基層行政部門執(zhí)行力與營商環(huán)境優(yōu)化問題研究-以大安市市場監(jiān)督管理局為例

吉林師范大學管理學院畢業(yè)論文一、導言人民生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個國家經(jīng)濟增長的源動力，是維持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要因素。生產(chǎn)經(jīng)營活動的優(yōu)劣，是國民幸福指數(shù)的重要體現(xiàn)。[1]因此，在全球經(jīng)濟總趨勢下，市場經(jīng)濟環(huán)境中，營商環(huán)境的優(yōu)劣無疑是社會經(jīng)濟發(fā)展中最具影響力的條件。在經(jīng)濟全球化的時代背景下，良好的營商環(huán)境有助于提高人民幸福和生活質(zhì)量。為提升國民幸福指數(shù)，國家就市場營商環(huán)境優(yōu)化問題高度重視，在原有政策的基礎(chǔ)上，開始轉(zhuǎn)變思路，把政策重點從“改善環(huán)境”，更多地放在“改善部門執(zhí)行力”上，以求達到更好的營商環(huán)境優(yōu)化結(jié)果。[2]隨著新政策的提出，各地方基層管理執(zhí)法部門開始整改活動。根據(jù)國家監(jiān)管部門對各地實施情況的統(tǒng)計，由于各地方市場情況的不同和基層管理部門執(zhí)行能力的不足，目前實施結(jié)果與期望值相差甚遠。從國家的重視程度不難看出，有效提升基層部門管理執(zhí)行能力，對能否順利進行營商環(huán)境優(yōu)化尤為重要。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，無可替代。而“提升執(zhí)行力”具體措施，是完成營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵性舉措。中國共產(chǎn)黨召開全國人人代表大會第十八屆以來，國家在政府的帶領(lǐng)下，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不斷發(fā)展創(chuàng)新全面深化改革開放、全面發(fā)展經(jīng)濟提升人民生活幸福感，營商環(huán)境相關(guān)問題也得到了持續(xù)關(guān)注，國家市場監(jiān)督管理局出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，以期進一步改進市場營商環(huán)境。在各地方基層部門執(zhí)法過程中，由于市場情況的不同，具體的地方實施過程和結(jié)果，就會與國家政策要求，出現(xiàn)一定程度的偏差。由此觀之，為貫徹落實國家各級對營商環(huán)境優(yōu)化問題的要求，提升執(zhí)行力，刻不容緩。[3]本文從國家政策出發(fā)，對營商環(huán)境優(yōu)化問題出現(xiàn)的新變化及存在的問題基礎(chǔ)上，就地方基層現(xiàn)有對營商環(huán)境優(yōu)化程度和執(zhí)行力情況進行分析，以大安市市場監(jiān)督管理局為例，找出“基層執(zhí)行力”不足，提出“提升執(zhí)行力”建議，以此改進和提升大安市市場監(jiān)督管理局執(zhí)行力情況并有效優(yōu)化營商環(huán)境。二、營商環(huán)境優(yōu)化問題下的政策轉(zhuǎn)變（一）優(yōu)化營商環(huán)境的必要性保持經(jīng)濟高質(zhì)量增長需要良好的制度基礎(chǔ)和實施主體，這就意味著國家必須采取恰當?shù)男袆雍头绞阶屖袌霭l(fā)揮其最優(yōu)功能。小“家”集合而成“國”，各“地方經(jīng)濟”整合形成“國家經(jīng)濟”總況。基于以上原因，為有效推動國家經(jīng)濟能夠高速高質(zhì)量發(fā)展，“優(yōu)化地方基層市場營商環(huán)境”可以說是最重要的實施步驟。作為政府在經(jīng)濟工作上的重要“抓手”：優(yōu)化營商環(huán)境，要在建立起“優(yōu)化營商環(huán)境”社會共識的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)制度的合理化安排，具體執(zhí)法行動的高效實施和執(zhí)法人員與市場商戶間的良性互動和積極配合，讓商戶在公平、公開、穩(wěn)定的市場經(jīng)濟制度體系中參與到市場資源的良性競爭、資源合理分配。[4]同時，保持市場競爭的穩(wěn)定性和合理性，也是使市場在公共資源配置中發(fā)揮決定性作用的關(guān)鍵點。顯而易見的是，“哪里的市場營商環(huán)境好，盈利項目就愿意在哪里的市場落地，就能在哪里能夠更好的發(fā)展”，這就是我們國家當前的市場經(jīng)濟規(guī)律下市場商戶想要不斷持續(xù)良性發(fā)展擴大的必經(jīng)之路。營商環(huán)境優(yōu)化不止需要有政府支持，設立專門的政策制度對市場競爭加以約束，更為關(guān)鍵的是要讓執(zhí)行政策為市場商戶帶來的紅利真正落到實處。（二）國家政策的轉(zhuǎn)變經(jīng)過在黨的十八屆三中全會的積極關(guān)注，會議進行系統(tǒng)討論，要求，“各級市場要建立適應當?shù)厣鐣?jīng)濟的公平開放透明穩(wěn)定的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場運行制度，完善市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度標準”。習近平總書記多次強調(diào)“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”和“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”，為政府的市場監(jiān)管工作指明了方向。根據(jù)原有政策實施成果，黨的十八大以來，就營商環(huán)境優(yōu)化問題具體改進情況分析總結(jié)，在原有政策的基礎(chǔ)上，開始轉(zhuǎn)變思路，把政策重點從“改善環(huán)境”，更多地放在“改善部門執(zhí)行力”上，以求達到更好的市場改進效果。為了解決市場監(jiān)管過程中因“執(zhí)法情況邊界模糊不清、監(jiān)管遺漏、監(jiān)管方式不當”等問題對市場商戶實際利益造成的一定損傷，國家市場監(jiān)管總局，成立省級、市級督查組，對地方市場監(jiān)管情況進行走訪、調(diào)查、了解情況。總結(jié)全國各地出現(xiàn)的典型性問題，進行研討并改進政策實施方向和實施內(nèi)容。其中重點強調(diào)：必須明確監(jiān)管主體及其權(quán)限劃分，形成高效、權(quán)威的監(jiān)管主體；對地方市場切實了解，完善監(jiān)管方式，使其適應當?shù)厥袌銮闆r。根據(jù)“改善部門執(zhí)行力”要求，國家監(jiān)管總局進行反復探討和研究，得出政策要求：我們要堅持以改革、進步總攬全局，堅持市場化、法治化的改革方向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，適應當?shù)厥袌?，針對突出問題進行重點關(guān)注、重點解決；[5]最終形成的市場監(jiān)管方式必須能為市場商戶帶來紅利，更好地激發(fā)市場內(nèi)的良性競爭。（三）國家政策轉(zhuǎn)變下的大安市政策大安市市場監(jiān)督管理局，認真貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神和黨的十九屆歷次全會精神，嚴格落實省委、省政府有關(guān)工作部署，就食品安全、商戶環(huán)境、商標問題等進行監(jiān)督。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持問題導向，全面深入排查食品來源、食品安全風險隱患，強化整改落實，確保全市、全時、全域不出現(xiàn)負面影響的食品安全輿情事件，不發(fā)生重大食品安全事故，不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全隱患，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。地方市場監(jiān)管部門為達到營商環(huán)境優(yōu)化根本目的，從市場生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的“典型問題”、“重點企業(yè)”中著手，加大市場監(jiān)督執(zhí)法力度，采取“以一儆百”、“重點關(guān)注”等方式，系統(tǒng)推進營商環(huán)境優(yōu)化具體市場改進措施。[6]三、大安市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法概況（一）大安市市場監(jiān)管執(zhí)法情況（食品行業(yè)）大安市作為地方縣級城鎮(zhèn)，食品行業(yè)占據(jù)市場經(jīng)濟的大部分。所以，就大安市而言，優(yōu)化市場環(huán)境就是從根本上解決商品安全問題。營商環(huán)境優(yōu)化問題，不只需要政府嚴格要求市場商戶，同時也要考慮人民群眾對于商品的需求和滿意度?，F(xiàn)階段，大安市場管理局采取日常監(jiān)督、走訪和群眾舉報兩種方式進行監(jiān)督管理。為能夠有效進行營商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)行動，首要問題就是必須先保證流入市場的商品質(zhì)量和面向顧客的商品安全問題，只有從源頭上保證商品信息完全掌握和把控，對顧客和商戶負責，爭取顧客滿意度最大化，才能保證后續(xù)對營商環(huán)境優(yōu)化的具體實施方案順利進行。目前，為保證流入市場的商品（食品）安全，大安市市場管理局就食品安全問題進行重點排查，內(nèi)容包括：總部（總店）是否建立食品安全生產(chǎn)機構(gòu)、是否配備專職食品安全檢查人員，是否建立覆蓋總部（總店）、配送中心、經(jīng)營門店“三位一體”的食品安全管理體系；是否建立食品原料供應商評價和退換機制；企業(yè)是否建立自查檢查、考核制度，對所屬經(jīng)營門店定期督導檢查、及時整改、留存檢查記錄，并按要求向監(jiān)管部門報告；經(jīng)營門店是否嚴格落實食品安全主體責任，保證出售商品質(zhì)量等內(nèi)容。[7]力求全面掌握食品信息，做到信息全公開，讓顧客安心選購，以求顧客滿意度最大化。（二）大安市營商環(huán)境優(yōu)化執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和不足由于營商環(huán)境優(yōu)化的落腳點最終是為了滿足商戶不同層次的需求，和顧客對于商品質(zhì)量的要求。二者本身對立，大安市市場管理局夾在其中，無可避免對其中一方的利益造成一定的損害。所以現(xiàn)階段對營商環(huán)境優(yōu)化得到的階段性結(jié)果出現(xiàn)了很多不足之處：1.未能平衡好市場需求和市場商戶之間的關(guān)系，很多市場商戶對于現(xiàn)在的執(zhí)法情況、執(zhí)法結(jié)果予以不理解和不信任，出現(xiàn)了“商戶自身存在利益損傷”的觀點想法，市場商戶對目前執(zhí)法結(jié)果的不認可，導致營商環(huán)境優(yōu)化的后續(xù)具體措施很難繼續(xù)進行，不能有效實施。[8]2.未能完整掌握整個市場信息，對餐飲服務的第三方食品配送、運輸環(huán)節(jié)（例如美團、餓了么、商家自送）人員素質(zhì)、服務態(tài)度問題的監(jiān)管存在紕漏。據(jù)大安市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)計，截止2021年底，大安市現(xiàn)有外賣跑腿單位7家，外賣騎手共計2000余人。其中掌握完整素質(zhì)信息的騎手不足1000人，占比不足45%。這就導致了第三方平臺配送人員出現(xiàn)“無證上崗”、“借證上崗”和“假證上崗”等問題影響商品的質(zhì)量；同時，提供者對于配送人員的服務態(tài)度問題也很嚴重，全市餐飲共計762家，其中四星以上評價店鋪僅476家，占比62.5%。四星以下評價店鋪中，因“服務態(tài)度”問題投訴率高達72.3%。大安市市場監(jiān)督管理局，2021年度市場信息采集匯總就以上數(shù)據(jù)可以看出，大安市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)有的監(jiān)管形式并沒有完全掌握市場信息，就食品安全問題未能對消費者做到百分之百的保護。3.對一些小作坊，小餐飲，小食雜的個體商戶的管控不到位。新政策方案實施以來，截止2021年底，據(jù)大安市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)計，大安市共有取得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)49家，食品加工小作坊173家，小作坊食品生產(chǎn)占食品市場的比例高達77.9%。其中，（小作坊）證照不全的生產(chǎn)單位有13家，占據(jù)小作坊加工企業(yè)的比例達到26.5%。就大安市市場監(jiān)督管理局對大安市2021年度現(xiàn)有商戶統(tǒng)計結(jié)果計算所得從上邊數(shù)據(jù)可以看出，就監(jiān)督管理部門現(xiàn)有的檢查情況來看，食品安全問題依舊存在較大安全隱患。這就可能導致流入市場的商品依然存在質(zhì)量不合格現(xiàn)象、出現(xiàn)虛假宣傳和擅自銷售的行為發(fā)生的可能性、對消費者的權(quán)益產(chǎn)生了一定的影響，侵犯侵害了消費者的權(quán)益。四、關(guān)于提升大安市市場監(jiān)督管理局執(zhí)行力的建議針對現(xiàn)階段大安市營商環(huán)境優(yōu)化執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不足，提高執(zhí)行力的具體改進措施應該緊緊圍繞執(zhí)法團隊和監(jiān)管方式兩方面進行，以達到切實提升大安市市場監(jiān)督管理局執(zhí)行力的目的。[9]（一）團隊方面的改進1.提高隊伍素質(zhì)執(zhí)行過程的有效推動，主要依靠的力量的是“用適合的人、辦正確的事”?；鶎庸芾聿块T根據(jù)市場情況做出的監(jiān)督制度安排的實施效果如何，成功的關(guān)鍵點就在于基層執(zhí)法隊伍是不是能夠按照要求正確地、高效地完成市場監(jiān)管任務。[10]基于以上原因，提升基層執(zhí)法部門執(zhí)行能力、提高隊伍基本素質(zhì)是根本要求，是有效提升基層執(zhí)行能力的重中之重。提升基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)（執(zhí)法能力），主要應該加強兩個方面的內(nèi)容：一是加強對領(lǐng)導的能力建設要求。領(lǐng)導層需要能夠全方面分析當?shù)厥袌銮闆r，做最適合當?shù)厥袌龅母倪M決策，同時要具備能夠持續(xù)跟進該決策的具體落實情況，并及時準確地分析和調(diào)整方案，保證其對市場優(yōu)化起到積極作用。二是要加強對執(zhí)法人員的能力要求。一個好的決策安排，“三分靠決策,七分靠落實”。[11]在“落實”環(huán)節(jié)，要培養(yǎng)基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、提高人員素質(zhì)，也要激發(fā)職工的工作熱情和責任心。通過組織學習和分析過往工作成果，根據(jù)出現(xiàn)的紕漏和問題，進行分析總結(jié)，加以改進。同時，建立績效考評體系和和切合完善實際的激勵機制,為職工進行自我進步和個人發(fā)展，“個體”帶動“整體”。強化團隊凝聚力，使其產(chǎn)生工作的認同感和責任心，更加高效、高質(zhì)量地完成市場優(yōu)化監(jiān)督任務。2.重視建章立制重視建章立制，是有效提高組織人員的工作協(xié)調(diào)性和管理工作有效性的重要改進措施。根據(jù)執(zhí)法需求，打破“人管人”的舊框架,實現(xiàn)“制管人”的新型制度,通過建立公平、嚴格的制度管理形式,明確責任體制,從而達到提高監(jiān)督管理的效率和執(zhí)行能力的基本目的。加強制度建設，主要從四方面入手：一是要健全責任體制，明確責任主體。責任主體不夠明確,就可能會導致執(zhí)法過程中出現(xiàn)空洞、漏洞的問題出現(xiàn)。因此，執(zhí)法部門應建立職權(quán)明確、責任清晰的職責制度體系，要明確分配責任主體，并分級分層進行持續(xù)監(jiān)督執(zhí)法情況。監(jiān)督情況既要關(guān)注針對性問題,又要從整體效果來考量;既要看具體執(zhí)法成果,也要關(guān)注執(zhí)法過程;做得好要有獎勵，做不好需有懲罰。二是要在明確執(zhí)行責任主體的基礎(chǔ)上,完善責任追究制度。建立明確的評判標準,堅持以各級執(zhí)法團隊為單位，對工作過程和工作成果對工作進行正確評判。根據(jù)評判結(jié)果，對執(zhí)行能力不力、落實不到工作實處的執(zhí)法人員和責任主體,嚴格按制度規(guī)定進行追究責任和處罰的相關(guān)措施,及時改進自身錯誤，吸取教訓，有效推動下一步工作的落實。三是，要建立群眾評價機制。市場監(jiān)督管理局及時將考評情況面向社會進行公示、公開,接受全體職員和社會的監(jiān)督。同時，接受來自社會的意見反饋，及時調(diào)查核實，及時調(diào)整工作安排。四是要有效落實工作和人員安排。對重點工作進行“分干到戶”，把工作目標、工作內(nèi)容一一拆解、落實到具體崗位崗和具體執(zhí)法人員,明確具體工作要求,達到高效、高質(zhì)量完成執(zhí)法任務的目的。同時市局建立巡查制度,成立督查組，定期進行走訪市場、督查督辦,公示執(zhí)行情況。（二）監(jiān)管方式的改進1.優(yōu)化營商環(huán)境需處理好政府與市場的關(guān)系在市場中，商戶通過市場競爭和對資源的合理化配置體現(xiàn)自身價值，得到自身利益；而政府通過宏觀調(diào)控手段來合理分配市場內(nèi)資源。[12]由此說明，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，處理好政府與市場的關(guān)系對市場優(yōu)化起重要作用。人民相信政府的公平性，能夠切實為人民帶來利益。[13]綜上所述，政府必須出面維護市場規(guī)則的有序進行，為市場商戶生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的競爭環(huán)境和競爭資源；同時，也必須明確政府責任和法律權(quán)利，明確法律的強制性，形成政府與市場的邊界感，明確政府實權(quán)范圍，保護市場內(nèi)競爭資源的可靠性和公開性，維持市場的穩(wěn)定性。2.加強對中間方的監(jiān)督力度為避免流出質(zhì)量不合格和虛假內(nèi)容的商品，在對客戶和商戶進行檢查的同時，同步排查第三方平臺的安全問題，如美團外賣，快遞和跑腿等人員的素質(zhì)問題。對第三方工作人員進行嚴格審核，檢查入網(wǎng)商家及線下門店食品安全主體責任落實情況，排除食品安全風險隱患。同時，成立工作室，派專職人員專門負責定期嚴查第三方平臺和自建網(wǎng)站的餐飲服務提供者備案情況，建立和執(zhí)行市場安全管理制度情況。對出現(xiàn)問題的商鋪進行處罰，并監(jiān)督改進，以保證第三方配送時的食品安全。3.建立政府、市場及民眾互動的交流平臺為避免政府，市場及社會民眾之間的互動較少，所帶來的信息不公開和制度理解誤區(qū)，形成三者互動的交流平臺。其中涉及到的所有政府部門，市場機構(gòu)和社會民眾必須實名認證，掌握完全公開的商戶信息和工作人員資格信息，切實保證民眾可以有效評估商戶情況，有效解決商品安全問題。同時，民眾通過實名舉報的方式對商戶的滿意度進行反饋和舉報，基層執(zhí)行部門對該信息進行核實并對該商戶進行監(jiān)督、檢查和懲罰。為強化市場監(jiān)管局的整體執(zhí)法效果，基于以上建議，必須對執(zhí)法團隊和監(jiān)管方式上進行全面整改，力求切實提高整體部門執(zhí)行力，達到優(yōu)化市場營商環(huán)境的最終目的。隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，政府、市場和群眾之間的關(guān)系愈加密切，近年來，為了更好的適應經(jīng)濟發(fā)展需求，國家政策思路開始轉(zhuǎn)變，聚焦“提升執(zhí)行力”情況，各地方政府執(zhí)法部門協(xié)同市場機構(gòu)加快進行營商環(huán)境優(yōu)化建設，為此，結(jié)合文章的相關(guān)研究，對國家政策和地方政策的轉(zhuǎn)變進行分析理解，以及對大安市地方基層監(jiān)管部門的執(zhí)法現(xiàn)狀予以分析，找出問題不足，聚焦提升基層部門執(zhí)行力情況，得出了適用于大安市市場提升執(zhí)行能力的可行性建議。以便于大安市市場監(jiān)督管理局打造更加法制化、便利化的大安市營商環(huán)境，吸引更多的重大項目敢于落地于大安市，建設大安市。參考文獻[1]江夏.營商環(huán)境就是生產(chǎn)力[J].當代黨員,2018(17):35-36.[2]規(guī)范和改進行政審批措施提升政府公信力和執(zhí)行力[J].行政管理改革,2015(02):1.[3]王慧.全面提升執(zhí)行力優(yōu)化營商環(huán)境[N].人民法院報,2020-12-09(005)[4]仇韻智.服務型政府視域下徐州市營商環(huán)境存在問題及優(yōu)化策略研究[D].中國礦業(yè)大學,2021.[5]徐歌.以多元協(xié)同共治促進稅收營商環(huán)境優(yōu)化[J].湖南稅務高等專科學校學報,2022,35(01):26-31.[6]王新革.提升國有企業(yè)領(lǐng)導人員執(zhí)行力的思考[J].北京石油管理干部學院學報,2021,28(06):32-35.[7]費凱月.地方政府政策執(zhí)行力提升的對策研究[J].北方經(jīng)貿(mào),2021(01):67-68.[8]牛亮云.地方政府負總責下的食品安全監(jiān)管問題研究[D].北京交通大學,2018.[9]何瓊妹.全面提升執(zhí)行力營造一流營商環(huán)境[J].今日海南,2018(09):24-26[10]CarrigKennethJ.,SnellScottA..StrategicExecution:DrivingBreakthroug