模塊7-建設(shè)工程質(zhì)量法律制度

模塊7建設(shè)工程質(zhì)量法律制度學(xué)習(xí)目標(biāo)了解國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)掌握施工單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)熟悉建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)掌握工程竣工驗收的各項規(guī)定7.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本知識1工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定27.1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本知識1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分級（1）國家標(biāo)準(zhǔn)（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（3）地方標(biāo)準(zhǔn)（4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（5）團體標(biāo)準(zhǔn)7.1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本知識2工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。7.1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本知識3工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的審批發(fā)布和編號工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為“GB”，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為“GB/T”。7.1.2工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定1工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施依據(jù)《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。1）實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的意義7.1.2工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定工程建設(shè)中擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料，不符合現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由擬采用單位提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門審定。2）工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的特殊情況7.1.2工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定2實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理①建設(shè)項目規(guī)劃審查機關(guān)②施工圖設(shè)計審查單位③建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)④工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)⑤工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門1）監(jiān)督機構(gòu)7.1.2工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)對工程項目執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式，并監(jiān)督檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公告。2）監(jiān)督檢查的方式7.1.2工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施的規(guī)定①有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標(biāo)準(zhǔn)；

②工程項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收等是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

③工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

④工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

⑤工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3）監(jiān)督檢查的內(nèi)容一、背景2008年4月，N市建設(shè)房產(chǎn)監(jiān)察支隊對市區(qū)某工程進行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)某建筑工程有限公司在施工中存在：①樓層周邊、樓梯口等部位臨時防護措施不到位，存在嚴(yán)重安全隱患；②施工現(xiàn)場臨時用電局部未采用三級配電系統(tǒng)；部分電氣設(shè)備的金屬外殼未與保護零線連接，存在嚴(yán)重安全隱患；③電梯井口未設(shè)置固定柵門，井道內(nèi)未按規(guī)定進行封閉。案例問題：

（1）本案中的哪些地方違反了相關(guān)國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?（2）對此情況，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)怎么的法律責(zé)任?案例7.2施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)和總分包單位的質(zhì)量責(zé)任1按設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的規(guī)定2對建筑材料、設(shè)備等進行檢驗檢測的規(guī)定3施工質(zhì)量檢驗和返修的規(guī)定47.2.1對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)和總分包單位的質(zhì)量責(zé)任1施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。7.2.1對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)和總分包單位的質(zhì)量責(zé)任2總分包單位的質(zhì)量責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任，分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。7.2.2按設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的規(guī)定1.按圖施工，遵守標(biāo)準(zhǔn)2.防止設(shè)計文件和圖紙出現(xiàn)差錯7.2.3對建筑材料、設(shè)備等進行檢驗檢測的規(guī)定1建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的檢驗制度施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把兩道關(guān)：一是謹(jǐn)慎選擇生產(chǎn)供應(yīng)廠商；二是實行進場二次檢驗。施工單位的檢驗要依據(jù)工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。合同若有其他約定的，檢驗工作還應(yīng)滿足合同相應(yīng)條款的要求。檢驗結(jié)果要按規(guī)定的格式形成書面記錄，并由相關(guān)的專業(yè)人員簽字。7.2.3對建筑材料、設(shè)備等進行檢驗檢測的規(guī)定2施工檢測的見證取樣和送檢制度1）見證取樣和送檢2）工程質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)和檢測規(guī)定7.2.4施工質(zhì)量檢驗和返修的規(guī)定1施工質(zhì)量檢驗制度

1）嚴(yán)格工序質(zhì)量檢驗和管理2）強化隱蔽工程質(zhì)量檢查7.2.4施工質(zhì)量檢驗和返修的規(guī)定2建設(shè)工程的返修

《建筑法》規(guī)定，對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。返修作為施工單位的法定義務(wù)，其返修包括施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程和竣工驗收不合格的建設(shè)工程兩種情形。7.3建設(shè)單位及相關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)3政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定47.3.1建設(shè)單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

1.依法對工程進行發(fā)包的責(zé)任2.依法對材料設(shè)備進行招標(biāo)的責(zé)任3.提供原始資料的責(zé)任4.不得干預(yù)投標(biāo)人的責(zé)任5.送審施工圖的責(zé)任6.委托監(jiān)理的責(zé)任7.確保提供的物資符合要求的責(zé)任8.不得擅自改變主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝修的責(zé)任9.依法組織竣工驗收的責(zé)任10.移交建設(shè)項目檔案的責(zé)任7.3.2勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1勘察、設(shè)計單位共同的責(zé)任依法承攬工程的責(zé)任1執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任27.3.2勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2勘察單位的質(zhì)量責(zé)任由于勘察單位提供的資料會影響到后續(xù)工作的質(zhì)量，因此，勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。7.3.2勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)3設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任

1）科學(xué)設(shè)計的責(zé)任2）選擇材料設(shè)備的責(zé)任3）解釋設(shè)計文件的責(zé)任4）參與質(zhì)量事故分析的責(zé)任一、背景某中學(xué)需建設(shè)附屬小學(xué)，請設(shè)計院設(shè)計了4層磚混結(jié)構(gòu)的教學(xué)樓和一個小型運動場等。其教學(xué)樓的梯井凈寬為0.3m。為防止學(xué)生攀滑，梯井采用工程玻璃隔離防護，樓梯采用垂直桿件做欄桿，其桿件凈距為0.15m；其運動場與街道之間采用透景墻。墻體采用垂直桿件做欄桿，其桿件凈距為0.15m。在建設(shè)過程中，有人對該設(shè)計提出異議。案例案例問題：該工程中設(shè)計方是否有過錯?違反了什么法規(guī)的規(guī)定?7.3.3工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法承攬業(yè)務(wù)2.獨立監(jiān)理3.依法監(jiān)理4.確認(rèn)質(zhì)量7.3.4政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。7.3.4政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定2竣工驗收備案制度建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。7.3.4政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定3工程質(zhì)量事故報告制度建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。7.3.4政府部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定4法律責(zé)任

1）不及時如實報告重大質(zhì)量事故的法律責(zé)任2）國家機關(guān)工作人員不盡職的法律責(zé)任7.4建設(shè)工程竣工驗收制度竣工驗收的主體和法定條件1施工單位應(yīng)提交的檔案資料2規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保等驗收的規(guī)定3竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定4竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定5質(zhì)量保修書和最低保修期限的規(guī)定6質(zhì)量責(zé)任的損失賠償77.4.1竣工驗收的主體和法定條件1建設(shè)工程竣工驗收的主體

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。7.4.1竣工驗收的主體和法定條件2竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備的法定條件（1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告。（4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。（5）有施工單位簽署的工程保修書。7.4.2施工單位應(yīng)提交的檔案資料施工單位應(yīng)當(dāng)按照歸檔要求制定統(tǒng)一目錄，有專業(yè)分包工程的，分包單位要按照總承包單位的總體安排做好各項資料整理工作，最后再由總承包單位進行審核、匯總。施工單位一般應(yīng)當(dāng)提交的檔案資料有：①工程技術(shù)檔案資料；②工程質(zhì)量保證資料；③工程檢驗評定資料；④竣工圖等。7.4.3規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保等驗收的規(guī)定

1.建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收2.建設(shè)工程竣工消防驗收3.建設(shè)工程竣工環(huán)保驗收4.建筑工程節(jié)能驗收7.4.4竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定1工程竣工結(jié)算

1）工程竣工結(jié)算方式與編審2）工程竣工結(jié)算審查期限3）工程竣工價款結(jié)算4）索賠及合同以外零星項目工程價款結(jié)算5）未按規(guī)定時限辦理事項的處理6）工程價款結(jié)算爭議處理7）工程價款結(jié)算管理7.4.4竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定2竣工工程質(zhì)量爭議的處理

《合同法》規(guī)定，因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。1）承包方責(zé)任的處理7.4.4竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第12條第1款規(guī)定，發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：

①提供的設(shè)計有缺陷；

②提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)；③直接指定分包人分包專業(yè)工程。2）發(fā)包方責(zé)任的處理7.4.4竣工結(jié)算、質(zhì)量爭議的規(guī)定

《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均規(guī)定，建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。3）未經(jīng)竣工驗收擅自使用的處理原則7.4.5竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定1竣工驗收備案的時間及須提交的文件①工程竣工驗收備案表②工程竣工驗收報告

③法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件

④法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件

⑤施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書

⑥法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。7.4.5竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定2竣工驗收備案文件的簽收和處理備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。7.4.5竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定3竣工驗收備案違反規(guī)定的處罰住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。7.4.6質(zhì)量保修書和最低保修期限的規(guī)定1建設(shè)工程質(zhì)量保修書的提交時間及主要內(nèi)容《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。工程質(zhì)量保修書的主要內(nèi)容如下：（1）質(zhì)量保修范圍。（2）質(zhì)量保修期限。（3）承諾質(zhì)量保修責(zé)任。7.4.6質(zhì)量保修書和最低保修期限的規(guī)定2建設(shè)工程質(zhì)量的最低保修期限《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

①基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

②屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

③供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

④電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。7.4.6質(zhì)量保修書和最低保修期限的規(guī)定2一、背景某建筑公司承建陽光集團工程的施工任務(wù)，該工程于2000年5月15日開工建設(shè)，于2001年7月20日竣工驗收并交付使用，工程保修期為正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期。2007年8月份，用戶發(fā)現(xiàn)屋面大面積漏水。經(jīng)調(diào)查，屋面漏水的主要原因是施工單位施工過程中，使用的防水材料質(zhì)量存在問題，項目經(jīng)理瞞過了監(jiān)理工程師。案例案例問題：在正常使用條件下，屋面防水工程保修期為多久?該屋面防水漏水時，是否已過保修期?施工單位是否對該質(zhì)量問題負(fù)責(zé)？為什么?7.4.7質(zhì)量責(zé)任的損失賠償1保修義務(wù)的責(zé)任落實與損失賠償責(zé)任的承擔(dān)對于保修義務(wù)的承擔(dān)和維修的經(jīng)濟責(zé)任承擔(dān)應(yīng)當(dāng)按下述原則進行處理。（1）施工單位未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計要求施工所造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。（2）由于設(shè)計問題造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任按有關(guān)規(guī)定通過建設(shè)單位向設(shè)計單位索賠。7.4.7質(zhì)量責(zé)任的損失賠償（3）因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任屬于施工單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任；屬于建設(shè)單位采購的，由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。（4）因建設(shè)單位（含監(jiān)理單位）錯誤管理而造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)；如屬監(jiān)理單位責(zé)任，則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠。7.4.7質(zhì)量責(zé)任的損失賠償（5）因使用單位使用不當(dāng)造成的損壞問題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟責(zé)任由使用單位自行負(fù)責(zé)。（6）因地震、臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害或其他不可抗拒原因造成的損壞問題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，建設(shè)參與各方再根據(jù)國家具體政策分擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。7.4.7質(zhì)量責(zé)任的損失賠償2建設(shè)工程質(zhì)量保證金缺