會(huì)計(jì)準(zhǔn)則課題申報(bào)書：《固定資產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究》課題申報(bào)材料

《固定資產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究》課題申報(bào)材料材料清單：1、課題研究方案

2、課題研究論證一、《固定資產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究》課題研究方案《固定資產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究》課題研究計(jì)劃一、研究背景固定資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中不可或缺的重要部分，其會(huì)計(jì)處理也直接影響企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和可靠性，這就要求我們進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。為此，本研究擬以《固定資產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為研究對象，探討其在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題，制定有效的改進(jìn)措施。二、研究目的本研究旨在深入分析《固定資產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的核心內(nèi)容及其實(shí)際應(yīng)用情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的矛盾和不足，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，為企業(yè)開展固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理提供指導(dǎo)和借鑒。三、研究內(nèi)容1.固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算規(guī)范分析通過對《固定資產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中有關(guān)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算規(guī)范進(jìn)行分析，探討其存在的問題和不足；2.固定資產(chǎn)減值損失計(jì)提方法研究分析固定資產(chǎn)減值損失計(jì)提的方法及其影響因素，提出有效的改進(jìn)措施，為企業(yè)科學(xué)控制減值損失提供參考；3.固定資產(chǎn)清查與管理制度研究探討固定資產(chǎn)清查與管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出改進(jìn)措施，為企業(yè)科學(xué)高效地管理固定資產(chǎn)提供指導(dǎo)；4.固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)處理方法研究分析固定資產(chǎn)的處置過程及其會(huì)計(jì)處理方法，制定規(guī)范的處置程序，為企業(yè)管理固定資產(chǎn)的整個(gè)生命周期提供指導(dǎo)。四、研究方法本研究采用文獻(xiàn)分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，通過搜集、歸納、分析相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)際數(shù)據(jù)，探討固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理存在的問題，并提出改進(jìn)措施。五、研究成果二、《固定資產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究》課題研究論證固定資產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究一、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——固定資產(chǎn)的簡要綜述正是因?yàn)槲覈谄髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革方面取得了很大的成功，在政府會(huì)計(jì)改革時(shí)更要目標(biāo)明確，做到有的放矢。政府會(huì)計(jì)體系不夠完善，不能反映政府的財(cái)務(wù)狀況和收支情況等信息，這些缺陷說明預(yù)算會(huì)計(jì)在政府會(huì)計(jì)中已經(jīng)不能滿足使用者的需求。若想完善預(yù)算會(huì)計(jì)理論，我們可以借鑒國際政府會(huì)計(jì)改革中的經(jīng)驗(yàn)和方法，進(jìn)而完善政府會(huì)計(jì)體系。就政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的固定資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容來看，很多都參照了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同樣包括總則、確認(rèn)、初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量、處置、披露等六章，并行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》為指導(dǎo)思想，建立了更加完善合規(guī)的新固定資產(chǎn)準(zhǔn)則。固定資產(chǎn)的相關(guān)準(zhǔn)則中之所以引用權(quán)責(zé)發(fā)生制，是因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制能夠更好地反應(yīng)政府公共部門的績效情況，也是政府會(huì)計(jì)信息完整性的保障。在美國聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)發(fā)布的文獻(xiàn)中也有關(guān)于政府受托責(zé)任和運(yùn)營績效的績效評價(jià)?？梢姍?quán)責(zé)發(fā)生制對于政府會(huì)計(jì)來講勢在必行。因此，建立一個(gè)能夠系統(tǒng)、全面地反映政府績效的信息報(bào)告系統(tǒng)極其重要。政府會(huì)計(jì)首次采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這主要借鑒了經(jīng)合組織（OECD）發(fā)達(dá)國家，特別是新西蘭等國家在政府會(huì)計(jì)改革中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的成功經(jīng)驗(yàn)，此制度能夠合理衡量政府工作成本與績效、政府收入與費(fèi)用的匹配等情況，使政府財(cái)務(wù)信息能夠準(zhǔn)確地反映政府真實(shí)數(shù)據(jù)，有助于促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展和滿足國家治理現(xiàn)代化的要求，有助于打造績效型、服務(wù)型政府。二、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于固定資產(chǎn)的比較此次政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本準(zhǔn)則中一共新增了四項(xiàng)新準(zhǔn)則，在固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定方面，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有很大不同。（一）固定資產(chǎn)購置比較?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的、使用年限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。［1］單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具、房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其為固定資產(chǎn)。而公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房、自然資源資產(chǎn)等適用其他相關(guān)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。對于固定資產(chǎn)購置的規(guī)定，盡管政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有很多相同之處，但政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)也要考慮自身的特點(diǎn)。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行計(jì)量，這與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定相同。此外，二者外購固定資產(chǎn)成本的構(gòu)成、融資租賃和自行建造固定資產(chǎn)的成本規(guī)定也完全一致。不同之處在于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改、擴(kuò)建及修繕后的固定資產(chǎn)及已交付使用但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行了明確的說明和闡述，對固定資產(chǎn)的成本計(jì)量作出更為詳細(xì)的說明，這相對于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而言更為全面。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對捐贈(zèng)和置換取得的固定資產(chǎn)的規(guī)定比企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體詳細(xì)，但企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對固定資產(chǎn)成本的借款費(fèi)用也有更多的說明。［2］（二）固定資產(chǎn)使用比較。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行了闡述，內(nèi)容基本一致，但在折舊概念中企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)考慮固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)凈殘值和使用壽命，一經(jīng)確定不得更改，而政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未作出規(guī)定。二者對不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)所規(guī)定的范圍也不同，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不計(jì)提的折舊包括文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書、檔案、單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)。在對資產(chǎn)使用壽命的因素中政府會(huì)計(jì)參考了企業(yè)會(huì)計(jì)的內(nèi)容，但在折舊方法中政府會(huì)計(jì)并沒有采用雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對提足折舊的固定資產(chǎn)和改、擴(kuò)建、修繕原因延長固定資產(chǎn)使用壽命的處理進(jìn)行了詳細(xì)的說明，而企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求對固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計(jì)凈殘值和折舊方法的復(fù)核在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中并未提及。（三）固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢固定資產(chǎn)或者毀損的處理都是用處置收入扣除賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)后的金額，將盤虧造成的損失也都計(jì)入當(dāng)期損益。政府會(huì)計(jì)對報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)對外捐贈(zèng)、無償調(diào)出固定資產(chǎn)另有明確規(guī)定，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以固定資產(chǎn)對外進(jìn)行的投資也是企業(yè)會(huì)計(jì)沒有明確規(guī)定的。在企業(yè)會(huì)計(jì)中有持有待售固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)后續(xù)支出的明確規(guī)定。三、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則3號——固定資產(chǎn)》的理論內(nèi)涵和實(shí)施的影響在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則3號——固定資產(chǎn)》中，對固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和披露進(jìn)行了明確規(guī)定，這對政府會(huì)計(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響和意義。不斷完善的體制使得固定資產(chǎn)的核算方式更加具體、完整。（一）關(guān)于固定資產(chǎn)的理論內(nèi)涵。1.更加明確固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件及披露。在新準(zhǔn)則頒布前，行政和事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定主要專注于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)記錄和計(jì)量，僅對固定資產(chǎn)的科目設(shè)置和賬務(wù)處理的問題做了相關(guān)規(guī)定。而新準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和披露問題都有明確的規(guī)定，使得固定資產(chǎn)成本能夠可靠地計(jì)量，使用效率大大提高。尤其在確認(rèn)方面，規(guī)定固定資產(chǎn)由規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)換為原則導(dǎo)向。盡管政府會(huì)計(jì)主體不同，但依然能夠執(zhí)行統(tǒng)一的固定資產(chǎn)確認(rèn)基礎(chǔ)，在本質(zhì)上規(guī)范了固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件，借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了與該固定資產(chǎn)有關(guān)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益流入政府會(huì)計(jì)主體，而且該固定資產(chǎn)的成本可以可靠地計(jì)量，則可以將其確認(rèn)為固定資產(chǎn)。［3］2.全面實(shí)行折舊規(guī)定。在固定資產(chǎn)折舊方面，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則同樣采用了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)的相關(guān)制度：在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)按月計(jì)提折舊，依據(jù)固定資產(chǎn)的用途進(jìn)行資本化或費(fèi)用化處理，采用“實(shí)提”折舊方法，使固定資產(chǎn)的價(jià)值更加客觀地在賬面得到反映，在一定程度上提高了單位內(nèi)部成本費(fèi)用以及資產(chǎn)管理水平，提高了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)用性。但考慮到剛剛實(shí)行的權(quán)責(zé)發(fā)生制，為了讓政府會(huì)計(jì)人員很好地接受新的制度，在實(shí)施中適當(dāng)簡化了折舊相關(guān)的會(huì)計(jì)處理，不考慮折舊時(shí)的凈殘值問題，使得政府會(huì)計(jì)人員的核算工作難度降低。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自固定資產(chǎn)的使用年限、使用狀況來選擇折舊方式和計(jì)提時(shí)點(diǎn)。為了減少折舊帶來的負(fù)面影響，政府可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采用加速折舊法，也可以依據(jù)自身資產(chǎn)的使用情況對不同的資產(chǎn)制定不同的折舊方法，以便于財(cái)會(huì)人員依據(jù)多種方式進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)算，從而合理使用和清算固定資產(chǎn)。依據(jù)固定資產(chǎn)的不同特點(diǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，比如消耗較多的生產(chǎn)設(shè)備，在全天工作狀態(tài)下可能會(huì)有磨損過多的現(xiàn)象，這就需要合理估計(jì)折舊的年限，確保每一個(gè)設(shè)備計(jì)提折舊的合理性，減少折舊帶來的損耗。相對來講，辦公設(shè)備損耗不大且可長期合理使用并不影響工作效率的情況下折舊時(shí)點(diǎn)也可加大，這樣的方式也能夠節(jié)約費(fèi)用的支出。（二）固定資產(chǎn)準(zhǔn)則實(shí)施的影響。黨的十八屆三中全會(huì)中就提出要將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度中，以完善會(huì)計(jì)核算體系，完成從收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的過渡階段，力爭于2020年實(shí)現(xiàn)有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則出臺的預(yù)期目標(biāo)就是規(guī)范政府各部門固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量以及相關(guān)會(huì)計(jì)信息的披露等問題，提高固定資產(chǎn)的使用效率，統(tǒng)一政府會(huì)計(jì)人員在固定資產(chǎn)計(jì)量方面的會(huì)計(jì)核算工作，提升會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，如實(shí)反映各個(gè)階段國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，為今后進(jìn)一步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度奠定基礎(chǔ)，為政府會(huì)計(jì)的改革邁出重要的一步。［4］1.能夠督促政府會(huì)計(jì)人員對新制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和應(yīng)用。由于新的準(zhǔn)則中有很多制度進(jìn)行了根本性的改革，因而對會(huì)計(jì)人員的要求也有所提高。政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，使會(huì)計(jì)操作更加靈活，資產(chǎn)、負(fù)債等科目受人為因素的影響更多，因而政府需要利用培訓(xùn)、考核等使財(cái)會(huì)人員操作規(guī)范，避免中飽私囊的行為，實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)審控制和互相牽制的原則使職責(zé)分明，財(cái)務(wù)人員也需要對新準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的業(yè)務(wù)處理進(jìn)行詳細(xì)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用?！稖?zhǔn)則》中對資產(chǎn)有了新的定義，也擴(kuò)大了非流動(dòng)資產(chǎn)的核算范圍，這要求政府工作人員對固定資產(chǎn)及其配置優(yōu)化方式要有一個(gè)新的認(rèn)知，通過相關(guān)學(xué)習(xí)以確保固定資產(chǎn)的有效管理，通過提高管理水平來提高固定資產(chǎn)的使用效率，做到有效地防止資產(chǎn)流失，避免低效率的使用。建立完整的資產(chǎn)管理制度，保證資產(chǎn)管理人員的職務(wù)相互分離，明確各自管理的責(zé)任和義務(wù)。事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該憑借發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，積極學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則的相關(guān)要求，尤其是改革后的權(quán)責(zé)發(fā)生制，及時(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)政府及有關(guān)部門的運(yùn)營狀況，保證會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、可靠性和有效性。2.新準(zhǔn)則明晰政府會(huì)計(jì)存在的問題。新準(zhǔn)則在征求意見稿的基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行完善和修改，結(jié)合了政府會(huì)計(jì)主體本身的特點(diǎn)，陳列出各種可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況及對應(yīng)的會(huì)計(jì)處理方法。比如明晰利息資本化的問題，在以前的事業(yè)單位準(zhǔn)則中僅將在建設(shè)期間內(nèi)使用的專項(xiàng)借款計(jì)入在建工程成本，然而在實(shí)際操作時(shí)，卻因?yàn)樵诮ㄔ爝^程中所借款項(xiàng)產(chǎn)生的利息問題未明確進(jìn)行核算項(xiàng)目而模糊計(jì)量。但現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確了利息是資本化還是費(fèi)用化的問題，統(tǒng)一了固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值，令會(huì)計(jì)核算工作更加清晰明了。［5］政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)的規(guī)定使資產(chǎn)核算有理可依，有章可循。機(jī)關(guān)單位要認(rèn)真盤點(diǎn)資產(chǎn)數(shù)量，做好資產(chǎn)的相關(guān)管理和清查等工作，采取一些符合行政事業(yè)單位特點(diǎn)的措施進(jìn)行盤查。在資產(chǎn)清查時(shí)，不僅要有相關(guān)人員同時(shí)到場，還可以采取不定期抽查等方法來進(jìn)行檢查。這樣能夠準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效利用與合理分配。綜上所述，2016年7月頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》主要明確了固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和披露的相關(guān)問題，規(guī)范了固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理等相關(guān)政策，完善了固定資產(chǎn)折舊問題，統(tǒng)一了折舊的核算和政府會(huì)計(jì)的記賬方式，徹底貫徹落實(shí)了權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國各行業(yè)的應(yīng)用，并結(jié)合政府會(huì)計(jì)自身的特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷完善和提高，使得政府在管理國有資產(chǎn)方面更為嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)。參考文獻(xiàn)：［1］黃東坡.新舊準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)初始計(jì)量的差異分析［J