聯(lián)合國推動以支持亞非拉熱帶農(nóng)作物發(fā)展為重點的南南合作的戰(zhàn)略思考

聯(lián)合國推動以支持亞非拉熱帶農(nóng)作物發(fā)展為重點的南南合作的戰(zhàn)略思考

一、熱帶作物資源熱帶農(nóng)業(yè)在世界熱帶國家中具有重要的價值。中國具備較強的熱帶作物科研優(yōu)勢與援外能力。迄今為止,中國熱帶農(nóng)業(yè)的多邊合作是一片尚未開墾的土地。熱帶農(nóng)業(yè)是潛力巨大的外交資源,主要體現(xiàn)在:1.服務(wù)國家外交大局亞非拉乃中國傳統(tǒng)友邦;亞非拉地區(qū)多屬熱區(qū),基本都是農(nóng)業(yè)國家,屬于中非及更廣義的南南合作的重點。以天然橡膠、熱帶水果、木薯和棕櫚等為重點的熱帶農(nóng)業(yè),肩負著為國家提供戰(zhàn)略物資之責,服務(wù)國家外交大局。非洲、東南亞、南美及南太平洋島國等熱帶地區(qū)素有“聯(lián)合國票倉”之稱,在外交關(guān)系中占有舉足輕重的地位。全球95%的熱帶農(nóng)產(chǎn)品集中在發(fā)展中國家,而80%的進口消費卻主要集中在發(fā)達國家,技術(shù)優(yōu)勢主要集中在歐、美等發(fā)達國家。中國與非洲、中東、中亞等國的糧食援助和技術(shù)援助,有助于緩解受援國糧食短缺現(xiàn)狀,強化中國的外交地位。2.中國非專利主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為代表的中國熱帶農(nóng)業(yè)具有較強的科研實力。目前中國對外援助主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施等項目形式,較少著力于科技軟實力,較少傳播中國思想理念價值觀。然而,中國(非專利主導(dǎo))的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式與西方(專利主導(dǎo))有本質(zhì)不同,具有重要的傳播價值。中國向非洲派出專家和輸出技術(shù),對方受益于獲取包含新品種、栽培、病蟲害防治等在內(nèi)的不受專利保護的綜合技術(shù),受益于產(chǎn)量大幅提高,經(jīng)濟收入增加。與西方通過知識產(chǎn)權(quán)控制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的模式相比,中國模式占據(jù)著道德制高點。3.擴大海外熱區(qū)種植的戰(zhàn)略意義確保糧食安全是中國國策。中國熱區(qū)面積有限,僅占全國5%的土地面積,熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展存在客觀掣肘,諸多戰(zhàn)略作物及經(jīng)濟作物不能滿足國內(nèi)需求,拓展海外熱區(qū)種植具有戰(zhàn)略意義。促進熱帶農(nóng)業(yè)“走出去”,通過在全球范圍內(nèi)配置土地、水資源,能提高戰(zhàn)略性產(chǎn)品的基本供給保障能力,扶持當?shù)丶Z食生產(chǎn),緩解國內(nèi)供給壓力,有助于配合中國農(nóng)業(yè)更好地走出去。二、評估：中國在促進物種國際合作方面的優(yōu)勢和不足1.中國熱帶作物國際合作的必要性中國是國際上為數(shù)不多的具有熱帶作物研究優(yōu)勢及與亞非拉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相適應(yīng)、具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)援助能力的國家。圍繞天然橡膠、熱帶能源作物等熱帶作物,在種質(zhì)資源的發(fā)掘、引進、保存與新品種選育,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與示范、產(chǎn)后加工保鮮、熱帶作物病蟲害防控、熱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及熱帶農(nóng)業(yè)信息化等重點技術(shù)領(lǐng)域,中國具有較強優(yōu)勢。發(fā)達國家有先進熱帶作物科技優(yōu)勢,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與當?shù)貤l件并不盡適應(yīng)。盡管缺乏天然的熱帶作物生產(chǎn)基地,發(fā)達國家的殖民歷史、資本市場的國際化需求使其高度重視熱帶作物的研究,或在國內(nèi)設(shè)立研究機構(gòu),或在世界熱區(qū)國家租賃土地,故在很多領(lǐng)域一直處于國際領(lǐng)先水平,如香蕉的轉(zhuǎn)基因育種等。處于國際前沿的發(fā)達國家有法國、美國、澳大利亞和新西蘭。發(fā)展中國家中具有熱帶作物研究優(yōu)勢的國家主要是巴西。然而,發(fā)達國家除了提供有條件“援助”之外,其與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度相距甚遠,對投資規(guī)模與技術(shù)設(shè)備要求較高,不適于亞非拉國家的社會發(fā)展程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,而中國與亞非拉國情相對接近,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更為實用,從而構(gòu)成了中國熱帶作物研究及生產(chǎn)技術(shù)的雙重優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的中國熱帶作物研發(fā)優(yōu)勢。中國的援外農(nóng)業(yè)主要重點集中在大豆、玉米、水稻等糧食作物和天然橡膠、棕櫚(油棕)、木薯、劍麻、甘蔗等作物的種植加工以及遠洋漁業(yè)捕撈。而天然橡膠、棕櫚(油棕)、木薯、劍麻、甘蔗等作為中國主要的熱帶作物,都是高附加值的戰(zhàn)略作物和經(jīng)濟作物,更是中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的作物優(yōu)勢。鑒于中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院優(yōu)勢既涵蓋糧食作物如木薯(木薯是非洲國家的主要糧食作物之一,對促進相關(guān)受援國糧食安全有重要意義),又涵蓋經(jīng)濟作物如天然橡膠、劍麻,熱帶農(nóng)業(yè)科技對外合作既能增加熱帶農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,促進當?shù)丶Z食安全,又能穩(wěn)定增加熱區(qū)農(nóng)民收入,增加經(jīng)濟效益。通過加強雙邊、多邊和民間國際合作交流,中國的熱帶農(nóng)業(yè)科技國際合作前景提升潛力巨大,發(fā)展空間十分廣闊。中國的技術(shù)優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢可以使之成為世界一流的熱帶農(nóng)業(yè)科技中心,在南南合作中發(fā)揮更大作用。2.國際農(nóng)業(yè)科技合作組織知己知彼是中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮實效的必要條件。針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行跟蹤調(diào)研是一個重要環(huán)節(jié),從而有針對性地提供適應(yīng)當?shù)匦枨蟮钠贩N,有效引領(lǐng)相關(guān)市場。國際平臺是佐助中國農(nóng)業(yè)“走出去”的重要渠道。當前,發(fā)達國家擁有大量有主導(dǎo)力的國際平臺,而中國十分有限。發(fā)達國家十分重視熱帶農(nóng)業(yè)科研,有的在本國并無熱帶地區(qū)或熱區(qū)面積極小,但仍然成立熱帶農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),參與世界熱帶農(nóng)業(yè)科技競爭,爭奪世界熱帶農(nóng)業(yè)資源。從事熱帶農(nóng)業(yè)科技研究的國際組織主要有(王富有等,2010):國際熱帶農(nóng)業(yè)研究中心(CIAT)、國際熱帶農(nóng)業(yè)研究所(IITA)、國際半干旱熱帶作物研究所(ICRISAT)、國際生物多樣性中心(BioversityInternational)、世界蔬菜中心(AVRDC),各中心主要旨在消除貧困,紛紛在熱帶地區(qū)國家設(shè)立分支機構(gòu),收集并利用熱帶地區(qū)豐富的種質(zhì)資源。而中國缺乏相應(yīng)國際平臺,經(jīng)常受命于國際研究機構(gòu),主動推動相關(guān)議題余地較小。迄今為止,由于缺乏適當平臺,中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院尚未通過包括聯(lián)合國在內(nèi)的多邊機構(gòu)自主策劃或?qū)嵤┻^技術(shù)援助工作,有針對性的當?shù)卣{(diào)研也難以展開,這與大國特征特別是農(nóng)業(yè)大國及農(nóng)業(yè)外援大國地位和需要并不相稱。三、考慮到這一點1.fao在中國推廣的價值通過多邊機制推動中國科技外交具有戰(zhàn)略意義。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)具有戰(zhàn)略地位,涉及諸多中國外交利益,若善用之,可發(fā)揮重要杠桿作用:(1)FAO對促進中非外交擁有得天獨厚優(yōu)勢。非洲國家多屬熱區(qū)。農(nóng)業(yè)是中非論壇合作重點。作為聯(lián)合國農(nóng)業(yè)專門機構(gòu),FAO對促進中非外交地位特殊。中國農(nóng)業(yè)成就突出,熱區(qū)作物技術(shù)優(yōu)勢顯著,針對受援國展開科技援助符合當?shù)乩?同時,不帶專利等附加條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式深得人心。然中國推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)主要以雙邊援助形式體現(xiàn),多邊影響力有限。通過FAO傳播中國獨一無二的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)讓模式,將大大增強非洲糧食安全程度,提高當?shù)乜萍紕?chuàng)新水平,進而提升對中國價值觀的認同感,提升中國軟實力。中國政府近年對FAO捐贈的3000萬美元信托基金構(gòu)建的“南南合作”項目是可供充分利用的平臺。(2)FAO是塑造中國國際形象的理想場所之一。營造公平的國際輿論事關(guān)中國和平崛起。然而營造良好國際輿論是中國短板。崛起的中國在國際舞臺飽受詬病,缺乏傳播主體與渠道是制約之一。南南合作中,中國最具發(fā)言權(quán)的領(lǐng)域即為農(nóng)業(yè)。FAO擁有192個成員,地區(qū)分支機構(gòu)遍布全球,能直接影響或引導(dǎo)國際傳媒。古人云:“登高而招,臂非加長也,而見者遠?！蓖ㄟ^FAO傳播中國模式,不僅有利于強化中國國際形象,傳遞中國價值觀,而且有利于引導(dǎo)國際輿論,產(chǎn)生多邊放大效應(yīng),達到事半功倍之效。(3)FAO是提高中國參與國際農(nóng)業(yè)機構(gòu)管理水準的場所。中國尚缺乏管理國際研發(fā)機構(gòu)及項目的經(jīng)驗,待時機成熟,可考慮將聯(lián)合國相關(guān)項目常設(shè)化。目前國際農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)多范圍主要涵蓋溫帶作物如水稻、小麥、玉米等,熱帶作物多而少,相對是個空檔。通過一定時間的聯(lián)合國項目設(shè)計、組織及實施,可積累駕馭國際組織運行的相關(guān)經(jīng)驗,有效掌握參與國范圍及意愿強度,進而組建類似國際熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等國際研發(fā)機構(gòu)或網(wǎng)絡(luò),從而在國際農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域占據(jù)一席之地,并逐步延伸到其他科技研發(fā)領(lǐng)域。2.國家統(tǒng)籌,聯(lián)合其他國家協(xié)調(diào)(1)全球化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化時代必然要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包括南南合作在內(nèi)的所有國際合作,都離不開國家外交的綜合性和政治性,需要以國家為整體,前瞻性地建立全國協(xié)調(diào)、執(zhí)行力強的機構(gòu)、統(tǒng)一的機制。改變多依靠各單位的“點狀、暫時”交流、甚或多依靠專家的個人關(guān)系,造成“人在關(guān)系在合作在,人走關(guān)系走合作消失”的尷尬局面,重點在科技合作(項目合作、人才交流培養(yǎng))等軟實力上做文章,與多年進行的物質(zhì)、資金援助等輸血方式有機結(jié)合,是符合中國大國地位的具體體現(xiàn)。(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能有效參與國際競爭。國際科技合作最終是為了國家繁榮、強大,需建立更為廣泛和緊密的國際協(xié)作,才能利用國際資源(種質(zhì)、人才等)更好、更快地實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新。而中國農(nóng)業(yè)科研長期存在的小、散、重復(fù)的機構(gòu)設(shè)施,面對西方發(fā)達國家歷史形成的國際組織和跨國公司,任何單一機構(gòu)都不具備參與國際競爭的實力,更不具備號召建立國際組織的實力。只有國家統(tǒng)籌,建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)、推進機制改革,才能實現(xiàn)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個資源,更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。這不僅是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的直接載體,更是農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向國際拓展,甚至是國家整體外交的重要依托。(3)FAO是發(fā)展和延伸中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的重要平臺?？砂l(fā)揮中國聯(lián)合國常任理事國地位,利用中國具備熱帶作物區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)揮與世界熱區(qū)國家友好的國家間關(guān)系,抓住中非論壇、東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、拉美加勒比海協(xié)議簽訂等國家采取的一系列走向世界的時機,尤其是中國大國地位的逐步確立,不失時機地在世界熱區(qū)布局熱帶作物科研網(wǎng)絡(luò),占領(lǐng)世界熱區(qū)農(nóng)業(yè)科研這一制高點。具體而言,從熱帶作物領(lǐng)域入手,可優(yōu)先考慮世界熱區(qū)國家,尤其是那些與中國有著傳統(tǒng)友誼的發(fā)