第三編 第二章 政治管理、第三章 政治參與課件

第二章第三編第二章政治管理、第三章政治參與第一節(jié)政治管理的含義一、含義：1、詞義學(xué)含義：2、政治學(xué)含義：政治權(quán)力關(guān)系的內(nèi)在矛盾：矛盾性–––––對(duì)不同利益的規(guī)制同一性–––––對(duì)共同利益的實(shí)現(xiàn)定義：政治權(quán)力主體為了協(xié)調(diào)解決利益矛盾，實(shí)現(xiàn)共同利益，承擔(dān)公共職能，實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理第三編第二章政治管理、第三章政治參與其他說法所謂政治管理，就是國家權(quán)力“按照某種特定的秩序和目標(biāo)對(duì)政治生活進(jìn)行自覺地、有計(jì)劃地約束或制約的一定方式。就是說，通過這種特殊的約束方式使政治生活的各個(gè)方面都能按照某種既定的秩序和目標(biāo)來運(yùn)行和發(fā)展”。第三編第二章政治管理、第三章政治參與具體地說，政治管理行為主體是由國家權(quán)力主體及其延伸而構(gòu)成的政治體系；目的是保障政治統(tǒng)治并保證社會(huì)政治生活的正常運(yùn)行；方向與方式是自上而下地、自覺地進(jìn)行的單向性行為，是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的約束和協(xié)調(diào)；客體是國家內(nèi)部的全體社會(huì)成員；作用機(jī)制是呈現(xiàn)出一種金字塔式的傘狀放射；處于塔尖的管理者人數(shù)不多，塔座的被管理者為社會(huì)的多數(shù)成員基本范圍：公共領(lǐng)域（公共政治生活）第三編第二章政治管理、第三章政治參與政治管理和政治統(tǒng)治的關(guān)系

共同：二者統(tǒng)一于國家職能之中。政治統(tǒng)治就是國家的階級(jí)統(tǒng)治職能，政治管理是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。這兩種行為都是維系國家生存的基本政治行為。歸根到底，政治統(tǒng)治與政治管理都是利益實(shí)現(xiàn)的政治行為方式。區(qū)別：第一，在行為主體方面，政治統(tǒng)治行為的主體只是由統(tǒng)治階級(jí)組成的國家政權(quán)，而且以暴力機(jī)關(guān)為主體。政治管理是在國家意志形成之后才出現(xiàn)的，其主體不只限于國家政權(quán)，凡是能夠與國家意志貫徹相一致而起作用的權(quán)力主體，都可以產(chǎn)生政治管理行為，從而都是政治管理的主體。第二，在行為客體方面，政治統(tǒng)治行為的客體可以是多數(shù)人，也可以是少數(shù)人。這狀況是由社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，即政治時(shí)代的特征所決定的。第三編第二章政治管理、第三章政治參與第三，在原則和要求方面，政治統(tǒng)治是政治力量對(duì)比的動(dòng)態(tài)平衡，它強(qiáng)調(diào)的是秩序與穩(wěn)定；而政治管理強(qiáng)調(diào)的則是秩序與效率，并要求科層式的管理體系。第四，在目的與功能方面，政治統(tǒng)治是統(tǒng)治階級(jí)意志的直接體現(xiàn)，它是統(tǒng)治階級(jí)利益的直接外化；政治管理除了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益需要之外，它還是社會(huì)發(fā)展的需要，它擔(dān)負(fù)著維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能，在表面看來是為社會(huì)的公共利益服務(wù)的。第三編第二章政治管理、第三章政治參與政治管理和行政管理的關(guān)系一般來說，政治管理的涵義較行政管理要廣泛得多，它是對(duì)政治體系運(yùn)行和發(fā)展的全過程的管理，行政管理從屬于政治管理只是它的一個(gè)重要組成部分。

第三編第二章政治管理、第三章政治參與政治管理和社會(huì)管理的關(guān)系社會(huì)管理與政治管理相比較，它的范圍更加廣泛。政治管理只是社會(huì)管理的一部分，它主要是對(duì)社會(huì)政治生活的管理。但是，由于現(xiàn)代社會(huì)生活的高度一體化，使得國家的經(jīng)濟(jì)生活和其他社會(huì)生活也都紛紛被納入了政治管理的范圍。因此，盡管政治管理和社會(huì)管理是兩個(gè)明顯不同的概念，但在實(shí)際的社會(huì)生活中，我們卻很難在這兩者之間劃出一條十分明確的界線。第三編第二章政治管理、第三章政治參與二、政治管理的特征公共性/服務(wù)性權(quán)威性/責(zé)任性組織性公平和效率的價(jià)值取向第三編第二章政治管理、第三章政治參與其他說法：政治管理的特征（1）政治管理是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的管理，管理的主體主要是政府，群眾是管理的客體。政治管理是在國家意志形成之后才出現(xiàn)的活動(dòng)，凡是能與國家意志和政策相一致而起作用的權(quán)力主體，都可產(chǎn)生政治管理行為。（2）政治管理主要是一種行為管理，管理的對(duì)象是人們的政治性行為，具體包括人們的政治思想，政治態(tài)度、政治言論和政治活動(dòng)等，同時(shí)還重視對(duì)影響人們的政治行為的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行管理。其管理的范圍是人們的公共政治生活.第三編第二章政治管理、第三章政治參與（3）政治管理是一種自上而下的權(quán)力運(yùn)行過程。政治管理行為的方向與方式是自上而下的，自覺的進(jìn)行約束和協(xié)調(diào)。（4）政治管理是政府的職能，具有極大的權(quán)威性。政治管理與政治統(tǒng)治統(tǒng)一于政府的職能之中，正如馬克思所述：“這完全同在專制國家中一樣，在那里，政府的監(jiān)督勞動(dòng)和全面干涉包括兩方面：既包括執(zhí)行由一些社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的特殊職能?！闭喂芾碜鳛檎囊豁?xiàng)基本職能與政治統(tǒng)治一樣，具有極大的權(quán)威性。第三編第二章政治管理、第三章政治參與三、政治管理的發(fā)展1、傳統(tǒng)政治管理和現(xiàn)代政治管理傳統(tǒng)政治管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)。這決定了傳統(tǒng)政治管理必然帶有與這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的特征。從管理主體方面看，傳統(tǒng)政治管理的主體具有單一性，一般只局限于國家政權(quán)機(jī)關(guān)。政府的功能性機(jī)構(gòu)也極為簡單。從權(quán)力特性來看，傳統(tǒng)政治管理所運(yùn)用的權(quán)力具有高度集中性、任意性和連帶性。最高統(tǒng)治者隨心所欲并實(shí)行個(gè)人專斷，這種權(quán)力與宗教的、家庭等傳統(tǒng)勢力相關(guān)聯(lián)，形成一種“家天下”的局面。第三編第二章政治管理、第三章政治參與從管理功能來看，傳統(tǒng)政治管理具有強(qiáng)烈的排他性。一方面，實(shí)行重農(nóng)抑商政策，另一方面官本位政策，再次，加強(qiáng)思想控制，確立一種獨(dú)占地位的意識(shí)形態(tài)以統(tǒng)一人們的思想。從管理方法來看，傳統(tǒng)政治管理表現(xiàn)出簡單性和落后性。強(qiáng)調(diào)行政強(qiáng)制、依靠人力管理、注重決策定性。從總體運(yùn)行機(jī)制來看，傳統(tǒng)政治管理表現(xiàn)出明顯的人治色彩。實(shí)行家長制式的獨(dú)斷領(lǐng)導(dǎo)，無視法律的作用，推行經(jīng)驗(yàn)決策，樹立人格榜樣，缺乏責(zé)任機(jī)制和制約機(jī)制。第三編第二章政治管理、第三章政治參與現(xiàn)代政治管理是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。這決定了現(xiàn)代政治管理具有不同于傳統(tǒng)政治管理的特點(diǎn)。在管理主體方面，現(xiàn)代政治管理以國家政治為核心，形成為多元主體。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化、功能專門化。在權(quán)力特性方面，現(xiàn)代政治管理運(yùn)用的權(quán)力具有規(guī)范性和相對(duì)獨(dú)立性。規(guī)范性一方面表現(xiàn)在權(quán)力來源于法律的規(guī)定并受到法律的制約，另一方面權(quán)力的行使帶有程序性的特點(diǎn)。相對(duì)獨(dú)立性在西方民主國家表現(xiàn)為一個(gè)穩(wěn)定的文官隊(duì)伍是政治管理的主體，文官制度實(shí)行黨同政府的分立，政治中立的原則，對(duì)政治管理的正常運(yùn)行起到了積極性的作用。

第三編第二章政治管理、第三章政治參與在管理功能方面，現(xiàn)代政治管理具有開放性的功能?，F(xiàn)代政治管理實(shí)行政治公開，加強(qiáng)透明度，利益表達(dá)和利益整合機(jī)制比較完善，并積極參與國際交往。在管理方法方面，現(xiàn)代政治管理以科學(xué)性和先進(jìn)性代替了以往的簡單性和落后性。強(qiáng)調(diào)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段共同使用并以法律手段為根本；強(qiáng)調(diào)行政民主和行政；強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化和民主化、管理的系統(tǒng)化和信息化。在總體運(yùn)行機(jī)制方面，現(xiàn)代政治管理是法治管理。第三編第二章政治管理、第三章政治參與2、現(xiàn)代政治管理與新公共管理新公共管理：自20世紀(jì)80年代以來，西方各國為了應(yīng)對(duì)政府面臨的危機(jī)，掀起了大規(guī)模的政府改革浪潮，這股浪潮被統(tǒng)稱為“新公共管理”。新公共管理是公共部門管理的新典范，以新古典經(jīng)濟(jì)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇為其理論基礎(chǔ)，其核心理念在于在公共管理中引入市場機(jī)制，同時(shí)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)。第三編第二章政治管理、第三章政治參與新公共管理的含義主要是企業(yè)化管理，加強(qiáng)競爭和市場導(dǎo)向，總體來看就是政府在政治管理過程中采納私人企業(yè)的管理方法，而不是去努力完善韋伯式的官僚制度。利用集權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)責(zé)任制的辦法來改善行政績效。新公共管理特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場導(dǎo)向，更加關(guān)心從私人部門管理中借鑒理論和技術(shù)。第三編第二章政治管理、第三章政治參與西方行政學(xué)者帕特里夏·格里爾（PatriciaGreer）概括了新公共管理的各種內(nèi)涵：（1）公共服務(wù)組織的非集成化（disaggregation），即分散化。（2）對(duì)高級(jí)人員的雇傭?qū)嵤┯邢奕纹诘钠跫s制，而不偏好傳統(tǒng)的職位保障制；全面貨幣化激勵(lì)，而不是傳統(tǒng)的通過精神、地位、文化和貨幣的因素的混合和單一的固定工資制的公共部門的控制結(jié)構(gòu)；高級(jí)管理人員通過系統(tǒng)的約束一線管理人員的行為來“自由的管理”。（3）公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)分開。（4）強(qiáng)調(diào)降低成本。（5）重點(diǎn)從政策轉(zhuǎn)向管理，主要重視服務(wù)提供的效率和成本，更加重視績效和評(píng)估量化方法和效率標(biāo)準(zhǔn)。（6）從程序轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的控制和責(zé)任機(jī)制。第三編第二章政治管理、第三章政治參與第二節(jié)政治管理的職能和類型一、政治管理的職能；實(shí)現(xiàn)共同利益協(xié)調(diào)不同利益第三編第二章政治管理、第三章政治參與政治管理職能的其他說法：（1）維護(hù)現(xiàn)存的基本規(guī)范。（2）維護(hù)現(xiàn)存政治機(jī)關(guān)的權(quán)威性和合法性。（3）緩解各種利益矛盾，（4）保障正常的社會(huì)秩序。第三編第二章政治管理、第三章政治參與二、政治管理的類型1、按社會(huì)形態(tài)劃分2、按政治管理的功能劃分3、按政治管理的對(duì)象劃分第三編第二章政治管理、第三章政治參與第三節(jié)政治管理的方式和作用一、政治管理方式的含義第三編第二章政治管理、第三章政治參與教材的分析：二、對(duì)政治管理行為方式分析：政治行為方式：在自然經(jīng)濟(jì)條件下在市場經(jīng)濟(jì)條件下管理行為方式：政治規(guī)劃、政治決策、政治組織、政治指揮、政治監(jiān)督第三編第二章政治管理、第三章政治參與政治管理的作用1、組織公共物品的提供2、保障政治體系的穩(wěn)定運(yùn)行 3、保證民主政治的正常運(yùn)行與發(fā)展。第三編第二章政治管理、第三章政治參與第三章政治參與第三編第二章政治管理、第三章政治參與內(nèi)容簡介：

公民的政治參與是國家政治生活的一個(gè)重要方面，反映了公民在政治系統(tǒng)中的地位和作用。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，人們的政治參與程度日益提高，政治參與的擴(kuò)大成為政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。第二次世界大戰(zhàn)以來，尤其20世紀(jì)七八十年代以來，不管人們承認(rèn)與否，都會(huì)感到它的力量和影響。因此，對(duì)政治參與的考察、比較和研究，構(gòu)成當(dāng)代政治學(xué)動(dòng)態(tài)研究的一個(gè)重要方面。本章著重論述了政治參與的涵義、政治參與的形式和類型、政治參與的作用，使讀者對(duì)政治參與的基本理論有一個(gè)清晰的了解。在此基礎(chǔ)上，并分析了當(dāng)代世界政治參與的基本特征，以及公民政治參與可能對(duì)政治生活帶來的各種影響。第三編第二章政治管理、第三章政治參與第三編第二章政治管理、第三章政治參與教學(xué)目的和要求

通過本章的學(xué)習(xí)，掌握政治參與的含義和基本特征，了解政治參與的方式，把握政治參與的功能，辨析資本主義國家政治參與和社會(huì)主義國家政治參與方式的本質(zhì)不同，分析應(yīng)如何提高中國公民政治參與的水平。第三編第二章政治管理、第三章政治參與第一節(jié)、政治參與的涵義一、政治參與的定義和特征（一）政治參與的概念

1、思想淵源：政治參與作為一種政治現(xiàn)象，萌芽于古希臘的雅典和古羅馬帝國。與之相應(yīng)，在古希臘的政治學(xué)說中，也就產(chǎn)生了政治參與的思想?，F(xiàn)代意義的政治參與思想，應(yīng)該說源于近代民主理論中有關(guān)人民主權(quán)的思想。用亨廷頓的話說，“民主政治涉及到兩個(gè)維度，一個(gè)是競爭，一個(gè)是參與”。20世紀(jì)上半葉西方行為主義政治學(xué)的興起，使得政治參與成為政治學(xué)研究的重要領(lǐng)域。但由于不同學(xué)者所持有的立場、思維方式、理論視角各不相同，對(duì)政治參與這一概念的內(nèi)涵和外延的理解和界定也就各不相同。第三編第二章政治管理、第三章政治參與什么叫政治參與所謂政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為，它是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。第三編第二章政治管理、第三章政治參與二政治參與的特征

第一，從政治參與的主體來看，政治參與是普通公民的政治行為，不包括政府官員以及職業(yè)政治活動(dòng)家的活動(dòng)。公民，只有公民才能成為政治參與的主體。第二，從政治參與的本質(zhì)來看，政治參與是公民對(duì)于國家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系。政治參與實(shí)質(zhì)上是公民行使以普選權(quán)為核心的公民權(quán)利的過程，也是公民權(quán)利和相統(tǒng)一的過程。此外，政治的責(zé)任過程體現(xiàn)在：它首先是建立在對(duì)民主價(jià)值承諾的基礎(chǔ)之上的，其次也是由于對(duì)國家、民族或某種政治團(tuán)體的忠誠所采取的行動(dòng)。這就是說，普通公民應(yīng)該積極地參與政府事務(wù)，知道政府決策是如何制定的，并表明自己的觀點(diǎn)，將自己的要求轉(zhuǎn)化為支持，參加政治體系的輸入過程。第三，從政治參與外延來看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動(dòng)。一切試圖影響政府的非法方式都不能被視為政治參與。第四，從政治參與的目標(biāo)與對(duì)象來看，它不只是囿于政府決策，而是包括所有直接或間接同政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活

第三編第二章政治管理、第三章政治參與是否是政治參與？

民主選舉“差生”和“小偷”某省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)的一個(gè)班主任，讓全班同學(xué)通過無記名投票選舉，選出班級(jí)里的差生共計(jì)9名，然后，將這些差生轟進(jìn)雜物間，不讓上課，時(shí)間長達(dá)一周至一個(gè)月不等。無獨(dú)有偶，另一所服裝技校，也舉行了民主選舉：投票選小偷！根據(jù)選票，共計(jì)選出3名同學(xué)為小偷。校長說，由于失竊事件經(jīng)常發(fā)生，無計(jì)可施才出此下策。第三編第二章政治管理、第三章政治參與二、政治參與的類型從縱向看，迄今為止，政治參與的歷史類型有兩類：一是資本主義國家的政治參與，一是社會(huì)主義國家的政治參與。從橫向看，由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同可以進(jìn)行不同的分類。如：按參與主體劃分，可以分為個(gè)別參與和組織參與；從公民是否意識(shí)到自身權(quán)益的存在及參與政治的必要為標(biāo)準(zhǔn)，可以把政治參與分為自動(dòng)或主動(dòng)參與和動(dòng)員參與；從參與主體的行為方式看，可以分為直接參與和間接參與；從參與主體的行為合法性看，可以分為合法參與與非法參與；等等第三編第二章政治管理、第三章政治參與自動(dòng)參與、動(dòng)員參與和消極參與之間的關(guān)系

根據(jù)公民是否對(duì)于自身權(quán)益具有行為能力以及是否作為的標(biāo)準(zhǔn)，我們把政治參與的共時(shí)類型主要有自動(dòng)參與、動(dòng)員參與和消極參與。自動(dòng)參與是公民基于自身的利益和需要而自覺地對(duì)政治過程施加影響的行為。動(dòng)員參與是公民因受他人鼓動(dòng)或響應(yīng)政府號(hào)召而發(fā)生的影響政治過程的活動(dòng)。消極參與是公民出于自覺或不自覺的原因而對(duì)政治問題漠不關(guān)心或?qū)φ位顒?dòng)采取消極行為。第三編第二章政治管理、第三章政治參與三、政治參與的方式1政治投票，即公民個(gè)人在競爭性的候選人、政策或其他有爭議的政治問題面前表示其政治偏好或態(tài)度的一種政治行為方式。政治投票主要用于選舉或罷免政治官員以及通過全民公決確定重大國事。2、政治選舉，即按一定程序和規(guī)則選擇一個(gè)人或少數(shù)人充任某政治組織權(quán)威職務(wù)的活動(dòng)。政治選舉除政治投票外，還包括政治捐助、組織選民、政治宣傳及其他影響選舉過程或結(jié)果的活動(dòng)。政治選舉有直接選舉和間接選舉之分。它是民主國家公民參與政治的重要形式。3、政治結(jié)社，即具有共同政治目的的公民為了相同的利益而結(jié)成持久性政治組織的活動(dòng)。在政治參與意義上，政治結(jié)社有兩方面的內(nèi)容：其一是組織政黨和政治社團(tuán)，其二是以團(tuán)體或組織的方式去解決社會(huì)或政治問題。4、政治表達(dá)，即公民通過憲法規(guī)定的手段和機(jī)會(huì)來表示自己的政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度，進(jìn)而影響公共政策的制定和實(shí)施。政治表達(dá)包括政治集會(huì)、政治請(qǐng)?jiān)浮⒄窝哉?、合法政治接觸等具體形式。第三編第二章政治管理、第三章政治參與四、政治參與的程度及其制約因素1、政治參與的程度一個(gè)國家的普通公民是否有權(quán)通過各種合法途徑去影響政府決策，是衡量這一國家是民主政治還是非民主政治的重要標(biāo)志。這在一定意義上反映的是政治參與的性質(zhì)問題。享有參與政治權(quán)利的公民在實(shí)際政治活動(dòng)中能否廣泛參與并對(duì)政府決策具有持續(xù)性的重大影響，這屬于政治參與的程度問題。政治參與程度是一個(gè)國家民主政治發(fā)展程度的重要反映，因而它引起當(dāng)代政治學(xué)界的廣泛興趣。政治參與程度，一般通過政治參與的廣度和深度兩個(gè)維度來表示。政治參與的廣度，主要指參與政治活動(dòng)人數(shù)的多少及其比率分布；政治參與的深度，主要指影響政府決策的程度及持續(xù)性。第三編第二章政治管理、第三章政治參與2、影響公民政治參與的主要因素一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民政治參與呈正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，公民的政治參與意識(shí)和能力就越強(qiáng)，政治參與水平也就越高。當(dāng)然，有時(shí)也有例外，即在某些處于轉(zhuǎn)型期的國家里，公民的政治參與熱情甚至高于某些西方發(fā)達(dá)資本主義國家，這在亨廷頓的名著《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中，有過深刻的論述。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響政治參與的基礎(chǔ)。第三編第二章政治管理、第三章政治參與二是制度或體制因素選舉制度、政黨制度和監(jiān)督制度是否完善，也直接影響到政治參與水平第三編第二章政治管理、第三章政治參與三是社會(huì)因素社會(huì)地位的高低直接與人們的政治影響力的強(qiáng)弱相關(guān)。通常，在財(cái)富、教育、職業(yè)、權(quán)力和威望等方面均處于較高層次的公民，其政治參與程度較高，而在社會(huì)中處于較低地位的公民，其政治參與程度較低。第三編第二章政治管理、第三章政治參與四是政治文化因素政治參與與政治心理緊密相關(guān)。這些心理因素包括：重視可以得到的報(bào)酬；認(rèn)為選擇是重要的；相信自己能夠幫助改變結(jié)局；相信如果自己不采取行動(dòng)，結(jié)局將不會(huì)滿意；擁有關(guān)于當(dāng)前總是的知識(shí)或技能；只要克服較少的障礙便可行動(dòng)第三編第二章政治管理、第三章政治參與五是社會(huì)機(jī)會(huì)公民的政治參與不僅受到經(jīng)濟(jì)的、制度的、心理的種種因素的制約，而且還要受到由這些條件和每個(gè)人先天條件相結(jié)合所贊成的社會(huì)機(jī)會(huì)的影響。如年齡、性別、種族等因素；社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件。第三編第二章政治管理、第三章政治參與五、政治參與的作用政治參與在政治生活和社會(huì)生活中起著重要作用。就政治生活而言，政治參與的作用體現(xiàn)在：首先，政治參與是公民運(yùn)用自己的政治權(quán)利和資格，通過政治權(quán)力最終實(shí)現(xiàn)自己利益的主要環(huán)節(jié)；其次，政治參與影響到政治系統(tǒng)治的合法性；再次，政治參與影響到政治管理的民主化；第四，政治參與影響政治文化的發(fā)展，尤其是公民的、政治情感和政治意識(shí)；第五，政治參與對(duì)政治穩(wěn)定帶來影響。需要說明的是，政治參與是增強(qiáng)了政治穩(wěn)定還是弱化了政治穩(wěn)定，這取決于政治參與過程中公民的意愿與政治制度化的水平。

第三編第二章政治管理、第三章政治參與就社會(huì)生活而言，政治參與的作用表現(xiàn)在：首先，政治參與影響社會(huì)公平，較高的參與水平常常導(dǎo)致國民產(chǎn)品更平等的分配和更高的福利水平；其次，政治影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公民參與所做的成本－效益分析，可以影響到經(jīng)濟(jì)政策中的資源配置與社會(huì)效果，決策中的選擇與結(jié)果直接掛鉤，會(huì)迫使公職人員制定出更符合經(jīng)濟(jì)效益的政策。帶有支持性的政治參是能夠加強(qiáng)政府或執(zhí)政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的力量。再次，政治參與也通過和社會(huì)流動(dòng)的互動(dòng)而影響到社會(huì)流動(dòng)，它通過為社會(huì)流動(dòng)爭取機(jī)會(huì)如教育、遷居、謀職等對(duì)社會(huì)流動(dòng)發(fā)揮作用，也影響到社會(huì)的自治水平。第四，政治參與推動(dòng)著人類社會(huì)向前發(fā)展。第三編第二章政治管理、第三章政治參與六政治參與的發(fā)展方向

從政治參與主體的發(fā)展變化看，其基本方向是，由少數(shù)人參與到多數(shù)人參與再到全體從參與。從政治參與的模式看，其基本方向是，將是從消極參與到動(dòng)員參與再到自動(dòng)參與的不斷發(fā)展。從政治參與的行為來看，其基本方向是，由單一化到多樣化再到多層次的發(fā)展。第三編第二章政治管理、第三章政治參與七、當(dāng)代中國公民的政治參與（一）當(dāng)代中國公民的政治參與方式

當(dāng)代中國公民政治參與方式有政治選舉、政黨活動(dòng)、政治社團(tuán)活動(dòng)、群眾政治自治、政治接觸等方式。

1、政治選舉

中國實(shí)行人民代表大會(huì)制，公民參與人大選舉是最主要的政治參與方式之一。我國實(shí)行直接選舉和間接選舉方式相結(jié)合。

2、政黨活動(dòng)

我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度。

3、政治社團(tuán)活動(dòng)

4、群眾政治自治

5、政治接觸。

第三編第二章政治管理、第三章政治參與二）中國公民政治參與的特點(diǎn)

1、政治參與體現(xiàn)出廣泛性；

2、公民不僅影響政府決策，而且參與國家管理；

3、政治參與是公民的義務(wù)；

4、從“微觀”上，中國公民政治參與還具有以下特征：

（1）從教育程度上看，受過高等教育者的政治參與的積極性和能力超過受中等教育者，受中等教育者超過初等教育者，但在參與投票上，受教育程度越高的人反而越消極；

（2）從職業(yè)上看，干部、學(xué)生的政治參與要超過工人和個(gè)體勞動(dòng)者；

（3）從年齡上看，30—49歲的公民政治參與超過15—29歲，50—59歲，60歲以上的政治參與最低；

（4）從政治身份上看，黨員的政治參與超過非黨群眾；

（5）就都市公民與農(nóng)民比較，城市公民的政治參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民；

（6）從參與方式上看，依靠組織是多數(shù)公民最喜歡的政治參與方式，而游行不是中國公民最喜歡的參與方式。

第三編第二章政治管理、第三章政治參與（三）當(dāng)代中國公民政治參與發(fā)展須解決的問題

1、公民政治參與必須由動(dòng)員性向自主性轉(zhuǎn)變；

2、民主政治文化急需構(gòu)建；

3、民主政治制度需進(jìn)一步加以完善；

4、農(nóng)民的政治參與水平亟待提高；

5、應(yīng)正確處理政治參與和政治穩(wěn)定的關(guān)系。第三編第二章政治管理、第三章政治參與GettysburgAddressNovember19,1863

Gettysburg,Pennsylvania

Fourscoreandsevenyearsago,ourfathersbroughtforthuponthiscontinentanewNation,conceivedinLiberty,anddedicatedtothepropositionthatallmenarecreatedequal.Now,weareengagedinagreatCivilWar,testingwhetherthatNation,oranynationsoconceivedandsodedicated,canlongendure.Wearemetonagreatbattlefieldofthatwar.Wehavecometodedicateaportionofthatfieldasafinalresting-placeforthosewhogavetheirlivesthatNationmightlive.Itisaltogetherfittingandproperthatweshoulddothis.

第三編第二章政治管理、第三章政治參與But,inalargersense,wecannotdedicate,wecannotconsecrate,wecannothallowthisground.Thebravemen,livinganddead,whostruggledhere,haveconsecrateditfaraboveourpowertoaddordetract.Theworldwilllittlenotenorlongrememberwhatwesayhere,butitcanneverforgetwhattheydidhere.Itisforus,theliving,rathertobededicatedtothegreattaskremainingbeforeus;thatfromthesehonoreddead,wetakeincreaseddevotiontothatcauseforwhichtheygavethelastfullmeasureofdevotion;thatthisNation,underGOD,shallhaveanewbirthoffreedom;andthatgovernmentofthePeoplebythePeopleandforthePeopleshallnotperishfromtheearth."

第三編第二章政治管理、第三章政治參與蓋茨堡演說

（民有、民治、民享）林肯，1863八十七年以前，我們的祖先在這大陸上建立了一個(gè)新的國家，它孕育于自由，并且獻(xiàn)身給一種理念，即所有人都是生來平等的。

當(dāng)前，我們正在從事一次偉大的內(nèi)戰(zhàn)，我們?cè)诳简?yàn)，究竟這個(gè)國家，或任何一個(gè)有這種主張和這種信仰的國家，是否能長久存在。我們?cè)谀谴螒?zhàn)爭的一個(gè)偉大的戰(zhàn)場上集合。我們來到這里，奉獻(xiàn)那個(gè)戰(zhàn)場上的一部分土地，作為在此地為那個(gè)國家的生存而犧牲了自己生命的人永久眠息之所。我們這樣做，是十分合情合理的。

第三編第二章政治管理、第三章政治參與可是，就更深一層意義而言，我們是無從奉獻(xiàn)這片土地的－－無從使它成為圣地－－也不可能把它變?yōu)槿藗兙把鲋?。那些在這里戰(zhàn)斗的勇士，活著的和死去的，已使這塊土地神圣化了，遠(yuǎn)非我們的菲薄能力所能左右。世人會(huì)不大注意，更不會(huì)長久記得我們?cè)诖说厮f的話，然而他們將永遠(yuǎn)忘不了這些人在這里所做的事。相反，我們活著的人應(yīng)該獻(xiàn)身于那些曾在此作戰(zhàn)的人們所英勇推動(dòng)而尚未完成的工作。我們應(yīng)該在此獻(xiàn)身于我們面前所留存的偉大工作－－由于他們的光榮犧牲，我們要更堅(jiān)定地致力于他們?cè)髯詈笕控暙I(xiàn)的那個(gè)事業(yè)－－我們?cè)诖肆⒅臼脑?，不能讓他們白白死去－－要使這個(gè)國家在上帝庇佑之下，得到新生的自由－－要使那民有、民治、民享的政府不致從地球上消失。第三編第二章政治管理、第三章政治參與葛底斯堡戰(zhàn)役是美國內(nèi)戰(zhàn)中的關(guān)鍵一戰(zhàn)，甚至成為了南北戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。葛底斯堡戰(zhàn)役是一場很殘酷的南北方軍人之間的大戮殺，交戰(zhàn)雙方共死了51000人，而當(dāng)時(shí)美國只有幾百萬人口。葛底斯堡戰(zhàn)役結(jié)束四個(gè)月之后的1863年11月19日，林肯在葛底斯堡聯(lián)邦軍隊(duì)陣亡將士公墓落成奠禮上發(fā)表了演說?，F(xiàn)在人們都稱贊這篇演說，甚至被認(rèn)為是英語演講中的最高典范，其演講手稿被藏于美國國會(huì)圖書館，其演說詞被鑄成金文長存于牛津大學(xué)，因此還視為是美國文學(xué)中最漂亮、最富有詩意的文章之一。演說介紹第三編第二章政治管理、第三章政治參與“民有、民治、民享”的綱領(lǐng)性口號(hào)是美國總統(tǒng)林肯提出來的。這是美國總統(tǒng)林肯在1963年11月19日葛底斯堡演說的一段名言。其英文原文是（大抵如此）：

(Thegovernment)ofthepeople,bythepeople,forthepeople(willneverdie).有人就譯成：（這個(gè)）民有、民治、民享（的政府永不會(huì)消失）。從這里看到，英文的原文非常精練，含義也比中文譯文更深刻。三個(gè)介詞生動(dòng)地體現(xiàn)了這個(gè)政府的性質(zhì)：

of:表歸屬，說明政府屬于人民所有，而不是人民屬于政府所有；

by:表執(zhí)行者，說明在這個(gè)政府一切的行事，包括運(yùn)用（就是“治”）和不運(yùn)用（不屬于“治”）政治權(quán)力的時(shí)候，是人民（或其公選的代表），而不是官員來執(zhí)行；

for:表目的，這個(gè)政府以人民的目的為目的，而不是人民以政府的目的為目的。并且，人民愿意“享”這個(gè)政府就“享”；不愿意“享”，政府無權(quán)要求人民去“享”，否則就違反了“以人民的目的為目的”的原則。顯然by和for兩個(gè)詞，都比中文的“治”和“享”含義更豐富，更深刻。所以，不要說只有中文才是博大精深，那完全是井底之蛙。最后，林肯用了people(人民)一詞，而不是采用西方常用的citi