德國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐及對(duì)我們的啟示

德國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐及對(duì)我們的啟示12月4日~12月24日，筆者隨商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)培訓(xùn)班一行23中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品從國(guó)內(nèi)招標(biāo)到國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，至今已走過(guò)光輝歷程，獲得了輝煌成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“七五”至“九五”期間，招標(biāo)總額約2896億元，平均節(jié)資率約16.4%。預(yù)計(jì)“十五”期間，招標(biāo)總額約8700億元。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際招標(biāo)，提高招投標(biāo)效率，與國(guó)際接軌，是擺在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理者和廣大招投標(biāo)公司面前的一種重要問(wèn)題。

他山之石，能夠攻玉。德國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐對(duì)我們含有借鑒意義。德國(guó)招投標(biāo)工作開(kāi)始于1930年，招標(biāo)主體是政府機(jī)關(guān)、國(guó)有公司，以及關(guān)系到公共事務(wù)的私營(yíng)壟斷行業(yè)如水、電、公共交通行業(yè)等。招標(biāo)范疇重要是建筑工程、服務(wù)業(yè)、普通貨品產(chǎn)品等。一次采購(gòu)20萬(wàn)歐元以上產(chǎn)品及服務(wù)或500萬(wàn)歐元以上建筑項(xiàng)目必須在歐盟范疇內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。，德國(guó)招標(biāo)金額約2000億歐元，約占德國(guó)GDP的10%，其中30%是建筑工程。德國(guó)招投標(biāo)工作有一系列法律、法規(guī)支撐，重要有聯(lián)邦政府議會(huì)通過(guò)的《價(jià)格法》、《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《財(cái)政預(yù)算法》等，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)制訂對(duì)應(yīng)實(shí)施細(xì)則、條例等。同時(shí)，德國(guó)招投標(biāo)工作還要符合歐盟有關(guān)法律法規(guī)，重要是，《建筑領(lǐng)域準(zhǔn)則》、《普通產(chǎn)品供貨準(zhǔn)則》、《服務(wù)業(yè)準(zhǔn)則》、《鐵路、通信準(zhǔn)則》、《農(nóng)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化比例規(guī)定》等。德國(guó)招投標(biāo)工作重要由德國(guó)聯(lián)邦政府反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)。該局有員工150余人，重要是精通各行業(yè)的法律專家，在各州有辦事處。政府機(jī)關(guān)、國(guó)有公司等需要購(gòu)置產(chǎn)品時(shí)，根據(jù)產(chǎn)品復(fù)雜程度，可自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)書(shū)。20萬(wàn)歐元以上產(chǎn)品及服務(wù)、500萬(wàn)歐元以上建筑項(xiàng)目必須在歐盟官方指定網(wǎng)站上以多個(gè)語(yǔ)言公布或以官方文獻(xiàn)形式發(fā)表，實(shí)際是面對(duì)全球公開(kāi)招標(biāo)。公布的信息里，有招標(biāo)產(chǎn)品的基本狀況，如購(gòu)置產(chǎn)品內(nèi)容、基本規(guī)定、招標(biāo)方式、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)公司資質(zhì)規(guī)定、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。標(biāo)書(shū)上還注明此后如發(fā)生爭(zhēng)議，執(zhí)行仲裁的具體法院名稱等。感愛(ài)好的公司可向招標(biāo)方進(jìn)一步咨詢。投標(biāo)公司如發(fā)現(xiàn)標(biāo)書(shū)中有歧視性條款，可進(jìn)行投訴。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)成果要在網(wǎng)站上公布，并告知每一種投標(biāo)公司。投標(biāo)公司如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)不公正，可投訴。投訴公司首先是向聯(lián)邦政府反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)局進(jìn)行投訴。接到投訴后，在普通狀況下，該局組織三人評(píng)判委員會(huì)。委員會(huì)中兩人是局里法律專家，一人是外聘的該行業(yè)的業(yè)務(wù)專家，在規(guī)定時(shí)間里，做出復(fù)核成果。有關(guān)單位或公司如對(duì)成果不服，可向標(biāo)書(shū)上列舉的法院提起上訴。該法院鑒定將為最后成果。如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)中有明顯的犯罪行為，投訴公司也可直接向法院起訴。如果由于投訴的解決時(shí)間較長(zhǎng)，最后成果出來(lái)后，評(píng)標(biāo)成果已無(wú)法變化，政府將予以投標(biāo)損失方國(guó)家賠償。德國(guó)完善的招投標(biāo)法律和健全的招投標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)正在蓬勃發(fā)展的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)也有諸多啟示。其重要是：1.需要完善的法律制度作確保。招投標(biāo)工作是眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種，招標(biāo)的原則是公開(kāi)、公平、公正。經(jīng)濟(jì)法律越完善，規(guī)則越具體，招投標(biāo)工作越規(guī)范。中國(guó)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的多個(gè)問(wèn)題，如有傾向性招標(biāo)、幾家公司串標(biāo)、不規(guī)范評(píng)標(biāo)等，德國(guó)都有。核心是，德國(guó)有比較完善的法律制度支持，招投標(biāo)工作有法必依，最后可通過(guò)司法程序與《刑法》相連接。而現(xiàn)在中國(guó)的招投標(biāo)工作法律制度不夠完善。重要有全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)重要根據(jù)是商務(wù)部有關(guān)法規(guī)。從機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程看，法律、法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)，具體執(zhí)行過(guò)程中有一定難度。如解決復(fù)雜的招標(biāo)投訴時(shí)，各機(jī)電管理部門(mén)基本是各自為政，按照自己的理解解決。類似案例，在不同地區(qū)可能會(huì)得出不同成果。對(duì)于解決的投訴成果，如有關(guān)公司不服，可向上一級(jí)機(jī)構(gòu)如法院投訴。在德國(guó)，被告、原告始終是招、投標(biāo)雙方，而不是政府部門(mén)。在解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的爭(zhēng)議時(shí)，政府只是初級(jí)仲裁。而在中國(guó)，最后以《行政許可法》為由，被告變成機(jī)電進(jìn)口管理部門(mén)等。這些，都需要進(jìn)一步討論和研究，盡快充實(shí)和完善符合中國(guó)國(guó)情的法律、法規(guī)。學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)解決招標(biāo)投訴問(wèn)題，使解決招標(biāo)投訴問(wèn)題程序規(guī)范化。2.

應(yīng)集中精力，抓公放私。招標(biāo)的目的是使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，使公眾利益得到監(jiān)督，使廣大人民受益。在德國(guó)規(guī)定政府機(jī)關(guān)、國(guó)有公司等招標(biāo)合情合理，有法可依。在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，有一種法定招標(biāo)目錄，初衷是保護(hù)民族工業(yè)。即使是私營(yíng)公司進(jìn)口某些產(chǎn)品，也一定要強(qiáng)制公司招標(biāo)。今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，一日千里，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品如潮水般出口。保護(hù)民族工業(yè)理由顯得很勉強(qiáng)，很容易遭到國(guó)外公司的非議，國(guó)內(nèi)私營(yíng)公司也有想法。大部分法定招標(biāo)產(chǎn)品招標(biāo)中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)相對(duì)較弱，重要是國(guó)外產(chǎn)品之間競(jìng)爭(zhēng)。建議應(yīng)調(diào)節(jié)或逐步縮小目錄，最后取消目錄。政府應(yīng)集中精力抓好政府機(jī)關(guān)、國(guó)有公司等招標(biāo)。私營(yíng)公司采購(gòu)復(fù)雜設(shè)備如有困難，會(huì)主動(dòng)規(guī)定招標(biāo)。但應(yīng)重要靠市場(chǎng)力量，而非行政手段。3.

政出一門(mén)，令行嚴(yán)禁。德國(guó)的招投標(biāo)工作管理重要由聯(lián)邦政府反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)，政令暢通。而中國(guó)有商務(wù)部負(fù)責(zé)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、建設(shè)部負(fù)責(zé)工程招標(biāo)、財(cái)政部負(fù)責(zé)政府采購(gòu)等，有多達(dá)8個(gè)部委管理招投標(biāo)。產(chǎn)品采購(gòu)互有交叉，采購(gòu)辦法互不相似，招標(biāo)成果互不承認(rèn)，部門(mén)利益必然會(huì)發(fā)生沖突，顧客無(wú)所適從。這事實(shí)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留問(wèn)題，不利于中國(guó)招投標(biāo)工作正常發(fā)展。中國(guó)應(yīng)建立一種統(tǒng)一的招投標(biāo)工作管理機(jī)構(gòu)。4.

充實(shí)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。招投標(biāo)管理工作復(fù)雜而煩瑣，涉及的法律知識(shí)廣博，專業(yè)知