環(huán)境管理課件

國(guó)外環(huán)境管理

美國(guó)環(huán)境管理簡(jiǎn)介歐盟的環(huán)境政策及其盟國(guó)的環(huán)境管理日本的環(huán)境管理新加坡的環(huán)境管理。1第一節(jié)概述

企業(yè)環(huán)境管理的概念、原那么和任務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的體制2一、美國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理體制(一)橫向環(huán)境管理體系第一節(jié)美國(guó)的環(huán)境管理簡(jiǎn)介簡(jiǎn)介從橫向來說，美國(guó)的環(huán)境管理體系由行政、立法、司法三個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又有相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成，這三個(gè)系統(tǒng)分別行使其職能。1.行政管理體系：由美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(EPA)和其它聯(lián)邦政府部門中相關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成。2.立法機(jī)構(gòu)：國(guó)會(huì)的參議院與眾議院是美國(guó)的立法機(jī)構(gòu)，都有負(fù)責(zé)環(huán)境的專門委員會(huì)。3.司法系統(tǒng)：由最高法院、11個(gè)聯(lián)邦上訴法院和90個(gè)聯(lián)邦地方法院構(gòu)成，主要職責(zé)是解釋有關(guān)的環(huán)境法律，對(duì)環(huán)境官司判決和司法審查。3包括以下層次：1.聯(lián)邦環(huán)保局區(qū)域辦公室：作為聯(lián)邦環(huán)保局的代表來監(jiān)督各個(gè)州的環(huán)境保護(hù)工作。雇員都是聯(lián)邦環(huán)保局的成員，區(qū)域辦公室向聯(lián)邦環(huán)保局負(fù)責(zé)。2.各州環(huán)保機(jī)構(gòu)：不隸屬于聯(lián)邦環(huán)保局，而依照州的法律獨(dú)立履行職責(zé)，除非聯(lián)邦法律有明文規(guī)定，州環(huán)保局才與聯(lián)邦環(huán)保局合作。各州的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)向州政府負(fù)責(zé)，但接受環(huán)保區(qū)域辦公室的監(jiān)督檢查。如各州環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策中出現(xiàn)沖突，由地方法院裁決。3.地方(縣市)環(huán)保機(jī)構(gòu)：州與地方(縣市)環(huán)保機(jī)構(gòu)的關(guān)系有兩個(gè)類型。一類由州環(huán)保機(jī)構(gòu)在全州范圍內(nèi)直接進(jìn)行環(huán)境管理，各個(gè)縣市不設(shè)立任何環(huán)境機(jī)構(gòu)，如華盛頓特區(qū)。另一類完全類似于聯(lián)邦環(huán)保局-聯(lián)邦環(huán)保局區(qū)域辦公室-州環(huán)保機(jī)構(gòu)。即州環(huán)保機(jī)構(gòu)派出分支機(jī)構(gòu)對(duì)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，如加利福利亞州。(一)縱向環(huán)境管理體系4二、美國(guó)環(huán)境管理的主要特點(diǎn)

(一)強(qiáng)化法律手段(二)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用1.財(cái)政援助及補(bǔ)助金、補(bǔ)貼2.稅收刺激3.排污交易政策(三)積極實(shí)行環(huán)境信息公開5(四)自愿性伙伴合作方案主要包括農(nóng)業(yè)、空氣質(zhì)量、能源效率與全球氣候變化、商品標(biāo)簽、污染防治、制度創(chuàng)新、部門方案、技術(shù)、廢棄物管理、水和地區(qū)自愿方案。典型的自愿性合作方案包括：1.33/50有毒化學(xué)物質(zhì)削減方案。針對(duì)17種有毒化學(xué)物質(zhì)，苯、鎘及其化合物、四氯化碳、氯仿、鉻及其化合物、氰化物、二氯甲烷、鉛及其化合物、汞及其化合物、甲基乙烷基酮、甲基異丁基酮、鎳及其化合物、1，1，1-三氯乙烷、四氯乙烯、三氯乙烯、甲苯、二甲苯，這些物質(zhì)的削減目標(biāo)：1992年之前在全國(guó)范圍內(nèi)總排放量減少33%，在1995年之前減少50%。該方案允許企業(yè)根據(jù)減少這些物質(zhì)環(huán)境排放量的潛在能力，自愿申請(qǐng)參加。6第二節(jié)歐盟的環(huán)境政策及其盟國(guó)的環(huán)境管理

歐盟是目前最強(qiáng)大的地區(qū)性國(guó)際組織，有25個(gè)成員國(guó)。一、歐盟的環(huán)境政策概況1970年，歐共體提出了第一個(gè)環(huán)境口號(hào)是“環(huán)境無國(guó)界〞(theenvironmentknowsnofrontiers)，1987年的單一歐洲法，確立了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)：保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人類的健康，謹(jǐn)慎和理性地利用自然資源。1992年馬斯特里赫特條約正式形成了歐盟法律里的“可持續(xù)開展〞概念。9(一)歐盟環(huán)境政策的決策機(jī)構(gòu)1.歐洲議會(huì)和歐盟環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)歐洲議會(huì)總部在法國(guó)斯特拉斯堡，并在布魯塞爾和盧森堡有常設(shè)機(jī)構(gòu)，議員由選民直接選舉產(chǎn)生，參與制定法律、批準(zhǔn)預(yù)算及監(jiān)督聯(lián)盟的活動(dòng)。代表環(huán)境保護(hù)主張的綠黨已成為歐洲議會(huì)中的重要政治力量。理事會(huì)主席每6個(gè)月依次由各成員國(guó)擔(dān)任，在執(zhí)行由委員會(huì)提議的法律時(shí)，該機(jī)構(gòu)有決定權(quán)。102.歐洲環(huán)境委員會(huì)負(fù)責(zé)起草歐盟環(huán)境法律并確保法律的執(zhí)行。3.歐洲法院總部設(shè)在盧森堡，是獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)。4.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)及地區(qū)委員會(huì)是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，代表雇主、工會(huì)和其他農(nóng)業(yè)工人、消費(fèi)者等特別行業(yè)集團(tuán)，向議會(huì)、理事會(huì)和委員會(huì)制定歐盟法律時(shí)提供咨詢性意見。5.歐洲環(huán)保局向各成員國(guó)提供歐洲整體的環(huán)境現(xiàn)狀報(bào)告，收集有關(guān)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境優(yōu)先和環(huán)境易損性的信息，本身不具備環(huán)境調(diào)查能力，而只能依賴各成員國(guó)提供的信息開展工作。11(二)歐盟環(huán)境保護(hù)的原那么1.防范原那么2.預(yù)防原那么3.源頭原那么4.污染者付費(fèi)原那么12(三)歐盟環(huán)境管理政策體系分為歐盟環(huán)境法律和非法律的歐盟環(huán)境政策文件1.歐盟環(huán)境法律體系：包括歐盟環(huán)境法、成員國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法和國(guó)際環(huán)境法。2.歐盟環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)：指不具備法律效力的環(huán)境政策建議、意見、決議和其他文件等。3.歐盟環(huán)境政策實(shí)施：環(huán)境行動(dòng)綱領(lǐng)只規(guī)定了歐盟總體上的環(huán)保目標(biāo)，歐盟通過理事會(huì)立法，以環(huán)境指令的形式使環(huán)境目標(biāo)具體化，成員國(guó)可自由選擇到達(dá)指令所規(guī)定目標(biāo)的各種環(huán)保措施。13(四)歐盟共同環(huán)境政策的內(nèi)容根據(jù)其所規(guī)定的環(huán)境要素不同，可分為：1.廢棄物管理：貫徹三個(gè)原那么：改進(jìn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)；鼓勵(lì)廢棄物循環(huán)利用；減少?gòu)U棄物燃燒所造成的污染。2.噪聲3.水資源與環(huán)境：規(guī)定各種用途的水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；削減工廠向水體排放污染物；預(yù)防海洋污染，保護(hù)北海、波羅地海和地中海的水質(zhì)，防止陸地污染源對(duì)海水的污染。4.空氣質(zhì)量5.生物物種保護(hù)6.危險(xiǎn)化學(xué)品14二、德國(guó)環(huán)境管理概況(一)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)介紹1986年德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核平安部成立，負(fù)責(zé)國(guó)家環(huán)境政策制定和實(shí)施及相關(guān)的環(huán)境管理，總部設(shè)在波恩，第二辦公室設(shè)在柏林。下設(shè)六個(gè)部門：1.Z綜合理事會(huì)，負(fù)責(zé)行政管理，籌集資金、科研與合作協(xié)調(diào)，氣體保護(hù)和可更新能源等方面的環(huán)境管理。2.G綜合理事會(huì)：負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性的以及與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的環(huán)境政策制定，跨行業(yè)的環(huán)境立法及國(guó)際合作問題。3.WA綜合理事會(huì)：負(fù)責(zé)水環(huán)境管理，廢棄物管理，土地保護(hù)及受污染區(qū)域管理。154.IG綜合理事會(huì)：負(fù)責(zé)環(huán)境健康，污染輸入控制，運(yùn)輸和裝置平安及化學(xué)物平安管理。5.N綜合理事會(huì)：負(fù)責(zé)自然保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用管理。6.RS綜合理事會(huì)：負(fù)責(zé)核平安、輻射防護(hù)及核燃料循環(huán)。16(二)德國(guó)環(huán)境政策簡(jiǎn)介德國(guó)環(huán)境政策的制定與實(shí)施以歐盟的指令、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，其實(shí)施的根本手段包括環(huán)境法和經(jīng)濟(jì)手段、志愿協(xié)議、生態(tài)審計(jì)等及其他的環(huán)境政策手段。1.環(huán)境法和綠色規(guī)劃，德國(guó)的環(huán)境法建立在三個(gè)根本原那么根底上，“預(yù)防為主原那么〞、“污染者付費(fèi)原那么〞、“合作原那么〞。德國(guó)綠色規(guī)劃包括單項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃，單項(xiàng)規(guī)劃主要是針對(duì)某種特殊的開展目標(biāo)，如廢棄物處理系統(tǒng)規(guī)劃；總體規(guī)劃是某一指定區(qū)域的總體管理規(guī)劃，如土地利用規(guī)劃2.環(huán)境命令和控制手段：指環(huán)境條例、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度條例。如德國(guó)的廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)，是世界上最嚴(yán)厲的廢棄物處置標(biāo)準(zhǔn)。173.經(jīng)濟(jì)手段：環(huán)境保護(hù)的融資途徑主要有三種經(jīng)費(fèi)來源，稅收、非稅收收入及財(cái)政補(bǔ)貼。4.志愿協(xié)議：是一種合同，通過一種市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，政府購(gòu)置了企業(yè)到達(dá)政府目標(biāo)的承諾、技術(shù)訣竅和保證，企業(yè)購(gòu)置的是未來的可預(yù)見性、企業(yè)界的認(rèn)識(shí)、一種有針對(duì)性的解決方法和一份君子協(xié)定。18三、法國(guó)環(huán)境管理體制概況(一)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)1971年法國(guó)設(shè)立環(huán)境部，環(huán)境管理體制有兩大特點(diǎn)：其一，注重咨詢與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；其二，由于法國(guó)系典型的大陸法系國(guó)家，極其注重環(huán)境管理成文法建設(shè)。政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)包括：1.未來人權(quán)利委員會(huì)，負(fù)責(zé)解決同聯(lián)合國(guó)環(huán)境與開展會(huì)議制定的目標(biāo)有關(guān)聯(lián)的問題，每年提交一份年度報(bào)告，并提出建議。2.長(zhǎng)期開展委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)期開展的方針政策，向政府提出建議。3.環(huán)境最高委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定環(huán)境政策與方針等。194.環(huán)境跨部委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)政府的環(huán)保政策；制定將環(huán)境納入國(guó)家政策的行動(dòng)綱領(lǐng)；檢查各部的行動(dòng)與環(huán)境政策的協(xié)調(diào)一致性等。5.自然保護(hù)全國(guó)委員會(huì)6.環(huán)境部，下設(shè)行政管理和開展司、水務(wù)司、污染與風(fēng)險(xiǎn)防治司、自然與風(fēng)景管理司等。7.水資源管理機(jī)構(gòu)20(二)法國(guó)環(huán)境管理手段簡(jiǎn)介1.法律手段2.行政管理手段3.經(jīng)濟(jì)手段21(三)法國(guó)的水資源環(huán)境管理體制法國(guó)現(xiàn)行的流域水資源管理是世界公認(rèn)的較為成功的模式之一。其成功之處在于，遵循自然流域規(guī)律設(shè)置流域水管理機(jī)構(gòu)。法國(guó)按照全國(guó)水系劃分為六大流域。在流域一級(jí)，各流域建立了流域委員會(huì)和流域水資源管理局，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。流域委員會(huì)是流域水利問題的立法和咨詢機(jī)構(gòu)；22流域水管局作為流域委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理流域委員會(huì)的日常事務(wù)，是具有管理職能、法人資格和財(cái)務(wù)獨(dú)立的事業(yè)單位。其職能包括：制定流域水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃；依法征收水資源、排污和用水費(fèi)；收集發(fā)布各種水信息，提供技術(shù)咨詢效勞。在次流域級(jí)別，即市政水務(wù)管理，對(duì)于大的市鎮(zhèn)，如巴黎，其水務(wù)的經(jīng)營(yíng)和管理是在一個(gè)市鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于小市鎮(zhèn)，是幾個(gè)相鄰的市鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行水務(wù)經(jīng)營(yíng)管理。市政水務(wù)管理有兩種形式：直接管理和委托管理，政府直接管理的大都是分布在偏僻地區(qū)或用戶較分散的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)效益較差。23第三節(jié)日本的環(huán)境管理一、日本的環(huán)境管理體系1971年日本設(shè)立了由大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)----環(huán)境廳，并逐步建立以環(huán)境廳為核心的日本環(huán)境行政體系。日本環(huán)境保護(hù)有三大重點(diǎn)：一是大氣污染的防治對(duì)策；二是水質(zhì)污染的防治對(duì)策；三是產(chǎn)業(yè)廢棄物的處理對(duì)策。24二、日本的環(huán)境管理手段日本環(huán)境管理的手段主要有：1.加強(qiáng)立法工作，1993年，日本制定了?環(huán)境根本法?，作為其綜合性的環(huán)境保護(hù)根本法。另外，各地方自治體還制定了多種多樣的公害防治協(xié)定作為補(bǔ)充。2.采用經(jīng)濟(jì)手段日本政府制定了一日本政府制定了一些用經(jīng)濟(jì)手段獎(jiǎng)懲的措施及國(guó)家補(bǔ)助規(guī)定以防止和減輕環(huán)境的污染。25三、日本強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境問題上的作用1.法律上明確政府的責(zé)任2.提高政府環(huán)境投資3.提高環(huán)境意識(shí)4.推動(dòng)國(guó)際合作26第四節(jié)新加坡的環(huán)境管理新加坡的環(huán)境質(zhì)量良好，環(huán)境空氣質(zhì)量完全符合美國(guó)環(huán)保局的“國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〞和世界衛(wèi)生組織的空氣標(biāo)準(zhǔn)；海岸水域完全適用于水上娛樂活動(dòng)，河域有魚。27一、新加坡政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的是環(huán)境部，設(shè)置四個(gè)署：1.環(huán)境政策與管理署2.環(huán)境公共衛(wèi)生署3.環(huán)境工程署4.合作效勞署28二、強(qiáng)化環(huán)境立法和執(zhí)法環(huán)境部負(fù)責(zé)執(zhí)行49部法律與條例，法律由國(guó)會(huì)通過，條例由各部部長(zhǎng)批準(zhǔn)。主要法律包括：?環(huán)境公共衛(wèi)生法?、?環(huán)境污染控制法?、?污