大學(xué)生法律基礎(chǔ) 課件

大學(xué)生法律根底主講：李忠教學(xué)目標(biāo)：了解掌握本課程的性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容、學(xué)習(xí)的重要性和必要性以及學(xué)習(xí)的方法和要求課時(shí)安排：0.5學(xué)時(shí)

重點(diǎn)難點(diǎn)：學(xué)習(xí)本課程的重要意義和方法緒論

緒論對(duì)自由的渴望和追求，是人們的共性。大學(xué)校園里方興未艾、屢禁不止的課桌文化表達(dá)了當(dāng)代大學(xué)生“生命誠可貴，愛情價(jià)更高；假設(shè)為自由故，兩者皆可拋〞的共同心聲。但是，歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，自由不是恣意妄行，也不是為所欲為，而是相對(duì)的、受制約的。個(gè)性自由從一開始就受到來自兩個(gè)方面的制約：一是自然規(guī)律；二是社會(huì)規(guī)那么。逾越這兩者的行為，都不可能嘗到自由的甘果。法，作為人類選擇、接受、沿襲下來的一種文化現(xiàn)象和社會(huì)規(guī)那么，自產(chǎn)生之日起便與人們獲取或喪失自由息息相關(guān)。

對(duì)于法和自由的關(guān)系，先哲們有過許多至理名言。古羅馬法學(xué)家西塞羅說過：“為了得到自由，我們才是法律的臣仆。近代法國啟蒙思想大師孟德斯鳩進(jìn)一步指出：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利。“馬克思對(duì)此那么闡述得更為明確，他說：“法律是肯定的、明確的、普遍的標(biāo)準(zhǔn)，在這些標(biāo)準(zhǔn)中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)?！翱梢姡藗円@得真正的自由，就應(yīng)該學(xué)習(xí)法律，掌握法律，以法律來標(biāo)準(zhǔn)自己的行為。法律根底課正是一門幫助大學(xué)生掌握法學(xué)的根本觀點(diǎn)和法律的根本知識(shí)的課程。法盲案例第一節(jié)法律根底課的性質(zhì)、任務(wù)和內(nèi)容

〔一〕從性質(zhì)上來說，是一門公共必修課，屬于思想教育課程的范疇。〔二〕任務(wù)是向大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義法制教育，培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)主義法律意識(shí)。〔三〕在內(nèi)容體系上既包括了馬克思主義法學(xué)的一般理論又涵蓋了我國主要的法律制度。第二節(jié)學(xué)習(xí)法律根底課的重要意義

〔一〕學(xué)習(xí)法律根底課，有助于深入理解、全面把握鄧小平理論和貫徹執(zhí)行黨的根本路線和根本方針，確立堅(jiān)決正確的政治〔二〕學(xué)習(xí)法律根底課，有助于增強(qiáng)社會(huì)主義道德意識(shí)，提高思想道德素質(zhì)〔三〕學(xué)習(xí)法律根底課，有助于增強(qiáng)民主法制觀念，推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程，維護(hù)國家長治久安〔四〕學(xué)習(xí)法律根底課，有助于完善和優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要

總之，大學(xué)生學(xué)習(xí)法律根底課，不僅是時(shí)代的要求，也是完善自身的需要。劉海洋傷熊案第三節(jié)學(xué)習(xí)法律根底課的方法和要求

〔一〕堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)〔二〕切實(shí)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原那么〔三〕重在平時(shí)積累，樂于親身體驗(yàn)第一章法的根本理論

學(xué)習(xí)目的：

掌握法的一般原理，進(jìn)入法學(xué)之門，為學(xué)習(xí)后面各章節(jié)的部門法知識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的理論根底。子目標(biāo)：掌握法的概念，探究法這種社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，解析法的本質(zhì)，比較法的作用機(jī)制與其他社會(huì)調(diào)控手段的關(guān)系；大致了解對(duì)每個(gè)中國人的生活產(chǎn)生直接影響的法的創(chuàng)制過程，清楚我國司法機(jī)關(guān)適用法的根本要求和根本原那么，認(rèn)識(shí)到全體社會(huì)成員遵守法的必要性和重要性；熟悉法律關(guān)系的概念，弄清法律關(guān)系與一般社會(huì)關(guān)系的區(qū)別，意識(shí)到法律關(guān)系這個(gè)概念在法學(xué)理論中的重要地位。課時(shí)安排：1.5學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)進(jìn)度：

第一節(jié)法的一般原理0.5學(xué)時(shí)；第二節(jié)我國法的創(chuàng)制和實(shí)施0.5學(xué)時(shí)；第三節(jié)法律關(guān)系0.5學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)方法：

閱讀大量法學(xué)經(jīng)典文獻(xiàn)，并參加課堂討論。第一節(jié)法的一般原理〔一〕

一、法的概念、特征及作用〔一〕法的概念

1．觀點(diǎn)分析：

〔1〕西方學(xué)者：“自然法〞、“神法〞與“實(shí)在法〞。理想法與實(shí)在法的關(guān)系。注意“法〞的不同使用語境。

〔2〕中國學(xué)者：“先王之法〞或“圣人之法〞與“后王之法〞。不存在純粹的理想法。

2．詞源分析：中國“法〞字的古體“灋〞字有三層含義：神明裁判、強(qiáng)制性和公平性。

3．性質(zhì)分析：“法〞是公開的、具體的、客觀的、確定的“標(biāo)準(zhǔn)〞，是追求“有序〞這個(gè)目標(biāo)“行為標(biāo)準(zhǔn)“。

4．法的概念〔二〕法的特征

1．法是國家制定或認(rèn)可的行為標(biāo)準(zhǔn)。

2．法是確定人與人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的行為標(biāo)準(zhǔn)。

3．法是依靠外部強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)。

4．法是具有普遍約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)?！踩撤ǖ淖饔?/p>

1．法的指引作用2．法的預(yù)測作用3．法的強(qiáng)制作用4．法的威懾作用5．法的教育作用山村的變化案例提示：法律與其他社會(huì)調(diào)控手段的關(guān)系請(qǐng)您思考：法律是如何發(fā)揮作用的？第一節(jié)法的一般原理〔二〕二、法的起源、開展及本質(zhì)

首先要明確的一點(diǎn)是：法的起源與法的創(chuàng)制主體有密切的關(guān)系。國家是法的主要?jiǎng)?chuàng)制主體。追溯法的起源必須首先追溯國家的起源。

1．觀點(diǎn)分析：

〔1〕西方學(xué)者：

A．自然起源論：以亞里士多德，阿奎那，博丹，黑格爾為代表。

B．社會(huì)契約論：以格老秀斯，洛克，盧梭，霍布斯，斯賓諾莎為代表。

C．暴力論：以伏爾泰，邊沁為代表。

〔2〕中國學(xué)者：

A．墨家的“壹同天下之義〞論。

B．儒家的“化性起偽〞論。

C．法家的“人口論〞。

儒、墨、法家的國家與法的起源論的實(shí)質(zhì)是暴力論。

2．恩格斯的觀點(diǎn)：

唯物史觀。國家與法不是從來就有的，而是人類社會(huì)開展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。法的本質(zhì)是其階級(jí)性。國家與法的開展經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)〔代議制〕和社會(huì)主義幾個(gè)階段。法最終會(huì)隨著國家的消亡而消亡。

三、法與其他社會(huì)調(diào)控手段的關(guān)系

1．法與風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)系

2．法與道德風(fēng)氣的關(guān)系

3．法與宗教信仰的關(guān)系

4．法與政治綱領(lǐng)的關(guān)系第二節(jié)我國法的創(chuàng)制和實(shí)施

一、我國法的根本精神

我國法的創(chuàng)制和實(shí)施必須符合四項(xiàng)根本原那么，這四項(xiàng)根本原那么也是我國法的根本精神。

二、我國法的創(chuàng)制

1．影響我國法的創(chuàng)制的因素

〔1〕我國的根本政治制度

〔2〕我國的立法者的素質(zhì)

〔3〕我國的立法技術(shù)水平

2．我國法的創(chuàng)制主體

〔1〕全國人大及其常委會(huì)

〔2〕國務(wù)院

〔3〕省、直轄市人大及其常委會(huì)和較大的市的人大及其常委會(huì)

〔4〕自治地方的人大

〔5〕省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府

3．我國法的淵源

〔1〕憲法〔2〕法律〔3〕行政法規(guī)、規(guī)章〔4〕地方性法規(guī)、規(guī)章〔5〕自治條例和單行條例〔6〕特別行政區(qū)根本法〔7〕經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)〔8〕軍事法規(guī)〔9〕國際條約

4．我國法的創(chuàng)制程序

〔1〕提出法律議案〔2〕審議法律草案

〔3〕通過法律草案〔4〕公布法律第三節(jié)我國社會(huì)主義法律關(guān)系的建立

一、法律關(guān)系的概念

注意：法律關(guān)系與一般社會(huì)關(guān)系的區(qū)別

二、法律關(guān)系的構(gòu)成要素

1．法律關(guān)系的主體：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織以及個(gè)人都可能成為法律關(guān)系中權(quán)利〔力〕的享有者或者義務(wù)的承擔(dān)者。

2．法律關(guān)系的客體

〔1〕物：最大量的客體

〔2〕行為

〔3〕精神財(cái)富

〔4〕各種合法權(quán)益

注意：在現(xiàn)代文明社會(huì)，人不可以成為法律關(guān)系的客體。

3．法律關(guān)系的內(nèi)容

需要強(qiáng)調(diào)的是：法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，必須是法律上確定的或者認(rèn)可的權(quán)利和義務(wù)。

三、法律關(guān)系的發(fā)生、變更和終止

這里要講的是能夠引起法律關(guān)系發(fā)生、變更和終止的法律事實(shí)。它包括：

1．事件：客觀性的法律事實(shí)。

2．行為：包括合法行為和違法行為。

注意：一個(gè)法律關(guān)系可能是由數(shù)個(gè)法律事實(shí)引起的，一個(gè)法律事實(shí)也可能產(chǎn)生數(shù)個(gè)法律關(guān)系。第二章鄧小平民主法制理論

學(xué)習(xí)目的：

總目標(biāo)：鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平的法制理論是鄧小平理論的重要組成局部，學(xué)習(xí)鄧小平法制理論有助于我們了解中國現(xiàn)代法制建設(shè)的根本歷程，洞悉中國法制現(xiàn)代化的歷史成因。

子目標(biāo)：了解鄧小平法制理論產(chǎn)生的歷史背景，結(jié)合歷史背景把握他的法制理論的根本精神。用鄧小平理論把握社會(huì)主義民主的含義，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別；體會(huì)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性；弄清社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的關(guān)系。深刻理解堅(jiān)持四項(xiàng)根本原那么與社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)系；把握鄧小平對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，意識(shí)到搞法制建設(shè)不是一個(gè)單一的工程，涉及到方方面面的建設(shè)，認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)與黨風(fēng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育的綜合聯(lián)系。了解“一國兩制〞設(shè)想提出的歷史背景，對(duì)“一國兩制〞的內(nèi)容有個(gè)根本的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)“一國兩制〞設(shè)想對(duì)解決國際爭端的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

課時(shí)安排：0.5學(xué)時(shí)

學(xué)習(xí)方法：

讀?鄧小平文選?，比較鄧小平的法制理論與鄧小平的經(jīng)濟(jì)、政治理論等的關(guān)系；聯(lián)系實(shí)際，領(lǐng)會(huì)鄧小平法制理論對(duì)中國法制建設(shè)的深遠(yuǎn)影響。第一節(jié)鄧小平法制理論產(chǎn)生的歷史背景

一、改革開放根本國策的提出

——四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)必須有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行

中國幾十年的社會(huì)主義革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)說明，貧窮不是社會(huì)主義，開展生產(chǎn)力，提高人民生活水平才是真正符合社會(huì)主義要求的，當(dāng)前最大的政治就是搞社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)；建設(shè)四化需要一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面；這樣一種政治局面，不能靠搞政治斗爭來獲得和維持，而要靠遵循社會(huì)主義法制原那么；必須一手抓建設(shè)，一手抓法制，一手抓改革開放，一手抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。

二、封建主義剩余的持續(xù)影響

——必須處理好人治和法制、黨和政府的關(guān)系

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部制度中剩余的封建主義現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾種：

1．官僚主義現(xiàn)象

2．權(quán)力過分集中現(xiàn)象

3．家長制現(xiàn)象

4．領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制現(xiàn)象

5．形形色色的特權(quán)現(xiàn)象

封建主義的實(shí)質(zhì)是"人治"。要肅清封建主義剩余的影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革和完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化。要繼續(xù)制定和完善各種符合社會(huì)主義原那么的制度和法律來去除這些影響，處理好"人治"和"法制"、黨和政府的關(guān)系。

第一節(jié)鄧小平法制理論產(chǎn)生的歷史背景三、文革對(duì)社會(huì)主義民主的巨大破壞

——必須使民主制度化、法律化

干革命，搞建設(shè)，需要一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將；解放思想是改革開放成功與否的關(guān)鍵，而民主是解放思想的重要條件。鑒于“文革〞的教訓(xùn)，要調(diào)動(dòng)人民的積極性，保障人民的民主權(quán)利，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。四、常年無法可依的現(xiàn)狀

——必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

我國公民法律意識(shí)普遍很冷淡，國家法制建設(shè)也是一片空白。這是由于我國有著幾千年的封建"人治"的傳統(tǒng)，而新中國成立以后，也沒有有效地進(jìn)行法制建設(shè)。因此，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第二節(jié)民主是什么：

鄧小平對(duì)十年"文革"的反思

一、無政府主義不是真正的民主

——對(duì)"大民主"的批判

"大民主"的實(shí)質(zhì)是無政府主義，它只會(huì)帶來"內(nèi)戰(zhàn)"、混亂和災(zāi)難，沒有任何建設(shè)性。

二、社會(huì)主義民主只能逐步地開展

——對(duì)照搬資本主義民主的批判

資本主義民主的實(shí)質(zhì)是壟斷資本的民主，它不能代表廣闊人民的意志和利益。中國不能照搬西方的多黨制、三權(quán)鼎立和兩院制，中國要根據(jù)自己的實(shí)際開展社會(huì)主義民主，因?yàn)樗砹俗顝V闊人民群眾的利益。西方國家指責(zé)中國不講"人權(quán)"是沒有道理的，"人權(quán)"的標(biāo)準(zhǔn)不是由西方國家單方面制定的，"國權(quán)"比"人權(quán)"重要得多。中國的民主同現(xiàn)代化一樣，要一步一步地前進(jìn)。

三、法制是民主的保障

——正確處理社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的關(guān)系

社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制是相輔相成的，要加強(qiáng)民主，就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。必須使民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制是不可分的。

四、民主與集中的關(guān)系

民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可缺的組成局部。所謂民主集中制，是指民主根底上的集中，集中指導(dǎo)下的民主。在社會(huì)主義制度下，個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、暫時(shí)利益與長遠(yuǎn)利益，歸根結(jié)底是一致的。那種不要集中的民主不是真正的民主。但過去相當(dāng)長的一段時(shí)間，集中多了些，民主少了些；因此，當(dāng)前的任務(wù)主要是開展民主。

五、民主與專政的關(guān)系

民主與專政并不矛盾，只有絕大多數(shù)人民享有高度的民主，才能對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行有效的專政。只有對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專政，才能充分保障絕大多數(shù)人民所享有的民主權(quán)利。

六、民主與紀(jì)律的關(guān)系

合理的紀(jì)律不但不是同社會(huì)主義民主相對(duì)立的，而且是相互保證的。第三節(jié)“十六字方針〞：

鄧小平對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的根本要求

一、社會(huì)主義法制建設(shè)的根底：堅(jiān)持四項(xiàng)根本原那么

1．必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路：只有社會(huì)主義才能救中國；現(xiàn)在，社會(huì)主義中國比資本主義國家落后，從根本上講，是解放以前的歷史造成的，是帝國主義和封建主義造成的；社會(huì)主義制度比資本主義制度好。

2．必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政：無產(chǎn)階級(jí)專政對(duì)于人民來說，就是社會(huì)主義民主，是歷史上最廣泛的民主。

3．必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)：在中國，從五四運(yùn)動(dòng)以來的六十年中，根本不存在第二個(gè)廣泛聯(lián)系廣闊勞動(dòng)群眾的政黨，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有社會(huì)主義的新中國；沒有中國共產(chǎn)黨，社會(huì)主義中國的建設(shè)事業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)。

4．必須堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想：毛澤東思想為占人類人口四分之一的中國找到了正確的革命道路；作為一個(gè)人，毛澤東不可防止地會(huì)犯錯(cuò)誤，我們堅(jiān)持的是毛澤東思想的根本原理。

堅(jiān)持四項(xiàng)根本原那么的核心是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要正確處理好法律和黨規(guī)、黨法的關(guān)系；黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。

這四項(xiàng)根本原那么必須堅(jiān)持，決不允許任何人加以動(dòng)搖，并且要以適當(dāng)?shù)姆尚问郊右源_定。二、社會(huì)主義法制建設(shè)的根本要求："十六字方針"

1．有法可依：現(xiàn)在立法工作量很大，人力很不夠。制定法律開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善，不能等待"成套設(shè)備"。

2．有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究：要做到有法必依，首先必須大力加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)，可以參軍隊(duì)退伍軍人中選拔一些人充實(shí)政法干部隊(duì)伍。要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，必須破除特權(quán)，在刑事犯罪的多發(fā)時(shí)期，必須依法從重、從快集中打擊。

第三節(jié)“十六字方針〞：

鄧小平對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的根本要求三、社會(huì)主義法制建設(shè)與黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)系

黨員、干部的廉政建設(shè)還是要靠法制，搞法制靠得住些。消除貪污腐化現(xiàn)象主要靠教育和法律兩個(gè)手段四、社會(huì)主義法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

打擊刑事犯罪是必要的，但這不能解決根本的問題；翻兩翻，把經(jīng)濟(jì)搞上去，才是治本的途徑。五、社會(huì)主義法制建設(shè)與教育的關(guān)系

法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)，加強(qiáng)法制主要是進(jìn)行教育，根本問題是教育人。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，重視思想政治教育，提高人們的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，也是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要一環(huán)。六、正確處理人治與法制、黨和政府的關(guān)系

人治是很危險(xiǎn)的，靠不住的，法律不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

第四節(jié)“一國兩制〞：

鄧小平對(duì)解決國際爭端的理論創(chuàng)造

一、"一國兩制"設(shè)想的提出

"一國兩制"的設(shè)想最初是為解決臺(tái)灣問題提出來的，后來香港問題、澳門問題都用這個(gè)設(shè)想解決。

二、"一國兩制"設(shè)想的內(nèi)容

就是一個(gè)國家，兩種制度。在中國大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，在中國的臺(tái)灣、香港、澳門實(shí)行資本主義制度。

三、"一國兩制"設(shè)想的理論和現(xiàn)實(shí)意義

為和平解決國際爭端提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的途徑。同時(shí)，特別行政區(qū)根本法的制定，為一個(gè)國家同時(shí)存在幾個(gè)不同的法域做了有益的探索。第三章憲法法律制度

學(xué)習(xí)目的：

總目標(biāo)：探究憲法產(chǎn)生的根本原因，解析憲法的本質(zhì)，意識(shí)到憲法在國家政治生活中的重大作用，做到自覺維護(hù)憲法的神圣權(quán)威。

子目標(biāo)：深刻理解我國的國家性質(zhì)，以及由此引申出來的一系列國家制度，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；熟悉公民的根本權(quán)利和根本義務(wù)的內(nèi)容，正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，并善于運(yùn)用憲法保護(hù)自己的根本權(quán)利；了解我國國家機(jī)關(guān)的根本架構(gòu)，弄清不同的國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的方式及職權(quán)。

課時(shí)安排：0.5學(xué)時(shí)

學(xué)習(xí)方法：

閱讀大量憲法學(xué)經(jīng)典文獻(xiàn)，比較中西憲法產(chǎn)生、開展的成因第一節(jié)憲法概述〔一〕

一、憲法的概念及特點(diǎn)

1．憲法的概念

2．憲法的特點(diǎn)

〔1〕憲法的制定和修改比普通法律嚴(yán)格、復(fù)雜；

〔2〕憲法的效力比普通法律高；

〔3〕憲法的內(nèi)容比普通法律的內(nèi)容更具原那么性、抽象性。二、憲法的產(chǎn)生及本質(zhì)

〔一〕憲法產(chǎn)生的原因

1．生產(chǎn)力的持續(xù)開展，最終為憲法的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)根底；

2．資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的民主學(xué)說，為憲法的產(chǎn)生培育了深厚的思想土壤；

3．資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，為憲法的產(chǎn)生提供了最根本的政權(quán)保障。

〔二〕西方憲法的產(chǎn)生

1．英國憲法的產(chǎn)生

英國是世界上最早產(chǎn)生憲法的國家。?權(quán)利法案?〔1689〕的地位。

2．美國憲法的產(chǎn)生

美國是世界上最早產(chǎn)生成文憲法的國家。?獨(dú)立宣言?〔1776〕的地位。?1787年美國憲法?的地位。

3．法國憲法的產(chǎn)生

法國是歐洲大陸最早產(chǎn)生憲法的國家。?人權(quán)宣言?〔1789〕的地位。

第一節(jié)憲法概述〔二〕〔三〕中國憲法的歷史

1．?欽定憲法大綱?〔1908〕中國歷史上第一部憲法。

2．?重大信條十九條?〔1911〕

3．?中華民國臨時(shí)約法?〔1912〕中國歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法。

4．"天壇憲草"〔1913〕

5．"袁記約法"〔1914〕

6．"賄選憲法"〔1923〕

7．"五五憲草"〔1936〕

中國第一部確立一黨的黨義為全國的政治綱領(lǐng)，實(shí)行黨國一體政治統(tǒng)治的憲法。

8．?中華民國憲法?〔1947〕

9．?中華人民共和國憲法?〔1954〕中國第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。

10．?中華人民共和國憲法?〔1975〕

11．?中華人民共和國憲法?〔1978〕

12．?中華人民共和國憲法?〔1982〕

中國現(xiàn)行憲法。至今已修改三次：

〔1〕1988年：全國人大通過第一至第二條憲法修正案；

〔2〕1993年：全國人大通過第三至第十一條憲法修正案；

〔3〕1999年：全國人大通過第十二至第十七條憲法修正案。三、憲法的作用

1．憲法是政權(quán)合法化的必要工具

2．憲法是民主的制度化和法律化

3．憲法是階級(jí)力量比照關(guān)系的表現(xiàn)第二節(jié)我國的根本制度〔一〕

一、我國的國家性質(zhì)〔國體〕

憲法學(xué)所稱的國家性質(zhì)又稱國體，是指國家的階級(jí)本質(zhì)，反映社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位,表達(dá)該國社會(huì)制度的根本屬性。

〔一〕社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度

社會(huì)主義是我國國家性質(zhì)最集中和最深刻的表達(dá)，是我國同資本主義及其他歷史類型國家真正區(qū)別開來的根本準(zhǔn)那么。

〔二〕我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家

工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的根本標(biāo)志。工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級(jí)根底。知識(shí)分子是工人階級(jí)的組成局部。

人民民主專政是民主和專政的有機(jī)結(jié)合。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民民主專政的重要特點(diǎn)之一。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和開展。

第二節(jié)我國的根本制度〔二〕二、人民代表大會(huì)制是我國的根本政治制度〔政體〕

所謂政體，是指一個(gè)國家的政權(quán)組織形式。它反映的是一國公共權(quán)力的來源問題。

中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制是我國的根本政治制度。

全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生。

概括來說，我國人大代表的選舉遵循以下幾個(gè)原那么：

1．普遍選舉原那么

2．平等選舉原那么

3．秘密投票原那么

4．直接選舉與間接選舉相結(jié)合原那么

5．差額選舉原那么

6．公費(fèi)選舉原那么

目前的問題是要提高選民的選舉熱情，除要讓選民知道選舉與自身利益的關(guān)系外，還要完善候選人提名制度、候選人介紹制度和代表述職制度。第二節(jié)我國的根本制度〔三〕三、我國的國家結(jié)構(gòu)形式

〔一〕國家結(jié)構(gòu)形式的概念和種類

國家結(jié)構(gòu)形式是指國家的內(nèi)部構(gòu)成形式，它反映的是一國整體和組成局部之間、中央政權(quán)和地方政權(quán)之間的相互關(guān)系。

現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)形式主要有兩類：單一制和復(fù)合制。

〔二〕我國是實(shí)行單一制的統(tǒng)一的多民族國家

實(shí)行單一制的原因很多，總的來說是根據(jù)我國的國情，宜合不宜分，合利分弊。

〔三〕我國的行政區(qū)劃

行政區(qū)劃是行政區(qū)域劃分的簡稱。我國的行政區(qū)域?qū)嵭腥?jí)根本層次劃分的體制；有自治州和市管縣的地區(qū)，其行政區(qū)劃層次為四級(jí)。

〔四〕我國的民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治以國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整為前提，以少數(shù)民族聚居為根底，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。

〔五〕我國的特別行政區(qū)制度

為解決臺(tái)灣、香港、澳門問題，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，憲法第31條規(guī)定，國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。

第二節(jié)我國的根本制度〔四〕四、我國的經(jīng)濟(jì)制度

〔一〕堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展

生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制是我國的根本經(jīng)濟(jì)制度。全民所有制、集體所有制是我國經(jīng)濟(jì)形式的主體。這是我國社會(huì)主義性質(zhì)的根本表達(dá)和保障。

生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制只是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式的主流，而不是唯一一種經(jīng)濟(jì)形式。非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成局部。

〔二〕實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

我國的國民經(jīng)濟(jì)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，所以按勞分配在我國的各種分配原那么中占據(jù)了主體地位。

我國在社會(huì)主義初級(jí)階段除公有制經(jīng)濟(jì)外，還同時(shí)存在著其他的經(jīng)濟(jì)成份，因而也必然相應(yīng)地存在著其他的分配方式。

〔三〕保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)和公民的合法財(cái)產(chǎn)

〔四〕實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

五、我國的根本文化制度

我國的根本文化制度是圍繞社會(huì)主義精神文明的核心進(jìn)行教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)。

〔一〕社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義重要的根本特征

〔二〕教育科學(xué)文化建設(shè)是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根底工程建設(shè)

〔三〕思想道德建設(shè)

思想道德建設(shè)指導(dǎo)著教育科學(xué)文化建設(shè)的開展，決定著整個(gè)精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向，關(guān)系到提高整個(gè)中華民族的思想和道德素質(zhì)。第三節(jié)我國公民的根本權(quán)利和義務(wù)〔一〕

一、公民的概念

注意：公民與人民的概念的區(qū)別；公民與自然人概念的區(qū)別。

二、公民的根本權(quán)利和根本義務(wù)的概念

三、我國公民的根本權(quán)利

〔一〕政治權(quán)利和自由

1．選舉權(quán)與被選舉權(quán)

獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的三個(gè)條件。

2．言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由

注意：言論、出版自由的限制。

〔二〕宗教信仰自由

〔三〕人身自由

1．狹義的人身自由

2．人格尊嚴(yán)不受侵犯

3．住宅權(quán)不受非法侵犯

住宅權(quán)是一項(xiàng)復(fù)合權(quán)。它是狹義的人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的綜合。

4．通信自由和通信秘密受法律保護(hù)

〔四〕監(jiān)督權(quán)

第三節(jié)我國公民的根本權(quán)利和義務(wù)〔二〕〔五〕經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利

1．勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)

勞動(dòng)權(quán)的具體內(nèi)涵。平等就業(yè)、平等擇業(yè)、有勞有酬、有勞有息、勞動(dòng)培訓(xùn)、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)、組建工會(huì)、罷工自由。

思考：為什么說勞動(dòng)也是公民的一項(xiàng)根本義務(wù)。

2．退休權(quán)

3．物質(zhì)幫助權(quán)

物質(zhì)幫助權(quán)必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4．受教育的權(quán)利和義務(wù)

思考：如何理解義務(wù)教育；為什么說接受教育也是公民的一項(xiàng)根本義務(wù)。

5．財(cái)產(chǎn)權(quán)

〔六〕特殊人員的權(quán)利

婦女、兒童、老人、殘疾人、華僑、僑眷等人的權(quán)利。四、我國公民的根本義務(wù)

1．守法的義務(wù)

2．維護(hù)國家利益的義務(wù)

3．服兵役的義務(wù)

4．依法納稅的義務(wù)

五、公民的根本權(quán)利與根本義務(wù)的關(guān)系

1．權(quán)利、義務(wù)的平等性

平等不是相等。

2．權(quán)利、義務(wù)的一致性

3．權(quán)利不得濫用原那么名譽(yù)侵權(quán)案第四節(jié)我國的國家機(jī)構(gòu)〔一〕一、全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

1．全國人大的性質(zhì)

2．全國人大的組成

3．全國人大的任期

4．全國人大的議事規(guī)那么

5．全國人大的職權(quán)

〔1〕立法權(quán)

〔2〕國家領(lǐng)導(dǎo)人員的任免權(quán)

〔3〕重大國家事項(xiàng)的議決權(quán)

〔4〕監(jiān)督權(quán)

6．全國人大常委會(huì)

二、國家主席

1．國家主席的性質(zhì)

2．國家主席的產(chǎn)生

3．國家主席的任期

4．國家主席的職權(quán)

三、國務(wù)院

1．國務(wù)院的性質(zhì)

2．國務(wù)院的產(chǎn)生

3．國務(wù)院的任期

4．國務(wù)院的工作原那么和議事規(guī)那么

5．國務(wù)院的職權(quán)

四、中央軍事委員會(huì)

1．中央軍委的性質(zhì)

2．中央軍委的產(chǎn)生

3．中央軍委的任期第四節(jié)我國的國家機(jī)構(gòu)〔二〕五、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府

〔一〕地方各級(jí)人民代表大會(huì)

1．地方各級(jí)人民代表大會(huì)的范圍及性質(zhì)

2．地方各級(jí)人民代表大會(huì)的產(chǎn)生及任期

3．地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

〔1〕本行政區(qū)地方性法規(guī)的制定權(quán)

〔2〕本行政區(qū)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免權(quán)

〔3〕本行政區(qū)重大事項(xiàng)的議決權(quán)

〔4〕監(jiān)督權(quán)

〔二〕地方各級(jí)人民政府

1．地方各級(jí)人民政府的性質(zhì)

2．地方各級(jí)人民政府的產(chǎn)生及任期

3．地方各級(jí)人民政府的職權(quán)及職責(zé)

六、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

1．民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的范圍

2．民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的首長的產(chǎn)生

3．民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的職權(quán)

七、人民法院和人民檢察院〔一〕人民法院

1．人民法院的性質(zhì)

2．各級(jí)人民法院院長的產(chǎn)生及任期

3．人民法院組織系統(tǒng)

〔1〕普通法院系統(tǒng)

〔2〕專門法院系統(tǒng)

4．人民法院的職權(quán)及職責(zé)

〔二〕人民檢察院

1．人民檢察院的性質(zhì)

2．各級(jí)人民檢察院檢察長的產(chǎn)生、任期及職責(zé)

3．人民檢察院的組織系統(tǒng)

〔1〕普通檢察院系統(tǒng)

〔2〕專門檢察院系統(tǒng)

4．人民檢察院的職權(quán)第四章行政法律制度

教學(xué)目標(biāo)：

通過對(duì)本章的學(xué)習(xí)，了解行政法的概念、淵源、行政法律關(guān)系、行政行為等根底知識(shí)，了解有關(guān)行政法律制度的主要內(nèi)容、根本精神，樹立依法行政的法制觀念，參與行政的民主思想，增強(qiáng)遵守和維護(hù)社會(huì)秩序的自覺性。

課時(shí)安排：

1學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)進(jìn)度說明：

按照預(yù)定學(xué)時(shí)進(jìn)度學(xué)習(xí)在學(xué)完整個(gè)章節(jié)時(shí)，綜合運(yùn)用知識(shí)，正確分析行政法的相關(guān)案例。

學(xué)習(xí)方法說明：

從掌握行政法的根本原理入手，結(jié)合課件所提供的其他媒體形式，來理解行政法律制度的相關(guān)內(nèi)容。在學(xué)完整個(gè)章節(jié)時(shí)，綜合運(yùn)用知識(shí)，正確分析行政法的相關(guān)案例。第一節(jié)行政法概述

一、行政與行政法的內(nèi)涵

〔一〕什么是行政？

關(guān)于行政的定義主要存在以下三種觀點(diǎn)：

1.排除說。認(rèn)為行政是指國家立法、司法以外的一類職能。

2.目的說。認(rèn)為行政是指在法律規(guī)制下，為實(shí)現(xiàn)國家目的而積極、連續(xù)、整體、統(tǒng)一的管理活動(dòng)。

3.內(nèi)容說。認(rèn)為行政是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。

我們的觀點(diǎn)，行政法意義上的行政是指國家行政機(jī)關(guān)和國家授權(quán)的組織依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控的活動(dòng)。

〔二〕什么是行政法？

正如民法是有關(guān)民事的法，行政法是有關(guān)行政的法。行政法是調(diào)整圍繞行政活動(dòng)而形成的各種社會(huì)關(guān)系，配置并控制行政權(quán)，確認(rèn)和保護(hù)公民合法權(quán)益的各種法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。

從行政法調(diào)整的對(duì)象來看，行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系〔行政關(guān)系〕包括三個(gè)方面：

一是行政權(quán)配置過程中的社會(huì)關(guān)系。

二是行使行政權(quán)過程中形成的各種社會(huì)關(guān)系。

三是監(jiān)督行政權(quán)行使而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。

從內(nèi)容上來看，行政法包括配置行政權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)行使行政權(quán)的程序、規(guī)定對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督、確認(rèn)和保障公民的合法權(quán)益。

從法律體系來看，行政法是憲法之下的一部重要部門法。

二、行政法的作用

依法治國呼喚行政法，行政法的開展將推動(dòng)依法治國的進(jìn)程。離開行政法，依法治國將變成一句空話。

行政法的作用是指行政法所能夠產(chǎn)生的實(shí)際成效，表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：。

1.保障公民自由與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.合理配置行政權(quán)、保障行政權(quán)的統(tǒng)一和高效。

3.標(biāo)準(zhǔn)、控制行政權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。

4.促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善。

5.保障社會(huì)的穩(wěn)定與開展，促進(jìn)社會(huì)的民主與法治。。第一節(jié)行政法概述三、行政法的根本原那么

行政法的根本原那么是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除、實(shí)施、監(jiān)督的根本準(zhǔn)那么和原理。行政法的根本原那么是行政法精神實(shí)質(zhì)的表達(dá)，是行政法律標(biāo)準(zhǔn)存在的根底。

行政法根本原那么的功能主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：

1.引導(dǎo)行政法的開展。

2.指導(dǎo)行政法的制定。

3.指導(dǎo)行政法的實(shí)施。

目前，世界各國公認(rèn)的行政法的根本原那么有：行政合法原那么和行政合理原那么。

行政合理性原那么是對(duì)行政合法性的進(jìn)一步要求。

四、行政法律關(guān)系的根本特征

1.行政法律關(guān)系主體中，行政主體一方具有恒定性。

2.行政法律關(guān)系主體中雙方的權(quán)利與義務(wù)具有不對(duì)等性。

3.行政法律關(guān)系中國家權(quán)力具有不可處分性。

4.行政法律關(guān)系中個(gè)體的權(quán)利行使的有限性。

五、行政法的淵源

在我國，行政法的淵源包括根本淵源和其他淵源。

我國行政法的根本淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等。

我國行政法的其他淵源包括國際條約與協(xié)定、法律解釋以及國家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨聯(lián)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件。第二節(jié)行政法主體〔一〕

一、行政主體與行政機(jī)關(guān)

依法以自己名義行使行政權(quán)并對(duì)行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織在行政法上稱之為行政主體。

行政機(jī)關(guān)是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而依法設(shè)置行使國家行政權(quán)、承擔(dān)一定行政事務(wù)并能獨(dú)立進(jìn)行行政管理的根本組織體。

在我國，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織兩局部，行政主體主要由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)。但行政主體并不意味著一定是行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)也不是時(shí)時(shí)處于行政主體的地位。

二、行政主體的職權(quán)

國家行政機(jī)關(guān)一般具有以下權(quán)力：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處分權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。

國家行政機(jī)關(guān)一般具有以下義務(wù)：執(zhí)行法律、依法辦事的義務(wù)；保護(hù)公民和社會(huì)組織的合法權(quán)益，積極高效地為人民效勞的義務(wù)；承擔(dān)法律責(zé)任，依法接受監(jiān)督，糾正不當(dāng)、違法行為和依法應(yīng)訴、賠償、補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

野生動(dòng)物與人生命的對(duì)抗案例提示：行政主體的行政職權(quán)與職責(zé)請(qǐng)您思考：行政主體的行政職權(quán)來源于何處？第二節(jié)行政法主體〔二〕三、行政相對(duì)人及其法律行為

〔一〕行政相對(duì)人的概念

行政相對(duì)人是指在法律關(guān)系中與行政主體一方互有法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對(duì)一方公民、法人和其他組織。是一個(gè)學(xué)術(shù)用語。

〔二〕相對(duì)人的權(quán)利能力與行為能力

相對(duì)人的權(quán)利能力是指公民、法人和其他組織依行政法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。

行政人相對(duì)人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)，從而使法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的資格。

1.公民的行政權(quán)利能力與行政行為能力

公民的行政權(quán)利能力從出生到死亡享有，行政法律把一般權(quán)利能力平等地賦予所有公民。

公民的行政行為能力分一般行為能力和特殊行為能力。

2.法人的行政權(quán)利能力與行政行為能力

法人的行政權(quán)利能力從法人登記或正式成立時(shí)產(chǎn)生，但要受到法人成立的目的或經(jīng)營范圍的限制。

法人的行政行為能力與其行政權(quán)利能力是一致的。

3．其他組織的行政權(quán)利能力與行政行為能力根本等同于法人的行政權(quán)利能力與行政行為能力。

〔三〕行政相對(duì)人的法律行為

行政相對(duì)人的法律行為是指在行政管理活動(dòng)過程中，行政相對(duì)人作出的能產(chǎn)生行政法律后果的各種行為的總稱。包括合法行為與違法行為。

行政相對(duì)人的法律行為可以分為：合法行為與違法行為、權(quán)益性行為與義務(wù)性行為、實(shí)體行為與程序行為、強(qiáng)制行為與任意性行為、主動(dòng)性行為與被動(dòng)性行為。第二節(jié)行政法主體〔三〕四、公務(wù)員

〔一〕國家公務(wù)員的概念

國家公務(wù)員簡單地說就是除工勤人員以外的各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員。

〔二〕國家公務(wù)員制度

國家公務(wù)員制度是指國家公務(wù)員的分類、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、退休以及辭職等具體制度的總稱。

國家公務(wù)員的分類一般分為政務(wù)類公務(wù)員〔各級(jí)政府組成人員〕和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。

國家公務(wù)員的錄用要遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)以及德才兼?zhèn)涞脑敲?；?duì)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，要采用公開考試、擇優(yōu)錄??；對(duì)到省級(jí)、國務(wù)院單位工作的公務(wù)員一般要派到基層單位鍛煉兩年。

國家公務(wù)員的培訓(xùn)制度分為定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)，還包括崗位輪職交流培訓(xùn)制度。

國家公務(wù)員的考核內(nèi)容主要按品德、能力、出勤率、業(yè)績等四個(gè)方面；考核結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等級(jí)，而且考核結(jié)果一般跟職務(wù)晉升相掛鉤。

公務(wù)員的獎(jiǎng)懲是指對(duì)表現(xiàn)突出者或重大奉獻(xiàn)者給予精神或物質(zhì)鼓勵(lì)，對(duì)造成事故的責(zé)任當(dāng)事人或當(dāng)事人領(lǐng)導(dǎo)給予精神上或物質(zhì)上的處分。

晉升分為職務(wù)晉升和工資晉升兩類。

退休、辭職制度規(guī)定國家公務(wù)員在退休、辭職兩年內(nèi)不得從事與工作相關(guān)行業(yè)工作。

國家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

按照規(guī)定，我國公務(wù)員必須履行以下義務(wù)：遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民效勞；維護(hù)國家平安、榮譽(yù)、和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克己奉公及憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

國家公務(wù)員享有以下權(quán)利：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)利；獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；依據(jù)?條例?的規(guī)定辭職以及憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。第三節(jié)行政行為與程序〔一〕一、行政行為概述

〔一〕行政行為概念

通常認(rèn)為，行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。與其他行為相比較，行政行為具有以下幾個(gè)主要特征：

1.行政行為是行政主體所實(shí)施的行為。這是行政行為在行為主體上的特征。

2.行政行為是行政主體行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為。這是行政行為在法律屬性上的特征。

3.行政行為是能產(chǎn)生法律后果的行為。這是行政行為在法律后果上的特征。

4.行政行為的方式具有多樣性，這是行政行為在行政法學(xué)上所具有的多樣化特征。

〔二〕行政行為的構(gòu)成要件

行政行為的構(gòu)成要件主要包括以下三個(gè)：

1.行政行為的主體必須是行政主體，這是行政行為的主體構(gòu)成要件。

2.行政行為的本質(zhì)是國家行政權(quán)力的運(yùn)用，這是行政行為的權(quán)力屬性要件。

3.行政行為必須是客觀存在的，這是行政行為的客觀要件。

〔三〕行政行為的內(nèi)容

行政行為的內(nèi)容是指行政行為所包含的意思及其所要到達(dá)的目的。概括地講，行政行為的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，如行政立法。

2.實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)，如行政處分、行政許可、行政征稅。

3.剝奪、限制權(quán)利和減、免義務(wù)，如行政許可、行政決定等。

4.確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利、義務(wù)，如行政確認(rèn)、行政裁決、行政復(fù)議、行政賠償?shù)取?/p>

5.確認(rèn)法律事實(shí)，如行政確認(rèn)、行政鑒定等。第三節(jié)行政行為與程序〔二〕二、行政行為的分類

行政行為按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的種類。以下就是最常見的幾種分類：

〔一〕抽象行政行為與具體行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對(duì)廣泛而不確定的對(duì)象設(shè)定具有普遍約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)的行為活動(dòng)。

具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定對(duì)象具體適用法律標(biāo)準(zhǔn)所作出的，只對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的行為活動(dòng)。

〔二〕內(nèi)部行政行為與外部行政行為

外部行政行為是指行政主體依法對(duì)社會(huì)上的行政管理事務(wù)所實(shí)施的行政行為。

內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)所實(shí)施的行政行為。

〔三〕單方行政行為與雙方行政行為

單方行政行為以行政主體單方作出意志并發(fā)生法律效力，無需相對(duì)一方的同意。

雙方行政行為以行政主體與相對(duì)人共同意志作出，需雙方合意才能發(fā)生法律效力。

〔四〕羈束行政行為與自由裁量的行政行為

羈束行政行嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束，行政主體沒有一點(diǎn)選擇余地的行政行為。

自由裁量的行政行為是指法律只規(guī)定原那么或一定的幅度、范圍，行政主體根據(jù)原那么在幅度、范圍之內(nèi)可以自主作出的行政行為。

〔五〕要式行政行為與非要式行政行為。

要式行政行為是指必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為。如

非要式行政行為是指不需要特定形式，只要表達(dá)了意思就能產(chǎn)生法律效力的行政行為。

行政行為還可以分為依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為。

第三節(jié)行政行為與程序〔三〕三、行政行為合法生效的條件

行政行為合法生效的條件包括：

〔一〕主體條件

〔二〕法定職權(quán)、職責(zé)條件

〔三〕內(nèi)容條件

〔四〕程序和形式條件

四、行政程序概述

行政程序是行政主體按一定的步驟、方式和時(shí)限行使行政權(quán)作出行政行為的過程。

按行政行為時(shí)程序是否為法律所設(shè)定，行政程序可以分為法定程序和自由程序。

法定程序是指法律明確規(guī)定行政主體行使行政權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的程序規(guī)那么，而自由程序是行政主體進(jìn)行行政行為時(shí)自由裁量決定的行政程序規(guī)那么。

民主的行政程序通常由以下具體制度構(gòu)成：

1.情報(bào)公開制度

2.說明身份制度

3.告知制度

4.聽證制度

5.回避制度

6.證據(jù)制度

7.說明理由制度

8.時(shí)效制度第三節(jié)行政行為與程序〔四〕五、抽象行政行為和具體行政行為

〔一〕抽象行政行為

抽象行政行為是指行政主體進(jìn)行行政立法和制定非立法性行政標(biāo)準(zhǔn)性文件的行政行為；抽象行政行為也相應(yīng)地分為行政立法行為和行政規(guī)那么制定行為。

〔二〕具體行政行為

具體行政行為種類繁多，形式多樣，介紹其中意義比較重大的幾類。

1.行政許可

2.行政征收和行政征用〔注意行政征收是無償?shù)?，而行政征用是有償?shù)摹?/p>

3.行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政救助

4.行政裁決

5.行政強(qiáng)制執(zhí)行〔通常分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制〕

6.行政處分

六、行政法律責(zé)任

〔一〕行政法律責(zé)任的概念和特征

1.行政法律責(zé)任的概念

行政法律責(zé)任是指法律關(guān)系的主體由于違反行政法的規(guī)定而承擔(dān)的法律后果。

行政法律責(zé)任與其他法律責(zé)任相比較，其特征在于：

〔1〕行政法律責(zé)任是行政法確立的、違反行政法而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

〔2〕行政法律責(zé)任在性質(zhì)和程度上，既不同于刑事法律責(zé)任偏重懲罰性，又不同于民事法律責(zé)任偏重補(bǔ)救，而是處分與補(bǔ)救并重。

〔3〕行政法律責(zé)任的追究機(jī)關(guān)多樣化。

2.行政法律責(zé)任的構(gòu)成

行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件：行為人已有違反行政法的行為存在、行為人具有法定責(zé)任能力、行為人違反行政法的行為須在情節(jié)、后果上到達(dá)一定嚴(yán)重的程度。

第三節(jié)行政行為與程序〔五〕3.行政法律責(zé)任的追究與承擔(dān)

〔1〕.行政主體承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體方式有：

責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評(píng)、賠禮抱歉、成認(rèn)錯(cuò)誤、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、返還權(quán)益、恢復(fù)原狀、停止違法行為、責(zé)令履行職責(zé)、撤銷違法的行政行為、糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?、賠償損失等〔2〕.行政公務(wù)人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體方式有：罷免行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行政處分、對(duì)違法所得的沒收、追繳或者退賠、賠償損失、責(zé)令檢討、通報(bào)批評(píng)、當(dāng)面向受害人賠禮抱歉等

〔3〕.行政相對(duì)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體方式有：履行法定義務(wù)、接受行政處分、向受害人成認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮抱歉、返復(fù)原物、恢復(fù)原狀、賠償損失

〔4〕行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督主體承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體方式有：撤銷違法監(jiān)督、責(zé)令履行監(jiān)督職責(zé)、返還合法權(quán)益、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮抱歉、成認(rèn)錯(cuò)誤、賠償損失。

七、行政行為的生效、撤銷、變更、終止

〔一〕、行政行為的生效

行政行為發(fā)生法律效力，有以下幾種生效規(guī)那么：

1.即時(shí)生效。

2.送達(dá)生效。

2.附條件生效。

〔二〕行政行為的撤銷

行政行為的撤銷是指行政行為因不符合有效成立條件，經(jīng)有權(quán)的機(jī)關(guān)予以撤銷，從而失去法律效力的行為。

〔三〕行政行為的變更

行政行為的變更是指行政行為的內(nèi)容不適當(dāng)而加以變更行政的行為。

〔四〕行政行為的終止

行政行為的終止是指行政行為的效力因特定的法定因素而不再發(fā)生法律效力。

第三節(jié)行政行為與程序〔六〕

八、行政法制監(jiān)督

〔一〕行政法制監(jiān)督的概念和行政法制監(jiān)督法

行政法制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政機(jī)關(guān)以及一般公民依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實(shí)施的監(jiān)督。

行政監(jiān)督法是指國家有關(guān)行政法制監(jiān)督的一系列法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。它包括有關(guān)監(jiān)督主體的各種法律標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)督對(duì)象的法律標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)監(jiān)督內(nèi)容的法律標(biāo)準(zhǔn)。

〔二〕行政法制監(jiān)督的內(nèi)容和種類

行政法制監(jiān)督包括對(duì)各級(jí)政府制定各種行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行政行為的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員實(shí)施的具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國家公務(wù)員是否守法、廉潔奉公進(jìn)行監(jiān)督。

行政法制監(jiān)督可分為國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，行政合法性監(jiān)督和行政合理性監(jiān)督等

〔三〕行政法制監(jiān)督體系

我國行政法制監(jiān)督體系由七類主體構(gòu)成，它們是：國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)群眾、社會(huì)組織、其他黨派等。死亡之旅案例提示：行政行為與程序,行政行為不合法導(dǎo)致慘劇發(fā)生.請(qǐng)您思考：本案中有哪幾種行政行為？

第四節(jié)幾項(xiàng)行政管理法律制度〔一〕一、教育行政法律制度

教育行政法律制度是指調(diào)整教育行政法律關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。其內(nèi)容非常廣泛，包括教育事業(yè)的開展、學(xué)校思想政治工作、教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)管理、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、文體衛(wèi)工作、后勤保障、招生分配、教育經(jīng)費(fèi)、對(duì)外交流等方面的法律法規(guī)。以下主要介紹教育法、高等教育法、義務(wù)教育法和教師法的根本內(nèi)容。

〔一〕?中華人民共和國教育法?

１995年3月18日八屆人大3次會(huì)議通過并于當(dāng)年9月1日實(shí)施的?中華人民共和國教育法?是中國歷史上第一部由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的關(guān)于教育的根本法。它全面規(guī)定了教育的地位、國家的教育方針、教育根本制度、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、受教育者、教育與社會(huì)、教育投入與條件保障、教育對(duì)外交流與合作等內(nèi)容，既為制定其他其他教育法律法規(guī)，全面標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整各類教育關(guān)系提供了根本依據(jù)，又對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下教育改革與開展中的重大問題作出了針對(duì)性的規(guī)定，因而教育法的制定和實(shí)施具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

〔二〕?中華人民共和國高等教育法?

1998年8月29日九屆全國人大常委會(huì)第4次會(huì)議通過了?中華人民共和國高等教育法?，自1999年1月1日起施行。該法以憲法和教育法為依據(jù)，對(duì)高等教育根本制度、高等學(xué)校的設(shè)立、高等學(xué)校的組織和活動(dòng)、高等學(xué)校教師和其他教育工作者、高等學(xué)校的學(xué)生以及高等教育投入和條件保障均作了較為具體的規(guī)定。

〔三〕?中華人民共和國義務(wù)教育法?

１986年4月六屆全國人大四次會(huì)議通過了?中華人民共和國義務(wù)教育法?，自同年7月1日施行。該法的立法目的是：保障義務(wù)教育的實(shí)施，調(diào)整國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭在實(shí)施義務(wù)教育的過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。其根本內(nèi)容為：國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族和種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。義務(wù)教育分為初等教育和初級(jí)中等教育兩個(gè)階段。該法還對(duì)承擔(dān)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、實(shí)施義務(wù)教育的條件以及義務(wù)教育使用的語言和教育教學(xué)等作出了規(guī)定。根據(jù)該法，中國實(shí)施義務(wù)教育的主要措施有：實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的新體制；國家保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增長；鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)；免收學(xué)費(fèi)；設(shè)立助學(xué)金；加速培養(yǎng)合格師資；追究違法者的法律責(zé)任。

〔四〕?中華人民共和國教師法?

１993年１0月八屆全國人大常委會(huì)四次會(huì)議通過了?中華人民共和國教師法?，自1994年1月1日起施行。該法的公布實(shí)施對(duì)于保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會(huì)地位，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，使教師工作走上法制化軌道都具有重要意義。

教師法的立法宗旨，一是維護(hù)教師的合法權(quán)益，保障教師的待遇和社會(huì)地位不斷提高，使教師成為社會(huì)上最受人尊敬的職業(yè)；二是加強(qiáng)教師的標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高。為了表達(dá)這一宗旨，教師法既規(guī)定了提高教師待遇和社會(huì)地位，維護(hù)教師合法權(quán)益的保障措施，又規(guī)定了教師的職業(yè)使命；在規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利的同時(shí)規(guī)定了教師應(yīng)履行的義務(wù)，還規(guī)定了教師的資格、任用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等教師管理的各項(xiàng)制度，為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的教師管理新體制提供了法律依據(jù)。校園糾紛案例提示：教育行政法律制度學(xué)生權(quán)利的保護(hù)請(qǐng)您思考：在學(xué)校、教師和學(xué)生的關(guān)系中，學(xué)生享有哪些具體的權(quán)利？第四節(jié)幾項(xiàng)行政管理法律制度〔二〕二、公安行政法律制度

公安行政法律制度是指調(diào)整公安行政關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。包括國籍法、出入境管理法、邊防檢查法規(guī)、公共秩序管理法規(guī)、公共平安管理法規(guī)、特種行業(yè)治安管理法規(guī)、消防法規(guī)、道路交通管理法規(guī)、戶籍與居民身份證管理法規(guī)、治安管理處分條例、集會(huì)游行示威法、國家平安法等。以下主要介紹后三種。

〔一〕?中華人民共和國國家平安法?

１９９３年２月２２日由七屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議通過的?中華人民共和國國家平安法?規(guī)定國家平安機(jī)關(guān)國家平安工作的主管機(jī)關(guān)。國家平安機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護(hù)國家平安。該法對(duì)國家平安機(jī)關(guān)在國家平安工作中的職權(quán)、公民和組織維護(hù)國家平安的義務(wù)和權(quán)利以及法律責(zé)任作了比較具體的規(guī)定。

〔二〕?中華人民共和國集會(huì)游行示威法?

為了在維護(hù)社會(huì)安定和公共秩序的前提下，充分保障憲法賦予公民的集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，七屆全國人大常委會(huì)第10次會(huì)議于１989年１0月31日通過了?中華人民共和國集會(huì)游行示威法?。法律保障公民依法行使集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，并不意味著國家提倡公民采取這種方式表達(dá)意愿。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，大量矛盾是人民內(nèi)部矛盾。在一般情況下，這些矛盾完全可以通過協(xié)商、批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉等方式來解決。能通過其他方式解決的，就不必采取集會(huì)、游行、示威這些比較劇烈的方式。

集會(huì)游行示威法在確立政府依法保障原那么、權(quán)利義務(wù)相一致原那么與和平進(jìn)行原那么的根底上，規(guī)定了舉行集會(huì)游行示威的具體程序和要求。

〔三〕?中華人民共和國治安管理處分條例?

?中華人民共和國治安管理處分條例?是由六屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議于1986年9月5日通過的，1994年5月12日八屆全國人大常委會(huì)第7次會(huì)議進(jìn)行了修正。

根據(jù)治安管理處分條例第2條規(guī)定，違反治安管理行為是指擾亂社會(huì)秩序，妨害公共平安，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，依照刑法規(guī)定尚不夠刑事處分的，但應(yīng)當(dāng)給予治安管理處分的行為。

對(duì)于實(shí)施了違反治安管理的行為人，應(yīng)當(dāng)采取一種行政制裁措施，即治安管理處分。根據(jù)其行為的情節(jié)輕重、危害大小，治安管理處分從輕到重依次是警告、罰款、拘留。

違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處分。期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處分人沒有異議的，可以由公安人員當(dāng)場處分。對(duì)違反治安管理的人的其他處分，適用的程序一般為：傳喚--訊問--取證--裁決--執(zhí)行。

被治安管理處分的行為人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府裁決的，可以在法定期限內(nèi)提出申訴、起訴。

三、民政行政法律制度

民政行政法律制度是指調(diào)整民政行政關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。包括基層政權(quán)建設(shè)、行政區(qū)域劃分、社團(tuán)登記、優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、婚喪管理等方面的法律法規(guī)。以下主要介紹?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?。

１９９８年９月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過了新的?社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?。該條例旨在保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社團(tuán)的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的登記管理，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)。根據(jù)該條例，社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)是國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的民政部門。成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，然后向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書、業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件、社團(tuán)章程以及其他相關(guān)資料，進(jìn)行核準(zhǔn)登記。

以下團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：

1.參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體；2.由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；

3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。第五章民事法律制度

學(xué)習(xí)目的：

通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國民法的根本原那么和主要制度，弄清民事權(quán)利和民事責(zé)任，正確行使民事權(quán)利，自覺履行民事義務(wù)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

課時(shí)安排：3學(xué)時(shí)

學(xué)習(xí)進(jìn)度：

第1學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)第一節(jié)和第二節(jié)。第2學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)第三節(jié)和第四節(jié)。第3學(xué)時(shí)，學(xué)習(xí)第五節(jié)至第七節(jié)。

學(xué)習(xí)方法：

通讀講義，理解概念，參考一些民法的教材，結(jié)合一些案例，提高用民法所學(xué)的知識(shí)來分析問題和解決問題的能力。第一節(jié)民法概述一、民法的概念和調(diào)整對(duì)象

1．概念

2．調(diào)整對(duì)象：平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系

二、民法的根本原那么

1．當(dāng)事人在民事活動(dòng)中地位平等的原那么

2．自愿、公平、等價(jià)有償、老實(shí)信用的原那么

3．保護(hù)公民、法人的合法民事權(quán)益原那么

4．禁止民事權(quán)利濫用的原那么

三、民事法律關(guān)系

1．概念

2．構(gòu)成：

〔1〕民事法律關(guān)系的主體：公民〔自然人〕、法人、國家〔特定情況下〕

〔2〕民事權(quán)利義務(wù)的客體：物、行為、智力成果

〔3〕民事法律關(guān)系的內(nèi)容：民事權(quán)利和義務(wù)第二節(jié)民事主體〔一〕

一、公民〔自然人〕

〔一〕公民的法律地位

〔二〕公民的民事權(quán)利能力

1．概念

2．特點(diǎn)：

〔1〕享有而言，具有的平等性。

〔2〕構(gòu)成而言，具有雙重性。

〔3〕內(nèi)容而言，具有廣泛性。

〔4〕實(shí)現(xiàn)而言，具有真實(shí)性。

3．起止：

始于出生〔以胎兒脫離母體，能夠獨(dú)立存在、獨(dú)立呼吸為準(zhǔn)〕

終于死亡〔包括生理死亡和宣告死亡，其中生理死亡以腦死亡為準(zhǔn)，宣告死亡以法院判決為準(zhǔn)〕

〔三〕公民的民事行為能力

1.概念

2.分類：

〔1〕完全民事行為能力

〔2〕限制民事行為能力

〔3〕無民事行為能力

第二節(jié)民事主體〔二〕〔四〕監(jiān)護(hù)制度

1.概念

2.分類

(1)法定監(jiān)護(hù)

(2)指定監(jiān)護(hù)

〔五〕宣告失蹤和宣告死亡

1．宣告失蹤

2．宣告死亡宣告死亡的條件：

〔1〕必須下落不明滿四年(意外事件滿二年)

〔2〕必須有利害關(guān)系人的申請(qǐng)

〔3〕必須經(jīng)過人民法院的依法宣告

〔六〕個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶

承擔(dān)無限清償責(zé)任

---個(gè)人經(jīng)營的，以個(gè)人的全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)

---家庭共同經(jīng)營的，以家庭成員共有的全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)

〔七〕個(gè)人合伙

承擔(dān)無限連帶責(zé)任第二節(jié)民事主體〔三〕二、法人

〔一〕法人的概念和特征

1.法人的概念

2.法人的特征(成立的條件)

(1)依法成立

(2)有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)

(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所

(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

〔二〕法人的權(quán)利能力

〔三〕法人的行為能力

〔四〕法人的種類

1.企業(yè)法人

全民所有制企業(yè)法人

集體所有制企業(yè)法人

私營企業(yè)法人

"三資企業(yè)"法人

混合所有制企業(yè)法人

〔五〕聯(lián)營

法人型聯(lián)營--具有法人資格，承擔(dān)有限責(zé)任

合伙型聯(lián)營--不具有法人資格，承擔(dān)無限責(zé)任〔連帶〕

合作〔同〕型聯(lián)營--不具有法人資格，各自獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任

2.非企業(yè)法人

國家機(jī)關(guān)法人

事業(yè)單位法人

社會(huì)團(tuán)體法人第三節(jié)民事法律行為和代理〔一〕

一、民事法律行為

〔一〕概念和特征

1．概念

2．特征：

〔1〕以意思表示為構(gòu)成要件

〔2〕為到達(dá)預(yù)期的法律后果而實(shí)施

〔3〕合法行為

〔二〕民事法律行為的形式

1．明示形式

〔1〕書面形式

一般的書面形式

特殊的書面形式

〔2〕口頭形式

〔3〕視聽資料形式

2．暗示形式

〔1〕行為推定

〔2〕默示

〔三〕民事法律行為的有效條件

1．行為人要有實(shí)施民事法律行為的民事行為能力

2．行為人意思表示真實(shí)

3．行為不得違背法律或者社會(huì)公共利益

〔四〕民事行為的無效及其法律后果

1．無效的民事行為

2．可撤銷或可變更的民事行為

〔1〕重大誤解

〔2〕顯失公平

3．民事行為無效的法律后果

〔1〕返還財(cái)產(chǎn)

〔2〕賠償損失

〔3〕追繳財(cái)產(chǎn)彩票糾紛案例提示：民事法律行為的有效條件請(qǐng)您思考：捐贈(zèng)被認(rèn)定為無效主要是因?yàn)槭裁矗?/p>

第三節(jié)民事法律行為和代理〔二〕二、代理

〔一〕代理的概念及法律特征

1．概念

2．特征

〔1〕代理人必須是以被代理人的名義進(jìn)行活動(dòng)

〔2〕代理人在被代理人授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立作出意思表示

〔3〕代理行為必須是具有法律意義的行為

〔4〕代理行為產(chǎn)生的法律后果直接由被代理人承受

〔二〕代理的種類

1．委托代理

2．法定代理

3．指定代理

〔三〕代理關(guān)系的消滅

1．委托代理的終止

〔1〕代理期限屆滿或代理事務(wù)完成

〔2〕被代理人取消委托或者代理人辭去委托

〔3〕代理人一方死亡

〔4〕代理人喪失民事行為能力

〔5〕作為被代理人或者代理人的法人終止或解散。

2．法定代理或指定代理的終止

〔1〕被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力

〔2〕襖代理人或代理人死亡

〔3〕代理人喪失民事行為能力

〔4〕指定代理的人民法院或者指定單位取消指定

〔5〕由萁他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護(hù)關(guān)系消滅。第四節(jié)民事權(quán)利〔一〕

一、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

〔一〕財(cái)產(chǎn)所有權(quán)概述

1．財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的概念和內(nèi)容

〔1〕概念

〔2〕內(nèi)容〔四項(xiàng)權(quán)能〕

占有

使用

收益自然收益〔農(nóng)作物、家禽生仔等〕

法定收益〔租金、銀行利息等〕

處分事實(shí)上處分

法律上處分

2．財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得和消滅

〔1〕取得：原始取得和繼受取得

〔2〕消滅：絕對(duì)消滅和相對(duì)消滅

〔二〕財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的種類

1．國家所有權(quán)

2．集體所有權(quán)

3．公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

〔三〕財(cái)產(chǎn)共有權(quán)

1．按份共有注意：轉(zhuǎn)讓時(shí)，共有人有優(yōu)先購置權(quán)

2．共同共有家庭共有

夫妻共有

〔四〕與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋的典權(quán)、相鄰權(quán)等第四節(jié)民事權(quán)利〔二〕二、債權(quán)

〔一〕概念和特征

1．概念

2．特征

〔1〕主體的特定性〔債權(quán)人、債務(wù)人都是特定的〕

〔2〕客體的多樣性〔物、智力成果、行為〕

〔3〕內(nèi)容為請(qǐng)求權(quán)

〔4〕動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系

〔5〕產(chǎn)生的原因：合法、非法行為均可

〔二〕債的發(fā)生依據(jù)

〔1〕合同

〔2〕侵權(quán)行為

〔3〕不當(dāng)?shù)美?/p>

〔4〕無因管理

〔5〕其它原因

〔三〕債的擔(dān)保

〔1〕保證〔以人的信用作為履行債的擔(dān)?！?/p>

〔2〕抵押〔債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移自己的財(cái)產(chǎn)的占有〕

〔3〕質(zhì)押〔債務(wù)人或第三人將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交債權(quán)人占有〕

〔4〕定金〔給付定金一方不履行合同的，定金喪失；

接受定金一方不履行合同的，雙倍返還〕

〔5〕留置〔適用的前提是已按合同約定占有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，是一種法定擔(dān)保方式〕

第四節(jié)民事權(quán)利〔三〕三、人身權(quán)

〔一〕概念

〔二〕種類

1．人格權(quán)

〔1〕生命健康權(quán)

〔2〕公民的姓名權(quán)

法人的名稱權(quán)

〔3〕肖像權(quán)

〔4〕名譽(yù)權(quán)〔公民、法人都有〕

〔5〕榮譽(yù)權(quán)〔公民、法人都有〕

〔6〕婚姻自主權(quán)

2．身份權(quán)

〔1〕知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的人身權(quán)

〔2〕親屬權(quán)

四、其他民事權(quán)利：知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)肖像問題案例提示：遺像照片引發(fā)的精神損害賠償案請(qǐng)您思考：1〕是否未經(jīng)他人同意使用其肖像均構(gòu)成侵犯肖像權(quán)？2〕是否經(jīng)過他人同意使用其肖像就肯定不構(gòu)成侵犯肖像權(quán)？第五節(jié)合同法〔一〕

一、合同法的一般規(guī)定

〔一〕合同的概念、特征和分類

1．概念

2．特征

〔1〕合同是雙方或多方的民事法律行為

〔2〕合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議

〔3〕合同當(dāng)事人的法律地位平等

〔4〕合同依法成立后具有法律約束力

〔二〕合同法的概念

〔三