國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告 編制要求

電子政務(wù)工程初步設(shè)計(jì)注意要點(diǎn)國(guó)家發(fā)展和改革委國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心

2021/5/91主要內(nèi)容一、初設(shè)與可研報(bào)告及其批復(fù)文件的關(guān)系二、初步設(shè)計(jì)單位與項(xiàng)目單位的關(guān)系三、初步設(shè)計(jì)內(nèi)容深度的把握四、影響評(píng)審和批復(fù)初步設(shè)計(jì)速度的因素五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題－12個(gè)2021/5/92一、初設(shè)與可研報(bào)告及其批復(fù)文件的關(guān)系

1、二者編制形式的異同見(jiàn)55號(hào)令附件二、三。2、與可研報(bào)告批復(fù)文件一致的可研報(bào)告(批準(zhǔn)版)是必要的，他是初設(shè)的主要依據(jù)，是衡量初設(shè)是否全面響應(yīng)可研批復(fù)精神的有效對(duì)比文件。2021/5/93一、初設(shè)與可研報(bào)告及其批復(fù)文件的關(guān)系

3、主要差別在于目標(biāo)、任務(wù)、詳細(xì)程度不同，(1)可研要明確工程所必需的全部單項(xiàng)（功能）工程、主要設(shè)備軟件以及各項(xiàng)必需的取費(fèi)科目不要漏項(xiàng)，初設(shè)再將單項(xiàng)工程分解到細(xì)項(xiàng)或具體設(shè)備型號(hào)、參數(shù)、單價(jià)或費(fèi)用；(2)可研要實(shí)現(xiàn)必需功能的途徑最合理、最經(jīng)濟(jì)－－即方案比選，初設(shè)在批準(zhǔn)的方案基礎(chǔ)上具體細(xì)化；(3)可研是初設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，初設(shè)是可研的細(xì)化發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的初衷提出全面而明確的藍(lán)圖；(4)可研估算投資是控制初設(shè)概算投資的限額；(5)如果初設(shè)時(shí)有新政策、新需求的產(chǎn)生，就應(yīng)經(jīng)充分論述內(nèi)容、理由后添加進(jìn)來(lái)。2021/5/94二、初步設(shè)計(jì)單位與項(xiàng)目單位的關(guān)系1、項(xiàng)目單位通過(guò)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)選定設(shè)計(jì)單位；設(shè)計(jì)單位要有相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)和有一定經(jīng)驗(yàn)并能專門設(shè)計(jì)某工程的設(shè)計(jì)班子，且能向項(xiàng)目單位提出全面公平的委托設(shè)計(jì)任務(wù)書（即設(shè)計(jì)合同）并在其中明確各自的責(zé)任內(nèi)容和檢查的邊界條件。2、有一些專業(yè)性很強(qiáng)的工程，項(xiàng)目單位要做部分設(shè)計(jì)工作（55號(hào)令第四條），要明確協(xié)調(diào)配合規(guī)則和減少設(shè)計(jì)收費(fèi)的計(jì)算方法。3、如果附帶有土建工程，還要配套有土建設(shè)計(jì)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的單位聯(lián)合設(shè)計(jì)。2021/5/95三、初步設(shè)計(jì)內(nèi)容深度的把握

1、理想的總體把握標(biāo)準(zhǔn)：在明確既定建設(shè)內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提下，建成后的工程實(shí)際決算投資與設(shè)計(jì)概算的誤差應(yīng)在5%左右。2、具體一些講：不要漏項(xiàng)（可研時(shí)就應(yīng)做到）；每筆費(fèi)用都要有工程量（土建）、計(jì)價(jià)依據(jù)和方法(不僅是結(jié)果還要其計(jì)算過(guò)程)。；設(shè)備要有名稱、參考型號(hào)、主要參數(shù)、單位、單價(jià)、數(shù)量和折扣率的確定依據(jù)、方法；對(duì)定制軟件，其詳細(xì)程度要達(dá)到可以用以招標(biāo)、判斷或確定投標(biāo)價(jià)是否合適程度。3、要實(shí)現(xiàn)上述要求，必需保證有合理的設(shè)計(jì)工期、經(jīng)過(guò)艱苦的調(diào)查分析工作才能做到（非主觀拍板）。2021/5/96四、影響評(píng)審和批復(fù)初步設(shè)計(jì)速度的因素1、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合要求、與批復(fù)可研相比投資超過(guò)10%或建設(shè)主要技術(shù)方案、規(guī)模有重大變更，則要重新編制和報(bào)批可研報(bào)告（55號(hào)令第13條）。2、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量差：(1)資料不全(依據(jù)不足、有缺漏項(xiàng)、甚至還有本應(yīng)在可研階段解決的問(wèn)題）；(2)設(shè)計(jì)深度沒(méi)有達(dá)到要求；(3)與批復(fù)可研變化情況的多且論述不充分；(4)前后論述內(nèi)在邏輯關(guān)系不清；(5)編寫格式是否規(guī)范易于閱讀。3、配合不好：補(bǔ)充資料不積極，因工程多而人少需要排隊(duì)評(píng)審或批復(fù)。2021/5/97五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題

12、概算書1、設(shè)計(jì)階段不明確2、設(shè)計(jì)資質(zhì)與能力3、工程技術(shù)責(zé)任人4、純電子政務(wù)工程與土建工程的差別5、未嚴(yán)格執(zhí)行可研批復(fù)文件6、前后不對(duì)應(yīng)7、網(wǎng)絡(luò)拓補(bǔ)圖和設(shè)備布置圖8、工程投資與日常財(cái)政經(jīng)費(fèi)關(guān)系9、設(shè)備清單10、定制軟件清單11、培訓(xùn)費(fèi)表內(nèi)容2021/5/98五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題

1、設(shè)計(jì)階段不明確。工程在實(shí)施（開(kāi)工）前規(guī)范地分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算）、（施工圖或）招標(biāo)書四個(gè)階段。而實(shí)際上有名稱為“xxx建設(shè)方案”或“xxx實(shí)施方案”，會(huì)導(dǎo)致不知道按哪種階段的內(nèi)容深度和標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計(jì)、評(píng)審等。2021/5/99五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題

2、設(shè)計(jì)資質(zhì)與能力。(1)初步設(shè)計(jì)報(bào)告必需附設(shè)計(jì)資質(zhì)證書、單位簽章(含補(bǔ)充資料),以示責(zé)任。(2)設(shè)計(jì)資質(zhì)要滿足兩個(gè)條件：專業(yè)（電子系統(tǒng)等）和由建設(shè)部頒發(fā)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書。(3)至于甲、乙等級(jí)，僅反映某單位在某種專業(yè)的整體設(shè)計(jì)能力和水平而言的。資質(zhì)僅是如選的必要條件，并不代表只要是甲級(jí)就一定會(huì)設(shè)計(jì)好，還要看具體承擔(dān)工程設(shè)計(jì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)人員情況。(4)如果工程建設(shè)內(nèi)容多，就需要2個(gè)或多個(gè)設(shè)計(jì)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)，但必需明確由其中1個(gè)承擔(dān)主體匯編統(tǒng)稿責(zé)任。2021/5/910五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題3、工程技術(shù)責(zé)任人。電子政務(wù)工程具有無(wú)統(tǒng)一技術(shù)主管部門審查、多數(shù)項(xiàng)目所在部門又缺乏技術(shù)審查能力的特點(diǎn)，但工程設(shè)計(jì)的技術(shù)責(zé)任只能是項(xiàng)目所屬部門和設(shè)計(jì)單位共同承擔(dān)，各自承擔(dān)多少要在設(shè)計(jì)委托任務(wù)書（合同）中界定清楚。評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審工程初步設(shè)計(jì)概算時(shí)以概算為主，也針對(duì)技術(shù)提出問(wèn)題和優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議。2021/5/911五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題4、純電子政務(wù)工程與土建工程的差別:(1)前者沒(méi)有勘測(cè)、土建、熱力暖通、水工、市政等專業(yè)；二者雖都有配電、空調(diào)、消防、門禁等專業(yè)，但內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)有差別；(2)需求分析和定制軟件、集成調(diào)試比土建工程復(fù)雜。(3)土建地基處理和材料投資不可預(yù)見(jiàn)性大，而電子政務(wù)設(shè)備價(jià)格是下降趨勢(shì)。(4)電子政務(wù)工程沒(méi)有土建工程實(shí)際發(fā)生的應(yīng)該取費(fèi)的科目多，如沒(méi)有勘測(cè)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)等。這些差別說(shuō)明，概算編制時(shí)不能按土建工程生搬硬套。2021/5/912五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題5、未嚴(yán)格執(zhí)行可研批復(fù)文件。(1)設(shè)計(jì)主要依據(jù)沒(méi)有提及可研批復(fù)文件。(2)批復(fù)可研文件中提及要注意或落實(shí)的問(wèn)題沒(méi)有全面實(shí)質(zhì)響應(yīng)。(3)初步設(shè)計(jì)改變可研報(bào)告（批復(fù)版）的技術(shù)方案、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容、主要設(shè)備數(shù)量及選型、增減單項(xiàng)工程科目(含取費(fèi))等沒(méi)有單獨(dú)說(shuō)明及充分論述其背景和理由（針對(duì)55號(hào)令附件三、第一章8和第五章18－P18、20）。2021/5/913五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題6、前后不對(duì)應(yīng)。設(shè)計(jì)原則、現(xiàn)有資源利用、國(guó)產(chǎn)化、設(shè)備配置數(shù)量與人員編制數(shù)量關(guān)系等，文、表、概算之間沒(méi)有邏輯關(guān)系÷雖有但不清楚或錯(cuò)誤。2021/5/914五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題7、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓補(bǔ)圖和系統(tǒng)軟硬件物理布置圖不完整。(1)拓補(bǔ)圖應(yīng)該完整表示所有設(shè)備在之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)，并將其中屬于本期新增設(shè)備和利用現(xiàn)有設(shè)備（或光纖、網(wǎng)線）用有明顯差別的線條或顏色分別表示出來(lái)。其詳細(xì)程度是：設(shè)備清單（與概算表中相關(guān)部分有嚴(yán)密清楚的相關(guān)性）中的設(shè)備、配套的系統(tǒng)軟件數(shù)量能夠與該圖中設(shè)備數(shù)量相等。(2)物理布置圖應(yīng)標(biāo)明設(shè)備分布的各機(jī)房之間所需光纖或電纜的距離，設(shè)備所在機(jī)房或辦公室內(nèi)應(yīng)標(biāo)明設(shè)備布置相關(guān)的幾何尺寸。2021/5/915五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題8、工程投資與日常財(cái)政經(jīng)費(fèi)關(guān)系(1)終端和外設(shè)(2)辦公家具(3)培訓(xùn)費(fèi)用構(gòu)成（用會(huì)議形式的）(4)線路租用費(fèi)(5)數(shù)字資源建設(shè)費(fèi)(6)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)費(fèi)中的管理制度2021/5/916五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題9、(總)設(shè)備清單，(1)內(nèi)容要完整：名稱、參考型號(hào)、配置及主要參數(shù)、數(shù)量。（2）前后應(yīng)有聯(lián)系：即與設(shè)計(jì)及選型原則、信息量和帶寬計(jì)算結(jié)果、拓補(bǔ)圖、概算表有內(nèi)在邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系；(3)格式要規(guī)范：各系統(tǒng)設(shè)備排列順序基本固定，表格內(nèi)容少的盡量合并，有多系統(tǒng)或單位時(shí)，同樣設(shè)備名稱在總清單中不要重復(fù)出現(xiàn)，僅在表中增加需要列數(shù)，在其中填上各單位所需該設(shè)備的數(shù)量即可。2021/5/917五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題10、定制軟件清單(1)前提：無(wú)商品軟件、無(wú)其他國(guó)家投資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的類似軟件才必須定制。(2)內(nèi)容齊全：在分析業(yè)務(wù)需求和軟件工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，列出軟件系統(tǒng)、子系統(tǒng)和功能模塊名稱、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和可招標(biāo)情況、開(kāi)發(fā)性質(zhì)、人月數(shù)量和人月單價(jià)、重用或共享率。(3)單價(jià)要在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上針對(duì)開(kāi)發(fā)程度、難易程度、競(jìng)爭(zhēng)程度（是否自己開(kāi)發(fā)）分類確定。2021/5/918五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題11、培訓(xùn)費(fèi)表內(nèi)容(1)培訓(xùn)對(duì)象調(diào)研和確定(2)培訓(xùn)內(nèi)容(3)培訓(xùn)時(shí)間(4)培訓(xùn)教師來(lái)源(5)費(fèi)用組成2021/5/919五、初步設(shè)計(jì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題12、概算書(1)概算書由一系列表格組成,其電子版要建立公式和鏈接,以實(shí)現(xiàn)修改任何一處總投資就自動(dòng)修改。(2)設(shè)備、軟件、培訓(xùn)費(fèi)清單要與技術(shù)部分有規(guī)范的對(duì)應(yīng)關(guān)系。如(總)設(shè)備清單中加上單價(jià)與折扣率就是概算書中的設(shè)備