財政學(xué)：財政與財政學(xué)基本理論

第一篇財政學(xué)總論第1章財政與財政學(xué)基本理論第2章市場、政府與財政第1章財政與財政學(xué)基本理論學(xué)習(xí)目的、要求掌握財政活動、財政、財政學(xué)的概念，了解財政學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，熟悉中西方財政理論與實踐的演變過程，了解中西方財政理論的異同。

本章主要內(nèi)容：1.1財政概念、要素、本質(zhì)1.2西方財政理論變遷1.3中國財政思想與財政變遷1.4財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系1.1財政概念、要素、本質(zhì)1.1.1財政活動財政活動不僅僅只是政府的事情，與一般公眾有著密切聯(lián)系的關(guān)系，是國家經(jīng)濟(jì)和政治活動的綜合反映，是市場經(jīng)濟(jì)下公共經(jīng)濟(jì)活動的主要方面和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段。財政支出、財政收入、財政管理、財政政策與財政調(diào)控等。1.1.2財政概念財政是以國家（或政府）為主體的經(jīng)濟(jì)（或分配）活動、經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于履行政府職能和滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。財政是國家（政府）為了實現(xiàn)其職能憑借其公共權(quán)力直接參與社會總產(chǎn)品分配的一種活動。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，國家的財政活動表現(xiàn)為政府的一系列收支活動。1.1.3財政要素財政參與一部分社會總產(chǎn)品的分配過程主要由四個要素組成：財政分配的主體是國家（政府）；財政分配的客體是一部分社會產(chǎn)品或國民收入（其中主要是剩余產(chǎn)品）；財政分配的形式既有實物和力役形式，也有價值形式；財政分配的目的是滿足國家實現(xiàn)其職能的需要。1.1.4財政的本質(zhì)財政是以國家(或政府)為主體的分配關(guān)系，這就是財政的本質(zhì)。財政關(guān)系包含著兩方面的基本分配關(guān)系在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，個人、企業(yè)與國家之間的分配關(guān)系；其主要是個人與國家之間、企業(yè)與國家之間的分配關(guān)系；在國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部，各級政府之間的分配關(guān)系；其主要是中央政府與地方政府之間、地方各級政府之間的分配關(guān)系。財政本質(zhì)的表現(xiàn)（一）奴隸制國家的財政

1．直接占有

2．收支混合

3．財政形式(二)封建制國家的財政

1．稅收形式

2．衍生變化

3．收支分離

4．形式變化(三)資本主義國家的財政

1．形成完整的體系

2．以貨幣方式體現(xiàn)

3．多樣性

4．是宏觀調(diào)控手段（四）社會主義國家財政

1．兼顧各方利益

2．是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)

3．財政具有兩重性1.1.5研究內(nèi)容及視角研究思路——財政學(xué)是研究財政收支活動及政策的科學(xué)，是從財政現(xiàn)象入手，并透過財政現(xiàn)象探索財政本質(zhì)，揭示支配這些現(xiàn)象的規(guī)律性。財政學(xué)的體系財政基礎(chǔ)理論財政制度財政政策財政含義、財政本質(zhì)、財政職能國家預(yù)算、國家稅收、國家公債、財政體制國家財政支出、財政政策的理論及與貨幣政策的配合運(yùn)行基礎(chǔ)實踐橋梁研究視角：財政與經(jīng)濟(jì)的根本關(guān)系財政與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系財政與政治學(xué)的關(guān)系財政與社會學(xué)科的關(guān)系財政與公共財政的關(guān)系等等1.2西方財政理論變遷1.2.1重商主義時期保護(hù)主義關(guān)稅、現(xiàn)代稅收制度、國債制度等1.2.2古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時期亞當(dāng).斯密的《國富論》卷五分析了財政收入和財政支出等財政活動，標(biāo)志著財政學(xué)作為一個獨立學(xué)科的出現(xiàn)。李嘉圖的賦稅總論和賦稅論。瓦格納的稅收9原則理論等。庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，薩伊定律等。巴斯塔布爾1892年出版的《公共財政學(xué)》最有理論價值，首次以publicfinance為書名，為政府收支范疇給出了一個貼切的術(shù)語與概念，并將財政學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)中獨立出來，建立了財政學(xué)的基本分析框架。1896年，普蘭，《公共財政學(xué)導(dǎo)論》1898年，阿當(dāng)斯，《財政科學(xué)，公共支收探索》1922年，道爾頓，《公共財政學(xué)原理》1928年，庇古《公共財政學(xué)研究》1.2.3凱恩斯主義時期1936年，《就業(yè)、利息和貨幣通論》發(fā)表，“有效需求不足”成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的根本依據(jù)。財政支出的乘數(shù)效應(yīng)，直接課稅的調(diào)節(jié)作用，財政宏觀調(diào)控促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長的作用，財政赤字的合理性1.2.4新自由主義時期“凱恩斯反革命”供給學(xué)派貨幣學(xué)派合理預(yù)期學(xué)派公共選擇學(xué)派專題1-1公共財政理論的基本框架財政對象——公共產(chǎn)品論財政目的——公共需要論財政起因——市場失靈論財政模式——公共財政論財政決策——公共選擇論1.3中國財政思想與財政理論變遷1.3.1古代財政實踐與財政思想先秦時期財政思想封建地主經(jīng)濟(jì)前期封建地主經(jīng)濟(jì)后期義利觀、徭役、賦稅、土地思想、財富、理財、均輸、昌平、漕運(yùn)、鹽政、救荒、養(yǎng)民、會計、農(nóng)本商末、外貿(mào)、屯田、奢儉、富民、量入為出、均節(jié)財用、量出制入、職業(yè)分工、封建財政收支等。1.3.2近代財政實踐與財政思想清代后期財政國民政府時期財政——意義深遠(yuǎn)1.3.3當(dāng)代財政實踐與財政思想新民主主義革命時期財政社會主義初期財政計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會主義財政市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會主義財政1.4財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系1.4.1財政產(chǎn)生的條件1.4.2財政與經(jīng)濟(jì)諸環(huán)節(jié)的關(guān)系1.4.3財政與經(jīng)濟(jì)機(jī)制1.4.1

財政的產(chǎn)生的條件經(jīng)濟(jì)條件生產(chǎn)力的發(fā)展,剩余產(chǎn)品的出現(xiàn),是財政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ),成為財政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件;社會政治條件私有制，階級和國家的出現(xiàn)是財政產(chǎn)生的政治條件1.4.2財政與經(jīng)濟(jì)諸環(huán)節(jié)的關(guān)系財政與經(jīng)濟(jì)諸環(huán)節(jié)的關(guān)系財政與生產(chǎn)的關(guān)系財政與交換的關(guān)系財政分配與消費的關(guān)系

財政與其他分配范疇的關(guān)系財政與生產(chǎn)的關(guān)系生產(chǎn)決定財政，財政反作用于生產(chǎn)。生產(chǎn)決定財政具體表現(xiàn)為以下幾方面：生產(chǎn)的規(guī)模、速度和水平，決定著財政分配的規(guī)模和速度。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財政分配的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財政分配的性質(zhì)。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定財政分配結(jié)構(gòu)。財政與生產(chǎn)的關(guān)系（續(xù)）財政對生產(chǎn)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：財政分配的規(guī)模制約著擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)模和發(fā)展速度。財政分配結(jié)構(gòu)制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。財政作為對一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配，它直接影響著各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。財政與交換的關(guān)系兩者存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系。對立性的表現(xiàn)財政分配與交換分屬于社會再生產(chǎn)的兩個不同環(huán)節(jié)，財政分配解決的是價值的運(yùn)動問題，交換解決的使用價值的運(yùn)動問題，他們是兩個不同的經(jīng)濟(jì)范疇，都具有自身的獨立性。財政與交換的關(guān)系（續(xù)）統(tǒng)一性的表現(xiàn)合理的財政分配是交換順利實現(xiàn)的基本前提。交換的順利進(jìn)行是實現(xiàn)財政分配的基本條件。一定的交換形式直接決定著分配形式，其中包括財政分配的形式。財政分配與消費的關(guān)系財政分配與消費之間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系。具體表現(xiàn)在：消費是財政分配的最終目的。通過作用于生產(chǎn)和流通，財政分配與消費相互影響。財政分配制約消費。財政與其他分配范疇的關(guān)系財政分配與工資分配的關(guān)系財政分配與價格分配的關(guān)系財政分配與信貸分配的關(guān)系財政分配與企業(yè)財務(wù)分配的關(guān)系財政分配與工資分配的關(guān)系從工資分配對財政分配的影響看，工資分配數(shù)量的變化必然會引起財政分配規(guī)模的變化。從財政分配對工資分配的影響上看，由于工資的增加會引起財政的減收增支，因而工資分配要受國家財政承受能力的制約。財政分配與價格分配的關(guān)系從價格分配對財政分配的影響上看，由于財政分配建立在一定的價格水平基礎(chǔ)上，因此，價格的變化必然會引起財政分配的變化。從財政分配對價格分配的制約上看，主要表現(xiàn)在兩個方面：財政分配對價格分配具有財力制約作用。合理的財政分配是價格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)。財政分配與信貸分配的關(guān)系信貸分配對財政分配的影響信貸是整個社會資金運(yùn)動的總樞紐，國家財政資金的運(yùn)動也是通過銀行信貸渠道來進(jìn)行的。銀行信貸活躍，資金使用合理，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大商品流通，從而為財政收入的增長開辟財源。銀行作為企業(yè)，每年向國家上交一定數(shù)量的純收入。因此，銀行存貸利差的大小決定銀行收益數(shù)量，從而直接影響財政收入。銀行貸款利率水平會影響貸款企業(yè)的純收入，從而間接影響財政收入。銀行信貸收支平衡或出現(xiàn)順差，就可向財政提供借款或購買財政債券，從而幫助實現(xiàn)財政收支平衡。財政分配與信貸分配的關(guān)系（續(xù)）財政分配對信貸分配的影響財政性存款是銀行信貸資金的重要來源，財政分配的規(guī)模制約著財政性存款的數(shù)量，從而制約著信貸分配的規(guī)模。銀行利率的變化，會引起企業(yè)利潤的變化，進(jìn)而影響財政收入。所以，銀行利率的變動要受到財政承受能力的制約。財政收支平衡和信貸收支平衡是相互影響的。財政分配與企業(yè)財務(wù)分配的關(guān)系企業(yè)財務(wù)分配對財政分配的影響企業(yè)財務(wù)分配是否正確，影響著財政收入。企業(yè)對應(yīng)上交的流轉(zhuǎn)稅、所得稅以及國有企業(yè)上交利潤的數(shù)額的正確財務(wù)核算和及時解繳，是國家財政收入得以實現(xiàn)的重要前提和財政支出適時安排的保證。財政分配與企業(yè)財務(wù)分配的關(guān)系（續(xù)）財政分配對企業(yè)財務(wù)分配的制約作用國家財政通過《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定企業(yè)的成本開支范圍，并對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行的成本核算和初次分配進(jìn)行監(jiān)督，防止企業(yè)以亂攤成本，虛列開支等多種形式擠占國家財政收入，確保財政收入的正確可靠。財政分配制約企業(yè)純收入的分配。1.4.3財政與經(jīng)濟(jì)機(jī)制財政是經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)一個有機(jī)構(gòu)成要素，它與不同的經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)，在不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中呈現(xiàn)出不同的特征。財政與計劃機(jī)制財政與市場機(jī)制財政與計劃機(jī)制與計劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)，財政表現(xiàn)出如下特征：財權(quán)財力的高度集中性。財政是社會資源配置的基本承擔(dān)者。對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的直接性。財政與市場機(jī)制財政與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)中，財政已不再是社會資源配置的基本承擔(dān)者，它主要是通過自身的收支