加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換 打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

第加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠人口、土地、資源等要素帶動的傳統(tǒng)動能模式已經(jīng)難以為繼，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟發(fā)展新動能正在形成。加快培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，在對我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行深入調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，決定以新舊動能轉(zhuǎn)換作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突破性工作。4月份，李克強總理來山東視察，劉家義書記和龔正省長專題匯報了山東把新舊動能轉(zhuǎn)換作為全省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，總理給予充分肯定，并表示將全力支持。當(dāng)前是我縣經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，實施新舊動能轉(zhuǎn)換工程是我縣經(jīng)濟發(fā)展提升的重大機遇，我們要積極運用新動能改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，立足創(chuàng)新驅(qū)動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中形成更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈，煥發(fā)新活力。

一、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及原因分析（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，我縣圍繞“穩(wěn)糧食、強特色、調(diào)結(jié)構(gòu)、育新態(tài)、保增收、促發(fā)展”的工作思路，在降本增效、供給質(zhì)量、新興產(chǎn)業(yè)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面下功夫，進一步加大農(nóng)業(yè)投入，加快科技進步，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得積極成效。2023年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到20.2億元，同比增長3.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12260元。“種養(yǎng)加”一體化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速?！胺N養(yǎng)加”一體化產(chǎn)業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擁有古貝春、中椒英潮等龍頭企業(yè)，古貝春有限公司成為長江以北最大的五糧濃香型白酒生產(chǎn)基地，糧食精深加工釀造的白酒產(chǎn)業(yè)已成為我縣一大支柱產(chǎn)業(yè)；中椒英潮辣業(yè)發(fā)展有限公司形成“品種研發(fā)、種植、收購、加工、儲藏、物流、銷售”等為一體的辣椒生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)辣椒產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)融合，英潮辣椒系列產(chǎn)品啟動產(chǎn)品線上交易，成為全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的樣板。青島昌盛公司投資建設(shè)的耀盛100兆瓦農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站扶貧項目正在加緊建設(shè)，該項目為“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，采用一地多收的方式在高效農(nóng)業(yè)大棚棚頂架設(shè)太陽能光伏板進行發(fā)電，項目建成后可實現(xiàn)3500戶貧困戶脫貧，帶動1500人就業(yè)，年銷售收入3億元，利稅2800萬元。以金水灣農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園、嘉澤園林、德州綠港生態(tài)園為龍頭的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以新偉面業(yè)、丹頂鶴面粉有限公司為龍頭的面粉加工產(chǎn)業(yè)已形成一定的規(guī)模；以鑫鵬、銀源、國旺、金旺、乾運、豐利為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)，以眾祥農(nóng)業(yè)有限公司、志遠合作社、為民合作社為龍頭的集土地流轉(zhuǎn)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、倉儲、物流及加工于一體的社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展，各種新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況

玻璃鋼新材料、新能源空調(diào)、汽車及汽車零部件、新型紡織、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了一定的比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺大少強，品牌影響力差，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力弱，產(chǎn)品附加值低等問題日益凸顯，必須搶抓全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的歷史機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

玻璃鋼新材料產(chǎn)業(yè)在我縣的發(fā)展可以追溯到上世紀(jì)70年代，經(jīng)過40多年的發(fā)展已成為我縣經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣從業(yè)企業(yè)個數(shù)達到334家，規(guī)模以上企業(yè)152家，從業(yè)人員4.6萬人，在外業(yè)務(wù)員1.6萬人。2023年，全縣玻璃鋼復(fù)合材料年產(chǎn)量約30萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入60多億元，利稅10.36億元。擁有省級高新技術(shù)企業(yè)2家（奧博、龍祥），市級高新技術(shù)企業(yè)5家（日新、新明、鼎昌、匯特、宏燁），各企業(yè)主動順應(yīng)市場需求，更加重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作，去年我縣共獲各項專利69項；6家企業(yè)與科研院所、行業(yè)協(xié)會建立常年人才技術(shù)合作關(guān)系；新建產(chǎn)品研發(fā)實驗室4個。

新能源空調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了一定的基礎(chǔ)，也形成了一定的比較優(yōu)勢，主要集中在三個方面，一是真正形成了企業(yè)群體；二是造就了一批能征善戰(zhàn)的營銷隊伍；三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)多種產(chǎn)品大都有穩(wěn)定的市場。2023年企業(yè)加工戶達到1128家，規(guī)模以上企業(yè)80家，市級高新技術(shù)企業(yè)2家，產(chǎn)業(yè)總值達到360億元，利稅12億元。獲各項專利91項，其中發(fā)明專利3項，實用新型專利66項，外觀專利22項。15家企業(yè)與科研院所、行業(yè)協(xié)會建立常年人才技術(shù)合作關(guān)系。新建產(chǎn)品性能檢測室19個。新增省著名商標(biāo)2個，達到6個，注冊商標(biāo)新增40余個，達到100余個。

汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，規(guī)模由小變大、由弱變強，財政貢獻能力不斷提升，已呈現(xiàn)出一定的集群態(tài)勢。目前，擁有企業(yè)160家，其中汽車及零部件企業(yè)104家，電動車企業(yè)56家，配套個體工商戶、加工點近千家，從業(yè)人數(shù)在2.2萬人以上，我縣占全市汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模的43%。2023年，全縣汽車及零部件企業(yè)銷售收入182億元，利稅21.6億元。全縣納稅前50名企業(yè)中有汽車零部件企業(yè)14家，14家企業(yè)銷售收入110億元，稅收10142萬元。汽車及零部件企業(yè)占50家重點企業(yè)稅收總量的32%，是我縣縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)力量和重要財源支柱產(chǎn)業(yè)。但是總體來看，我縣汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)仍然存在群體多，個體??；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新產(chǎn)品少；邊緣部件多，核心部件少等問題。全縣汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)銷售收入過10億元的僅有1家，銷售收入過億元的企業(yè)僅有4家，重點企業(yè)仍然主要依靠傳統(tǒng)的產(chǎn)品，具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品比重小，同時缺乏附加值高的發(fā)動機主機、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、電子控制系統(tǒng)等核心部件。在當(dāng)前汽車市場整體增長乏力的情況下，我縣汽車零部件企業(yè)不斷加大研發(fā)力量，通過產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值和含金量，大力開展對外合作，引進先進的資金、技術(shù)、人才，引進重大技術(shù)改造項目，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，為企業(yè)發(fā)展提供新動能。陳氏集團與中國重汽集團高檔內(nèi)飾件及橡塑密封件項目通過外部優(yōu)質(zhì)資本和先進技術(shù)，不斷提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。山東水星天元科技有限公司年產(chǎn)20萬套電動踏板項目、德州玲瓏輪胎公司新上年產(chǎn)1000萬套高性能半鋼輪胎技改項目、龍祥公司新上高檔汽車擋水條等一批項目通過不斷更新設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，增強企業(yè)行業(yè)競爭力。

新型紡織產(chǎn)業(yè)主要以棉紡織為主，主要生產(chǎn)環(huán)錠紡和氣流紡、坯布。其中紡紗企業(yè)為主要群體，規(guī)模以上紡織企業(yè)共有24家，總生產(chǎn)規(guī)模約25萬紗錠，其中康妮、德源、華一、銀山、華興、民福等6家企業(yè)具備3萬以上紗錠生產(chǎn)規(guī)模。我縣紡織行業(yè)發(fā)展主要有以下4個特點：一是產(chǎn)業(yè)鏈短，生產(chǎn)工藝止步于染色之前，沒有真正意義上的制衣環(huán)節(jié)；二是生產(chǎn)規(guī)模小，全縣生產(chǎn)能力約25萬紗錠，總開工紗錠不到20萬，與發(fā)達地區(qū)無法相提并論，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)差，不利于棉紡企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是裝備水平低，大部分的企業(yè)設(shè)備處于低端水平，生產(chǎn)工藝簡單，產(chǎn)品穩(wěn)定性差，且占用工人多；四是產(chǎn)品種類單一，我縣紡織產(chǎn)品以棉紗為主，只有少量坯布企業(yè)和兩家地毯公司。棉紗是我縣棉紡業(yè)目前主要產(chǎn)品，基本處于中低端水平；奧絨服裝、德億安棉業(yè)、高源紡織等幾家企業(yè)能夠生產(chǎn)坯布，但數(shù)量不大；地毯主要為機織地毯，神龍?zhí)簶I(yè)在國內(nèi)具有一定品牌影響力，凱地蘭公司產(chǎn)品屬中檔，國內(nèi)有一定市場，出口東盟國家。

食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，全縣食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30余家，其中規(guī)?；髽I(yè)8家，形成了以國家級龍頭企業(yè)中椒英潮辣業(yè)發(fā)展有限公司為引領(lǐng)的調(diào)味品產(chǎn)業(yè)；以省級龍頭企業(yè)古貝春集團有限公司為引領(lǐng)的酒加工產(chǎn)業(yè)；以丹頂鶴面粉有限公司、新偉面業(yè)為引領(lǐng)的面粉加工產(chǎn)業(yè)；以國宇食品、乾運食品為引領(lǐng)的糕點加工產(chǎn)業(yè)。2023年，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約43.2億元，利稅7.2億元，研發(fā)投入8404萬元。

農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)起步于2023年前后，2023年-2023年進入發(fā)展高峰期，主要以農(nóng)機裝備制造為主。2023年以后國內(nèi)農(nóng)機市場需求相對飽和，以產(chǎn)業(yè)鏈中游農(nóng)機裝備制造為代表的我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展瓶頸和轉(zhuǎn)型調(diào)整期。而處在農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈條上游的農(nóng)機零配件加工產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模較小、質(zhì)量過硬，受市場沖擊影響不大；處在產(chǎn)業(yè)鏈條下游的農(nóng)機銷售和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近年來出現(xiàn)了新的發(fā)展機遇，發(fā)展趨勢良好。我縣春明、志鑫、山田、舜清、豐神、海偉、大力、芳華8家農(nóng)業(yè)機械企業(yè)從事農(nóng)業(yè)機械整機制造，處于產(chǎn)業(yè)的中游，在國內(nèi)同行業(yè)中處于中下游地位，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整期；**縣晟鑫汽車配件公司主要從事農(nóng)業(yè)機械零部件加工生產(chǎn)，處于農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)的上游，該企業(yè)屬于省內(nèi)較大的農(nóng)機零配件配套企業(yè)，具有為國內(nèi)外各大農(nóng)機企業(yè)配套生產(chǎn)能力，但從全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，整體偏??；以我縣現(xiàn)代農(nóng)機銷售公司和慶豐農(nóng)機銷售公司為代表的農(nóng)業(yè)機械經(jīng)銷商長期從事農(nóng)業(yè)機械的銷售，屬于本市較大的農(nóng)機銷售企業(yè)，在德州各縣市區(qū)都有分公司，發(fā)展良好；以眾祥農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、豐茂農(nóng)機合作社、曙光農(nóng)機合作社為代表的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要從事農(nóng)田規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、托管和糧食的收購、烘干、倉儲、經(jīng)營，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的下游，初見規(guī)模，發(fā)展十分迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位于全市乃至全省同行業(yè)的上游行列?？傮w來看，我縣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)勢單力薄、規(guī)模較小；中游企業(yè)規(guī)模較大，正處于轉(zhuǎn)型變革的瓶頸期；下游企業(yè)漸成規(guī)模，發(fā)展勢頭迅猛。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近幾年，我縣服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，2023年至2023年，全縣服務(wù)業(yè)增加值由31.33億元增加到70.48億元；其占GDP比重由27.08%上升到37.8%。服務(wù)業(yè)增加值、占GDP的比重都是逐年增加。但是，與德州其它縣（市、區(qū)）相比，目前我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平，無論是規(guī)模、比重和人均指標(biāo)均居下游，2023服務(wù)業(yè)占GDP比重低于全市平均水平4.3個百分點，人均服務(wù)業(yè)增加值也低于全市平均水平。

近年來，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域得到不斷拓寬，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，全縣已基本形成了一個多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營方式并存，門類比較齊全的服務(wù)業(yè)體系。目前，全縣已基本形成商貿(mào)流通、旅游、交通運輸三大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。2023年，實現(xiàn)社會消費品零售總額87.72億元，比上年增長11%；全縣旅游人次達到70萬，實現(xiàn)旅游總收入1億元；交通運輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)客運量544.5萬人次，貨物運輸總量799萬噸?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系有了飛速發(fā)展，目前，共有德順物流、千里馬物流、椒城物流等18家物流配送企業(yè)及百世匯通、中通、優(yōu)速等多家新進快遞公司分支機構(gòu)。此外，金融保險、房地產(chǎn)、科教、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展趨勢較好，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬。同時，伴隨我縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，近年來全縣社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)快速起步，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大。但總體來看，**縣服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代物流、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息和軟件服務(wù)、商務(wù)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)生、社區(qū)服務(wù)等新興的生活服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，服務(wù)業(yè)態(tài)層次偏低，需要進一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和層次依舊不高，制約了服務(wù)業(yè)綜合效應(yīng)的進一步提高，尤其是服務(wù)業(yè)對于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的支撐和帶動效應(yīng)遠未凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)互動融合的態(tài)勢尚未形成。

（二）存在問題及原因分析

近年來，我縣一二三產(chǎn)業(yè)均有了長遠發(fā)展，特別是通過招商引資，引入了玲瓏輪胎、青島昌盛等龍頭企業(yè)，帶動了我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展。但是，目前我縣內(nèi)外發(fā)展環(huán)境方面仍然存在一些問題，主要集中在經(jīng)濟總量小、對產(chǎn)業(yè)要素吸附能力不強、政府服務(wù)能力和水平有待提高等方面。

1、經(jīng)濟總量小，轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)薄弱

我縣經(jīng)濟運行依舊存在經(jīng)濟總量規(guī)模小的問題，2023年雖然我縣GDP達到186.46億元，但僅占全市的6.36%左右，公共財政預(yù)算收入8.62億元，僅位居全市第8位，規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市的比重也只有7.7%。經(jīng)濟總量小，難以對企業(yè)培植和創(chuàng)新驅(qū)動提供有力支撐，各企業(yè)的發(fā)展重心仍然在增加產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，缺少轉(zhuǎn)型升級的動力，也缺少轉(zhuǎn)型升級的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)較為薄弱。

2、各產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)要素的吸附能力不強

我縣各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，缺少高附加值和高科技含量的產(chǎn)品，對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸附集聚能力不強。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)和服務(wù)水平仍處較低水平。目前已有園區(qū)的廠區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)分工、配套設(shè)施、整體形象、園區(qū)管理、服務(wù)水平處于較低層次，園區(qū)的公共技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量檢測等要素缺項還比較多，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力不足。二是產(chǎn)業(yè)層次偏低。初級產(chǎn)品多、多數(shù)處于價值鏈的中低端，高附加值和高科技含量的產(chǎn)品較少。以新能源空調(diào)產(chǎn)業(yè)為例，主機是中央空調(diào)系統(tǒng)的關(guān)鍵部件，全縣具有主機生產(chǎn)許可證的企業(yè)僅一家，產(chǎn)值占比僅千分之三左右。三是創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。大部分企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)來源以“抄襲”“模仿”為主，自主研發(fā)能力弱，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展機制尚未形成。我縣現(xiàn)有限上企業(yè)307家，有自己的研發(fā)機構(gòu)的僅有59家，研發(fā)投入僅占企業(yè)總投入的2.82%。四是品牌影響力不足。品牌建設(shè)處于初級階段，目前產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，省著名商標(biāo)僅項，市知名商標(biāo)項，僅有古貝春、英潮等區(qū)域性名牌，缺少競爭力強、成長性好的特色品牌。

3、政府服務(wù)能力和水平有待加強

近年來，我縣在扶持、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了大量工作，進一步提高了行政效能，為企業(yè)發(fā)展提供了更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。但總體看我縣致力于服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后，主要表現(xiàn)為服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低、服務(wù)市場不規(guī)范。政策支持相對不足，有的政策可操作性不強，有的政策落實不到位。

4、思想認識不足，新舊動能轉(zhuǎn)換缺乏內(nèi)生動力

受傳統(tǒng)齊魯文化影響，山東人民的中庸思想根深蒂固，老一輩的企業(yè)家們在求新求變方面缺少膽識、氣魄。各傳統(tǒng)行業(yè)在頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)方面有所欠缺，各產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)對本行業(yè)的發(fā)展方向不明晰，對自身企業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)確；部分企業(yè)家雖然能夠找準(zhǔn)企業(yè)定位和發(fā)展方向，但是對新舊動能轉(zhuǎn)換的緊迫性認識不足，存在小富即安心態(tài)，思想上缺乏動能轉(zhuǎn)換的主動性。

二、目標(biāo)任務(wù)及工作思路（一）目標(biāo)任務(wù)

遠期目標(biāo)：構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)資源更加雄厚，有利于新供給與新需求銜接的市場機制基本形成，政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立。制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈大幅提升，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力。新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高，新的經(jīng)濟發(fā)展動力得到強化，新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局逐步形成。

近期目標(biāo)：力爭用3-5年的時間，基本確立科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，科技促進經(jīng)濟增長和引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的能力大幅增強，創(chuàng)新體系功能有效優(yōu)化，創(chuàng)新資源有效集聚，科技產(chǎn)業(yè)金融有效融合。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到45%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，三產(chǎn)比例更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10：50:40。大力實施企業(yè)分類培植，各產(chǎn)業(yè)分別培育龍頭企業(yè)1-2個；引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，年研發(fā)技改投入占企業(yè)總投入超過4%；實施品牌帶動戰(zhàn)略，新增全國區(qū)域知名品牌個，省級知名品牌個。形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，培育一批產(chǎn)品高端、管理完善的現(xiàn)代化企業(yè)，建立一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，構(gòu)建龍頭帶動、差異發(fā)展、優(yōu)勢互補、鏈條完善、產(chǎn)品高端、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進全縣經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）工作思路

新舊動能的轉(zhuǎn)換本質(zhì)上是對企業(yè)優(yōu)勝劣汰的過程，通過對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的選拔，使其成為經(jīng)濟增長的新動能。發(fā)展新動能，一是必須堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉，既要培育發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，也要化解淘汰過剩落后產(chǎn)能、運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，促進社會生產(chǎn)力整體躍升。二是要推動有效投資和消費升級互促共進，把國內(nèi)巨大市場需求作為“導(dǎo)航燈”，大力補上短板，促進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)更高水平上供需結(jié)構(gòu)的匹配和優(yōu)化。通過招商引資，實施增量崛起工程，做大經(jīng)濟總量，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打好堅實基礎(chǔ)；通過企業(yè)分類培植，實施存量變革工程，加快企業(yè)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變；通過招研引學(xué)、招才引智，實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐工程，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提檔升級強力引擎；通過實施園區(qū)引領(lǐng)、品牌創(chuàng)建工程，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高企業(yè)知名度，加強產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)要素的吸附能力；通過實施重大項目庫建設(shè)工程，謀劃、儲備和開發(fā)更多更好的項目，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供項目支撐；通過實施軟實力提升工程，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，要探索既有必要的“安全閥”和“紅線”、又能包容創(chuàng)新發(fā)展的審慎監(jiān)管體制機制，完善新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，保障新動能健康成長；要發(fā)揮社會創(chuàng)造力，拓寬縱向流動渠道，提高新生市場主體活躍度，形成新舊動能轉(zhuǎn)換“加速度”。

三、意見建議我縣正處于新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，要做強新動能培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“雙引擎”。打開傳統(tǒng)行業(yè)改造提升的“鑰匙”就在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，運用現(xiàn)代技術(shù)推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，使傳統(tǒng)動能煥發(fā)新的生機與活力。我縣要深入推進增量崛起、存量變革、創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐、園區(qū)引領(lǐng)、品牌創(chuàng)建、開放帶動、綠色發(fā)展、項目庫建設(shè)、軟實力提升等十大工程，打造發(fā)展新引擎。

一是實施增量崛起工程。通過招商引資，著力做大增量。招商引資是我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的第一動力和引擎。要堅持把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的“一號工程”，進一步解放思想、更新理念，創(chuàng)新體制機制，努力在更高層次和更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招大引強選優(yōu)，實現(xiàn)以增量帶動存量，以量質(zhì)并舉推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是實施存量變革工程。突出改革引領(lǐng)，強化從供給側(cè)突破意識，鼓勵企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、屬地服務(wù)“三位一體”的行業(yè)共治模式，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。抓實企業(yè)培植，著力改變企業(yè)發(fā)展模式，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極性，加快企業(yè)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力實施企業(yè)分類培植，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”之路，對立縣企業(yè)，著力發(fā)展核心技術(shù)，引領(lǐng)自主創(chuàng)新，搶占發(fā)展制高點；對優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力提升產(chǎn)品科技含量，打造產(chǎn)品優(yōu)勢，培育知名品牌。全力構(gòu)建龍頭帶動、差異發(fā)展、優(yōu)勢互補、鏈條完善、產(chǎn)品高端、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三是實施創(chuàng)新驅(qū)動工程。加強招研引學(xué)工作，打造完善的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立各類科技創(chuàng)新服務(wù)中心，逐步完善科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研院所實施多領(lǐng)域、多形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。利用減稅或資金補貼等形式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，加快技術(shù)研發(fā)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在自愿的前提下，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等為紐帶，組建行業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會。按照市場化的原則，加快推進行業(yè)協(xié)會和商會的改革，促其形成依法設(shè)立、政府指導(dǎo)、民主管理、自我發(fā)展的機制。

四是實施人才支撐工程。加強招才引智工作，以人才戰(zhàn)略為支撐，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。切實加強人才引進長效機制建設(shè)，采取靈活多樣的人才引進模式，制定更加優(yōu)惠的人才政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。我縣人才引進的長效機制和獎勵政策還不夠完善，建議結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，制定出臺企業(yè)高端人才引進長效機制，鼓勵各類人才和本土大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。廣泛開展院企合作，對口培訓(xùn)，全面提升企業(yè)管理層、研發(fā)團隊和一線產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)能力。

五是實施園區(qū)引領(lǐng)工程。充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的主力軍、主戰(zhàn)場、主陣地作用。按照“工業(yè)要集中、產(chǎn)業(yè)要集聚、土地要集約”的原則，采取一區(qū)多園的模式，優(yōu)化園區(qū)布局，明確園區(qū)定位，將汽車及汽車零部件、新型紡織、新興產(chǎn)業(yè)重點向縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚集，并按三大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)3個“區(qū)中園”；將現(xiàn)代機械、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點向市南開發(fā)區(qū)聚集，并按兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)2個“區(qū)中園”；將新能源空調(diào)、新材料產(chǎn)業(yè)重點向魯權(quán)屯開發(fā)區(qū)聚集，并按兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)2個“區(qū)中園”，形成分工更加細化、特色更加鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進一步凸顯集聚優(yōu)勢，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，逐步建立起專業(yè)化、集約化園區(qū)，推進園區(qū)企業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做精，努力打造高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

六是實施品牌創(chuàng)建工程。引導(dǎo)企業(yè)樹立“工匠精神”，打造“中國制造”，不斷增強自主知識產(chǎn)權(quán)保護意識，重視馬德里國際商標(biāo)注冊和馳、著、知名商標(biāo)注冊、專利申請等工作，依法保護商標(biāo)和自有知識產(chǎn)權(quán)。強化企業(yè)品牌意識，實施“商標(biāo)培育”工程，確保每年注冊商標(biāo)100件。開展“一企一標(biāo)”活動，做到“小企有標(biāo)、大企名標(biāo)”。對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品建檔立卡，分類管理，梯次培育。每年篩選10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)品，聘請商標(biāo)專家進行品牌培育，打造一批競爭力強、成長性好的特色品牌。加強與科技部、相關(guān)國家級行業(yè)協(xié)會溝通，爭創(chuàng)“國家火炬新能源空調(diào)特色產(chǎn)業(yè)基地”、“中國新能源空調(diào)產(chǎn)業(yè)基地”和“中國復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)城”，打造全國區(qū)域知名質(zhì)量品牌示范區(qū)，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)為行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，吸引更多發(fā)展要素向我縣聚集。

七是實施開放帶動工程。大力推進企業(yè)對外合作，積極推進立縣企業(yè)、優(yōu)勢品牌企業(yè)與同類國企、央企，同行業(yè)強企、名