資金監(jiān)管調(diào)研報告

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八斗鎮(zhèn)位于XX縣區(qū)北部，全鎮(zhèn)轄27個村（居）委員會，278個自然莊，566個村（居）民小組?？偯娣e182.3平方公里，耕地面積7709公頃。總?cè)丝?.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口7.3萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。111111今年以來，我分局財政資金監(jiān)管工作在縣主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在分局領(lǐng)導(dǎo)、政府的高度重視下，通過全分局員工的努力，不斷加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財政建設(shè)、積極培植財源、強(qiáng)化財政資金的監(jiān)管，使我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了大幅提升，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。我們利用一個月時間，對我分局開展資金監(jiān)管兩多以來情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作

我分局認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作二年來取得的經(jīng)驗(yàn)，在資金監(jiān)管中信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。2014年1-10月累計公開公示398次，其中單位預(yù)算資金26次，項(xiàng)目類資金25次，補(bǔ)助類資金53次，村級財務(wù)資金294次；開展抽查巡查次數(shù)為68次，其中單位預(yù)算資金2次，補(bǔ)助類資金3次，項(xiàng)目類資金57次，村級資金6次；累計監(jiān)管支出資金共7417.4萬元，其中：預(yù)算資金2164.5萬元，補(bǔ)貼農(nóng)民資金3343.3萬元，項(xiàng)目類資金908.4萬元，村級財務(wù)資金1003.1萬元。在對分局鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金的監(jiān)管方面取得了顯著成效，下面談?wù)勎曳志志唧w的資金監(jiān)管工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

一是成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年初到現(xiàn)在，我分局都及時組織成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、財政分局局長及相關(guān)職能站所負(fù)責(zé)人為成員的八斗鎮(zhèn)加強(qiáng)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財政人員具體抓落實(shí)，確保了對鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。為更好地開展資金監(jiān)管工作，細(xì)化了各類財政資金監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，明晰了監(jiān)管的環(huán)節(jié)、流程、措施。

二是全面籌劃安排監(jiān)管工作。財政分局高度重視，多次召開專題會議，認(rèn)真組織討論，廣泛征求意見，搞好組織領(lǐng)導(dǎo)分工，明確監(jiān)管工作職責(zé)，專題召開會議進(jìn)行安排部署。

（二）暢通信息渠道，及時傳遞資金監(jiān)管信息。一是建立信息通達(dá)機(jī)制。為建立健全信息通達(dá)機(jī)制，財政分局指定一名信息聯(lián)絡(luò)員，及時上傳下達(dá)政策資金信息。通過近一年財政資金的監(jiān)管，我們也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在去年資金監(jiān)管的基礎(chǔ)上，于今年年初規(guī)范了八斗鎮(zhèn)財政分局資金監(jiān)管系統(tǒng)管理模式，從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行和，不斷提高了財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化水平。二是建立信息反饋機(jī)制。財政分局設(shè)置專線電話為舉報電話，并向廣大群眾公布，安排專人負(fù)責(zé)，隨時接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。

（三）抓好信息公開，準(zhǔn)確公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實(shí)施情況。一是及時公示監(jiān)管信息。財政分局利用各村村務(wù)公開欄，公示各類惠農(nóng)資金使用范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容和項(xiàng)目資金的資金來源、工程概要、建設(shè)規(guī)模、投資總額、中標(biāo)施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級資金的使用情況；財政分局利用宣傳欄等形式分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況進(jìn)行了公示。

二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實(shí)分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要手段，對監(jiān)管實(shí)施效果起到重要督導(dǎo)作用，財政分局積極協(xié)調(diào)、組織有關(guān)職能站所對各類財政資金實(shí)施定期不定期的抽查巡查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題并進(jìn)行糾正，有效防止了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。1-10月份共開展抽查巡查工作68次，其中單位預(yù)算資金2次，補(bǔ)助類資金3次，項(xiàng)目類資金57次，村級資金6次。

三是及時跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程。財政分局積極參與項(xiàng)目申報、立項(xiàng)、開工、建設(shè)到竣工驗(yàn)收工作，對分局鎮(zhèn)財政資金實(shí)行全程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目的合同簽訂、施工進(jìn)度、竣工驗(yàn)收和資金去向，定期察看項(xiàng)目建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項(xiàng)目績效。2014年一事一議項(xiàng)目11個，均能按程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

（四）構(gòu)建監(jiān)管體系，著力強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的督導(dǎo)。一是建立健全監(jiān)管制度。我分局著力在建立健全監(jiān)管制度上下功夫，建立資金監(jiān)管長效機(jī)制，明確了對財政資金的監(jiān)管職責(zé)。

二是制定實(shí)施監(jiān)管方案。依據(jù)財政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和《XX省分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》文件精神，結(jié)合我分局實(shí)際，制定出臺了《XX縣區(qū)泥爾河分局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，并從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金監(jiān)管、項(xiàng)目資金監(jiān)管、村級財務(wù)監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金監(jiān)管等方面入手，逐項(xiàng)制定監(jiān)管辦法，逐步抓好監(jiān)管工作落實(shí)。

三是檢查考評監(jiān)管工作。財政分局將財政資金監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)管理考評范圍，對分局鎮(zhèn)財政資金操作程序、運(yùn)行質(zhì)量、使用效益等進(jìn)行全面考評。

（五）充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)對資金監(jiān)管工作的保障。一是在能力建設(shè)上，針對當(dāng)前財政分局干部隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，“三化”（年齡老化、知識退化、責(zé)任心弱化）問題日趨嚴(yán)重的情況，積極參加縣局干部輪訓(xùn)，同時財政分局積極鼓勵職工參與各類專業(yè)知識的培訓(xùn)和考試，采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對財政分局工作人員思想政治、財政業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高職工知識水平、業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)，增強(qiáng)自律意識，努力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊(duì)伍。二是在基礎(chǔ)建設(shè)上，我分局加大了對辦公場所、設(shè)備等的資金投入，配備了計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、掃描儀、照相機(jī)等辦公設(shè)備設(shè)施，大大改善了財政分局辦公條件，使財政工作實(shí)現(xiàn)了自動化和電算化。

二、存在的問題

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農(nóng)”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了重要作用，但是，在財政資金監(jiān)管中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼資金分配體制有失公正，群眾滿意度差。就當(dāng)前財政補(bǔ)貼資金分配政策中，類似糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的財政資金，但實(shí)際中由于種植面積難以核實(shí)，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“補(bǔ)而無田”和“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象。還有實(shí)際操作中部分涉農(nóng)財政補(bǔ)貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實(shí)，有失公正，群眾滿意度不高。

（二）分局鎮(zhèn)財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。主要表現(xiàn)為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，例如上級的補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金由于資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實(shí)到分局、村、乃至群眾，則需要一段時間，產(chǎn)生了信息公開上的時間差，群眾難免產(chǎn)生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計劃等信息公開的內(nèi)容不全面，或者沒有在規(guī)定的地點(diǎn)全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了一定的誤解。

（三）專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效益不高。一方面，根據(jù)規(guī)定很多農(nóng)林水、教育等項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政實(shí)行縣級報賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，部分專項(xiàng)資金存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，影響財政資金的安全性。

（四）涉農(nóng)資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強(qiáng)、資金量大，信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大，需自上而下進(jìn)一步從源頭規(guī)范。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作任務(wù)重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，同時提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的待遇，將進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展。

三、幾點(diǎn)建議為把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做實(shí)做細(xì)，做出成效，結(jié)合二年來我分局財政資金監(jiān)管工作情況，我們在此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）改進(jìn)監(jiān)管方式，健全監(jiān)督機(jī)制。建議進(jìn)一步明確各監(jiān)督主體之間的職權(quán)劃分，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作。把監(jiān)督寓于管理之中，加強(qiáng)事前預(yù)警、事中檢查、事后評價等監(jiān)督機(jī)制，注重財政資金的安全和投入產(chǎn)出效果；加強(qiáng)對社會公共資金、重點(diǎn)工程等的事后監(jiān)督；各監(jiān)督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實(shí)行監(jiān)督信息共享，降低監(jiān)督成本，避免重復(fù)檢查。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提高監(jiān)管效率。建議各級政府科學(xué)合理決策，對于情況不明，把握不大的項(xiàng)目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全培訓(xùn)制度，突出抓好崗位培訓(xùn)，形成終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，不斷提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)做法，創(chuàng)新工作機(jī)制，深化監(jiān)管措施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管調(diào)研報告關(guān)于涉農(nóng)資金監(jiān)管調(diào)研報告

近年來，隨著中央、省、市、縣不斷加大財政涉農(nóng)資金投入力度，農(nóng)村的基本生活條件有了明顯改善，農(nóng)民純收入逐年增長，特別對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種糧直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等方面的資金投入均有很大提高，發(fā)揮了不可替代的作用。為了確保越來越大的涉農(nóng)資金板塊能更行之有效地應(yīng)用于推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，各級財政部門加強(qiáng)了對涉農(nóng)資金使用、分配、管理等方面監(jiān)督，我縣更率先創(chuàng)新包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金新模式，為涉農(nóng)資金安全良好運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而不可否認(rèn)的是，當(dāng)前涉農(nóng)資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜，資金監(jiān)管往往存在薄弱地帶，需要引起高度重視予以解決?，F(xiàn)結(jié)合斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作實(shí)際，就監(jiān)管情況和存在的問題一一羅列，形成報告。

一、斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管日常工作開展情況xxx年，xxx鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼惠民資金投入xxx萬元，用于保障農(nóng)民群眾基本經(jīng)濟(jì)利益，投入涉農(nóng)項(xiàng)目類資金達(dá)xxx萬元，主要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對資金管理和使用的監(jiān)督，鎮(zhèn)政府及職能部門通過區(qū)分資金來源、性質(zhì)、用途，實(shí)施分類監(jiān)管，從資金流向、到位情況等方面嚴(yán)格把關(guān)，多項(xiàng)舉措確保涉農(nóng)資金平穩(wěn)運(yùn)行。

一是建章立制注重強(qiáng)化執(zhí)行。一方面，建立和完善涉農(nóng)資金監(jiān)管制度體系，針對存在的缺失和漏洞，完善項(xiàng)目招投

標(biāo)、審計驗(yàn)收、資金直達(dá)、公示公開、責(zé)任追究等制度，大力推進(jìn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金制度實(shí)施。另一方面，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、橫幅標(biāo)語、電視媒體等多種形式，對涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況進(jìn)行廣泛宣傳，并實(shí)施不定期抽查巡查，化制度為行動，確保不走過場、不流于形式，真正實(shí)現(xiàn)以制度管人、理事，源頭防范涉農(nóng)資金領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為。

二是加大宣傳引導(dǎo)社會監(jiān)督。結(jié)合鎮(zhèn)、村公開公示、抽查巡查和走訪調(diào)查，重點(diǎn)對資金撥付、直達(dá)、去向情況進(jìn)行掌握和核實(shí)，以村組會議、村民代表大會、入戶宣傳、公開宣傳等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶及其他社會人士參與涉農(nóng)資金監(jiān)管，并暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立群眾舉報電話，做好群眾來訪接待，針對其所反映的情況及時進(jìn)行核實(shí)和反饋。

三是電子平臺實(shí)時監(jiān)督反饋。注重運(yùn)用現(xiàn)代化手段為涉農(nóng)資金運(yùn)行保駕護(hù)航，在資金支付上，實(shí)行賬戶直達(dá)，財政補(bǔ)貼惠民資金利用“一卡通”及時足額打卡發(fā)放到享受對象，項(xiàng)目類資金細(xì)化分解到人，通過銀行代發(fā)系統(tǒng)打卡發(fā)放，減少資金傳達(dá)中間環(huán)節(jié)；在監(jiān)督管理上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)，及時錄入項(xiàng)目類、補(bǔ)貼類、“三資”類資金監(jiān)管信息，落實(shí)監(jiān)管信息通達(dá)和反饋機(jī)制。

四是創(chuàng)新方式落實(shí)包干監(jiān)管。把包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管作為構(gòu)建多層次、立體式的監(jiān)管模式中的一個重要環(huán)節(jié)，落

實(shí)包村干部主體責(zé)任，實(shí)行以獎代補(bǔ)，將包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金納入干部年終考核內(nèi)容，按實(shí)際情況兌現(xiàn)獎懲，并精簡包村干部履行監(jiān)管職責(zé)的對應(yīng)材料，規(guī)范監(jiān)管信息填報，注重實(shí)效嚴(yán)防形式主義，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程無縫隙連接。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及原因

隨著涉農(nóng)資金監(jiān)管體系的不斷完善，涉農(nóng)資金使用管理總體運(yùn)行良好，但主觀或客觀因素造成的問題卻不容忽視，其主要表現(xiàn)在：

1、部分項(xiàng)目監(jiān)管主體與申報主體重疊?；鶎迂斦块T按職能劃分承擔(dān)監(jiān)管財政資金流向及安全責(zé)任，按照財務(wù)原則規(guī)定要實(shí)行“賬錢分管”，因此財政部門本身不應(yīng)具備補(bǔ)助資金申報造冊職能，否則將造成造冊、發(fā)放合一而不能實(shí)現(xiàn)有效的資金監(jiān)管，但按照上級部門要求仍有部分補(bǔ)貼清冊由財政部門造冊（如農(nóng)資綜補(bǔ)、糧食補(bǔ)貼）。

2、包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金成效不明顯。包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金作為一項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，本意將監(jiān)管關(guān)口前移，形成立體化監(jiān)管模式，但從實(shí)際開展結(jié)果來看，相當(dāng)部分包村干部未將監(jiān)管工作納入包村常態(tài)業(yè)務(wù)，監(jiān)管結(jié)果流于形式。

3、監(jiān)管工作范圍延伸不足。一方面，基層財政普遍面臨資金、項(xiàng)目多頭管理的情況，很多資金由項(xiàng)目主管部門管理，項(xiàng)目從招投標(biāo)、實(shí)施到驗(yàn)收審計，均無鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門參

與，基層財政無法實(shí)施有效監(jiān)督；另一方面，部分監(jiān)管浮于表面，未進(jìn)行監(jiān)管縱向延伸，如資金最終流向是否到達(dá)本人，僅停留在填報監(jiān)管信息上。

通過調(diào)研，造成這些問題主要原因在于：

1、沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管、申報責(zé)任界定認(rèn)識，主體責(zé)任不明確，界限混淆。

2、部分包村干部責(zé)任意識缺失，推卸責(zé)任，不愿監(jiān)督。

3、包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管作為基層財政部門目標(biāo)考核內(nèi)容之一，但基層財政部門與包村干部沒有直接管轄關(guān)系，難以推動包村干部開展監(jiān)管工作，只能以協(xié)商方式進(jìn)行，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。

4、基層財政部門力量薄弱，業(yè)務(wù)人員少，除監(jiān)管工作外，業(yè)務(wù)人員往往兼任多項(xiàng)其他工作，且許多項(xiàng)目需要專管人員長期深入實(shí)地檢查，項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理。

三、針對問題謀求解決對策

1、明確主體責(zé)任劃分。應(yīng)明確“賬錢分管”基本原則，明確資金發(fā)放清冊編制主體責(zé)任單位，建立起主管職能部門提供、財政部門審核監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，確保涉農(nóng)資金有效監(jiān)管。

2、加強(qiáng)干部教育管理。要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管干部的宗旨教育和法紀(jì)教育，用艱苦奮斗、節(jié)儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，真正把會干事、干成事、不出事

的干部推上臺面，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇獎勵。

3、政府主導(dǎo)包干監(jiān)管。轉(zhuǎn)換包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管主體責(zé)任，形成政府主導(dǎo)，職能部門配合推動的體系，將考核結(jié)果納入政府年終綜合考評內(nèi)容，改變包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金被動局面。

4、充實(shí)基層財政力量。一方面，精簡和規(guī)范財政業(yè)務(wù)工作流程，提升基層財政工作效率，另一方面，加大基層財政隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成老、中、青相結(jié)合的合理人員結(jié)構(gòu)。

第三篇：舊村復(fù)墾資金監(jiān)管報告舊村復(fù)墾資金監(jiān)管報告

為建立健全項(xiàng)目資金使用管理制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益管理，確保資金?？顚Ｓ?、運(yùn)作規(guī)范，根據(jù)上級相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《縣農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：第一條農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金

本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指專項(xiàng)用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項(xiàng)目的資金。第二條設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行

農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省國土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺與購買方確定交易數(shù)量和價格后，縣人民政府授權(quán)縣國土資源部門、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲存、專人管理、封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?、接受監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。第三條專項(xiàng)資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補(bǔ)償和安置費(fèi)用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，對一戶一宅被拆遷的農(nóng)村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農(nóng)村村民，在拆舊時依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）舊村土地復(fù)墾費(fèi)用。舊村土地復(fù)墾為耕地的直接工程施工費(fèi)，包括：舊建筑物拆除并外運(yùn)棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農(nóng)田水利、田間道路工程等。

（三）災(zāi)后重建費(fèi)用。因地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)毀等實(shí)施的舊村復(fù)墾，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益應(yīng)主要用于災(zāi)后重建，包括災(zāi)后重建家園補(bǔ)助；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農(nóng)田、水利、公共設(shè)施等受損災(zāi)后修復(fù)重建工程費(fèi)用等。

（四）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，包括：新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件費(fèi)用。包括項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)民生活條件的公共公益設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（六）編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案費(fèi)用。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅）舊村復(fù)墾范圍，按項(xiàng)目制定實(shí)施方案的費(fèi)用支出。

（七）舊村土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制的費(fèi)用。包括：舊村土地復(fù)墾工程直接工程施工費(fèi)，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)即土地清查費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目勘測費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)，工程監(jiān)理費(fèi)，竣工驗(yàn)收費(fèi)即項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算及審計費(fèi)、土地重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)，業(yè)主管理費(fèi)，不可預(yù)見費(fèi)。其設(shè)計與投資預(yù)算按照《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財建〔〕169號）、《省財政廳、國土資源廳關(guān)于修訂土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模和投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財建〔〕79號）執(zhí)行。第四條專項(xiàng)資金的審批使用

凡符合專項(xiàng)資金使用范圍要求的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國土資源局提出項(xiàng)目資金使用申請，縣國土資源局報請縣政府批準(zhǔn)后辦理撥付手續(xù)（從縣級專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項(xiàng)目資金審批權(quán)，即項(xiàng)目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和現(xiàn)金管理?xiàng)l件的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證應(yīng)具有合法性、真實(shí)性、有效性和完整性。第五條規(guī)范項(xiàng)目管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目及資金的使用管理，要按項(xiàng)目建設(shè)要求，做好項(xiàng)目的工程施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算、工程量審核及資金審計、決算等工作，并將項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況呈報縣財政、國土資源部門。

嚴(yán)格項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。第六條加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管

縣財政、審計、國土等有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金。對各種違法違規(guī)使用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金的行為，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處。農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用實(shí)行公示制度，公示內(nèi)容包括：農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)決算；農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金收入與支出執(zhí)行情況等。第七條建立獎懲激勵機(jī)制

對農(nóng)村土地舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。對于工作不得力、舊村復(fù)墾進(jìn)度和質(zhì)量達(dá)不到要求的，未能按時完成土地復(fù)墾新增耕地面積的或資金使用不規(guī)范的，責(zé)令限期整改并予以通報批評，或效能告誡。

工作經(jīng)費(fèi)從交易收入中安排，按照農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易金額的3%和5%，直接安排給縣國土資源局（2.5%）、縣農(nóng)業(yè)局（0.5%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（5%）作為項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)；工作經(jīng)費(fèi)支出主要包括項(xiàng)目管理人員與技術(shù)人員的工資福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)及辦公設(shè)備購置等。

第四篇：涉及縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管調(diào)研方案涉及縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管調(diào)研方案

有關(guān)情況匯報

根據(jù)區(qū)財政廳《縣鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管工作調(diào)研方案》的要求，現(xiàn)就涉及我科有關(guān)情況匯報如下：

一、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況

（一）上級補(bǔ)貼情況

2011年，各級財政部門積極配合有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)和兌現(xiàn)國家和自治區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加快公共財政陽光惠及廣大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的步伐，把改善農(nóng)村民生作為工作重點(diǎn)。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、大中型水庫移民后期扶持補(bǔ)助等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道。截止今年8月，各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼達(dá)萬元，其中：（詳見附件）。

（二）財政支農(nóng)惠農(nóng)政策資金使用管理情況

各縣（區(qū)）按照要求開設(shè)專戶進(jìn)行管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢ず怂?。各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的主要通過“一卡通”或“一折通”的形式將補(bǔ)貼資金直接兌付到農(nóng)戶。暫時不具備實(shí)行“一卡通”或“一折通”的地方，采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

（三）當(dāng)前我市財政支農(nóng)惠農(nóng)資金存在的問題

一是落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策性資金涉及廣大農(nóng)民、農(nóng)村，支農(nóng)惠農(nóng)政策性資金大多需要落實(shí)到農(nóng)戶手中，而按規(guī)定要求

我們需要對農(nóng)戶的基本資料進(jìn)行核實(shí)才能兌現(xiàn)，兌現(xiàn)過程需要一定時間，造成部分支農(nóng)惠農(nóng)政策性資金沒有能及時全部兌現(xiàn)到位。

二是支農(nóng)惠農(nóng)資金需要相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、相互合作才能共同完成任務(wù)，但在一些支農(nóng)政策性資金落實(shí)過程中，沒有明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，部門之間存在推諉現(xiàn)象。

（四）對當(dāng)前我市財政支農(nóng)惠農(nóng)資金管理工作的意見和建議

為進(jìn)一步完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理，提高資金使用效率，針對存在的問題，提出如下意見和建議：

一是完善制度，不斷提高財政支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用的透明度。管理使用支農(nóng)資金的部門和單位在落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策中要按照“公平、公正、公開”和“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專項(xiàng)資金，自覺接受群眾監(jiān)督。要建立和完善公示制度、支農(nóng)惠農(nóng)資金專戶管理制度，通過支農(nóng)惠農(nóng)資金國庫集中支付、縣級報賬制等管理措施，努力提高支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用的安全性、有效性和規(guī)范性。

二是明確責(zé)任，不斷強(qiáng)化財政支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。管理使用財政支農(nóng)惠農(nóng)資金的單位第一責(zé)任人，必須切實(shí)加強(qiáng)對支農(nóng)惠農(nóng)資金的分配使用管理，確保資金安全高效運(yùn)行。相關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，按規(guī)定使用和管理支農(nóng)惠農(nóng)資金，嚴(yán)禁以任何形式用支農(nóng)惠農(nóng)資金設(shè)置賬外賬和私存私放，防止和杜絕專項(xiàng)資金使用過程中違紀(jì)違法

現(xiàn)象的出現(xiàn)。在發(fā)放支農(nóng)資金中，要堅(jiān)持做到“四個到位”：政策宣傳到位、程序規(guī)范到位、資金發(fā)放到位、督促檢查到位。對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要通過“一卡通”、“一折通”等方式，及時足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民；建立健全財政支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用責(zé)任制度，嚴(yán)格審核，確保資金管理使用安全、有效。

三是嚴(yán)肅紀(jì)律，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金安全高效運(yùn)行。相關(guān)部門和單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對支農(nóng)惠農(nóng)資金事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查，在加強(qiáng)日常監(jiān)督管理的同時，開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查活動，每年安排一次支農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，從源頭上預(yù)防截留、挪用支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為。堅(jiān)決查處擠占挪用財政支農(nóng)惠農(nóng)資金的違紀(jì)違法行為。

二、一事一議財政獎補(bǔ)工作情況

自從我市開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作以來，由于得到了廣大基層干部群眾的理解和支持，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2011年我市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)總額14628萬元，其中：中央財政獎補(bǔ)資金5851萬元（40%）；自治區(qū)財政獎補(bǔ)資金5118萬元（35%）；縣財政獎補(bǔ)資金3659萬元（25%）。

截止7月各縣（區(qū)）上報村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金月報表來看，國庫支出進(jìn)度只有65.64%，村級公

益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況，只有XX縣區(qū)開展，全市總體進(jìn)度偏慢。自治區(qū)綜改辦《關(guān)于2011年1－6月份一事一議財政獎補(bǔ)資金預(yù)算執(zhí)行情況的通報》（桂農(nóng)改辦"2011"15號），XX市1－6月份預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度全區(qū)排名第八位。

一事一議財政獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)率較低。原因。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抓力不足，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢；二是獎補(bǔ)金額達(dá)5萬以上的項(xiàng)目，地稅部門要求提供工程施工合同才給予納稅寫票，而一事一議項(xiàng)目絕大多數(shù)都是群眾自己投工投勞實(shí)施，因此有部分項(xiàng)目因無正式發(fā)票而無法報賬，致使獎補(bǔ)資金無法及時兌現(xiàn)。

其他方面。少數(shù)村干部對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的重要性認(rèn)識不到位，在實(shí)際操作中還不夠民主規(guī)范；部分項(xiàng)目村勞力大部分外出務(wù)工，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時開工等。市級方面，由于財政體制改革，省直管縣，自治區(qū)下達(dá)各縣（區(qū)）一事一議資金，市級只知道區(qū)級，各縣資金無法掌握，對此，市級統(tǒng)計一事一議月報只能籠統(tǒng)匯總各縣（區(qū)）上報數(shù)，無法核實(shí)資金數(shù)，從而分析進(jìn)度無從寫起。

下一步打算。嚴(yán)格要求各縣（區(qū)），一是在加大政策宣傳上下功夫，提高干部和群眾對“一事一議”重要性的認(rèn)識，提高干部和群眾的公益意識，不斷強(qiáng)化村民的議事能力和水平，有效促進(jìn)農(nóng)村“一事一議”規(guī)范有序開展。二是在規(guī)范

操作程序上下功夫。堅(jiān)持把村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作作為推進(jìn)村級民主管理“村事民議”工作的有效載體和重要渠道，著力把好預(yù)算關(guān)、程序關(guān)、監(jiān)管關(guān)、公開關(guān)。嚴(yán)禁超出農(nóng)民承受能力搞“面子工程”、“政績工程”；對程序不到位，資料不真實(shí)的，堅(jiān)決不予申報和審批；對“一事一議”籌資籌勞實(shí)行“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時，要將所有事項(xiàng)通過村務(wù)公開欄或其他形式向群眾公示，真正做到公開、透明。三是加強(qiáng)一事一議月報表上報質(zhì)量，準(zhǔn)確上報資金進(jìn)度，認(rèn)真分析情況，及時上報自治區(qū)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)建設(shè)情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況

根據(jù)自治區(qū)的布署和要求，我市以全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)施方案，設(shè)計和房屋建筑式樣圖紙已發(fā)到各縣（區(qū)），2010年下達(dá)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助資金2235萬元（桂財預(yù)"2010"304號），共計59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，已全部按時撥付各縣（區(qū)）財政局。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案以按照自治區(qū)要求上報，圖紙?jiān)O(shè)計和招標(biāo)工作等其他各項(xiàng)工作，正在積極開展中。

（二）基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

全市各縣（區(qū)）各財政所平均都安排有一臺電腦，并安裝并運(yùn)行家電下鄉(xiāng)、綜合直補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)平

臺。

（三）交通工具配置情況

目前基層財政所基本沒有配備交通工具，據(jù)統(tǒng)計，配有汽車8臺，摩托車14臺，少部分職工以私人的兩輪摩托車代步，大部工分職工徒步下村做工作，嚴(yán)重影響了工作效率。目前縣鄉(xiāng)級財政困難，無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配置交通工具，十分不便為群眾服務(wù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)工作及建立健全相關(guān)規(guī)章制度、管理辦法情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自取消農(nóng)業(yè)稅后，工作職能也隨之改變。為更好的適應(yīng)新的工作，財政局經(jīng)常組織財政所工作人員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地為群眾服務(wù)。二是建立健全相關(guān)規(guī)章制度和財政資金管理辦法，相應(yīng)制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作制度》、《會計監(jiān)督與管理制度》、《財政預(yù)算管理制度》等。

附：2011年惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況表

農(nóng)業(yè)科農(nóng)村科

二〇一一年八月三十日

第五篇。關(guān)于加強(qiáng)XX市財政扶貧資金監(jiān)管的聯(lián)合調(diào)研報告關(guān)于加強(qiáng)XX市財政扶貧資金監(jiān)管的聯(lián)合調(diào)研報告根據(jù)市政府辦宜政辦發(fā)〔2010〕6號《關(guān)于貫徹落實(shí)2010年全省糾正不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的實(shí)施意見》文件精神，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對財政扶貧資金的監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮財政扶貧資金的使用效益，近期市扶貧辦會同市糾風(fēng)辦、市財政局組成聯(lián)合調(diào)研組，先后到潛山、太湖、XX縣區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、2009年財政扶貧資金投入情況

2009年國家和省下達(dá)XX市財政扶貧資金17704.5萬元，其中財政發(fā)展資金13018.5萬元，以工代賑資金4686萬元。共實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目1648個。各縣（市）根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃和扶貧工作重點(diǎn)，這些資金主要用于以下五個方面：一是對126個重點(diǎn)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程。共投入扶貧資金6240萬元，其中財政發(fā)展資金5648萬元，以工代賑資金592萬元。重點(diǎn)投向交通、農(nóng)田水利、飲水工程、種養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金投入。XX縣區(qū)2009年安排資金400多萬元，大力發(fā)展茶葉、瓜蔞、油茶、食用菌、畜禽等五大產(chǎn)業(yè)。XX縣區(qū)近三年來共安排資金2650萬元，用于發(fā)展茶葉、油茶、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)優(yōu)升級，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，扶貧成效顯著。三是繼續(xù)實(shí)施雨露計劃。2009年共安排勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金671萬元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力13400人。四是開展“連片扶貧開發(fā)”試點(diǎn)工作。2009年XX縣區(qū)被列為國家級連片開發(fā)試點(diǎn)縣，在五個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)，實(shí)施連片扶貧開發(fā)。項(xiàng)目投入財政扶貧資金1000萬元，整合各類資金2300多萬元。五是繼續(xù)擴(kuò)大“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)范圍。五個重點(diǎn)縣共成立362個互助組織，有17490戶村民入互。安排財政發(fā)展資金1754.15萬元，入互村民繳納資金達(dá)610.2萬元。這些扶貧資金的投入，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了脫貧致富進(jìn)程。

二、財政扶貧資金監(jiān)管的主要措施

為切實(shí)加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，近年來各級扶貧開發(fā)部門和財政部門不斷創(chuàng)新工作思路，加大監(jiān)管力度，取得了明顯的成效。

（一）完善財政扶貧項(xiàng)目資金管理制度。

一是各縣根據(jù)國家《財政扶貧資金管理辦法》和《XX省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施辦法》，分別制訂了財政扶貧項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善財政扶貧項(xiàng)目資金的管理制度。二是進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)項(xiàng)目公示公告制度。扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級公告公示制度，增加財政扶貧資金分配和項(xiàng)目的透明度，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。三是建立分級負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理制度。即群眾參與項(xiàng)目選擇，專家進(jìn)行項(xiàng)目論證，扶貧部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)和申報，省扶貧辦審查備案。四是實(shí)行財政扶貧資金管理項(xiàng)目責(zé)任追究制。XX縣區(qū)出臺了《財政扶貧資金違規(guī)責(zé)任追究暫行辦法》，扶貧項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和管理，財政部門加強(qiáng)對扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，審計部門加強(qiáng)對扶貧資金的專項(xiàng)審計。及時查處和糾正財政扶貧資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法的問題。通過狠抓各項(xiàng)制度的建設(shè)和落實(shí)，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范了財政扶貧資金項(xiàng)目的運(yùn)行程序，從根本上避免財政扶貧資金被擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保財政扶貧資金使用安全。

（二）規(guī)范財政扶貧項(xiàng)目資金運(yùn)行程序。

在資金管理上，根據(jù)《XX省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施辦法》，各縣結(jié)合實(shí)際，相繼制訂出臺了《財政扶貧資金報帳制度管理操作辦法》。財政扶貧資金都由各縣財政局農(nóng)業(yè)股管理，開設(shè)了專戶，明確了專人管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。

在項(xiàng)目申報上，各縣按照當(dāng)年扶貧開發(fā)工作任務(wù)，將財政扶貧資金分解計劃到各主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出項(xiàng)目計劃報行業(yè)主管部門初審后，進(jìn)入縣扶貧辦、發(fā)改委和財政局設(shè)立的

項(xiàng)目庫。扶貧辦會同相關(guān)部門聯(lián)合對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行考察、評估，形成初步意見。經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報省扶貧辦備案。經(jīng)省扶貧辦備案審定后的扶貧開發(fā)項(xiàng)目在媒體上予以公示，接受群眾監(jiān)督，增加扶貧工作透明度。

在項(xiàng)目實(shí)施上，各縣嚴(yán)格按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的項(xiàng)目實(shí)施。對工程投資在10萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。對所有項(xiàng)目工程所需的大宗物資，按政府采購辦法，公開向社會招標(biāo)，擇優(yōu)選擇供貨廠家，實(shí)行政府集中采購。各縣扶貧辦會同有關(guān)部門對實(shí)施的扶貧項(xiàng)目定期開展檢查。扶貧項(xiàng)目實(shí)施完工后，扶貧辦會同相關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收，并簽署“財政扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見書”。工程項(xiàng)目投資在10萬元以上的項(xiàng)目資金，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。

在報賬核算程序上，嚴(yán)格按照省財政廳的《XX省財政扶貧資金報賬制管理實(shí)施辦法》進(jìn)行報賬。項(xiàng)目報賬時，由項(xiàng)目單位據(jù)實(shí)填寫《財政扶貧資金報賬申請單》并附項(xiàng)目支出發(fā)票、項(xiàng)目實(shí)施合同書、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見書、審計報告、招投標(biāo)書到縣財政報賬。各縣基本做到按照項(xiàng)目計劃和項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付資金；按照報賬制管理辦法進(jìn)行撥款核算；按規(guī)定正確使用會計科目?；咀龅綀筚~審批手續(xù)完備，報賬的憑據(jù)資料齊全，內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確，報賬資料真實(shí)、合法、有效。

（三）不斷強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度。

為了確保財政扶貧資金安全有效使用，各縣均采取有力措施不斷加大監(jiān)管力度。一是定期組織審計部門對財政扶貧資金進(jìn)行審計；二是由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成檢查組，開展財政扶貧資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。及時了解和發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理使用中存在的問題，及時進(jìn)行整改；三是將扶貧開發(fā)工作納入年度考核。對扶貧開發(fā)成效顯著，項(xiàng)目資金管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行多安排扶貧資金的獎勵。反之給以扣減扶貧資金指標(biāo)的懲罰。有力地調(diào)動和激發(fā)了基層努力做好扶貧工作，管好用好扶貧項(xiàng)目資金的積極性。

三、財政扶貧資金管理中存在的主要問題

從調(diào)研的情況來看，各地對扶貧資金的監(jiān)管工作十分重視，財政扶貧資金的管理不斷規(guī)范，使用效益不斷提高。但是，各地的情況還有差距，在實(shí)地調(diào)研和座談中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個方面。

1、財政扶貧資金使用重點(diǎn)不突出。部分縣在財政扶貧資金安排上，未能按照省扶貧辦規(guī)定的70%的資金比例。個別縣用于整村推進(jìn)的貧困村，安排到村的資金不足20萬元，致使整村推進(jìn)資金投入嚴(yán)重不足。在XX縣區(qū)涼亭鎮(zhèn)楓驛村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2009年安排到該村的整村推進(jìn)資金24萬元全部用于村村通道路建設(shè)配套上，由于道路建設(shè)資金不足，致使村在完成道路工程建設(shè)任務(wù)的同時，也背上數(shù)目不小的債務(wù)，下一輪再扶持，也只能償還村級債務(wù)，村級經(jīng)濟(jì)難以得到發(fā)展，農(nóng)戶的收入難以得到提高。

2、項(xiàng)目庫建設(shè)不規(guī)范。有的縣沒有建立完整統(tǒng)一的項(xiàng)目庫，項(xiàng)目申報隨意性較大。不僅加大了項(xiàng)目申報的復(fù)雜性，而且由于部門之間的溝通不夠，容易造成一個項(xiàng)目多部門申報，出現(xiàn)重復(fù)安排資金的現(xiàn)象。同時也容易產(chǎn)生優(yōu)親厚友安排項(xiàng)目的腐敗現(xiàn)象。

3、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。扶貧項(xiàng)目小而散，有的只是補(bǔ)貼性投入，項(xiàng)目無從驗(yàn)收；有的扶貧項(xiàng)目與其它資金配套投入，僅憑一個部門驗(yàn)收，使項(xiàng)目實(shí)施缺乏真實(shí)性；扶貧項(xiàng)目僅憑扶貧、財政等業(yè)務(wù)部門驗(yàn)收，缺乏技術(shù)、審計等部門的參與，很難達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收的目的。

4、財政扶貧資金報賬制有待進(jìn)一步完善。目前，扶貧資金報賬人基本上是縣直項(xiàng)目單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬后的資金監(jiān)管有待加強(qiáng)，尤其是村財鄉(xiāng)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的項(xiàng)目管理工作亟待規(guī)范。

5、地方財政配套資金難到位?，F(xiàn)行扶貧資金管理辦法，規(guī)定了地方各級財政要安排配套資金。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目時，多數(shù)項(xiàng)目也要求安排地方配套資金，但實(shí)際工作中各級財政根本

無力拿出足夠的資金進(jìn)行配套。