城市規(guī)劃相關(guān)理論介紹

五講基本城市理論介紹

一、城市增長理論二、城市空間理論三、城市規(guī)劃理論2021/5/91一、城市增長理論1、城市增長的區(qū)域理論

(1)增長極理論

(2)中心外圍理論2、城市增長的經(jīng)濟學理論

(1)經(jīng)濟基礎(chǔ)理論

(2)聚集經(jīng)濟理論3、城市增長的人文生態(tài)學理論4、城市增長的交通通訊理論5、城市增長的全球化理論6、城市增長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論7、城市增長的政治經(jīng)濟學理論

(1)城市政體理論

(2)增長機器理論

(3)資本積累理論2021/5/92一、城市增長理論1、城市增長的區(qū)域理論

(1)增長極理論

增長極（growthpole）是西方區(qū)域發(fā)展理論的重要概念，1950年由法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯（PerrouxF）作為抽象的經(jīng)濟概念提出。

佩魯認為增長并非同時出現(xiàn)在所有地方的，而是以不同的強度出現(xiàn)在一些增長點或增長極上的。然后，通過不同渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。增長極理論的關(guān)鍵是選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或地區(qū)作為介入點進行密集投資，使之產(chǎn)生快速增長能力和擴散能力。增長極可以分為部門增長極和城市增長極。部門增長極是指那些具有較高產(chǎn)業(yè)連鎖度的推動型產(chǎn)業(yè)，它們的擴張必然通過產(chǎn)業(yè)間的投入——產(chǎn)出關(guān)系矩陣引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴張，導(dǎo)致經(jīng)濟成倍增長。城市增長極通過極化——涓滴效應(yīng)的作用來推動區(qū)域的經(jīng)濟增長。極化效應(yīng)是指周邊地區(qū)的人才、資源、資金等向增長極集中所造成的周邊地區(qū)發(fā)展在一定程度上會受到抑制；涓滴效應(yīng)是指增長極的先進技術(shù)、管理方法、思想觀念和行為方式向周邊地區(qū)擴散，從而對周邊地區(qū)的經(jīng)濟、社會進步產(chǎn)生多方面的推動作用。2021/5/93一、城市增長理論1、城市增長的區(qū)域理論

(2)中心外圍理論

中心外圍理論（TheCore—PeripheryModel）是增長極理論的深化，1966年由美國區(qū)域問題專家弗里德曼（JohnFriedman）提出。

弗里德曼認為，在若干區(qū)域之間會因多種原因造成個別區(qū)域率先發(fā)展起來而成為“中心”，其它區(qū)域則因發(fā)展緩慢而成為“外圍”。中心區(qū)在空間上表現(xiàn)為中心城市、城鎮(zhèn)群或城鎮(zhèn)地區(qū)。中心區(qū)與外圍區(qū)相互依存，中心區(qū)主導(dǎo)著邊緣區(qū)及整個地區(qū)的發(fā)展方向，有強烈的吸引、聚集效應(yīng)；邊緣區(qū)則支撐著中心區(qū)發(fā)展。中心區(qū)與外圍區(qū)的空間經(jīng)濟關(guān)系是城市與腹地、經(jīng)濟中心與經(jīng)濟區(qū)、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的關(guān)系。

弗里德曼主張通過打破核心——邊緣的二元結(jié)構(gòu)實現(xiàn)邊緣地區(qū)發(fā)展，即當某一級核心獲得自主型增長后，便把重點轉(zhuǎn)向小的核心從而為邊緣區(qū)或不發(fā)達地區(qū)發(fā)展逐步地創(chuàng)造條件。2021/5/94一、城市增長理論2、城市增長的經(jīng)濟學理論

(1)經(jīng)濟基礎(chǔ)理論

基礎(chǔ)經(jīng)濟理論（EconomicBaseTheory）把城市經(jīng)濟活動分為基本經(jīng)濟活動和非基本經(jīng)濟活動。為外地服務(wù)的經(jīng)濟活動從城市以外地區(qū)為城市創(chuàng)造收入，是城市得以存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，稱之為城市的基本經(jīng)濟活動。滿足城市內(nèi)部需求的經(jīng)濟活動，稱為非基本經(jīng)濟活動?；窘?jīng)濟活動通過產(chǎn)品和勞務(wù)輸出為城市創(chuàng)造收入，并以乘數(shù)效應(yīng)推動城市經(jīng)濟的增長與擴張，是城市存在與發(fā)展的主要動力。基礎(chǔ)經(jīng)濟理論是一種需求導(dǎo)向型經(jīng)濟理論（TheDemand－OrientatedModel）強調(diào)城市經(jīng)濟增長的動力來自于外部市場對城市產(chǎn)品和服務(wù)的需求，而忽視了減少進口、提高勞動生產(chǎn)率、增加城市內(nèi)部貿(mào)易也能推動經(jīng)濟增長的事實。任何城市的經(jīng)濟增長都是供給和需求相互促動、共同完成的。

2021/5/95一、城市增長理論2、城市增長的經(jīng)濟學理論基本經(jīng)濟活動對城市經(jīng)濟增長的貢獻有階段性的特點。在城市發(fā)展的初級階段，基本經(jīng)濟活動構(gòu)成比較單一并且主要集中于工業(yè)部門，產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)十分明顯，導(dǎo)致城市人口規(guī)模擴大很快。然而，隨著服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)性基本經(jīng)濟活動部門后，城市中基本經(jīng)濟活動的比重下降而非基本經(jīng)濟活動的比重上升，基本經(jīng)濟活動產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)也相應(yīng)減弱。

(2)聚集經(jīng)濟理論

城市的形成原因是極其復(fù)雜的，但是從經(jīng)濟理論上講，只要存在比較利益（ComparativeAdvantage）、規(guī)模經(jīng)濟（ScaleEconomies）和聚集經(jīng)濟（AgglomerationEconomies）就可能導(dǎo)致城市的形成與發(fā)展。聚集經(jīng)濟在城市形成和發(fā)展過程中起到?jīng)Q定性作用。如果沒有聚集經(jīng)濟利益，即使存在比較利益和規(guī)模經(jīng)濟，經(jīng)濟活動也可能采取分散的形式而不必聚集于城市。2021/5/96一、城市增長理論2、城市增長的經(jīng)濟學理論聚集經(jīng)濟是指因企業(yè)、居民的空間集中而帶來的經(jīng)濟利益或成本節(jié)約。聚集經(jīng)濟包括內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟、區(qū)域化經(jīng)濟和城市化經(jīng)濟三種形式?！獌?nèi)部規(guī)模經(jīng)濟是單個企業(yè)或廠商因為城市聚集規(guī)模的擴大而帶來的生產(chǎn)規(guī)模增加所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益?！獏^(qū)域化經(jīng)濟（LocalizationEconomies）是指一定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)因城市特定區(qū)域中整個產(chǎn)業(yè)的擴大而帶來的成本節(jié)約。對企業(yè)而言，區(qū)域化經(jīng)濟是一種典型的外部經(jīng)濟，它是由城市地區(qū)內(nèi)同類企業(yè)聚集而造成的產(chǎn)業(yè)擴大所帶來的利益。——城市化經(jīng)濟（UrbanizationEconomies）是因為整個城市地區(qū)產(chǎn)出的擴大而帶來的成本節(jié)約。區(qū)域化經(jīng)濟導(dǎo)致了同類企業(yè)的聚集和擴大，城市化經(jīng)濟吸引各種活動主體向城市集中，它們是城市活動多樣化的決定性因素，是城市發(fā)展的關(guān)鍵力量。2021/5/97一、城市增長理論3、城市增長的人文生態(tài)學理論城市不僅是一個經(jīng)濟系統(tǒng)，也是一個生態(tài)系統(tǒng)，城市發(fā)展的原因在人文生態(tài)層面也能得到解釋。人文生態(tài)學學者提出的競爭依賴理論認為，決定人類社會發(fā)展的最重要的因素是人類的相互依賴和競爭。相互競爭導(dǎo)致為追求生產(chǎn)效率而進行社會分工，社會分工又促進了彼此間的依賴；相互依賴既強化了社會分工又造成社會成員團結(jié)在一起，引發(fā)人類在地域空間上集中。相互依賴和相互競爭是人類社區(qū)空間關(guān)系形成的重要因素，也是其進一步發(fā)展的動力。4、城市增長的交通通訊理論交通通信是人類相互作用的媒介，城市發(fā)展主要是起源與城市為人們提供面對面交往(facetoface)或交易的機會。城市的集聚效益在于是居民可以接近信息交換中心、便于居民的相互交往。2021/5/98一、城市增長理論

4、城市增長的交通通訊理論區(qū)域?qū)用嫔?，通訊網(wǎng)絡(luò)的形成使交通運輸不再是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要問題，城市之間的聯(lián)系突破了區(qū)域行政界限。網(wǎng)絡(luò)縮短了城市與區(qū)域，城市與城市之間的時空距離，企業(yè)分布可以分散化、小型化，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)型、多中心的城市體系。城市之間的競合關(guān)系（coopetition）代替?zhèn)鹘y(tǒng)的等級關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)化城市體系中，中心大城市的作用被進一步強化，網(wǎng)絡(luò)的主干是國際性城市之間的連接通道，分支是國內(nèi)大城市與地方中心城市的連接通道，小分支則是參與經(jīng)濟全球分工的中小城市，世界級大城市依然是國際化網(wǎng)絡(luò)的集聚節(jié)點。城市國際網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展淡化了城市區(qū)域的界線，城市——區(qū)域結(jié)構(gòu)在較高水平上達到新的平衡，形成功能上一體化的空間結(jié)構(gòu)體系。2021/5/99一、城市增長理論

4、城市增長的交通通訊理論在發(fā)展過程中，居民逐漸以通訊替代交通來達到相互作用的目的。一方面，通信技術(shù)的不斷進步，減少了面對面交往的需求；另一方面，交通擁擠也限制了相互作用的機會。因此，出現(xiàn)了城市居民逐漸以通訊替代交通來達到相互作用的目的。

5、城市增長的全球化理論在新一輪的國際勞動分工中，發(fā)展中國家不再只是原料產(chǎn)地，而且成為西方跨國公司的生產(chǎn)/裝配基地，相當一部分的制造業(yè)產(chǎn)品從發(fā)展中國家返銷回發(fā)達國家。新一輪的國際勞動分工促進了發(fā)展中國家的工業(yè)化，出現(xiàn)了一批新興工業(yè)國家和地區(qū)（如韓國、新加坡和臺灣），同時又導(dǎo)致了發(fā)達國家的逆工業(yè)化或后工業(yè)化進程。在新的世界經(jīng)濟格局中，控制/管理功能趨于空間集聚，制造/裝配功能趨于空間擴散。一部分城市在全球或區(qū)域經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位越來越顯著，而大部分城市則越來越成為跨國公司的制造/裝配基地，城市發(fā)展越來越受到全球經(jīng)濟環(huán)境的影響和跨國資本的外部控制。2021/5/910一、城市增長理論6、城市增長的政治經(jīng)濟學理論

(1)城市政體理論城市政體理論的運行機制為：在資本主義社會中，政府為了贏得選舉的勝利，必須通過擴大就業(yè)機會、增加居民收入、改善城市面貌、提高公共服務(wù)質(zhì)量來獲取市民的支持?？墒?，政府不但沒有充足的社會財富來實現(xiàn)上述目標，而且又無權(quán)限制人口、資源和財富在國內(nèi)城市間自由流動。為了做出政績，政府不得不借助于工商業(yè)和房地產(chǎn)公司的投資，并會為了盡可能得到更多的投資而向工商業(yè)公司提供優(yōu)惠政策。對于工商業(yè)公司而言，政府提供優(yōu)惠政策意味著利潤的增加。于是，掌握著權(quán)利的政府和控制資源的企業(yè)集團在城市發(fā)展中結(jié)盟，以完成地方政府單靠自身努力無法實現(xiàn)的目標。2021/5/911一、城市增長理論6、城市增長的政治經(jīng)濟學理論

政府與企業(yè)的結(jié)盟受到社會的制約，因為如果它們的結(jié)盟是以犧牲過多的社會利益為代價或城市發(fā)展的利益未被市民分享，那么市民會在選舉時更換政府從而拆散現(xiàn)有的聯(lián)盟。政府、企業(yè)集團、社區(qū)通過政治、經(jīng)濟利益相互制約、相互妥協(xié)，它們的合力推動著城市發(fā)展、塑造著城市空間。

(2)增長機器理論

1976年，勒根（R·Logan）和姆勒塔克（L·Molotch）在《城市是增長機器》（CityasGrowthMachine）中提出了增長機器理論，指出城市增長機器的發(fā)動者主要是掌握權(quán)力者和控制資源的集團。城市增長可以產(chǎn)生財富和權(quán)利，增長是資本主義城市的本能。在城市增長中，權(quán)力需要利用資源來完成建設(shè)項目，資源則依靠權(quán)力來獲得社會對其利益的認可。2021/5/912一、城市增長理論6、城市增長的政治經(jīng)濟學理論城市政治就是追求城市經(jīng)濟不斷增長的政治，城市的土地擁有者、房地產(chǎn)開發(fā)商、金融機構(gòu)、公用事業(yè)機構(gòu)及其精英分子（elites）為了自己的經(jīng)濟利益會積極地影響政治家和城市政策，推動經(jīng)濟增長。

(3)資本積累理論

1981年，大維·哈維（D·Harvey）從資本積累和階級斗爭兩個方面來分析了資本主義活動的過程。他發(fā)現(xiàn)每一次資本主義的全球危機之后，便會進行大規(guī)模的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，而建成環(huán)境不連續(xù)、不均衡的發(fā)展是實現(xiàn)全球資本主義經(jīng)濟穩(wěn)定的重要因素。他認為在勞動力再生產(chǎn)過程中，階級斗爭促進了部門與區(qū)域間的資本流動。資本積累與階段斗爭是最終引發(fā)城市空間變動的根本動因。

近年來，大維·哈維提出城市空間結(jié)構(gòu)的變化是資本主義生產(chǎn)關(guān)系中新的生產(chǎn)形式對資本流動和再生長的需要。

2021/5/913一、城市增長理論

他認為由于國際上勞動力的分工，發(fā)達國家日益成為生產(chǎn)的管理中心和研究中心，而將生產(chǎn)中的加工、制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到勞動力、土地便宜的發(fā)展中國家。于是，發(fā)達國家制造業(yè)衰退，而新興國家中擁有土地、勞動力優(yōu)勢的城市通過吸引制造業(yè)、加工業(yè)得到快速發(fā)展。2021/5/914二、城市空間理論1、城市空間布局理論

(1)城市分散發(fā)展理論

(2)城市集中發(fā)展理論

2、城市空間分析理論

(1)生態(tài)區(qū)位學派

(2)經(jīng)濟區(qū)位學派

(3)社會區(qū)位學派

(4)政治區(qū)位學派2021/5/915二、城市空間理論1、城市空間布局理論

(1)城市分散發(fā)展理論

城市的分散發(fā)展理論是建立在通過建設(shè)小城市來分散大城市的基礎(chǔ)之上，主要理論包括田園城市、衛(wèi)星城和新城的思想、有機疏散理論等。

①

田園城市在后來的建設(shè)實踐中，田園城市被分化為兩種不同的形式：一種是指農(nóng)業(yè)地區(qū)的孤立小城鎮(zhèn)，自給自足；另一種是指城市郊區(qū)，那里有寬闊的花園。前者的吸引力較弱，也形不成如霍華德所設(shè)想的城市群，因此難以發(fā)揮其設(shè)想的作用。后者顯然是與霍華德的意愿相違背的，它只能促進大城市無序地向外蔓延，而這本身就是霍華德提出田園城市所要解決的問題。2021/5/916二、城市空間理論1、城市空間布局理論

(1)城市分散發(fā)展理論

②衛(wèi)星城理論

1924年，在阿姆斯特丹召開的國際城市會議上，提出建設(shè)衛(wèi)星城是防止大城市規(guī)模過大和不斷蔓延的一個重要方法。認為衛(wèi)星城市是一個經(jīng)濟上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨立城市單位，但同時又是從屬于某個大城市的派生產(chǎn)物。衛(wèi)星城的問題來源就在于對中心城市的依賴。

③新城理論居住與就業(yè)崗位之間相互協(xié)調(diào)，具有與大城市相近似的文化福利設(shè)施配套，可以滿足衛(wèi)星城居民的就地工作和生活需要，從而形成一個職能健全的獨立城市。2021/5/917二、城市空間理論1、城市空間布局理論

(1)城市分散發(fā)展理論

新城的概念更強調(diào)了城市的相對獨立性，它基本上是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心城市，為其本身周圍的地區(qū)服務(wù)，并且與中心城市發(fā)生相互作用，成為城鎮(zhèn)體系中的一個組成部分，對涌入大城市的人口起到一定的截流作用。

④有機疏散理論

1942年沙里寧（E.Saarinen）在出版的《城市：它的發(fā)展、衰敗和未來》中，闡述為緩解由于城市過分集中所產(chǎn)生的弊病而提出的關(guān)于城市發(fā)展及其布局結(jié)構(gòu)的理論。有機疏散就是把大城市目前的那一整塊擁擠的區(qū)域，分解成為若干個集中單元，并把這些單元組織成為“在活動上相互關(guān)聯(lián)的有功能的集中點”。原先密集的城區(qū)，被分裂成一個一個的集鎮(zhèn)，它們彼此之間將用保護性的綠化地帶隔離開來。2021/5/918二、城市空間理論1、城市空間布局理論

(2)城市集中發(fā)展理論

1966年，霍爾在《世界城市》中講到，世界大城市在世界經(jīng)濟體制中承擔起越來越重要的作用。世界城市的特征是政治中心、商業(yè)中心、人才中心、人口中心、文化娛樂中心；

1986年，弗里德曼在《世界城市假說》中提出，世界城市的國際功能決定于該城市與世界經(jīng)濟一體化相聯(lián)系的方式、程度。世界城市的指標有：主要金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機構(gòu)集中地、商業(yè)部門的高度增長、主要的制造業(yè)中心、交通樞紐、城市人口規(guī)模達到一定標準。城市集聚區(qū)：一群密集的、連續(xù)的聚居地所形成的輪廓線所包圍的人口居住區(qū)。大城市帶：1957年法國戈德曼認為大城市帶是指多核心的城市連綿區(qū)，人口在2500萬以上。2021/5/919二、城市空間理論2、城市空間分析理論

(1)生態(tài)區(qū)位學派生態(tài)學派主要是采用描述性的歷史形態(tài)方法，概述城市土地利用的歷史增長趨勢并歸納城市空間分異規(guī)律。生態(tài)學派的基本理論有軸向增長理論、同心圓理論、扇形理論和多核理論等。其中，同心圓理論、扇形理論、多核理論被學術(shù)界譽為三大經(jīng)典生態(tài)區(qū)位理論，它們對于解釋城市土地利用的空間功能分異規(guī)律和城市社區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都做出了重要貢獻。除此之外，生態(tài)學派還有R·E·Dickenson的“三地帶說”和E·J·Taaffe的“城市理想化結(jié)構(gòu)”等形態(tài)描述模式。生態(tài)學派理論屬于簡單的圈層研究體系，主要停留在對土地利用空間結(jié)構(gòu)的描述層面上，并不能夠清晰地說明特定空間結(jié)構(gòu)的形成原因。2021/5/920二、城市空間理論2、城市空間分析理論

(2)經(jīng)濟區(qū)位學派經(jīng)濟學派以市場平衡理論為基礎(chǔ)，注重運用空間經(jīng)濟學理論和數(shù)理分析方法來演繹和建構(gòu)城市土地利用模型，分析和解釋城市土地利用的區(qū)位決策和空間模式。在經(jīng)濟學派中，參與城市土地利用的人都被假定為追求經(jīng)濟效益最優(yōu)化和花費最少的“經(jīng)濟人”。由于大多數(shù)西方社會，土地資源在不同用途之間的分配主要是由市場來決定的，城市空間結(jié)構(gòu)形成的過程應(yīng)理解為競爭性投標過程，是個體理性選擇的結(jié)果。經(jīng)濟學派包括古典單中心模型、外部性模型和動態(tài)模型三個分支。

經(jīng)濟區(qū)位理論加深了人們對城市土地價格形成、空間差異及其歷史變化的理解，揭示了城市土地利用空間結(jié)構(gòu)所蘊含的經(jīng)濟規(guī)律。但是，經(jīng)濟學派顯然具有經(jīng)濟決定論的色彩，忽略了其它社會過程的作用。2021/5/921二、城市空間理論2、城市空間分析理論

(3)社會區(qū)位學派

行為學派反對生態(tài)學派和經(jīng)濟學派過于主觀簡單化和理想化的對人進行假設(shè)，認為受價值觀、思維方式、知識水平和信息掌握程度等方面影響，人不可能是完全理性的。現(xiàn)實社會中，人們的土地利用行為和區(qū)位決策從來都沒有使自己的利益最大化。同時，最優(yōu)經(jīng)濟效益和最佳效用也不是土地利用決策的唯一動因和目標。于是，行為學派強調(diào)對人的研究，提倡用社會系統(tǒng)來代替市場作為土地利用區(qū)位決策的場所。社會區(qū)位學派的代表性理論是決策分析模型和城市土地利用的互動理論。社會區(qū)位學派過于注重個人行為的影響力，忽略了社會結(jié)構(gòu)的作用，也未充分考慮城市土地利用的空間結(jié)構(gòu)模式，故具有較大的局限性。2021/5/922二、城市空間理論2、城市空間分析理論

(4)政治區(qū)位學派政治區(qū)位學派運用政治經(jīng)濟學理論和方法來分析城市土地利用的內(nèi)在動力機制，演繹和解釋城市土地利用的空間模式。該派理論認為，對城市空間結(jié)構(gòu)的認識必須從土地開發(fā)過程及其所在的社會背景和政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，只有這樣才能透視錯綜復(fù)雜的種種表象來把握和發(fā)現(xiàn)深藏在其背后的內(nèi)在動力機制和演變規(guī)律。結(jié)構(gòu)主義、沖突學派和管理學派是政治區(qū)位學派的主要理論代表。政治區(qū)位學派從廣度和深度上都極大拓展和加深了人們對城市土地開發(fā)及其空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力機制的認識。2021/5/923三、城市規(guī)劃理論1.綜合規(guī)劃理論（comprehensiveplanning）

綜合規(guī)劃理論（comprehensiveplanning），又稱為Masterplan—GeneralPlan—ComprehensivePlan，它以系統(tǒng)思想及其方法論為思想理論基礎(chǔ)。綜合規(guī)劃通過對城市系統(tǒng)的各個組成要素及其結(jié)構(gòu)的研究，從整體上對城市問題提出解決的方案，這些方案具有明確的邏輯結(jié)構(gòu)。(1)綜合規(guī)劃的特征

①綜合性，即應(yīng)當兼顧到城市的所有地區(qū)和所有功能要素；

②總體性，意味著政策是概括性的，普適性的；

③長期性，是指政策更關(guān)注于未來二、三十年的問題和可能性的前景，而不僅僅局限于對當前緊迫問題的解答。2021/5/924(2)綜合規(guī)劃的種類

集中在物質(zhì)空間方面的綜合規(guī)劃；將物質(zhì)空間的設(shè)計與城市發(fā)展目標相結(jié)合的綜合規(guī)劃；成為一項政策手段的綜合規(guī)劃。(3)綜合規(guī)劃的方法在方法上，通過對城市系統(tǒng)的各個組成要素及其結(jié)構(gòu)的研究，揭示這些要素的性質(zhì)、功能以及這些要素之間的相互聯(lián)系，全面分析城市存在的問題和相應(yīng)對策，從而在整體上對城市問題提出解決的方案，規(guī)劃就是要組織和協(xié)調(diào)城市中各類組成要素之間的綜合關(guān)系。結(jié)果，規(guī)劃的編制往往從理想出發(fā)，建立各要素或子系統(tǒng)之間的最合理的邏輯關(guān)系，從而使城市規(guī)劃又走向了終極狀態(tài)。2021/5/9252、分離漸進規(guī)劃理論分離漸進規(guī)劃的基礎(chǔ)是理性主義和實用主義思想的結(jié)合。

CharlesE.Lindblom于1959年發(fā)表《TheScienceof“MuddlingThrough”》闡述了分離漸進方法的含義和內(nèi)容。漸進的決策是一種補救的、更適合于緩和現(xiàn)狀的、具體的社會政策方法，而不是對未來社會目的的促進。(1)分離漸進規(guī)劃的特點核心就是就事論事地解決問題。它主要用于對付規(guī)模較小或局部性的問題解答，即使是針對于較大規(guī)模或全局性的問題，也是通過將問題分解成若干個小問題甚至將它們分解到不可分解為止，然后進行逐一解決，從而達到所有問題都得到解決。可以直接面對當時當?shù)丶毙杞鉀Q的問題而采取即時的行動。在運用的過程中，不需要高深的理論和多學科的知識，也不需要對戰(zhàn)略問題和可能方案的反復(fù)探討、比較和評估。也不必陷于繁重的資料和信息的收集工作。2021/5/926(2)分離漸進規(guī)劃的優(yōu)點

——規(guī)劃決策的基礎(chǔ)相對比較可靠；

——決策者集中考慮那些對現(xiàn)有政策略有改進的政策，而不是嘗試綜合的調(diào)查和對所有可能方案的全面評估；

——考慮數(shù)量相對較少的政策方案；

——對于每一個政策方案，只對數(shù)量非常有限的重要的可能結(jié)果進行評估；

——決策者對所面對的問題進行持續(xù)不斷的