環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)講義

山西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理年度培訓(xùn)要點(diǎn)主要內(nèi)容一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理基本知識(shí)二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理基本概念三、環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)四、環(huán)境監(jiān)理工作的管理五、2012年山西省環(huán)境監(jiān)理工作一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理基本知識(shí)（一）建設(shè)項(xiàng)目概述建設(shè)項(xiàng)目概念建設(shè)項(xiàng)目分類項(xiàng)目建設(shè)程序項(xiàng)目建設(shè)階段劃分項(xiàng)目建設(shè)主要管理制度1.建設(shè)項(xiàng)目概念定義：以固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。范圍：工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、市政、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、科研、旅游等。內(nèi)容：基本建設(shè)、技術(shù)改造、區(qū)域開發(fā)建設(shè)2.建設(shè)項(xiàng)目分類（按建設(shè)性質(zhì)）新建項(xiàng)目擴(kuò)建項(xiàng)目改建項(xiàng)目遷建項(xiàng)目恢復(fù)項(xiàng)目3.項(xiàng)目建設(shè)程序出②項(xiàng)編③目制根建可據(jù)議行④評(píng)書性根估研據(jù)情究可況⑤報(bào)研進(jìn)根告批據(jù)行復(fù)項(xiàng)初編目設(shè)制批決設(shè)⑥策復(fù)⑦計(jì)組做驗(yàn)文織好收施件施合工格建準(zhǔn)⑧，設(shè)生備投產(chǎn)運(yùn)交營(yíng)付，使項(xiàng)用目4.項(xiàng)目建設(shè)階段劃分項(xiàng)目建議書階段可行性研究階段設(shè)計(jì)階段建設(shè)準(zhǔn)備階段施工安裝階段生產(chǎn)準(zhǔn)備階段竣工驗(yàn)收階段5.項(xiàng)目建設(shè)主要管理制度項(xiàng)目法人責(zé)任制工程招標(biāo)投標(biāo)制建設(shè)工程監(jiān)理制合同管理制（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的范圍建設(shè)項(xiàng)目污染特征分類環(huán)保設(shè)施分類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要制度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理程序1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的范圍工業(yè)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染影響；資源開發(fā)活動(dòng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞；交通運(yùn)輸工程造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞；農(nóng)田、水利建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞；區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響；其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。2.建設(shè)項(xiàng)目污染特征分類高能耗、重污染型：冶金、化工、焦化、石化、火電等；以大氣污染為主型：建材、機(jī)械鑄造等；以水體污染為主型：造紙、制革、紡織印染、食品加等；生態(tài)影響或破壞型：交通運(yùn)輸、水利水電、林牧漁業(yè)等；生態(tài)影響與環(huán)境污染復(fù)合型：煤炭工業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)等。3.環(huán)保設(shè)施分類廢水處理與回收利用設(shè)施；廢氣處理與回收利用設(shè)施；固體廢物處理處置與綜合利用設(shè)施；噪聲與振動(dòng)防治設(shè)施；生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程；其他環(huán)保設(shè)施（監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置、環(huán)保標(biāo)識(shí)等）。4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；“三同時(shí)”制度；總量控制與排污許可證制度；排污申報(bào)登記制度；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度；污染事故報(bào)告處理制度；環(huán)境監(jiān)理制度；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。5.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理程序（1）項(xiàng)目建議書階段（項(xiàng)目立項(xiàng)階段）建設(shè)單位：編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和建成后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡(jiǎn)要說明。環(huán)保部門：參加廠址現(xiàn)場(chǎng)踏勘；對(duì)報(bào)批的項(xiàng)目建議書出具環(huán)保立項(xiàng)意見。（2）可行性研究階段①建設(shè)單位報(bào)送項(xiàng)目建議書審批文件；②環(huán)保部門明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求；③建設(shè)單位編制并報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；④環(huán)保部門對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告提出審批意見。（3）設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位：編制和報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及其環(huán)境保護(hù)篇章；將審查后的初步設(shè)計(jì)文件報(bào)環(huán)保部門備案。環(huán)保部門：參加初步設(shè)計(jì)審查，提出環(huán)保審查意見。（4）建設(shè)準(zhǔn)備階段建設(shè)單位：報(bào)送開工報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目全面開工準(zhǔn)備；委托工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理。環(huán)保部門：制定建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理計(jì)劃。（5）施工階段建設(shè)單位：落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施和要求，定期向環(huán)保部門書面報(bào)告環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況及其他環(huán)保措施落實(shí)情況。環(huán)保部門：組織環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理。（6）試生產(chǎn)階段建設(shè)單位：向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，委托展環(huán)境監(jiān)測(cè)，提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。環(huán)保部門：受理試生產(chǎn)申請(qǐng)，組織現(xiàn)場(chǎng)檢查并做出審查決定；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理。（7）竣工驗(yàn)收階段建設(shè)單位：向環(huán)保部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，提交驗(yàn)收資料；驗(yàn)收通過后申辦排污許可證和污染物總量控制指標(biāo)。環(huán)保部門：受理驗(yàn)收申請(qǐng)，審查驗(yàn)收資料，組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，辦理驗(yàn)收審批手續(xù)，進(jìn)行項(xiàng)目公示；下達(dá)總量控制指標(biāo)，發(fā)放排污許可證。二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理基本概念（一）環(huán)境監(jiān)理的定位（二）環(huán)境監(jiān)理的性質(zhì)（三）環(huán)境監(jiān)理的原則（四）環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)（五）環(huán)境監(jiān)理的范圍（一）環(huán)境監(jiān)理的定位環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。（二）環(huán)境監(jiān)理的性質(zhì)1、服務(wù)性2、科學(xué)性3、獨(dú)立性4、公正性（三）環(huán)境監(jiān)理的原則1、公正、獨(dú)立、自主的原則；2、權(quán)利和責(zé)任一致的原則；3、總環(huán)境監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則；4、嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則；5、綜合效益的原則。（四）環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)1、相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章；2、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范；3、相關(guān)技術(shù)文件；4、環(huán)境監(jiān)理合同。（五）環(huán)境監(jiān)理的范圍1、按監(jiān)理的區(qū)域和對(duì)象劃分受項(xiàng)目施工過程影響的區(qū)域；項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施；項(xiàng)目建設(shè)配套的環(huán)保措施。2、按建設(shè)項(xiàng)目類型劃分涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)保部門認(rèn)為需要開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項(xiàng)目。3、按行業(yè)分類劃分（山西?。┟禾啃袠I(yè)：包括煤炭開采、洗選、配煤、儲(chǔ)煤、煤炭發(fā)運(yùn)等；電力行業(yè)：包括火電廠、矸石電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等；冶金行業(yè)：包括礦石采選、黑色金屬和有色金屬燒結(jié)與冶煉、金屬鍛造與壓延加工等；化工行業(yè)：包括基礎(chǔ)化學(xué)原料、肥料、農(nóng)藥、涂料及顏料、合成材料、專用和日用化學(xué)品、化學(xué)纖維等；焦化行業(yè)：包括煉焦、焦?fàn)t煤氣利用和煤焦化工產(chǎn)品等；建材行業(yè)：包括非金屬礦采選以及水泥、石灰、磚瓦、耐火材料、玻璃、陶瓷制造等；制藥行業(yè)：包括化學(xué)藥品、中成藥、獸用藥品制造以及生物、生化制品制造等。三、環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)（一）環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容（二）環(huán)境監(jiān)理工作方法（三）環(huán)境監(jiān)理工作程序（四）環(huán)境監(jiān)理工作制度（五）環(huán)境監(jiān)理工作要求（六）各階段環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)（七）應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的十個(gè)問題（八）認(rèn)真處理好四個(gè)關(guān)系（一）環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容1、核實(shí)設(shè)計(jì)文件與環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件的相符性；2、督查指導(dǎo)施工期各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)；3、通過宣傳培訓(xùn)和監(jiān)理，確保環(huán)?！叭瑫r(shí)”有效執(zhí)行；4、搭建環(huán)保信息交流平臺(tái)，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制；5、協(xié)助建設(shè)單位配合好環(huán)保部門的“三同時(shí)”督查和竣工驗(yàn)收。（二）環(huán)境監(jiān)理的工作方法1、核實(shí)與比對(duì)2、巡視與旁站3、檢查與追蹤4、記錄與報(bào)告5、類比分析6、監(jiān)測(cè)驗(yàn)證7、專題會(huì)議8、宣傳培訓(xùn)9、組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)會(huì)議協(xié)調(diào)交談協(xié)調(diào)書面協(xié)調(diào)訪問協(xié)調(diào)情況介紹（三）環(huán)境監(jiān)理工作程序1、簽訂監(jiān)理合同；2、組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)；3、收集相關(guān)資料，實(shí)地考察；4、編制監(jiān)理方案與細(xì)則；5、開展環(huán)境監(jiān)理工作；6、參與環(huán)保驗(yàn)收；7、向業(yè)主提交環(huán)境監(jiān)理檔案資料；8、監(jiān)理工作總結(jié)。（四）環(huán)境監(jiān)理工作制度1、工作記錄制度2、核查認(rèn)可制度3、環(huán)保會(huì)議制度4、工作報(bào)告制度5、信息管理制度6、質(zhì)量控制制度（五）環(huán)境監(jiān)理工作要求1、建立三大體系：技術(shù)規(guī)范體系業(yè)務(wù)管理體系質(zhì)量保證體系2、抓好“四化”建設(shè)：業(yè)務(wù)規(guī)范化管理制度化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化資料檔案化作業(yè)指導(dǎo)書工作方法與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量手冊(cè)目標(biāo)、指標(biāo)、機(jī)構(gòu)、職責(zé)程序文件各階段工作內(nèi)容與要求技術(shù)規(guī)范體系技術(shù)總監(jiān)文件審批項(xiàng)目經(jīng)理文件審核環(huán)境監(jiān)理工程師文件審查環(huán)境監(jiān)理員文件編制業(yè)務(wù)管理體系質(zhì)量保證體系組織措施技術(shù)措施經(jīng)濟(jì)措施合同措施業(yè)務(wù)規(guī)范化工作的時(shí)序性職責(zé)的嚴(yán)密性工作目標(biāo)的確定性管理制度化人員管理技術(shù)管理業(yè)務(wù)管理（程序管理）現(xiàn)場(chǎng)管理信息管理合同管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化明確工作要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定質(zhì)量評(píng)價(jià)方法；實(shí)施運(yùn)行控制和記錄控制；實(shí)施過程和服務(wù)的檢查和測(cè)量；落實(shí)質(zhì)量日常考評(píng)和年終考核。資料檔案化日常工作記錄；各類監(jiān)理報(bào)告；會(huì)議記錄紀(jì)要；環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；工作文件與往來函件；其他相關(guān)資料。（六）各階段環(huán)境監(jiān)理工作重點(diǎn)1、 設(shè)計(jì)及建設(shè)準(zhǔn)備階段：工程初步設(shè)計(jì)審核：重點(diǎn)審核項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝、平面布置、選址有無變化；設(shè)計(jì)文件環(huán)保篇章和施工圖審核：重點(diǎn)審核與環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)文件要求的符合性；施工組織計(jì)劃審核：重點(diǎn)審核施工期環(huán)境污染與生態(tài)破壞防范措施。2、施工階段：環(huán)保設(shè)施與主體工程同步建設(shè)；污染防治和生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)；環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量控制；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急措施的落實(shí)；與環(huán)保相關(guān)的隱蔽工程質(zhì)量；與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的環(huán)保措施的落實(shí)。3、試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收階段：環(huán)保設(shè)施與主體工程同步運(yùn)行；環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)驗(yàn)證；環(huán)保應(yīng)急預(yù)案；環(huán)境管理情況監(jiān)理；社會(huì)環(huán)境影響監(jiān)理；協(xié)助建設(shè)單位做好試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。（七）應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的十個(gè)問題1、設(shè)計(jì)和施工過程中項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、選址、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動(dòng)；2、治理設(shè)施工藝選擇和處理能力與生產(chǎn)設(shè)施是否匹配；3、污染防治技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量是否實(shí)用可靠；4、主要環(huán)保設(shè)施和主體工程建設(shè)的同步性；5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)急措施的落實(shí)；6、與環(huán)保相關(guān)的主要隱蔽工程，如防腐防滲工程；7、項(xiàng)目建成后難以或不可補(bǔ)救的環(huán)保措施和設(shè)施；8、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響防范措施和要求，如野生動(dòng)植物保護(hù)措施；9、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護(hù)距離內(nèi)

居民搬遷；10、“以新帶老”，落后產(chǎn)能淘汰等環(huán)保措施和要求。（八）認(rèn)真處理的四個(gè)關(guān)系1、與環(huán)保部門的關(guān)系關(guān)系定位：管理與被管理的關(guān)系行為準(zhǔn)則：受環(huán)保法律法規(guī)的約束工作性質(zhì)：提供技術(shù)支持責(zé)任追究：對(duì)監(jiān)理結(jié)論負(fù)法律責(zé)任技術(shù)支持防范施工期環(huán)境污染和生態(tài)破壞；落實(shí)環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”要求；協(xié)助業(yè)主配合好環(huán)保部門監(jiān)督檢查；搭建溝通渠道與平臺(tái)；為試生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收提供依據(jù)。2.與建設(shè)單位的關(guān)系關(guān)系定位：委托與被委托的關(guān)系行為準(zhǔn)則：受雙方合同和環(huán)保法律法規(guī)的約束工作性質(zhì)：提供咨詢服務(wù)責(zé)任追究：對(duì)違約行為負(fù)法律責(zé)任咨詢服務(wù)

受業(yè)主委托，核查設(shè)計(jì)文件、施工計(jì)劃，提出合理化建議；受業(yè)主委托，對(duì)承包方實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督；協(xié)助業(yè)主落實(shí)“三同時(shí)”和環(huán)評(píng)要求；幫助業(yè)主建立環(huán)境管理機(jī)制，組織環(huán)保宣傳培訓(xùn)；建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制；協(xié)助業(yè)主做好試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗(yàn)收準(zhǔn)備。3、與工程監(jiān)理單位的關(guān)系關(guān)系定位：相互協(xié)助配合的平等關(guān)系行為準(zhǔn)則：受建設(shè)與環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的約束工作性質(zhì)：各有側(cè)重、業(yè)務(wù)互補(bǔ)責(zé)任追究：對(duì)重大質(zhì)量問題，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關(guān)系相同點(diǎn)服務(wù)對(duì)象相同工作目的相同工作性質(zhì)相同工作時(shí)段相同業(yè)務(wù)體系相同不同點(diǎn)主管部門不同工作范圍不同工作內(nèi)容不同工作依據(jù)不同人員要求不同4、與承包方的關(guān)系關(guān)系定位：監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系行為準(zhǔn)則：受業(yè)主賦予雙方權(quán)責(zé)的約束工作性質(zhì)：實(shí)施監(jiān)督管理責(zé)任追究：對(duì)重大環(huán)境事故和嚴(yán)重不良后果負(fù)監(jiān)管責(zé)任環(huán)境監(jiān)理單位對(duì)承包方的監(jiān)督權(quán)對(duì)項(xiàng)目施工組織計(jì)劃的審核權(quán)；對(duì)環(huán)保工程設(shè)備、材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)工進(jìn)度和環(huán)保措施落實(shí)情況的檢查、監(jiān)督權(quán)；

對(duì)造成或可能造成重大環(huán)境事故和環(huán)境影響等緊急情況應(yīng)急處置權(quán)；選擇項(xiàng)目承包人的建議權(quán)。小結(jié)擺正四個(gè)關(guān)系抓好五項(xiàng)工作建立六項(xiàng)制度落實(shí)七項(xiàng)要求規(guī)范八個(gè)程序掌握九種方法關(guān)注十個(gè)問題四、環(huán)境監(jiān)理工作的管理（一）建立三大體系1、技術(shù)規(guī)范體系環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則環(huán)境監(jiān)理指南環(huán)境監(jiān)理技術(shù)要求環(huán)境監(jiān)理基本表式技術(shù)規(guī)范體系結(jié)構(gòu)框圖2、業(yè)務(wù)管理體系業(yè)務(wù)管理體系結(jié)構(gòu)框圖3、質(zhì)量保證體系質(zhì)量保證工作計(jì)劃質(zhì)量保證體系業(yè)務(wù)保證體系設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制建設(shè)準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制施工階段質(zhì)量控制試生產(chǎn)階段質(zhì)量控制質(zhì)量管理信息系統(tǒng)質(zhì)量管理目標(biāo)竣工驗(yàn)收階段質(zhì)量控制組織保證體系環(huán)境監(jiān)理協(xié)會(huì)技術(shù)部、專家組環(huán)境監(jiān)理單位技術(shù)總監(jiān)環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目組環(huán)境監(jiān)理員環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)理工程師技術(shù)保證體系環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理文件編制環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)理文件審核環(huán)境監(jiān)理協(xié)會(huì)技術(shù)審查建設(shè)單位監(jiān)理文件審定(二)推進(jìn)四化建設(shè)1、工作規(guī)范化·統(tǒng)一監(jiān)理工作內(nèi)容、方法、程序和要求；·統(tǒng)一監(jiān)理工作文件編制要求和審查標(biāo)準(zhǔn)；·統(tǒng)一監(jiān)理工作基本表