行政處罰概念種類(lèi)設(shè)定實(shí)施機(jī)關(guān)

行政處分概念、種類(lèi)、設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)管轄、適用、程序、執(zhí)行第一節(jié)行政處分概述一、行政處分的概念行政主體實(shí)施行政管理的一種重要方式指特定的行政主體〔享有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織〕依法對(duì)行為違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所作出的法律制裁行為。二、行政處分的特征〔1〕作出行政處分的主體必須是特定的行政主體；〔2〕行政處分的對(duì)象是行為違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人；〔3〕行政處分是對(duì)行為違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行政相對(duì)人的一種懲罰，具有制裁性。行政處分與行政處分的區(qū)別

行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按隸屬關(guān)系，依法對(duì)其內(nèi)部犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的公務(wù)員的一種紀(jì)律處分。1.主體不同。行政處分主要是由依法擁有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的，并不是每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有權(quán)實(shí)施行政處分；而行政處分是由公務(wù)員所屬的行政機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)等作出的，一般的行政機(jī)關(guān)都擁有行政處分權(quán)。2.種類(lèi)不同。行政處分的種類(lèi)主要包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照、行政拘留；而行政處分的種類(lèi)根據(jù)?國(guó)家公務(wù)員法?的規(guī)定，有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除6種。3.行為性質(zhì)不同。行政處分發(fā)生在行政機(jī)關(guān)對(duì)外管理領(lǐng)域，屬于外部行政行為；而行政處分發(fā)生在行政機(jī)關(guān)的對(duì)內(nèi)管理領(lǐng)域，屬于內(nèi)部行政行為。4.制裁對(duì)象不同。行政處分制裁的對(duì)象是在外部管理領(lǐng)域中的個(gè)人或組織；而行政處分制裁的對(duì)象是與行政機(jī)關(guān)具有隸屬關(guān)系的違法公務(wù)人員。5.法律救濟(jì)途徑不同。當(dāng)事人對(duì)行政處分不服的，可提請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟；而當(dāng)事人不服行政處分的，不能提請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟，只能通過(guò)內(nèi)部申訴途徑解決。三、行政處分的根本原那么

1．行政處分法定原那么?行政處分法?第3條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處分無(wú)效。〞〔參見(jiàn)第一章行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)、廢止〕行政處分法定原那么是指行政處分必須依照法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，具體涵義包括：〔1〕實(shí)施行政處分的主體及其職權(quán)是法定的；〔2〕行政處分的種類(lèi)是法定的；〔3〕行政處分的依據(jù)是法定的；〔4〕行政處分的程序是法定的?！巴狄涣P十〞中“罰〞的性質(zhì)〔教材P166〕超市不是行政機(jī)關(guān)，也未獲得具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)的委托，僅依據(jù)自己作出的有關(guān)規(guī)定對(duì)李老太實(shí)施處分，并無(wú)法律的授權(quán)和依據(jù)，顯然違法了處分法定原那么。2.行政處分公正原那么

?行政處分法?第4條明確規(guī)定“行政處分遵循公正、公開(kāi)的原那么。設(shè)定和實(shí)施行政處分必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)〞〔比例原那么〕。行政處分公正原那么包含兩層意思：〔1〕設(shè)定和實(shí)施行政處分必須以事實(shí)為依據(jù)；〔2〕實(shí)施行政處分應(yīng)當(dāng)“過(guò)罰相當(dāng)〞，即行政主體所作出的行政處分必須與行政相對(duì)人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。3．行政處分公開(kāi)原那么

行政處分公開(kāi)原那么是指行政處分的設(shè)定和實(shí)施必須公開(kāi)，具體表現(xiàn)為：〔1〕作為行政處分依據(jù)的法律標(biāo)準(zhǔn)必須公布，未經(jīng)公布的標(biāo)準(zhǔn)不得作為行政處分的依據(jù)；〔2〕實(shí)施行政處分的程序必須公開(kāi)，包括實(shí)施行政處分的主體及其工作人員必須公開(kāi)身份，必須告知行政相對(duì)人作出處分決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利，舉行的聽(tīng)證會(huì)必須公開(kāi)。某市城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員在宋某不在場(chǎng)的情況下，將機(jī)動(dòng)車(chē)違章停放罰款行政處分決定書(shū)貼于宋某的車(chē)上，沒(méi)有向宋某說(shuō)明身份，也未告知宋某作出處分決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利，剝奪了宋某的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，顯然違背了處分公開(kāi)原那么。4．行政處分與教育相結(jié)合原那么行政處分與教育相結(jié)合原那么要求行政主體實(shí)施行政處分時(shí)，不能只處分不教育〔以罰代教〕，處分是手段而不是目的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處分與教育并行，糾正行政相對(duì)人的違法行為，教育其自覺(jué)守法。行政處分的目的是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了對(duì)違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯，而不是為了罰款。例如，高速公路“限速〞，司機(jī)超速，稱(chēng)為“罰款路〞〔9月13日?北京青年報(bào)?〕“高速不高速，罰單滿(mǎn)天飛〞。當(dāng)罰款在某個(gè)領(lǐng)域成為一種普遍現(xiàn)象時(shí)，那就說(shuō)明罰款本身已經(jīng)失去了它的實(shí)際意義，因?yàn)樗炔荒芗m正違規(guī)行為的發(fā)生，也沒(méi)有起到應(yīng)有的防范作用。難免使人疑心罰款背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)：交通管理部門(mén)“以罰代管，以罰生財(cái)〞5．權(quán)利保障原那么

?行政處分法?第六條：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處分不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處分受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。〞權(quán)利保障原那么是指被處分的行政相對(duì)人對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等?！岸艑毩际录暋白罹哂绊懩甓热宋铮憾艑毩?“菜販〞改變交通〞今年5月一個(gè)偶然的時(shí)機(jī)，杜寶良在北京交管部門(mén)發(fā)現(xiàn)自己竟然從2004年7月20日到2005年5月23日在駕車(chē)運(yùn)貨時(shí)，在同一地點(diǎn)真武廟頭條西口被電子眼拍到闖禁行105次，累計(jì)罰款1.05萬(wàn)元。盡管這筆罰款對(duì)他來(lái)說(shuō)意味著一年的菜白賣(mài)了，但經(jīng)過(guò)向有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)得知自己確實(shí)違反有關(guān)規(guī)定，杜寶良在知道自己“違章〞一周之內(nèi)還是將1.05萬(wàn)的罰款交到了交管部門(mén)。后在媒體和律師的幫助下，提起行政訴訟。問(wèn)：北京公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在對(duì)杜寶良實(shí)施行政處分的執(zhí)法過(guò)程中，違反了哪些行政處分的根本原那么？杜寶良105次違法均屬同一違法情節(jié)、發(fā)生在同一地點(diǎn)且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，而交警部門(mén)利用“電子眼〞對(duì)違法行為拍攝后就自動(dòng)生成了處分結(jié)果，卻沒(méi)有及時(shí)提醒或警告違法司機(jī)，使同一違法行為長(zhǎng)期、持續(xù)且反復(fù)發(fā)生。雖然違法者最終受到嚴(yán)厲處分，卻嚴(yán)重違背了行政處分的目的和行政處分的諸多原那么。分析一、?行政處分法?規(guī)定我國(guó)的行政處分原那么包括處分法定的原那么。處分法定原那么的內(nèi)容包括：1、被處分行為的法定性。其含義是，行政處分的實(shí)施必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)。2、處分的程序法定。其內(nèi)容包括，實(shí)施行政處分，不僅要求實(shí)體合法，而且還必須程序合法。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處分無(wú)效。根據(jù)行政處分法規(guī)定，“杜寶良案〞應(yīng)適用一般程序。在一般程序中，行政機(jī)關(guān)在決定實(shí)施行政處分需要向當(dāng)事人說(shuō)明理由并告知權(quán)利、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)行政處分決定書(shū)。?行政處分法?第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在作出行政處分決定之前，未依法告知給予行政處分的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處分決定不能成立。?北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通平安法〉方法?第107條第二款也規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)有未處理的違法行為記錄的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者駕駛?cè)?，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照告知的時(shí)間、地點(diǎn)接受處理。〞?行政處分法?第40條規(guī)定，行政處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處分決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。在“杜寶良事件〞中，交管部門(mén)105次處分中沒(méi)有一次將行政處分決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，這是對(duì)行政處分法定程序的明顯違反。308天，105次違章，違章者卻毫不知情，這本身就是交管部門(mén)在行政處分中沒(méi)有執(zhí)行法定程序的表達(dá)。西單交通隊(duì)對(duì)杜寶良的105次處分中有81次處分沒(méi)有出具書(shū)面處分決定，同樣沒(méi)有履行法定“書(shū)面告知〞義務(wù)，違反法定程序。

二、?行政處分法?第四條規(guī)定，行政處分遵循公正、公開(kāi)的原那么。處分公正的原那么，亦稱(chēng)“合理處分〞的原那么。此原那么與國(guó)外的比例原那么類(lèi)似，其內(nèi)容包括：第一，行政執(zhí)法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是符合法律規(guī)定的目的，動(dòng)機(jī)是良好的，不是為增加交警部門(mén)的收入而罰款，而是為了維護(hù)好交通管理秩序而罰款。這是目的上的考慮。第二，這種手段必須是必要的，有些手段可能無(wú)助于到達(dá)目標(biāo)，那也不行。

第三，在你的手段和目標(biāo)之間，手段是相稱(chēng)的，不能“用高射炮打蚊子〞，不能“用牛刀來(lái)殺雞〞。只要能到達(dá)法律意圖，那就盡可能采取對(duì)當(dāng)事人比較有利的方式來(lái)處理。只要能維護(hù)交通秩序，就不必要采取高額的罰款。105次違法處清楚顯缺乏執(zhí)法人性化，違反了行政處分的公正原那么。105次違法，105次處分，不合理。三、?行政處分法?第5條規(guī)定，實(shí)施行政處分，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處分與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。教育必須以處分為后盾，教育也不能代替處分。為了到達(dá)制止并預(yù)防違法的目的，對(duì)受處分的違法行為，應(yīng)在給予處分時(shí)給予幫助教育，二者不可偏廢。105次的行政處分有悖于?行政處分法?所規(guī)定的教育與處分相結(jié)合的原那么。司機(jī)違法時(shí)，執(zhí)法部門(mén)在處分的同時(shí)還應(yīng)該對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育，加強(qiáng)司機(jī)的守法觀念。作為執(zhí)法部門(mén)，司機(jī)違法數(shù)十次時(shí)，完全有必要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。所以說(shuō)，杜寶良違法105次，而且被處分105次，這明顯違背處分與教育相結(jié)合的原那么。很明顯這對(duì)于違法者來(lái)說(shuō)只有“處分〞而沒(méi)有“教育〞，有為執(zhí)法而執(zhí)法、為罰款而執(zhí)法的嫌疑。

四、?行政處分法?不僅在總那么中確立了保障相對(duì)人權(quán)利的原那么，而且有關(guān)行政處分的設(shè)定、實(shí)施及其程序的規(guī)定，無(wú)一不表達(dá)著這一指導(dǎo)思想。保障相對(duì)人權(quán)利的原那么實(shí)質(zhì)上是由保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原那么和無(wú)救濟(jì)便無(wú)處分的原那么構(gòu)成的。相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。交管部門(mén)在行政處分的程序中對(duì)“告知義務(wù)〞的違反，直接影響相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)的行使，相對(duì)人的權(quán)利難以得到保障。杜寶良的訴訟請(qǐng)求共有三項(xiàng)內(nèi)容：撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的行政處分決定書(shū)；返回已繳納的10500元罰金；依據(jù)“國(guó)家賠償〞的相關(guān)規(guī)定，交管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)錯(cuò)誤處分后果，賠償因此造成的損失3000余元。理由：交通標(biāo)志是過(guò)期作廢的，國(guó)家6年前就已淘汰。過(guò)期、作廢標(biāo)志已不具備原有法律效力，性質(zhì)就是無(wú)效標(biāo)牌。第二節(jié)行政處分的種類(lèi)和設(shè)定

一、行政處分的種類(lèi)從行政法學(xué)理論上講，一般把行政處分劃分為：〔1〕申誡罰，亦稱(chēng)精神罰或聲譽(yù)罰，指行政主體對(duì)行政違法行為者提出警戒或者譴責(zé)，申明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起精神上的警惕，使其不再違法的處分形式；警告?！?〕財(cái)產(chǎn)罰，指行政主體剝奪行政違法行為者一定財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分形式；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物?！?〕行為罰，指行政主體剝奪或限制行政違法行為者的某種行為能力和資格，使其不能從事某種活動(dòng)的處分形式；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照。〔4〕人身罰，指行政主體在一定時(shí)期內(nèi)剝奪行政違法行為者人身自由的處分形式。行政拘留。根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，行政處分的種類(lèi)為：〔1〕警告；〔2〕罰款；〔3〕沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物〔一般指從事違法活動(dòng)的工具〕；〔4〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；〔5〕暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照；〔6〕行政拘留；〔7〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。二、行政處分的設(shè)定行政處分是對(duì)相對(duì)人權(quán)益的剝奪或限制，其實(shí)施必然會(huì)對(duì)相對(duì)人造成不利影響。因而首先必須對(duì)行政處分的設(shè)定進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，控制擅設(shè)、濫設(shè)行政處分的現(xiàn)象。行政處分法第二章標(biāo)題中的“設(shè)定〞，是“廣義上的設(shè)定〞概念?！皬V義上的設(shè)定〞包括：〔1〕狹義上的設(shè)定；〔2〕規(guī)定?！矠榉奖闫鹨?jiàn)，以下所討論的“設(shè)定〞均限于狹義〕?！惨弧承姓幏值脑O(shè)定〔狹義〕

行政處分的設(shè)定，依照我國(guó)行政處分法的規(guī)定，是一種在沒(méi)有“上位〞法律標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)的情形下，“下位〞法律標(biāo)準(zhǔn)自行規(guī)定行政處分的行為。因而，設(shè)定是一種創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)那么的立法行為，但凡被“設(shè)定〞出來(lái)的法律規(guī)那么均具有原創(chuàng)性，即在這些法律規(guī)那么所涉及的具體事項(xiàng)上，不存在上位階的法律標(biāo)準(zhǔn)，它們不是從上位階法律標(biāo)準(zhǔn)派生出來(lái)的，不是對(duì)上位階法律標(biāo)準(zhǔn)的具體化。行政處分的規(guī)定，那么是指在“上位〞法律標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)設(shè)定行政處分的情況下，“下位〞法律標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)“上位〞法律標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)所設(shè)定的行政處分事項(xiàng)作出具體規(guī)定的行為。行政處分的設(shè)定規(guī)那么根據(jù)?行政處分法?規(guī)定：〔1〕法律的設(shè)定權(quán)：法律可以設(shè)定各種行政處分。限制人身自由的行政處分，只能由法律設(shè)定?！?〕行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處分。〔3〕地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)：地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、撤消企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處分。問(wèn)：暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤消個(gè)體企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照呢？〔4〕國(guó)家部委規(guī)章的設(shè)定權(quán)：尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處分。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?〕國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)性文件的設(shè)定權(quán)：具有行政處分權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在國(guó)務(wù)院授權(quán)的條件下，享有相當(dāng)于部委規(guī)章的行政處分設(shè)定權(quán)?！?〕地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán):尚未制定法律、法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處分。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。例如：A、上海市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于?上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于市人民政府制定規(guī)章設(shè)定行政處分罰款限額的規(guī)定的修正案〔草案〕?審議結(jié)果的報(bào)告〔2006年8月9日在上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上〕建議，將修正案草案第一條修改為："對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額為三萬(wàn)元。但對(duì)涉及公共平安、人身財(cái)產(chǎn)平安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用方面違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定不超過(guò)十萬(wàn)元的罰款。B、?重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于市人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定?第四條：“在某些領(lǐng)域尚未制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的，對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的幅度，按以下規(guī)定執(zhí)行：〔一〕對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違反行政管理秩序的行為設(shè)定行政罰款最高金額不得超過(guò)一千元；〔二〕對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反行政管理秩序的行為設(shè)定行政罰款最高金額不得超過(guò)三萬(wàn)元；〔三〕市人民政府制定規(guī)章時(shí)，可以在規(guī)定的罰款限額范圍內(nèi)，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑敲?，?duì)公民、法人或者其他組織設(shè)定不同幅度的處分。〞〔7〕其他標(biāo)準(zhǔn)性文件〔指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章之外的具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件〕?行政處分法?第14條規(guī)定：“除本法第9條、第10條、第11條、第12條以及第13條的規(guī)定外，其他標(biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定行政處分。〞教材案例：某縣級(jí)市交通運(yùn)輸管理處向李某發(fā)出道路運(yùn)輸違章處分決定書(shū)，以李某拒載乘客，違反了?某縣級(jí)市出租汽車(chē)客運(yùn)管理方法?第36條第2項(xiàng)的規(guī)定，給予李某停業(yè)整頓30天的行政處分。?對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行違憲違法審查的建議書(shū)?第二波違憲審查

第一波違憲審查以國(guó)務(wù)院決定廢除?城市流浪乞討人員收容遣送方法?，代之以?城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理方法?而結(jié)束。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定涉嫌違背?中華人民共和國(guó)憲法?、?中華人民共和國(guó)立法法?、?中華人民共和國(guó)行政處分法?等，在此我謹(jǐn)以中華人民共和國(guó)公民的身份，特向貴委員會(huì)建議對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行違憲、違法審查。一、涉嫌違憲、違法的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的主要規(guī)定有：1957年8月3日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的?關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定?；1979年11月29日國(guó)務(wù)院公布施行的?關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定?；1982年1月21日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1982]17號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的?勞動(dòng)教養(yǎng)試行方法?。二、涉嫌違憲、違法的理由：?中華人民共和國(guó)憲法?第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。〞而勞動(dòng)教養(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，僅由勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)審查決定，事實(shí)上是由公安機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由最長(zhǎng)達(dá)4年之久。?中華人民共和國(guó)立法法?第八條規(guī)定：“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分，只能制定法律。〞?中華人民共和國(guó)行政處分法?第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處分，只能由法律設(shè)定。〞第十條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處分。〞勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定屬于行政規(guī)章，卻違法限制和剝奪人身自由；?行政處分法?的處分種類(lèi)中也不包括勞動(dòng)教養(yǎng)；最嚴(yán)厲的行政處分是行政拘留，拘留期限不得超過(guò)15天，可屬于行政處分的勞動(dòng)教養(yǎng)卻長(zhǎng)達(dá)1－3年，甚至可延期為4年。1998年10月中國(guó)政府簽署了?公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約?，該公約第九條第一款規(guī)定：“人人有權(quán)享有人身自由和平安。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。〞第八條第三款規(guī)定：“任何人都不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)。〞長(zhǎng)時(shí)間剝奪人身自由和強(qiáng)迫勞動(dòng)的決定只有通過(guò)正當(dāng)程序由法院作出判決，才符合國(guó)際人權(quán)保護(hù)的公約?？傊凑铡础粗腥A人民共和國(guó)憲法〉〉、?中華人民共和國(guó)立法法?、?中華人民共和國(guó)行政處分法?以及有關(guān)國(guó)際公約，唯有依照法律確定的根據(jù)和程序，才能限制和剝奪公民的人身自由。而勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)行政規(guī)定涉嫌違憲、違法。根據(jù)?中華人民共和國(guó)立法法?第90條第二款賦予公民的權(quán)力，在此本人鄭重建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行違憲、違法審查，以適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。此致，敬禮！

中華人民共和國(guó)公民胡星斗〔北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授〕2003年6月21日關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的問(wèn)題〔教材第172頁(yè)〕勞動(dòng)教養(yǎng)最初是依據(jù)1957年國(guó)務(wù)院發(fā)布的?關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定?，僅是具有“準(zhǔn)法律〞性質(zhì)的行政法規(guī)，并不是一部專(zhuān)門(mén)法律。對(duì)需要收容勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由省(區(qū)、市)和大中城市人民政府下設(shè)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)。被決定的勞動(dòng)教養(yǎng)期限大多數(shù)為一年，少數(shù)為一年半左右，極少數(shù)為三年。被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人對(duì)決定不服的，可以提出申訴，請(qǐng)求復(fù)議，也可以依據(jù)?行政訴訟法?向人民法院提起行政訴訟。提起訴訟的被勞動(dòng)教養(yǎng)人可以請(qǐng)律師辯護(hù)。關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)目前主要存在兩種不同的觀點(diǎn)：第一，行政強(qiáng)制措施說(shuō)。第二，行政處分說(shuō)。1.勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象屬于行政處分的范圍。2.勞動(dòng)教養(yǎng)的實(shí)際效果是行政處分。3.勞動(dòng)教養(yǎng)的期限屬于行政處分的期限。4.?行政處分法?并未否認(rèn)勞動(dòng)教養(yǎng)屬于行政處分。實(shí)踐適用中的為難不少人吸食毒品被抓獲后，都會(huì)主動(dòng)交代微量販毒或者主動(dòng)交代容留吸毒的犯罪事實(shí)，試圖借法院判處較輕的刑事處分來(lái)逃避較重的勞動(dòng)教養(yǎng)。根據(jù)這一新情況〔吸毒人員甘愿成認(rèn)犯罪"寧判刑不勞教"〕，南京市檢察機(jī)關(guān)研究出臺(tái)了?關(guān)于販賣(mài)微量毒品犯罪案件處理意見(jiàn)的通知?，要求對(duì)情節(jié)輕微的吸毒人員可不作犯罪處理，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其適用行政處分。我國(guó)當(dāng)前行政處分方式中最重的勞動(dòng)教養(yǎng)卻是一種限制公民人身自由的處分方式，它的期限最長(zhǎng)可以是四年。這樣以來(lái)，與我國(guó)刑法中規(guī)定的較輕的刑種如管制、拘役和三年以下有期徒刑相比，都有過(guò)之而無(wú)不及。這就形成了行政處分與刑事處分之間的"倒掛"，出現(xiàn)名義上是違法在處分上卻比犯罪重，名義上是犯罪在處分上卻比違法輕的不正?，F(xiàn)象。問(wèn)題的癥結(jié)在于，我國(guó)的勞教制度設(shè)計(jì)不合理，它的處分力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輕罪應(yīng)判的刑罰。勞動(dòng)教養(yǎng)制度與監(jiān)獄制度的不同前者屬于行政處分，后者屬于刑事罪行；前者是針對(duì)社會(huì)危害輕微、“不夠判刑標(biāo)準(zhǔn)〞的人，依據(jù)行政規(guī)定限制人身自由長(zhǎng)達(dá)1到3年，后者是依據(jù)刑法可最輕判刑6個(gè)月；前者名義上由省級(jí)勞教管理委員會(huì)審查，由公安部門(mén)抓人，實(shí)際上往往是地方公安局或黨政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，不需要經(jīng)過(guò)偵察、起訴、審判而可剝奪人身自由，后者經(jīng)過(guò)公、檢、法的正當(dāng)程序。?違法行為矯治法?已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)2005年立法方案

“矯治法〞草案有幾個(gè)方面與現(xiàn)行勞教制度不同：第一，名稱(chēng)不一樣，過(guò)去叫勞動(dòng)教養(yǎng)，以后可能就叫違法行為矯治；第二，決定是否要進(jìn)行違法行為矯治的主體將發(fā)生很大的變化。過(guò)去名義上是勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)，實(shí)際上是由公安機(jī)關(guān)作決定。勞教制度最主要的弊端就在于，權(quán)力很容易被濫用，而且也缺乏標(biāo)準(zhǔn)。從草案所反映的精神來(lái)看，將不再由公安機(jī)關(guān)直接作出?！俺C治法〞規(guī)定有一個(gè)從“申請(qǐng)——決定〞的程序，也就是由公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，法院作為第三方來(lái)決定是不是要采取違法行為矯治措施以及具體時(shí)間，這樣比較公平。第三，勞教過(guò)去是1到3年，必要時(shí)候還可以延長(zhǎng)一年，這是個(gè)很長(zhǎng)的期限?！俺C治法〞設(shè)置的最長(zhǎng)期限可能是1年半。第四，在立法初衷上，勞教對(duì)象是：對(duì)有違法行為尚沒(méi)有構(gòu)成犯罪，給予行政處分缺乏以到達(dá)懲戒目的的人員。但現(xiàn)在演變成了但凡有違法行為的，但不能給予刑事處分的，給予行政處分又顯得過(guò)輕的人，都可以勞教。第五，原來(lái)規(guī)定勞教對(duì)象限于大中城市的違法者，但是后來(lái)在有些省市已經(jīng)擴(kuò)展到了農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民也采取勞教措施。“矯治法〞對(duì)范圍要嚴(yán)格限制，防止出現(xiàn)過(guò)去隨意擴(kuò)大勞動(dòng)教養(yǎng)適用范圍不當(dāng)現(xiàn)象。第六，過(guò)去勞教場(chǎng)所是固定的，是封閉的，是一種監(jiān)所式的管理。對(duì)違法行為人不加區(qū)分地采取了一個(gè)簡(jiǎn)單化的處理方式，實(shí)際上并不利于違法行為人的改造，或者他們思想的轉(zhuǎn)變。按照該法草案，管理違法行為矯治的場(chǎng)所，是半開(kāi)放和開(kāi)放式的。半開(kāi)放是指在勞教所內(nèi)部開(kāi)放，對(duì)外是不開(kāi)放的。矯治對(duì)象在場(chǎng)所內(nèi)可以自由活動(dòng)。開(kāi)放式的管理就是，矯治對(duì)象周末可以回家，平時(shí)可以請(qǐng)假回家。“矯治法〞一方面表達(dá)了憲法中尊重和保障人權(quán)的根本原那么，另一方面也是落實(shí)憲法精神、落實(shí)憲法原那么的一個(gè)具體制度，以在更大的范圍內(nèi)，在更深遠(yuǎn)的意義上來(lái)保障人權(quán)。它的表現(xiàn)形式，包括具體的范圍、程序、時(shí)間，都有很大的差異。所以這不是一個(gè)一般意義上的變化，而是非常重大的變化。

〔二〕行政處分的規(guī)定規(guī)那么根據(jù)?行政處分法?規(guī)定：〔1〕行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)：法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處分規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處分的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定?！?〕地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)：法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處分規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定?！?〕國(guó)家部委規(guī)章的規(guī)定權(quán)：國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！?〕國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)性文件的規(guī)定權(quán)：具有行政處分權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在國(guó)務(wù)院授權(quán)的條件下，享有相當(dāng)于部委規(guī)章的行政處分規(guī)定權(quán)?！?〕地方政府規(guī)章的規(guī)定權(quán):省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處分的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。案例分析?某省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉方法?就是某省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。該方法第33條規(guī)定：“未取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈或者偽造捕撈許可證進(jìn)行捕撈，沒(méi)收漁獲物和違法所得，可以并處分款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒(méi)收漁具和漁船。〞而?中華人民共和國(guó)漁業(yè)法?第30條規(guī)定：“未按本法規(guī)定取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，可以并處分款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒(méi)收漁具。〞可見(jiàn)漁業(yè)法沒(méi)有規(guī)定可以沒(méi)收漁船這種處分種類(lèi)。根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，在法律已經(jīng)對(duì)“未取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈或者偽造捕撈許可證進(jìn)行捕撈〞的行為已經(jīng)作出行政處分規(guī)定的情況下，?某省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉方法?需要作出具體的規(guī)定，必須在漁業(yè)法規(guī)定的給予行政處分的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定，而其擅自設(shè)定法律沒(méi)有規(guī)定的行政處分種類(lèi)，超越了地方性法規(guī)的行政處分設(shè)定權(quán)，因而是違法的。第三節(jié)行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)

1．具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)按照行政法治原那么的要求，具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)其必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處分。〔第15條〕2．法律、法規(guī)授權(quán)的組織〔第17、18條〕特定的組織在滿(mǎn)足了一定條件的情況下，也可以實(shí)施行政處分。這些條件是：〔1〕必須具有管理公共事務(wù)的職能；〔2〕必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)；〔3〕必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處分權(quán)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義實(shí)施行政處分，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。例如：縣公安局消防科〔某縣公安局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)〕依據(jù)?某省消防條例?縣植保植檢站〔縣農(nóng)業(yè)局所屬的事業(yè)單位〕?XX市植物檢疫條例?地鐵運(yùn)營(yíng)公司等等?上海市軌道交通管理?xiàng)l例?被委托組織〔第19條〕3．行政機(jī)關(guān)委托的組織〔企業(yè)不能接受委托，但能成為法律法規(guī)授權(quán)組織〕一般情況下，行政主體應(yīng)該親自行使自己所享有的行政處分權(quán)，但當(dāng)某些行政主體因受條件限制無(wú)法親自行使職權(quán)，就需要將某些行政處分權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)或組織行使，以有效地實(shí)施行政管理。由于行政處分權(quán)是一項(xiàng)侵益性權(quán)力，不能隨意委托，接受委托的組織必須具備一定條件：〔1〕依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；〔2〕具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；〔3〕對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。委托的法律效果：委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處分的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處分；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處分。?黃浦區(qū)人民政府關(guān)于本區(qū)行政處分實(shí)施主體的公告?上海市黃浦區(qū)人民政府文件黃府發(fā)〔2006〕18號(hào)根據(jù)?中華人民共和國(guó)行政處分法?的規(guī)定，經(jīng)上海市人民政府法制辦公室確認(rèn)，對(duì)本區(qū)行政處分實(shí)施主體予以公告。

二○○六年七月二十一日一、區(qū)級(jí)單位名單(50家)

(一)法定行政機(jī)關(guān)(39家)

1.上海市黃浦區(qū)建設(shè)委員會(huì)2.上海市黃浦區(qū)教育局3.上海市黃浦區(qū)衛(wèi)生局4.上海市黃浦區(qū)人口和方案生育委員會(huì)5.上海市黃浦區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)6.上海市黃浦區(qū)市政管理委員會(huì)7.上海市黃浦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局8.上海市黃浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局9.上海市黃浦區(qū)人事局10.上海市黃浦區(qū)民防辦公室11.上海市黃浦區(qū)地震辦公室12.上海市黃浦區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局13.上海市黃浦區(qū)民政局14.上海市黃浦區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局15.上海市黃浦區(qū)司法局16.上海市黃浦區(qū)統(tǒng)計(jì)局17.上海市黃浦區(qū)財(cái)政局18.上海市黃浦區(qū)審計(jì)局19.上海市黃浦區(qū)糧食局20.上海市黃浦區(qū)房屋土地管理局21.上海市黃浦區(qū)城市規(guī)劃管理局22.上海市黃浦區(qū)物價(jià)局23.上海市黃浦區(qū)人民政府民族宗教事務(wù)辦公室24.上海市黃浦區(qū)人民政府僑務(wù)辦公室25.上海市黃浦區(qū)國(guó)家保密局26.上海市公安局黃浦分局27.上海市公安局黃浦分局交通警察支隊(duì)28.上海市黃浦區(qū)公安消防支隊(duì)29.上海市公安局黃浦分局南京東路派出所30.上海市公安局黃浦分局人民廣場(chǎng)派出所31.上海市公安局黃浦分局人民廣場(chǎng)治安派出所32.上海市公安局黃浦分局外灘派出所33.上海市公安局黃浦分局外灘治安派出所34.上海市公安局黃浦分局金陵?yáng)|路派出所35.上海市公安局黃浦分局老西門(mén)派出所36.上海市公安局黃浦分局董家渡派出所37.上海市公安局黃浦分局豫園派出所38.上海市公安局黃浦分局小東門(mén)派出所39.上海市公安局黃浦分局半淞園派出所(二)相對(duì)集中處分權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)(2家)

1.上海市黃浦區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)2.上海市黃浦區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)

(三)其他(6家)

1.上海市黃浦區(qū)綠化管理局2.上海市黃浦區(qū)征兵辦公室3.上海市黃浦區(qū)交通戰(zhàn)備辦公室

4.上海市黃浦區(qū)檔案局5.上海市黃浦區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)6.上海市黃浦區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室

(四)法定授權(quán)組織(2家)

1.上海市黃浦區(qū)地名管理辦公室2.上海市黃浦區(qū)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局

(五)法定受委托組織(1家)

1.上海市黃浦區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)

二、街道辦事處名單(9家)

1.上海市黃浦區(qū)人民政府人民廣場(chǎng)街道辦事處2.上海市黃浦區(qū)人民政府南京東路街道辦事處3.上海市黃浦區(qū)人民政府外灘街道辦事處4.上海市黃浦區(qū)人民政府金陵?yáng)|路街道辦事處5.上海市黃浦區(qū)人民政府小東門(mén)街道辦事處6.上海市黃浦區(qū)人民政府豫園街道辦事處7.上海市黃浦區(qū)人民政府老西門(mén)街道辦事處8.上海市黃浦區(qū)人民政府董家渡街道辦事處9.上海市黃浦區(qū)人民政府半淞園路街道辦事處行政處分的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)

在一定條件下，一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)，這就涉及到行政處分權(quán)的綜合行使問(wèn)題。根據(jù)?行政處分法?第16條的規(guī)定，行政處分權(quán)的綜合行使必須符合以下條件：〔1〕由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；〔2〕行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)具有關(guān)聯(lián)性；〔3〕限制人身自由的行政處分權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使〔專(zhuān)屬權(quán)〕。?行政處分法?第16條規(guī)定的內(nèi)容其一，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)法律地位的規(guī)定，即根據(jù)國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的法律地位。所謂獨(dú)立的法律地位是指能夠以自己的名義實(shí)施行政處分，并以自己的名義承擔(dān)相應(yīng)法律后果，包括在行政復(fù)議中作為被申請(qǐng)人，在行政訴訟中作為被告，在行政賠償中作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。其二，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限作了限制性規(guī)定，即限制人身自由的行政處分權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指行使兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的跨部門(mén)機(jī)關(guān)。具體到行政處分領(lǐng)域，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的就是兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)。市政府關(guān)于修改?上海市城市管理相對(duì)集中行政處分權(quán)暫行方法?的決定

第三條修改為：〔綜合協(xié)調(diào)、實(shí)施和配合部門(mén)〕…上海市城市管理行政執(zhí)法局〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城管執(zhí)法局〕是負(fù)責(zé)全市城市管理相對(duì)集中行政處分權(quán)工作的行政機(jī)關(guān)。市城管執(zhí)法局所屬的上海市城市管理執(zhí)法總隊(duì)受其委托，承擔(dān)城市管理相對(duì)集中行政處分權(quán)的具體事務(wù)。…各級(jí)建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合市城管執(zhí)法局、區(qū)縣城管執(zhí)法部門(mén)做好城市管理相對(duì)集中行政處分權(quán)工作。第二十四條〔復(fù)議或者訴訟〕當(dāng)事人對(duì)市城管執(zhí)法局作出的具體行政行為不服的，可以依據(jù)?中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法?的規(guī)定，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以依據(jù)?中華人民共和國(guó)行政訴訟法?的規(guī)定，直接向人民法院提起訴訟。因此上海市城管執(zhí)法局所屬的上海市城市管理執(zhí)法總隊(duì)作為被委托機(jī)構(gòu)以市城管執(zhí)法局的名義實(shí)施相對(duì)集中行政處分權(quán)。第四節(jié)行政處分的管轄和適用一、行政處分的管轄1．行政處分管轄的概念行政處分的管轄是指確定某個(gè)行政違法行為由哪一個(gè)具有行政處分權(quán)的主體實(shí)施處分的法律制度。2．行政處分管轄的分類(lèi)

?行政處分法?第20、21和22條的規(guī)定確立了五種管轄制度：〔1〕地域管轄：由違法行為發(fā)生地〔便于調(diào)查取證〕的具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外A由最先查處的行政機(jī)關(guān)管轄。如，甲乙丙丁戊〔收購(gòu)、制造、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售〕B由違法行為人所在地行政機(jī)關(guān)管轄。例如，?商標(biāo)法?第六條：“國(guó)家規(guī)定必須使用注冊(cè)商標(biāo)的商品，必須申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的，不得在市場(chǎng)銷(xiāo)售。〞第四十七條：“違反本法第六條規(guī)定的，由地方工商行政管理部門(mén)責(zé)令限期申請(qǐng)注冊(cè)，可以并處分款〞C共同管轄；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄某藥行雖然是浙江省蒼南縣的企業(yè)，但其在江蘇省某市銷(xiāo)售假藥，這個(gè)違法行為發(fā)生在江蘇省某市，因而江蘇省某市衛(wèi)生局對(duì)該藥行的違法行為有管轄權(quán)。同時(shí)浙江省的衛(wèi)生局也有權(quán)管轄，因?yàn)檫`法行為人某藥行隸屬于浙江省〔違法行為地〕〔2〕級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；我國(guó)有關(guān)行政法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政處分的級(jí)別管轄作了相應(yīng)規(guī)定，其設(shè)定可分為以下幾種：第一，以行政法律責(zé)任的輕重為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定級(jí)別管轄。如一般的環(huán)境污染事故由縣級(jí)政府來(lái)處理，而重大或特大環(huán)境污染事故由地市級(jí)以上政府處理。第二，以違法行為人的級(jí)別確定級(jí)別管轄。如?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?第39條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。〞第三，以行政違法行為的性質(zhì)確定級(jí)別管轄。例如根據(jù)?投機(jī)倒把行政處分暫行條例?第3條的規(guī)定，一般的投機(jī)倒把行為的行政處分，由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄；而對(duì)“其他擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為〞的處分，那么由省級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄〔認(rèn)定〕?！?〕職能管轄：由具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等〔4〕指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)為兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪管轄權(quán)和推諉管轄權(quán)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，主要存在以下情況：第一，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在地域管轄上對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。第二，兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)在職權(quán)管轄上對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)生爭(zhēng)議后，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，也可按先查處原那么來(lái)解決，仍無(wú)法消除爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。教材案例分析〔P181〕某縣食品公司將低價(jià)收購(gòu)的絳蟲(chóng)豬肉和無(wú)病豬肉混雜零售違反?食品衛(wèi)生法?、?家禽家畜防疫條例?的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政處分。正是某縣食品公司的同一違法行為既違反了食品衛(wèi)生管理領(lǐng)域的行政法律標(biāo)準(zhǔn)又違反了家禽家畜防疫管理領(lǐng)域的行政法律標(biāo)準(zhǔn)，因而引發(fā)了縣畜檢站與縣防疫站對(duì)此違法行為的管轄爭(zhēng)議?？h畜檢站與縣防疫站不能協(xié)商解決時(shí)，只能報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。縣畜檢站的上級(jí)機(jī)關(guān)是縣農(nóng)牧局，縣防疫站的上級(jí)機(jī)關(guān)是縣衛(wèi)生局。而縣農(nóng)牧局和縣衛(wèi)生局的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)是縣人民政府。在我國(guó)，權(quán)限爭(zhēng)議一般在行政系統(tǒng)內(nèi)部解決?！?〕犯罪案件移送管轄：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。目的是為了防止行政機(jī)關(guān)以行政處分代替刑事處分。張某涉嫌射殺湖南省二級(jí)保護(hù)動(dòng)物毛冠鹿，應(yīng)依法對(duì)其進(jìn)行行政處分。但經(jīng)重新鑒定，確認(rèn)其射殺的并非是毛冠鹿，而是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑麂。二、行政處分的適用

1．行政處分適用的概念行政處分的適用是指行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)，在認(rèn)定行政相對(duì)人行為違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的根底上，具體運(yùn)用行政處分標(biāo)準(zhǔn)以決定是否給予相對(duì)人行政處分以及給予何種行政處分的執(zhí)法活動(dòng)。2．行政處分適用的原那么〔1〕行政處分與責(zé)令糾正并行原那么：即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，不能以罰代管，也不能以管代罰?！?〕一事不再罰原那么：指針對(duì)相對(duì)人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處分。?行政處分法?第24條規(guī)定只明確規(guī)定了一事不再罰款的原那么，即“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。〞一個(gè)違法行為，基于同一事實(shí)，違反一個(gè)行政法律標(biāo)準(zhǔn)，就給予一次處分例如，無(wú)證夜排擋：衛(wèi)生〔罰款〕、工商〔沒(méi)收違法所得〕、市容環(huán)衛(wèi)〔沒(méi)收非法財(cái)物〕、交通〔難道拘留？〕、物價(jià)〔？〕――――綜合執(zhí)法局“杜寶良事件〞的再分析

308天，105次交通違章，被罰款10500元。杜寶良,一位外地來(lái)京以賣(mài)菜為生的小販因此在北京成了“名人〞。有人認(rèn)為在“杜寶良事件〞中交管機(jī)關(guān)在行政處分中違反了一事不再罰的原那么。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)有失偏頗。一事不再罰原那么的內(nèi)容包括，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分〔?行政處分法?第46條〕。杜寶良的違章行為并不是同一行為，而是同一類(lèi)行為，是同一個(gè)違法的主體，同樣的違法的情形，觸犯同樣的法律規(guī)那么?！?〕行政處分折抵刑罰的原那么：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處分金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。但并不是說(shuō)折抵后，行政處分就不再存在了。行政拘留與拘役和有期徒刑的刑罰是兩種不同性質(zhì)的制裁，但兩者的共同特征都是對(duì)被制裁人限制人身自由，這是折抵的根底和必要性。發(fā)生這種折抵，必須具備以下要件：首先，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人作出了行政拘留的行政處分，且這一處分決定已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行；其后，司法機(jī)關(guān)認(rèn)為該違法行為構(gòu)成犯罪，并由人民法院判處拘役或者有期徒刑。折抵的一般原那么是行政拘留一日折抵一日。罰金是人民法院判處犯罪分子強(qiáng)制向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢(qián)的刑罰方法，屬于刑罰中的附加刑，與作為行政處分的罰款是兩種不同性質(zhì)的制裁，但兩者都是經(jīng)濟(jì)性制裁，而且一般來(lái)說(shuō)，罰金適用于犯罪行為，處分的嚴(yán)厲程度比罰款重的多，對(duì)犯罪人處以罰金后使其承擔(dān)財(cái)產(chǎn)上損失的制裁目的已經(jīng)到達(dá)。這是折抵的根底和必要性。3．具體量罰

實(shí)施行政處分的機(jī)關(guān)在作出行政處分時(shí)必須考慮具體的情況，分別作出決定。除依照法律標(biāo)準(zhǔn)必須予以行政處分的，應(yīng)依法予以行政處分的情形以外，還必須考慮一些特殊情形：違法行為人承擔(dān)行政責(zé)任除在客觀上要有違法事實(shí)并到達(dá)一定程度構(gòu)成行政違法行為外，從主體來(lái)說(shuō)，還必須有行政責(zé)任能力。一般來(lái)講，行政責(zé)任能力包括行政責(zé)任年齡和行為人的精神狀態(tài)兩個(gè)方面?！?〕不予行政處分的情形：A、不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予行政處分，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；?中華人民共和國(guó)治安管理處分法?第十二條B、精神病人在不能識(shí)別或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處分，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；但間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；?中華人民共和國(guó)治安管理處分法?第十三條C、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處分。辨析：喝醉了的人事后說(shuō)明“當(dāng)時(shí)處于不能控制自己行為的狀態(tài)〞，是否可以免除或減輕處分？〔2〕應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分的情形：

A、已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處分；B、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；C、受他人脅迫有違法行為的；D、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；E、其他依法從輕或者減輕行政處分的。例如，?中華人民共和國(guó)治安管理處分法?第十四條“盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處分。〞第十五條“醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處分。〞4．追溯時(shí)效行政處分的追溯時(shí)效指對(duì)違法行為人進(jìn)行行政處分的有效期限，如果超過(guò)這個(gè)期限就不再給予行政處分。?行政處分法?第29條：“違法行為〔非法拘禁、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品〕在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。〞三層含義：第一，行政處分追溯時(shí)效的一般期限是2年。也就是說(shuō)，在違法行為發(fā)生后的2年內(nèi)，如果有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違法行為，那么即使行政機(jī)關(guān)在2年后的任何時(shí)間發(fā)現(xiàn)了這一違法行為，對(duì)違法行為人也不再給予行政處分。假設(shè)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了這一違法行為，甚至知道了違法行為人，但一直找不到違法行為人，那么一直找不到的時(shí)間并不計(jì)算在2年內(nèi)。第二，但書(shū)條款：法律另有規(guī)定的除外。法律對(duì)行政處分另有規(guī)定的情況主要有：?中華人民共和國(guó)治安管理處分法?第二十二條“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處分。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。〞?海關(guān)法行政處分實(shí)施細(xì)那么?第18條第2款的規(guī)定，“違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為在三年以后發(fā)現(xiàn)的，免予處分〞。第三，行政處分時(shí)效的起算問(wèn)題。對(duì)于無(wú)連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的的違法行為，行政處分的追溯時(shí)效從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。〞例如，違章建筑，何日是行為終了之日〔不存在處分時(shí)效已過(guò)的問(wèn)題〕教材案例分析P187本案中市公安局消防部門(mén)對(duì)該大廈予以停止?fàn)I業(yè)，限期整改的行政處分有沒(méi)有超過(guò)行政處分的追溯時(shí)效，關(guān)鍵在于如何起算行政處分時(shí)效的期限。本案中，某物業(yè)大廈于1996年4月在未經(jīng)消防部門(mén)驗(yàn)收合格的情況下投入使用后，其消防設(shè)施一直存在隱患，直到被消防局發(fā)現(xiàn)時(shí)，仍處于不法狀態(tài)。既然違法行為一直處于持續(xù)狀態(tài)，沒(méi)有終了，在這種狀態(tài)下，說(shuō)明違法行為還沒(méi)有結(jié)束，不存在處分時(shí)效已過(guò)的問(wèn)題。市公安局消防部門(mén)是當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為，處分時(shí)效自然不應(yīng)該開(kāi)始計(jì)算，也根本談不上是否超過(guò)了行政處分時(shí)效的問(wèn)題。第五節(jié)行政處分的決定?行政處分法?為行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處分決定規(guī)定了三種法定程序：簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。〔先調(diào)查后裁決〕一、簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序，又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處分程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違反行政管理法規(guī)的行為。?行政處分法?第33條明確規(guī)定了簡(jiǎn)易程序的適用條件：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定。〞當(dāng)場(chǎng)作出處分決定不等于可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，而且即使當(dāng)場(chǎng)收繳罰款也應(yīng)遵循法定的程序。?道路交通平安法?〔特別法〕第107條“對(duì)道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定，并出具行政處分決定書(shū)。行政處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實(shí)、行政處分的依據(jù)、處分內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及處分機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。〞簡(jiǎn)易程序必須遵循一定的程序規(guī)那么：應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處分決定書(shū)。行政處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處分決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處分依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處分決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。案例分析某鄉(xiāng)派出所接到群眾舉報(bào)：洪某在自家開(kāi)設(shè)的茶室聚眾賭博，于是便在晚上派幾名人員身著便衣對(duì)洪某開(kāi)設(shè)的茶室進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)洪某等人在賭博，當(dāng)場(chǎng)收繳賭具和賭資。鄉(xiāng)派出所人員趙某當(dāng)場(chǎng)口頭作出每人罰款50元的處分決定。其中受處分的曲某不服，辯白道：“我們是在娛樂(lè)，不是賭博。〞趙某說(shuō)：“你再辯白，再罰你50元。〞本案中鄉(xiāng)派出所人員當(dāng)場(chǎng)作出處分決定是否符合法定程序？解析鄉(xiāng)派出所人員身著便衣執(zhí)法，作出處分前沒(méi)有向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，也沒(méi)有告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；作出處分決定時(shí)沒(méi)有填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處分決定書(shū)，而是口頭作出行政處分決定。另外，在本案中曲某因辯白而受到加重處分，違反了?行政處分法?第32條的相關(guān)規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處分〞。二、一般程序一般程序，又稱(chēng)普通程序，即除簡(jiǎn)易程序之外作出行政處分必須遵循的程序，主要適用于事實(shí)認(rèn)定有分歧、情節(jié)復(fù)雜、后果較嚴(yán)重的違法行為。一般程序包括如下步驟：〔1〕調(diào)查取證，查明案件真相，取得相關(guān)證據(jù)；〔2〕告知給予行政處分的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯；〔3〕作出處分決定書(shū)；〔4〕送達(dá)處分決定書(shū)。三、聽(tīng)證程序嚴(yán)格地說(shuō)，聽(tīng)證程序不是與簡(jiǎn)易程序和一般程序相并列的一種程序，而是一般程序中的特殊程序。聽(tīng)證程序適用的條件：〔1〕行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定；〔2〕當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：

〔1〕當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；〔2〕行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；何時(shí)聽(tīng)證，過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間聽(tīng)證均由行政機(jī)關(guān)決定。〔3〕除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；〔公開(kāi)是原那么〕〔4〕聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；〔5〕當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；〔6〕舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處分建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；〔7〕聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章；法律意義：?行政許可法?第48條：“聽(tīng)證按照以下程序進(jìn)行：〔五〕聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。〞〔8〕聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照第38條的規(guī)定，作出決定。

關(guān)于行政處分的聽(tīng)證程序范圍問(wèn)題

?行政處分法?規(guī)定了行政處分的聽(tīng)證程序，但對(duì)聽(tīng)證程序的范圍作了一定限制。?行政處分法?第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。〞一，如何理解第42條規(guī)定中的“等〞就成為確定聽(tīng)證范圍的關(guān)鍵問(wèn)題。一種觀點(diǎn)把“等〞理解為等內(nèi)等，即認(rèn)為行政處分聽(tīng)證程序只適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種。另一種觀點(diǎn)把“等〞理解為等外等，即將行政聽(tīng)證的適用范圍予以擴(kuò)大，而不僅僅限于行政處分法明確列舉的三種行政處分，如認(rèn)為沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物也可以適用聽(tīng)證程序。二、如何理解較大數(shù)額罰款：?治安管理處分法?第九十八條“公安機(jī)關(guān)作出撤消許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處分決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證〞。認(rèn)為沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物可以適用聽(tīng)證程序，因?yàn)闆](méi)收是對(duì)相對(duì)人的一種較重財(cái)產(chǎn)處分，同較大數(shù)額罰款具有相同性質(zhì)，有的情況下給相對(duì)人利益造成的損失可能比較大數(shù)額罰款還要大。三．行政拘留是否適用聽(tīng)證：?治安管理處分法?第一百零七條“被處分人不服行政拘留處分決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處分人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處分決定暫緩執(zhí)行。〞當(dāng)場(chǎng)處分程序：(1)對(duì)適用當(dāng)場(chǎng)處分的案件要經(jīng)過(guò)訊問(wèn)查證和取證，在根本領(lǐng)實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下進(jìn)行裁決。

(2)在現(xiàn)場(chǎng)能夠給予處分的，公安人員可以當(dāng)場(chǎng)作出處分決定；在現(xiàn)場(chǎng)處分不便的，可以將被處分人帶到公安機(jī)關(guān)給予處分。

(3)對(duì)被處分人不接受當(dāng)場(chǎng)處分的，按普通程序裁決。

(4)對(duì)接受當(dāng)場(chǎng)處分的，要主動(dòng)詢(xún)問(wèn)有無(wú)異議。無(wú)異議的，執(zhí)行處分的公安人員要填寫(xiě)?治安管理當(dāng)場(chǎng)處分裁決書(shū)?，并請(qǐng)被處分人簽名，必要時(shí)讓被處分人同時(shí)寫(xiě)上“無(wú)異議〞字樣

。

(5)當(dāng)場(chǎng)處分罰沒(méi)財(cái)物時(shí)，統(tǒng)一使用處分書(shū)與收據(jù)合一的?治安管理當(dāng)場(chǎng)處分裁決書(shū)?。該文書(shū)一式三份，一份交給被處分人，一份作為收據(jù)交財(cái)政部門(mén)，一份存根。假設(shè)申辯但愿意當(dāng)場(chǎng)繳納的〔簡(jiǎn)易程序〕，那就當(dāng)場(chǎng)繳納，事后可復(fù)議或行政訴訟假設(shè)申辯同時(shí)也不愿意當(dāng)場(chǎng)繳納，那就簽上“有異議〞，轉(zhuǎn)為一般程序第六節(jié)行政處分的執(zhí)行

行政處分決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處分決定的期限內(nèi)，予以履行。如