入世以來高等教育服務貿(mào)易發(fā)展綜述

入世以來高等教育服務貿(mào)易發(fā)展綜述

教育服務貿(mào)易服務貿(mào)易總協(xié)議是第三方網(wǎng)絡的重要組成部分。根據(jù)日內(nèi)瓦WTO統(tǒng)計和信息系統(tǒng)局按服務的部門(行業(yè))劃分,教育服務屬于12類服務貿(mào)易中的第5類。WTO服務貿(mào)易總協(xié)定第13條規(guī)定,“除了由各國政府徹底資助的教學活動之外(核定例外領(lǐng)域),凡收取學費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學活動均屬于教育貿(mào)易服務范疇”。教育服務基本通過跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動四種方式提供。根據(jù)WTO的規(guī)定,高等教育成為服務貿(mào)易的一種。加入WTO的國家的高等教育,必將在WTO的推動下,日益朝國際化的方向發(fā)展。國際合作和交流必將成為促進全世界高等教育發(fā)展的主要途徑。我國在遵守世界貿(mào)易組織服務貿(mào)易總協(xié)定的基礎(chǔ)上結(jié)合具體國情就教育服務做出了一些承諾。對于高等教育,我國實行有限開放,以適應穩(wěn)步發(fā)展教育市場的需要。本文對照我國關(guān)于服務貿(mào)易的政策,從服務貿(mào)易的四個方面對我國入世以來的發(fā)展情況做一個盤點。一、網(wǎng)絡遠程教育工程據(jù)WTO規(guī)則,對教育來說,跨境交付主要是指提供遠程教育課程與教育培訓服務。由于“跨境交付”涉及到國家教育主權(quán)問題,會影響到國家對教育的管理和監(jiān)督權(quán)利的正常行使。而且,我國在外匯管理方面還沒有完全自由化,實施遠程教育和培訓的技術(shù)上也還存在著問題,所以我國對跨境交付方式下的市場準入和國民待遇均未作承諾。我國教育部1998年9月批準清華大學、湖南大學、浙江大學、北京郵電大學作為現(xiàn)代遠程教育首批試點高校,開始了我國真正意義上的網(wǎng)絡遠程教育。我國現(xiàn)代遠程教育工程的目標是形成開放式教育網(wǎng)絡,構(gòu)建終身教育體系和學習化社會。為此,教育部在2006年將開展網(wǎng)絡遠程教育的院校增加到31所。這些學?？梢蚤_設研究生課程,本、?？茖W位學歷教育。招生時既可以通過高考、成人高考錄取,也可以自行組織考試。各學校根據(jù)學生考試成績頒發(fā)畢業(yè)證書。二、消費方式對國民待遇的限制據(jù)WTO規(guī)則,在教育方面,境外消費主要指一方國家公民到另一國去留學進修或接受外國留學生等。中國對境外消費方式下的市場準入和國民待遇沒有限制,即不采取任何措施,限制我國及其他WTO成員的公民出境(入境)留學或者接受其他教育服務,外國留學生可以獲得與我國同樣的國民待遇。從國家教育服務貿(mào)易發(fā)展的狀況來看,在服務貿(mào)易規(guī)定的四種貿(mào)易方式中,境外消費所占的份額是最大的,留學生教育服務占據(jù)了舉足輕重的地位。(一)《規(guī)定》為中國發(fā)展公出國旅行自改革開放以來,我國就制定支持出國留學的政策。原國家教委1986年12月13日頒發(fā)《關(guān)于出國留學人員工作的若干暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》指明出國留學工作的指導原則為“我國公民通過各種渠道和方式,到世界各國和地區(qū)的高等學校和研究機構(gòu)等留學,是我國對外開放政策的組成部分,是吸收國外先進的科學技術(shù)、適用的經(jīng)濟行政管理經(jīng)驗及其他有益的文化,加強我國高級專門人才培養(yǎng)的重要途徑,有益于發(fā)展我國人民同各國人民的友誼和交流。為此,根據(jù)我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的需要,有計劃地發(fā)展各種形式的出國留學,必須長期堅持?！薄兑?guī)定》除了對公派留學作出了較明確的規(guī)定外,還特別對自費出國留學進行了規(guī)定:“自費出國留學,是為國家建設培養(yǎng)人才的一條渠道,應予支持。對自費出國留學人員,要象對待公派出國留學人員那樣,在政治上一視同仁,給以關(guān)心和愛護,鼓勵他們早日學成回國,為祖國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)服務?！备鶕?jù)教育部消息,自2002年以來,中國公民出國留學人數(shù)每年都超過10萬人。亞洲學生是最大的國際學生輸出群體,中國和印度是兩個最大的留學生輸出國,中國占所有OECD國家注冊國際學生總數(shù)的15.2%。2006年中國各類出國留學人員總數(shù)為13.4萬人,其中自費留學12.1萬人。從1978年到2006年年底,中國各類出國留學人員總數(shù)為106.74萬人。此外,隨著電子商務和函授類的遠距離學習的迅速發(fā)展,新型的信息通訊技術(shù)被廣泛采用,教育服務貿(mào)易中純跨境交付形式將更多地與境外消費和商業(yè)存在形式結(jié)合。(二)高校學生交流中華關(guān)系的現(xiàn)狀爭取更多的外國留學生來華學習,是我國入世后開放教育服務市場、擴大服務出口的重要內(nèi)容。國家教育委員會外事局于1986年1月1日發(fā)布《外國留學生來華學習的有關(guān)規(guī)定》,規(guī)定由原國家教委負責外國留學生的接受、培養(yǎng)工作。為了促進高等學校的國際交流與合作,加強對接受和培養(yǎng)外國留學生工作的規(guī)范管理,2000年1月31日,教育部、外交部、公安部又發(fā)布了《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》,對經(jīng)教育部批準的實施全日制高等學歷教育的普通高等學校接收外國留學生作了規(guī)定。指出高等學校接受和培養(yǎng)外國留學生的工作,應當遵循“深化改革,加強管理,保證質(zhì)量,積極穩(wěn)妥發(fā)展”的方針,并對外國留學生的管理體制、教學管理等作了要求,其中特別指出“高等學校招收外國留學生名額不受國家招生計劃指標限制”。據(jù)中國教育部出國留學中心透露,2002年來華留學的外國學生已達到8.5萬人,和出國留學人數(shù)12.5萬愈加接近。教育部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,除了亞洲、非洲等地區(qū)的國家外,美國、法國等歐美國家的學生也正在成為留學中國的生力軍。從改革開放至2004年,我國共接受來華學生近50萬人。隨著我國社會文化經(jīng)濟的發(fā)展,中國對世界的吸引力越來越大,成為越來越多外國學生的留學目的地。2005-2006學年,共有來自179個國家的141087名國際學生在我國464所高等學校和其他教學、科研機構(gòu)學習,其中自費留學生133869名。攻讀學位者占來華國際學生總數(shù)的比例達到31.8%,比上年增加3.3個百分點。但目前中國為留學生所準備的專業(yè)只有200多個,主要局限于漢語言、中醫(yī)、戲曲等有中國特色的文化專業(yè),文、理、工、醫(yī)、藝術(shù)、體育等專業(yè)相對還比較少,商業(yè)和新興技術(shù)的學科還很薄弱。因此,如何拓寬專業(yè)口徑,以特色專業(yè)為依托,加大來華學生的招收力度是當務之急。另外,隨著我國加入WTO,應該制定更加開放的來華留學政策,以吸引更多的外國留學生,使我國由高等教育進口國變成高等教育出口國。(三)政策、投資支持在知識經(jīng)濟時代,面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),一國的國際競爭力歸根結(jié)底取決于誰擁有更多的人才。海外留學生由于其特有的學習工作經(jīng)歷,成為各國爭取的人才。尤其是加入WTO后,人才的國際流動日益頻繁,人才外流問題正被眾多國家所重視,并紛紛制定優(yōu)惠政策,吸引其回國。我國采取“支持留學,鼓勵回國,來去自由”的留學方針。為充分開發(fā)海外留學人才資源,鼓勵在海外學習和工作的留學人員以多種方式為祖國服務,2001年8月19日人事部、教育部、科技部、公安部、財政部出臺《關(guān)于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》,人事部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵海外高層次留學人才回國工作的意見》,對留學人員回國工作中的高層次人才在任職條件、工資津貼水平、科研經(jīng)費資助以及住房、保險、探親、家屬就業(yè)、子女入學等方面作出新的規(guī)定。各地也出臺了相關(guān)政策法規(guī),吸引海外學子回國效力。例如,北京市人民政府相繼頒布了《北京市鼓勵留學人員來京創(chuàng)業(yè)工作若干規(guī)定》、《中關(guān)村科技園區(qū)留學人員歸國創(chuàng)業(yè)服務體系方案》,為歸國留學人員創(chuàng)業(yè)架起“綠色通道”;遼寧省已連續(xù)幾年在沈陽、大連等地舉辦“海外學子遼寧創(chuàng)業(yè)周活動”,大規(guī)模吸引海外學子歸國創(chuàng)業(yè)。為鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務,“春暉計劃”、“跨世紀優(yōu)秀人才計劃”、“長江學者計劃”相繼實施,吸引和支持了一批優(yōu)秀留學人員。中國留學服務中心建立了“中國留學服務信息網(wǎng)”,為廣大海外留學人員回國服務提供政策咨詢和人才需求信息。人事部近日發(fā)布的《留學人員回國工作“十一五”規(guī)劃》提出,我國將加大高層次留學人才引進工作力度,“十一五”期間,要使留學回國人員新增人數(shù)達到15萬至20萬,爭取吸引留學人員回國服務20萬人次。為鼓勵留學人員回國創(chuàng)業(yè),今后幾年,國家將實施留學人才創(chuàng)業(yè)計劃,支持留學人員以專利、專有技術(shù)、科研成果等在國內(nèi)進行轉(zhuǎn)化、入股,創(chuàng)辦企業(yè),加快培育和發(fā)展留學人員創(chuàng)業(yè)園?！笆晃濉逼陂g,力爭全國各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園達到150家左右,人事部與地方政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園達到40家至50家,留學人員入園企業(yè)達到1萬家。三、國內(nèi)中外合作辦學發(fā)展歷程據(jù)WTO規(guī)則,對教育來說,商業(yè)存在主要指一方國家的教育機構(gòu)到另一國去開設學校和其他教育機構(gòu),從事教育培訓等活動。商業(yè)存在是近年來增長勢頭旺盛的一種教育服務貿(mào)易提供方式。目前合作辦學形式多種多樣。中國在教育服務的商業(yè)存在方面,不允許外國機構(gòu)單獨在華設立學校及其他教育機構(gòu);在市場準入上允許中外合作辦學,并允許外方獲多數(shù)擁有權(quán),但沒有承諾給予中外合作辦學以國民待遇。我國的中外合作辦學興起于上世紀90年代初,旨在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源,使中國學生不出國門就能接受國際先進教育。原國家教育委員會1995年發(fā)布了《中外合作辦學暫行規(guī)定》,國務院學位委員會辦公室1996年1月22日發(fā)布了《關(guān)于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知》,對中外合作辦學做出了規(guī)定。2003年3月13日國務院簽發(fā)了《中華人民共和國中外合作辦學條例》,于當年9月1日起施行。近年來,我國中外合作辦學發(fā)展迅速,已成為我國教育國際合作與交流的重要形式之一。到2002年底,我國已與178個國家和地區(qū)以及國際組織建立了教育合作與交流關(guān)系,與26個國家和地區(qū)簽訂了學歷學位互認協(xié)議。2003年以來,中外合作辦學機構(gòu)和項目增長很快,已經(jīng)上升到800多個。2004年6月30日,經(jīng)教育部批準的授予國外學位與香港特別行政區(qū)學位的合作辦學在辦項目名單共230家之多。根據(jù)《2005中國大學指南》公布的數(shù)據(jù)整理:全國中外合作舉辦本科專業(yè)的專業(yè)點數(shù)為136個,中外合作舉辦高職高專專業(yè)的專業(yè)點數(shù)為104個。2006年,中國教育業(yè)利用外資項目27個,實際利用外資2940萬元。另外,商業(yè)存在還包括在境外辦學。2006年,近20所中國大學到新加坡、泰國、馬來西亞、中國香港、韓國等國家和地區(qū)合作辦學;開設中國語言文學、中醫(yī)藥、中國傳統(tǒng)武術(shù)、工商管理、法律、教育學、金融與投融資管理、新聞、電視教育等專業(yè)。截至2006年年底,中國在51個國家和地區(qū)設立共120所孔子學院,在42個國家和地區(qū)共設立244個漢語水平考試(HSK)考點。中外合作辦學近年備受求學者的青睞,同時也出現(xiàn)了魚龍混雜的現(xiàn)象,中外合作辦學的權(quán)威性有所降低。針對這種狀況,國家教育部加大了監(jiān)管力度,2004年6月,教育部發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》。2006年2月7日,為了更好地促進中外合作辦學的穩(wěn)步健康發(fā)展,針對中外合作辦學中存在的突出問題,教育部又發(fā)布了《教育部關(guān)于當前中外合作辦學若干問題的意見》,特別提出了堅持中外合作辦學的公益性原則、依法辦學規(guī)范管理、堅持引進優(yōu)質(zhì)教育資源、加強中外合作辦學的質(zhì)量管理等意見。至此,我國教育涉外政策法規(guī)和監(jiān)管機制初步形成。四、向外國投資的教師更多據(jù)WTO規(guī)則,對教育而言,自然人流動主要指一國公民到另一國從事專業(yè)教學培訓工作。在國際教育發(fā)展的過程中,國家之間互派教師是一種十分常見的交流方式。一般來說,外國人以自然人身份來中國國內(nèi)教學,在服務貿(mào)易影響上不如其他方式的影響大。在外派教師方面,我國也已經(jīng)積累了十分豐富的經(jīng)驗。對外漢語教學方面,從1952年至2001年,中國政府共向70多個國家派遣了漢語教師1100多人次,而通過各種渠道派往國外的漢語教師每年達300多人。此外,中國政府還有計劃地邀請國外知名漢語教師、漢學家來華訪問和進行短期學術(shù)交流,為海外漢語教師舉辦業(yè)務培訓班,向國外大學贈送中文圖書和教材。關(guān)于學者流動的整體資料目前較缺乏,但是,我國1996/1997年在美國講學的外國學者達到62350人,比上一年增加了5%,從中我們可以作出一些推斷。目前我國各大學到國外講學、進修的教師越來越多,聘請的外國教師也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計,2006年,教育部直屬高等學校聘請的長、短期外籍教師有21223人次。促進我國教育事業(yè)發(fā)展WTO對中國高等教育產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響,這種影響的實質(zhì)就是促使中國教育更加開放地面向世界,參與教育服務貿(mào)易。入世以來,我國高等教育國際化的相關(guān)法規(guī)體系也在逐步的完善中。教育成為服務產(chǎn)業(yè),對中國教育發(fā)展是機遇更是挑戰(zhàn)。在發(fā)達國家的高等教育已從精英教育向大眾化教育發(fā)展,而中國高等教育剛進入大眾化。在人才流動全球化、在教育內(nèi)容和手段高科技化、在教育投資市場化、在我國高等教育質(zhì)量與國外還存在比較大