我國(guó)非營(yíng)利組織籌資水平的影響因素分析

我國(guó)非營(yíng)利組織籌資水平的影響因素分析

一、非營(yíng)利組織的總結(jié)(一)社會(huì)公益組織非營(yíng)利組織，又稱非政府組織，是政府與企業(yè)之外的一個(gè)社會(huì)組織，旨在促進(jìn)利益，并與開展社會(huì)活動(dòng)有關(guān)。這些成員由社會(huì)慈善組織的成員組成。對(duì)非營(yíng)利組織的管理并不是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),而是旨在提高為社會(huì)公益服務(wù)的效率。具有組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等特點(diǎn)。(二)非營(yíng)利組織缺乏資金改革開放以來,我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化還是非常引人注目的,其中的一個(gè)重要變化就是非營(yíng)利組織的蓬勃發(fā)展。非營(yíng)利組織的發(fā)展不僅表現(xiàn)在數(shù)量上的增加,也表現(xiàn)為質(zhì)量上的提高。從數(shù)量上看,近年來,我國(guó)非營(yíng)利組織的數(shù)量和規(guī)模得到迅猛的發(fā)展,從事非營(yíng)利組織工作的隊(duì)伍也迅速壯大,很多業(yè)內(nèi)人士稱“非營(yíng)利組織的春天”即將到來;從質(zhì)量上看,我國(guó)原有的社會(huì)團(tuán)體主要是利用國(guó)家的財(cái)政預(yù)算,幫助政府部門執(zhí)行一些輔助性工作,甚至是政府職能的延伸。而20世紀(jì)90年代以來,非營(yíng)利組織開始大規(guī)模動(dòng)員民間的資源從事社會(huì)公益事業(yè)。我國(guó)的非營(yíng)利組織主要是各種協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、工會(huì)、研究所、基金會(huì)和學(xué)校、醫(yī)院等。從目前非營(yíng)利組織來看,非營(yíng)利組織缺乏資金:籌資渠道單一,對(duì)政府依賴性強(qiáng);自創(chuàng)收入不高;接受捐贈(zèng)比例低是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心提供的調(diào)查報(bào)告顯示,有41.1%的非營(yíng)利組織當(dāng)前面臨的問題主要是資金問題。很多組織由于資金不足,無法開展正常的活動(dòng)。二、非全日制組織的影響因素(一)影響因素分析1.收入水平對(duì)非營(yíng)利組織籌資的影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,直接影響了人們的捐贈(zèng)能力和公益事業(yè)熱情。一般來講,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,人們對(duì)公益事業(yè)的熱情也就越高。收入水平越高,人們捐贈(zèng)能力越強(qiáng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入水平對(duì)非營(yíng)利組織籌資都有影響。下表顯示了各國(guó)慈善捐助情況,證實(shí)了這個(gè)結(jié)論。從表中可以看出美國(guó)的慈善捐助明顯高于其他三國(guó),不排除有宗教等方面的原因,但也表明人均國(guó)民生產(chǎn)總值因素的影響。此外各國(guó)捐贈(zèng)來源結(jié)構(gòu)也有差別,人均捐贈(zèng)美國(guó)最高,英國(guó)次之,這也表明收入水平對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的影響。2.為特殊文化習(xí)慣所接受的籌資方式任何一種成功的籌資模式不可脫離本土的傳統(tǒng)觀念,它是建立在自身的社會(huì)文化生活基礎(chǔ)之上的。援貧濟(jì)困、維護(hù)窮人利益、保護(hù)環(huán)境、社會(huì)正義是社會(huì)公認(rèn)的理念,是社會(huì)文化的重要組成部分。在接受捐贈(zèng)的問題上,非營(yíng)利組織只有為特定文化習(xí)慣所接受的籌資方式才能為非營(yíng)利組織所利用。如廣東中山市紅十字會(huì)利用傳統(tǒng)陰歷大年初七的“人日”進(jìn)行募捐,已積累10年,每年可籌集成百上千萬(wàn)資金。許多非營(yíng)利組織利用媒體進(jìn)行籌資,如希望工程捐贈(zèng),借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等,如農(nóng)夫山泉為希望工程籌資收到了很好的效果。原因是這種籌資方式建立在自身文化生活基礎(chǔ)之上。3.明確非營(yíng)利組織的定位非營(yíng)利組織的定位是該組織在非營(yíng)利組織中的類別與職能的具體表現(xiàn),以便組織消費(fèi)者理解并欣賞該組織的獨(dú)特理念。定位不同的非營(yíng)利組織對(duì)籌資有不同影響,隨一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的時(shí)間不同而影響不同。在發(fā)展中國(guó)家,一般以經(jīng)濟(jì)貧困的助學(xué)這類傳統(tǒng)目標(biāo)為主,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,重點(diǎn)也將不斷變化,在發(fā)達(dá)地區(qū),除濟(jì)貧濟(jì)困目標(biāo)外,科學(xué)技術(shù)發(fā)展、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)正義、法律援助、國(guó)際交流等已成為新的社會(huì)問題,其資助重點(diǎn)也會(huì)有變化。(二)資本金融中存在的問題資金來源不穩(wěn)定、籌資不規(guī)范使非營(yíng)利組織缺乏資金,是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。1.組織職能發(fā)揮不充分。據(jù)測(cè)算,認(rèn)為,對(duì)非營(yíng)利組織籌資主要由政府提供財(cái)政撥款和補(bǔ)貼,幾乎占全部收入的一半。當(dāng)政府不再對(duì)非營(yíng)利組織注入資金時(shí),非營(yíng)利組織無法利用自創(chuàng)收入生存,失去重要資金來源渠道的組織領(lǐng)導(dǎo)或成員必將花大量的時(shí)間和精力去籌資,將工作重點(diǎn)放到籌資上可能忽略組織職能的發(fā)揮,組織職能得不到發(fā)揮,又導(dǎo)致籌資更加困難,從而形成一種惡性循環(huán)。社會(huì)必然發(fā)展,非營(yíng)利組織由官民合作朝民間自治發(fā)展,國(guó)家財(cái)政撥款和補(bǔ)貼不再是主要的籌資渠道,這部分比例將逐漸縮小,由營(yíng)利組織、個(gè)人、基金會(huì)籌資比例將逐漸增大,非營(yíng)利組織必將尋求新的高效的籌資渠道以滿足生存。2.非營(yíng)利組織的地位不高,業(yè)務(wù)收入低,導(dǎo)致了個(gè)體行動(dòng)單一自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收入。自創(chuàng)收入包括:會(huì)費(fèi)收入、業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收益等。我國(guó)非營(yíng)利組織中會(huì)費(fèi)收入在占自創(chuàng)收入中比重高達(dá)70%,成為除政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼以外的第二大收入。業(yè)務(wù)收入低,導(dǎo)致非營(yíng)利組織自立性不強(qiáng)。業(yè)務(wù)收入是非營(yíng)利組織提供服務(wù)時(shí)收取的一定費(fèi)用,能從一個(gè)角度折射出非營(yíng)利組織在社會(huì)的公信度和管理服務(wù)水平。有調(diào)查資料表明,我國(guó)非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)收入只占年總收入的6%,而美國(guó)的非營(yíng)利組織年服務(wù)性收費(fèi)占38.6%。自創(chuàng)收入中經(jīng)營(yíng)收入低,在走向市場(chǎng)方面比營(yíng)利組織慢,組織運(yùn)營(yíng)者思想觀念有待解放。非營(yíng)利組織與金融市場(chǎng)聯(lián)系不多,資金運(yùn)作收入低。沒有形成專門針對(duì)非營(yíng)利組織的融資服務(wù)體系,非營(yíng)利組織難以像營(yíng)利組織一樣進(jìn)行股份運(yùn)作,難以從銀行或資本市場(chǎng)獲得資金。3.非營(yíng)利組織受助者接受捐贈(zèng)是很多NPO重要的收入來源,非營(yíng)利組織向社會(huì)募款效果較差,難以得到基金會(huì)資助和國(guó)際非營(yíng)利組織支助。調(diào)查表明我國(guó)非營(yíng)利組織接受營(yíng)利組織和個(gè)人的捐贈(zèng)平均不超過組織總收入的30%。而在香港部分非營(yíng)利組織接受的捐贈(zèng)占總收入的83.2%。三、非營(yíng)利組織的融資策略(一)非營(yíng)利組織和企業(yè)的合作關(guān)系外部援助是非營(yíng)利組織資金的一項(xiàng)重要來源,非營(yíng)利組織可以通過以下四種途徑來爭(zhēng)取盡可能多的外部援助:非營(yíng)利組織可利用政府對(duì)文化、教育、衛(wèi)生、慈善和環(huán)保等社會(huì)公益事業(yè)的熱情與扶持,爭(zhēng)取獲得資金、減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策和免費(fèi)或低價(jià)提供的物資或土地。此外,非營(yíng)利組織還應(yīng)爭(zhēng)取政府的認(rèn)同和道義上的支持,這有利于非營(yíng)利組織獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同與支持,從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)上的外部援助。但在爭(zhēng)取政府支持的同時(shí),非營(yíng)利組織要保持自身的獨(dú)立性,不能過分地依賴于政府。非營(yíng)利組織應(yīng)該是政府的合作伙伴,而不是附庸或代理人。與政府建立合作關(guān)系,對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展具有長(zhǎng)期的深遠(yuǎn)的影響。非營(yíng)利組織可以在法律允許和不對(duì)自己的聲譽(yù)造成不良影響的前提下,利用自身品牌的無形資產(chǎn)與企業(yè)合作。如與公司簽訂產(chǎn)品認(rèn)可或促銷協(xié)議,換取對(duì)方捐款。通過合作,非營(yíng)利組織與企業(yè)能實(shí)現(xiàn)雙贏。非營(yíng)利組織能獲取資金和物資的援助,還能吸引企業(yè)員工投身于公益事業(yè)。而企業(yè)則能樹立良好的社會(huì)形象,增強(qiáng)社會(huì)知名度,有利于取得更好的運(yùn)營(yíng)成效,增加收益。想取得好的募捐效果,非營(yíng)利組織除了要樹立很高的社會(huì)公信度,向捐贈(zèng)者提供真實(shí)的、能滿足其抉擇需要的財(cái)務(wù)信息外,還應(yīng)該選擇被社會(huì)公眾認(rèn)可、支持的公益項(xiàng)目。同時(shí)募捐活動(dòng)要精心策劃,募捐方式要靈活多樣。非營(yíng)利組織可以通過向銀行貸款來籌集資金用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和改善服務(wù)條件,以更好地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。實(shí)踐已證明了這一方法的可行性,如近年來許多高等院校通過向銀行貸款籌集資金,擴(kuò)建了教學(xué)樓與學(xué)生宿舍,滿足了擴(kuò)大招生規(guī)模的需要。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,在籌集到資金的同時(shí),貸款也帶來了潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn):非營(yíng)利組織必須定期向銀行支付利息和到期償還本金。一旦資金周轉(zhuǎn)不靈,貸款所引起的債務(wù)就會(huì)危及非營(yíng)利組織的發(fā)展,甚至?xí)?dǎo)致非營(yíng)利組織破產(chǎn)。因此,非營(yíng)利組織的貸款規(guī)模必須適度。(二)非營(yíng)利組織在稅收優(yōu)惠政策中的作用非營(yíng)利組織雖不以營(yíng)利為目標(biāo),但并不等于不能營(yíng)利,它可以進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)并獲取利潤(rùn),只是其利潤(rùn)屬于組織本身而不能分配給組織里的個(gè)人,應(yīng)成為組織籌措的資金的一部分,為完成組織的目標(biāo)和使命而使用。此外,非營(yíng)利組織因其公益性還能享受一定程度的稅收優(yōu)惠。非營(yíng)利組織可通過收取服務(wù)費(fèi)用、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、進(jìn)行商業(yè)投資來獲取自創(chuàng)收入。1.向病人支付費(fèi)用顧客支持型和公眾支持型非營(yíng)利組織在對(duì)其顧客提供商品或勞務(wù)時(shí),可以收取一定的費(fèi)用。如醫(yī)院向病人收取住院費(fèi),學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)等。需要明確的是,非營(yíng)利組織是為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而向公眾提供服務(wù)的,收取一定費(fèi)用的目的是彌補(bǔ)開支、降低成本,所以其收費(fèi)應(yīng)該是低水平甚至是免費(fèi)的,而不應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收取費(fèi)用。2.非營(yíng)利組織發(fā)展的資金來源非營(yíng)利組織在開展實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí),還可以從事一些相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),將獲取的收入用于組織的發(fā)展壯大,以便向社會(huì)提供更多更好的服務(wù)。對(duì)非營(yíng)利組織而言,從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從而獲利,是一項(xiàng)極重要的資金來源。但非營(yíng)利組織須牢記這樣做的目的是更好地實(shí)現(xiàn)其為社會(huì)公益服務(wù)的宗旨,所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須是合法的,不會(huì)對(duì)自己的聲譽(yù)造成不良影響,且從中所獲的經(jīng)濟(jì)利益不能在組織內(nèi)部進(jìn)行分配,必須全部用于非營(yíng)利活動(dòng)。3.對(duì)非營(yíng)利組織的商業(yè)投資,可實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值對(duì)非營(yíng)利組織來說,投資是一種重要的籌資方式,是指非營(yíng)利組織在把所獲取的資金用于為社會(huì)公益服務(wù)的具體項(xiàng)目之前,通過資本運(yùn)作將其投放出去,實(shí)現(xiàn)資金的保值與