抽查為考核,以獎懲辦法為執(zhí)行保證的監(jiān)督考核機(jī)制,最大限度方便貨主,滿足貨主便捷理賠的需求。(3)以全程保價為突破,為貨主提供優(yōu)質(zhì)完整服務(wù)。傳統(tǒng)的保價運輸只是站到站的保價運輸,而貨主要求的是門到門、庫到庫的全程服務(wù)。隨著商業(yè)保險在投資收益上取得顯著成績,商業(yè)保險產(chǎn)品的低價戰(zhàn)略使鐵路保價在價格上的優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在,鐵路保價面臨的競爭壓力也越來越大。鐵路除了依靠自身優(yōu)勢、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更便捷的理賠來贏得貨主外,還要認(rèn)真研究,以全程保價、擴(kuò)大保價承責(zé)范圍為突破點,為貨主提供更優(yōu)質(zhì)完整的服務(wù),促進(jìn)鐵路貨運快速發(fā)展。(4)以大客戶為重點,規(guī)范鐵路貨運收費。大客戶是鐵路的寶貴資源,是良好的合作伙伴。對待伙伴要以誠相待,不但在運力上給予保證,而且要在價格上給予實惠,使他們真正體會到作為大客戶的好處。大客戶企業(yè)發(fā)展好了,鐵路只能更好,這樣才能實現(xiàn)共贏。要真正做到大客戶收費透明,所有費用都由鐵道部統(tǒng)一收繳,堅決取締中間收費環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步規(guī)范鐵路運輸企業(yè)價格行為,嚴(yán)肅價格和收費紀(jì)律,嚴(yán)禁在規(guī)定的費目、費率之外加收任何費用。2.2.4強(qiáng)化監(jiān)控管理,確保物物運輸監(jiān)控改革高效近年來中國鐵路通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,走出了一條具有特色的自主創(chuàng)新之路。與車、機(jī)、工、電、輛等相比,貨運設(shè)施設(shè)備遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要,必須大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,提高技術(shù)水平,加快貨運技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。(1)以貨運安全保障體系建設(shè)為切入,提高鐵路貨運安全管理水平。貫徹落實提速貨運安全保障體系建設(shè)指導(dǎo)意見,按照計劃全面有序推進(jìn)和深化提速貨運安全保障體系建設(shè),確保年底前基本建成。加快推進(jìn)貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),補強(qiáng)超偏載檢測監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)既有路產(chǎn)動態(tài)軌道衡聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,制定軌道衡等計量安全檢測設(shè)備檢修、檢定管理辦法。加快推進(jìn)危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),2008年全路實現(xiàn)危險貨物運輸三級聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)貨檢安全集中監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),首先在六大干線動車組列車開行區(qū)段的20個主要貨檢站建成并投入運用。加快推進(jìn)貨運站安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),首先在參加鐵道部星級優(yōu)質(zhì)貨場考評的貨運站建成并投入運用。將既有和在建的貨運安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整合、集成和優(yōu)化,建設(shè)鐵道部、鐵路局、站段三級實時監(jiān)控管理平臺,形成監(jiān)測管理和決策一體化、覆蓋全路的貨運安全綜合檢測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。(2)以科技進(jìn)步為依托,促進(jìn)貨裝管理技術(shù)進(jìn)步。一要完成“超限超重貨物列車綜合試驗”和“提速后客貨車輛橫向振動偏移量試驗”、“貨車篷布、篷布繩網(wǎng)綜合試驗”、“提速后重車重心高度及貨物重心容許橫向偏移量試驗”等重大項目,根據(jù)試驗結(jié)果,制定完善貨運安全技術(shù)條件。二要組織開發(fā)在線限界檢測設(shè)備,逐步實現(xiàn)限界動態(tài)管理。三要完成液化氣體鐵路罐車的安全附件改造工作,進(jìn)一步研究改進(jìn)安全閥結(jié)構(gòu);完善罐車罐體壁厚檢測技術(shù),研究增加罐車罐體閥蓋附件檢定項目;研發(fā)自備罐車GPS跟蹤定位系統(tǒng),并與危險貨物運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行有效對接,實現(xiàn)危險貨物自備罐車運輸?shù)臏?zhǔn)確計量、精確定位和實時跟蹤監(jiān)控。四要對新型貨車篷布運用情況進(jìn)行總結(jié),繼續(xù)優(yōu)化篷布技術(shù)條件,研制出安全、經(jīng)濟(jì)、便利的新型篷布。五要加大新型裝載加固器材的研發(fā)力度,深入開展凹形草支墊等草質(zhì)加固材料阻燃研究,研發(fā)可重復(fù)使用、可大幅提高安全度和作業(yè)效率的新型裝載加固器材。六要組織貨運、裝卸新技術(shù)、新設(shè)備展示會,交流展示貨運、裝卸科技和管理創(chuàng)新成果,促進(jìn)貨裝管理技術(shù)進(jìn)步。(3)以貨運安全為中心,加大保價投資力度。保價資金要繼續(xù)向貨運安全項目、重點項目傾斜,優(yōu)先投入到強(qiáng)化貨運安全源頭控制、實現(xiàn)全程監(jiān)控的設(shè)備設(shè)施上,進(jìn)一步加大對改造不適應(yīng)提速要求的貨運設(shè)備設(shè)施、建設(shè)貨運安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等方面的支持力度,力求保價投資成規(guī)模、見效益,為確保貨運安全持續(xù)穩(wěn)定提供科技手段和硬件保障。(4)以系統(tǒng)整合為重點,加快貨運信息化建設(shè)步伐。信息系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理、互聯(lián)互通、信息共享,只有這樣才能發(fā)揮最大作用。下一步,要重點對各類貨運信息系統(tǒng)進(jìn)行整合,建成完整、準(zhǔn)確、高效、便利的貨運信息系統(tǒng)。要進(jìn)一步完善貨票2.0系統(tǒng),加強(qiáng)信息質(zhì)量考核和信息綜合應(yīng)用,推進(jìn)大客戶運費雜費集中結(jié)算,建立大客戶收費公告、查詢和投訴平臺。以實現(xiàn)列車運行不帶紙質(zhì)貨票為初步目標(biāo),在大秦線試點推廣電子貨票,并逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。根據(jù)貨運電子商務(wù)發(fā)展需要,研發(fā)電子運單系統(tǒng),全面實現(xiàn)貨運商務(wù)數(shù)據(jù)信息化。完成《貨運里程表》的發(fā)布,對里程表和專用線專用鐵路名稱表等基礎(chǔ)信息實行電子化動態(tài)管理。整合既有集裝箱、特貨和行包運輸管理信息系統(tǒng),建成覆蓋全路的專業(yè)運輸管理系統(tǒng),并以此為基礎(chǔ)打造鐵路專業(yè)物流信息平臺。加快建設(shè)鐵路保價與貨運事故處理管理信息系統(tǒng),提高貨運管理信息化水平。2.2.5強(qiáng)化基礎(chǔ),進(jìn)一步改善運輸服務(wù)質(zhì)量鐵路發(fā)展的前提是確保安全,安全貫穿于工作的方方面面、時時刻刻,抓安全不可能畢其功于一役,必須實實在在,從基礎(chǔ)抓起,不斷提高安全保障水平。(1)完善貨運規(guī)章體系,提高規(guī)章管理水平。全面清理、修訂既有貨運規(guī)章文電,利用信息系統(tǒng)搭建全路統(tǒng)一的規(guī)章管理平臺,實現(xiàn)鐵道部、鐵路局、站段三級規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)信息共享、同步修訂、執(zhí)行反饋等功能,形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、層次分明、內(nèi)容翔實、動態(tài)維護(hù)的貨運規(guī)章體系,確保規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、時效性和可操作性。各鐵路局和專業(yè)運輸公司要高度重視整章建制工作,逐級負(fù)責(zé)、層層落實,認(rèn)真做好規(guī)章清理和信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。(2)抓住安全重點,強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強(qiáng)危險貨物、超限超長超重集重貨物運輸資質(zhì)管理,嚴(yán)格源頭把關(guān)。二要不斷完善危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案,積極擴(kuò)大應(yīng)急救援演練范圍,在路網(wǎng)性編組站組織開展危險貨物運輸事故應(yīng)急救援演練,提高應(yīng)急處置能力。三要完善貨物裝載加固方案,重點增補70t級敞平車方案;開展暫行方案清理整頓活動,切實提高方案質(zhì)量,嚴(yán)格試運方案管理。規(guī)范裝載加固方案論證和技術(shù)檢測、試驗管理,加快制訂裝載加固材料和裝置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四要開展標(biāo)準(zhǔn)化貨檢站創(chuàng)建活動,優(yōu)化貨檢站布局和貨檢作業(yè)流程、配齊配強(qiáng)貨檢人員,實現(xiàn)貨檢作業(yè)精細(xì)化管理。五要加強(qiáng)集裝箱裝卸設(shè)施改造工作,對龍門吊加裝防搖裝置,對站場地面全面補強(qiáng)。六要繼續(xù)做好愛車宣傳教育,監(jiān)督裝卸車單位不得隨意維修車體及車門窗等配件破損的貨車,杜絕野蠻裝卸、損壞車輛的行為;進(jìn)一步完善愛車有關(guān)規(guī)定辦法,制定嚴(yán)格的考核制度,建立愛車工作長效機(jī)制,進(jìn)一步降低技術(shù)狀態(tài)不良車比例。(3)消除突出