土地利用總體規(guī)劃概述

第二篇土地利用總體規(guī)劃概述基礎(chǔ)研究土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地利用布局分區(qū)規(guī)劃方案評價優(yōu)選規(guī)劃方案實施第二篇土地利用總體規(guī)劃概述概念特點體系第二篇土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)研究土地利用現(xiàn)狀分析土地利用宏觀研究土地質(zhì)量評價土地適宜性評價土地生產(chǎn)潛力評價土地經(jīng)濟潛力評價土地人口承載力評價土地利用供給分析土地利用需求預(yù)測第二篇土地利用總體規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化綜合平衡法土宜法模型法土地利用布局分區(qū)土地利用地域分區(qū)土地利用用途分區(qū)規(guī)劃方案評價優(yōu)選規(guī)劃方案實施土地用途管制土地利用年度計劃土地利用規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測第三章土地利用總體規(guī)劃概述

概念：土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣l(fā)展的要求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。第二篇土地利用總體規(guī)劃組織：由國家各級人民政府組織編制核心：確定或調(diào)整土地利用和用地布局作用：宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地實質(zhì)：在國民經(jīng)濟部門之間合理配置有限的土地資源土地利用總體規(guī)劃整體性：區(qū)域整體性、不同用地資源整體性、不同利益群體整體性長期性：5年近期、10年遠期、15年遠景戰(zhàn)略性：發(fā)展方向、用地配置重點控制性：指標控制、布局控制土地利用總體規(guī)劃的特點

目標——根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果而提出的土地資源配置方案。

核心——土地利用結(jié)構(gòu)土地利用總體規(guī)劃的目標和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)土地利用的理論結(jié)構(gòu)自然結(jié)構(gòu)，建立在土地適宜性評價的基礎(chǔ)上。土地利用的需求結(jié)構(gòu)反映社會各行各業(yè)對土地的需求狀況。土地利用的規(guī)劃結(jié)構(gòu)土地利用總體規(guī)劃方案的具體體現(xiàn)。既反映土地資源供給的可能性，又考慮社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，最終實現(xiàn)土地資源總供給和總需求的矛盾統(tǒng)一。土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用的宏觀調(diào)控：土地利用總體規(guī)劃是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的主要依據(jù)。土地利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃體系全國土地利用總體規(guī)劃綱要省級土地利用總體規(guī)劃大綱地市級土地利用總體規(guī)劃縣級土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃全國土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）規(guī)劃目標根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國:耕地18.31億畝；園地1.73億畝；林地35.36億畝；牧草地39.32億畝；居民點及獨立工礦用地3.90億畝；交通運輸用地0.35億畝；水利設(shè)施用地0.54億畝；其余為未利用地。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標：全國土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）規(guī)劃目標守住18億畝耕地紅線保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進土地生態(tài)保護和建設(shè)取得積極成效土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強全國土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）規(guī)劃目標守住18億畝耕地紅線全國耕地保有量到2020年保持在18.05億畝。規(guī)劃期內(nèi)，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6％以上，到2020年，全國新增建設(shè)用地585萬公頃。全國土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）規(guī)劃目標全國土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）規(guī)劃目標土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2020年，農(nóng)用地穩(wěn)定在66883.55萬公頃，建設(shè)用地總面積控制在3724萬公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30％調(diào)整到2020年的40％左右，但要從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例。土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。到2020年，全國通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于367萬公頃。全國土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）規(guī)劃目標全國土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）規(guī)劃目標土地生態(tài)保護和建設(shè)取得積極成效退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強土地法制建設(shè)不斷加強，市場機制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。全國土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）規(guī)劃目標耕地問題保護！保多少？保哪里？保護方式？保護實施對策？建設(shè)用地發(fā)展！發(fā)展控制！發(fā)展控制規(guī)模？發(fā)展控制布局？發(fā)展控制方式與對策？土地利用結(jié)構(gòu)農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整？管理？規(guī)范？建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)合理化未利用地未利用地開發(fā)？！開發(fā)限度？！開發(fā)方式？開發(fā)與生態(tài)保護！速生林-桉樹？土地整理復(fù)墾開發(fā)推進！繼續(xù)推進！整理農(nóng)村居民點整理耕地整理復(fù)墾推進！推進規(guī)模！推進方式！開發(fā)鼓勵？適度限制？土地生態(tài)建設(shè)推進！優(yōu)先！鼓勵！生態(tài)補償機制？！不同地區(qū)土地生態(tài)建設(shè)的差異性土地生態(tài)建設(shè)在規(guī)劃中的體現(xiàn)土地生態(tài)評價理論與方法土地管理的宏觀調(diào)控作用規(guī)劃實施硬約束規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管規(guī)劃實施與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)同全國土地規(guī)劃修編委：省級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)指南_

用地指標

用地指標約束性指標和預(yù)期性指標。約束性指標是為實現(xiàn)規(guī)劃目標規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標；預(yù)期性指標是指按照經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實現(xiàn)的指標。

全國土地規(guī)劃修編委：省級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)指南_

用地指標

約束性指標耕地保有量基本農(nóng)田保護面積城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)占用耕地規(guī)模全國土地規(guī)劃修編委：省級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)指南_

用地指標

約束性指標整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量根據(jù)建設(shè)占用耕地占補平衡的法定要求，規(guī)劃期內(nèi)將要通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充的耕地規(guī)模。人均城鎮(zhèn)工礦用地水平按居住半年以上城鎮(zhèn)常駐人口計算的人均城鎮(zhèn)工礦用地面積。全國土地規(guī)劃修編委：省級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)指南預(yù)期性指標園地規(guī)模、林地規(guī)模、牧草地規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)用地預(yù)期將要達到的總規(guī)模。新增建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地和未利用地可轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的累計規(guī)模。全國土地規(guī)劃修編委：省級土地利用總體規(guī)劃技術(shù)指南預(yù)期性指標建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地可轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的累計規(guī)模。整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地任務(wù)量根據(jù)資源環(huán)境條件和資金投入保障情況，規(guī)劃期內(nèi)將要通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充的耕地規(guī)模。省級規(guī)劃編制原則依法依規(guī)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。承上啟下。因地制宜?？茖W(xué)民主。注重實施。省級土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)與政策文件?！度珖恋乩每?cè)?guī)劃綱要（2006-2020年）》及國務(wù)院批準的其他國家級規(guī)劃，包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。國務(wù)院和國土資源部頒布的其他涉及土地利用規(guī)劃編制與實施的政策和規(guī)定（如國辦發(fā)〔2005〕32號）。省級有關(guān)土地利用的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件。依法批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能規(guī)劃等。省級土地利用總體規(guī)劃工作內(nèi)容分析土地利用現(xiàn)狀

預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用趨勢確立土地利用目標和政策導(dǎo)向研究節(jié)約集約利用土地的規(guī)劃標準確定土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)控方案省級土地利用總體規(guī)劃工作內(nèi)容制定差異化的區(qū)域土地利用政策分解市（地）級土地利用調(diào)控責(zé)任落實重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地制定土地整治計劃評價規(guī)劃的環(huán)境影響制定保障規(guī)劃實施的政策與措施

相關(guān)文件國土資發(fā)〔2010〕8號：國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知國土資廳發(fā)〔2009〕51號：國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知國土資發(fā)［2008］237號：內(nèi)需用地保障的通知國土資發(fā)[2008]176

號：加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作國土資發(fā)[2008]13