【五華區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議分析10000字（論文）】

五華區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u26452一、緒論 110836（一）研究背景及意義 111346（二）國(guó)類外研究現(xiàn)狀綜述 115051二、流動(dòng)人口相關(guān)理論綜述 212723（一）城市流動(dòng)人口概念的界定 21777（二）城市流動(dòng)人口管理體制的內(nèi)涵 313960（三）城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)及管理的必要性 416965三、五華區(qū)流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀分析 55688（一）調(diào)查問(wèn)卷的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 58399（二）調(diào)查問(wèn)卷的總體分析 627110四、五華區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題 78060（一）流動(dòng)人口難以完全融入生活 710712（二）流動(dòng)人口信息機(jī)制尚未完全建立 712382（三）外圍流動(dòng)人口社會(huì)保障措施薄弱 730512五、五華區(qū)流動(dòng)人口管理的對(duì)策 729179（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，幫助流動(dòng)人口融入生活 714470（二）建設(shè)流動(dòng)人口信息管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源交流制度化 74626（三）增強(qiáng)外圍流動(dòng)人口社會(huì)保障措施，優(yōu)化流動(dòng)人口管理資源配置 818455結(jié)語(yǔ) 816250參考文獻(xiàn) 1010409致謝 12

【摘要】：發(fā)展中國(guó)家的人口急劇上升改變了人們的生活方式，造成了人口城市化不可逆轉(zhuǎn)的局面。我國(guó)大量的流動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及社會(huì)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。為了構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)穩(wěn)定。本文通過(guò)對(duì)五華區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，分析五華區(qū)流動(dòng)人口管理模式的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前流動(dòng)人口管理提出一些建議?！娟P(guān)鍵字】：流動(dòng)人口；管理；管理模式一、緒論（一）研究背景及意義1.研究背景作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，城市化的加速運(yùn)行是新時(shí)代的特征和必然結(jié)果。發(fā)展中國(guó)家的人口急劇上升改變了人們的生活方式，造成了人口城市化不可逆轉(zhuǎn)的局面。我國(guó)大量的流動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及社會(huì)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。昆明作為一線城市，也有大量的城市流動(dòng)人口。雖然這些流動(dòng)人口極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也對(duì)人口管理提出了更高的要求[1]。為了構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)穩(wěn)定，做好流動(dòng)人口管理工作是第一要?jiǎng)?wù)。在現(xiàn)如今，流動(dòng)人口的大量涌入，已經(jīng)帶來(lái)一些列的社會(huì)問(wèn)題，此時(shí)流動(dòng)人口管理工作面臨極大的挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口存在素質(zhì)低、心理效用大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行為短期等問(wèn)題，而流動(dòng)人口管理體制和合作不暢。雇傭關(guān)系不明確而導(dǎo)致管理難度大[2]。面對(duì)這些多方面的問(wèn)題，我們應(yīng)該從政策和文化多維度進(jìn)行解決。2.研究意義城市作為一個(gè)城市的基本單元，既是居民生活?yuàn)蕵?lè)的重要區(qū)域，也是黨和政府進(jìn)行城市管理的基礎(chǔ)。它們的不斷流動(dòng)不僅滿足了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也給城市建設(shè)和社會(huì)管理帶來(lái)了壓力，城市流動(dòng)人口管理的意義日益重要。做好城市服務(wù)和管理工作刻不容緩。目前，我國(guó)流動(dòng)人口管理體制最大的問(wèn)題是城市在流動(dòng)人口管理體制中的缺失。各級(jí)政府要考慮突出城市的主體地位，體現(xiàn)城市流動(dòng)人口管理的作用，努力加強(qiáng)城市層面的地方化管理。[3]當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)管理與地方實(shí)際不相聯(lián)系，這是我國(guó)流動(dòng)人口管理不能實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的主要原因之一，本文以昆明市五華區(qū)為研究對(duì)象，分析了存在的問(wèn)題，在五華區(qū)流動(dòng)人口管理中提出切實(shí)可行的建議，對(duì)昆明等省市制定科學(xué)、合理、實(shí)用的社會(huì)管理政策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。（二）國(guó)類外研究現(xiàn)狀綜述1.國(guó)外研究現(xiàn)狀從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家注冊(cè)制度在中國(guó)尤為重要。人口流動(dòng)在國(guó)際上被稱為“不斷變化的人口”[4]。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)指的是一種空間交通形式，包括固定地址的變化和跨越行政邊界的頻繁變化[5]。這個(gè)方向上的持續(xù)變化可以是長(zhǎng)期、中期或短期的[6]。外國(guó)科學(xué)家對(duì)流動(dòng)人口管理的研究很少[7]。因?yàn)閲?guó)外沒(méi)有“國(guó)內(nèi)注冊(cè)制度”的概念。與中國(guó)不同，中國(guó)對(duì)人口流動(dòng)有更多限制，這非常方便。然而，國(guó)外研究人員對(duì)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了大量理論研究。最著名的作品是1938年。2008年。來(lái)自美國(guó)的R.Hubert認(rèn)為，移民是由他的書(shū)《農(nóng)村地區(qū)城市移民的原因》引起的，所以一個(gè)人離開(kāi)一個(gè)地方“拖”到另一個(gè)地方。運(yùn)動(dòng)功率理論定性地解釋了人口流動(dòng)的原因，成為人口流動(dòng)研究的起點(diǎn)。此外，歐盟需要采取行動(dòng)，確保移民政策和有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制與歐盟融合。此外，歐盟必須注重協(xié)調(diào)移民政策和具體措施，確保公民享有同樣的政治權(quán)利，并對(duì)移民采取有效行動(dòng)。此外，歐盟必須確保移民政策融入歐盟，并確保其人口和移民得到妥善管理和保障。這些實(shí)例可以在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)中國(guó)流動(dòng)人口問(wèn)題，為研究和解決中國(guó)流動(dòng)人口管理提供新的視角。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視城市流動(dòng)人口的研究和管理。許多當(dāng)?shù)乜茖W(xué)家從不同的角度研究了城市流動(dòng)人口及其管理，并取得了一些成果。內(nèi)容主要有四個(gè)方面。其中之一是研究不斷變化的人口的特征。第二是研究人口變化的原因。第三是研究不同的人口管理措施。四是流動(dòng)人口管理研究。總體而言，流動(dòng)人口管理主要包括以下管理體系，其中一個(gè)是先進(jìn)的公共安全管理體系，即許多省市引入的管理體系。管理系統(tǒng)的成員是經(jīng)理和承包商。它應(yīng)當(dāng)以政法委員會(huì)或者公安機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)。人口管理的重點(diǎn)是行政優(yōu)先和公共安全優(yōu)先。第二，整個(gè)人口組織管理體系是政府基于服務(wù)型建設(shè)理念對(duì)不斷變化的人口進(jìn)行管理的嘗試。政府和客觀限制。另一方面，必須鼓勵(lì)人口遷移和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，需要改善流動(dòng)居民和其成員原則上遵守公共安全管理制度、協(xié)調(diào)各級(jí)活動(dòng)的居民的福祉；建立人口和政府公共信息平臺(tái)，協(xié)調(diào)相關(guān)公共服務(wù)。第三個(gè)是專業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，其成員與其他兩個(gè)系統(tǒng)類似，但這些服務(wù)由協(xié)調(diào)部門(mén)協(xié)調(diào)[8]。基于這些結(jié)果，研究人員從政治和制度方面提出了許多建議。發(fā)揮了流動(dòng)人口管理的作用，提高了流動(dòng)人口管理水平。然而，它仍然基于傳統(tǒng)的基本概念，將不穩(wěn)定的人口視為一個(gè)因素，影響社會(huì)治理安排，并負(fù)責(zé)實(shí)施經(jīng)濟(jì)和行政制裁。通過(guò)各種限制他們向城市遷移的政策和制度。嚴(yán)重歧視不斷變化的人口，無(wú)視其權(quán)利和要求，未能保護(hù)不斷變化的人口和公共服務(wù)的權(quán)益[9]。他們受到各種形式的歧視和不公平待遇，并不斷被邊緣化。我們必須讓這件事變得非常重要。二、流動(dòng)人口相關(guān)理論綜述（一）城市流動(dòng)人口概念的界定1.概念的含義近年來(lái)，我國(guó)許多社會(huì)學(xué)家開(kāi)始進(jìn)行深入研究“現(xiàn)在的統(tǒng)一愿景是，它是我們生活中的一個(gè)大型群眾組織，具有全球基礎(chǔ)，是居民的媒體和橋梁。它是我們信任的核心組織。它與居民的生活密切相關(guān)，在日常生活中與社會(huì)組織溝通。簡(jiǎn)言之，它指的是人們居住的地區(qū)以及特定區(qū)域的人口集中度[10]。2.流動(dòng)人口概念的含義流動(dòng)人口是一種客觀的人口現(xiàn)象。它的重要性包括定義人口流動(dòng)的時(shí)間、空間、方向和區(qū)域。變量的總體分為輸入和輸出。戶籍是指一個(gè)地區(qū)的戶籍；“流動(dòng)人口”指離開(kāi)該地區(qū)的注冊(cè)居民。根據(jù)流動(dòng)性，不斷變化的人口可分為長(zhǎng)期和短期變化的人口。根據(jù)戶籍制度，可變?nèi)丝谑侵鸽x開(kāi)戶籍并遷移的人口[11]。3.流動(dòng)人口管理的含義人口管理是人口管理的重要組成部分。由于就業(yè)、投資和其他原因，沒(méi)有戶口可能會(huì)影響未登記在戶口簿上的流動(dòng)人口的義務(wù)和權(quán)利。為了幫助人們行使他們的權(quán)利和責(zé)任，一些工作被稱為改變?nèi)丝诠芾?。人口變化的其他方面由人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保健、計(jì)劃生育、教育、社會(huì)服務(wù)、綜合管理和其他部門(mén)推動(dòng)[12]。流動(dòng)人口管理是指在相關(guān)政府部門(mén)的指導(dǎo)和合作下，由公共和個(gè)人組織（如黨組織、相鄰委員會(huì)和公共加油站）管理人力資源、物資、物資和材料，物質(zhì)和財(cái)政資源以及管理機(jī)制和措施取決于各級(jí)組織和機(jī)構(gòu)；為不斷變化的人口提供平等的公共服務(wù)。管理基于對(duì)社會(huì)服務(wù)的綜合管理，如戶籍管理、警察中心和互聯(lián)網(wǎng)。支持流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理中的臨時(shí)居民管理。（二）城市流動(dòng)人口管理體制的內(nèi)涵我國(guó)目前沒(méi)有相應(yīng)的管理流動(dòng)人口的可行性的法律法規(guī)，而是各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，由當(dāng)?shù)卣墓补芾聿块T(mén)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。而為了解決流動(dòng)人口管理過(guò)程中的各種復(fù)雜問(wèn)題，各地打破陳規(guī)、加入服務(wù)型、創(chuàng)新型的管理方式，目前主要有目前主要有“治安拓展”、“大人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌”和“專業(yè)機(jī)構(gòu)管理”“兩地聯(lián)系”等改革后的體制和方式。而本文著重研究了前三種方式的利弊。1.治安拓展管理體制這是目前全國(guó)各地主要采取的管理方式。主要是在法律法規(guī)為基礎(chǔ)的基調(diào)上，以政府部門(mén)牽頭，針對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口的問(wèn)題來(lái)制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例和措施。比如《湖北省流動(dòng)人口服務(wù)和管理?xiàng)l例》等就是在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上來(lái)規(guī)而建立的。但是，該體制施行的前提是當(dāng)前的社會(huì)治安處于穩(wěn)定狀態(tài)，而流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)就是“流動(dòng)性”，因此此條例在管理中有較強(qiáng)的限制性。。而在社會(huì)發(fā)展快速，人們的需求也在相應(yīng)改變的當(dāng)下，相關(guān)政策和條例已不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的需要。所以就有了改革的必要。而改革的重點(diǎn)是將過(guò)去對(duì)流動(dòng)人口的管理上提升到服務(wù)上。具體的改革內(nèi)容是將以前根據(jù)治安管理?xiàng)l例來(lái)管理的一刀切的方式進(jìn)行‘因?qū)嶋H制宜’的改變，由相關(guān)政府部門(mén)或者機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；其次，將人口管理與房屋租賃管理相結(jié)合，形成通過(guò)住房來(lái)管理人員的新方式；第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)的管理和服務(wù)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五華區(qū)和鄉(xiāng)村的人口屬地的管理以及五華區(qū)服務(wù)的轉(zhuǎn)變和提升上。2.人口機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌型這一管理方式的重點(diǎn)是對(duì)管理流動(dòng)人口的機(jī)構(gòu)的職能和針對(duì)流動(dòng)人口的相關(guān)信息進(jìn)行整合。在本身的人口管理部門(mén)，如計(jì)生委等增加一個(gè)流動(dòng)人口管理辦公室，以聯(lián)合現(xiàn)有編制并增加相關(guān)職位和管理人員。相關(guān)職能深化：根據(jù)現(xiàn)有工作配置和體制背景，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的人口管理和服務(wù)職能，取代原民政局、市法制委員會(huì)、市人事局和市公安局開(kāi)展的有關(guān)人口管理工作，以促進(jìn)資源的整合和協(xié)調(diào)。增設(shè)機(jī)構(gòu)：在原理的管理部門(mén)中增加一個(gè)綜合信息處理辦公室，主要職責(zé)內(nèi)容是負(fù)責(zé)各部門(mén)之間工作的相關(guān)協(xié)調(diào)；以及流動(dòng)人口管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，包括人口信息收集以及統(tǒng)計(jì)分析等職能。增加編制：為了加強(qiáng)人口管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的建立，相關(guān)政府部門(mén)如公安局等還單獨(dú)劃出10人左右的編制，撤銷了原來(lái)的外來(lái)人口管理服務(wù)處，所劃出的編制劃歸市人口管理服務(wù)委員會(huì)，并由市人口管委會(huì)直接分配工作。建立全面的人口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保持民政、人力資源和社會(huì)保障與公共安全、人口與計(jì)劃生育、稅收和住房管理、市、縣、市、街道和五華地區(qū)等領(lǐng)域的聯(lián)系。烏瓦地區(qū)或村莊的最基層委員會(huì)通過(guò)自下而上的信息收集機(jī)制或村莊的最基層委員會(huì)收集和提供信息，由相關(guān)部門(mén)分析和組織。同時(shí)，人口委員會(huì)為建立信息管理平臺(tái)提供技術(shù)指導(dǎo)，管理和管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，并在人口管理、分析和研究領(lǐng)域做好工作。3.專業(yè)機(jī)構(gòu)管理型在各地的政府部門(mén)沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)或是政策的指導(dǎo)下，建立一個(gè)新型的專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理也是目前很多地區(qū)常用的方式，比如廣州市把非廣州市的常住居民定義為廣州的新居民，稱為新廣州人，并進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)置和改變。（1）改革居住證制度根據(jù)廣州的流動(dòng)人口、即新廣州人的相關(guān)特性來(lái)制定對(duì)應(yīng)的管理措施和工作內(nèi)容，且不是籠統(tǒng)的管理，而是有針對(duì)性的分類管理和信息登記。該辦法的施行無(wú)疑對(duì)協(xié)調(diào)新老廣州人各自的利益、促進(jìn)當(dāng)?shù)睾椭C社會(huì)具有非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史性意義。（2）設(shè)立專門(mén)的信息采集機(jī)構(gòu)比如各地區(qū)的流動(dòng)人員管理站，以輻射到五華區(qū)和街道村辦的管理站點(diǎn)能全面的手機(jī)流動(dòng)人口的信息，從而保證對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口的管理和服務(wù)，當(dāng)然，由于缺乏相關(guān)的站點(diǎn)的設(shè)置規(guī)則，這些站點(diǎn)的缺陷并不少。其中較為值得注意和學(xué)習(xí)的是2001年廣州市成立了專門(mén)的流動(dòng)人員管理辦公室。該辦公室直屬市政府，負(fù)責(zé)城市流動(dòng)人口服務(wù)管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理。然后由上到下建立相應(yīng)的工作站。由廣州市流動(dòng)人員管理辦公室主要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，管理起來(lái)自然要得心應(yīng)手，而且由于其‘專門(mén)’性，相關(guān)條例和規(guī)定趨于成熟，也更利于基層工作人員對(duì)流動(dòng)人口的信息采集和管理，在很大程度上規(guī)整了廣州市的流動(dòng)人口的相應(yīng)管理，對(duì)廣州市的社會(huì)和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶去不少便利。（三）城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)及管理的必要性1.城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)和城市社會(huì)的快速發(fā)展，不斷變化的人口結(jié)構(gòu)和特征發(fā)生了重大變化。這座城市的流動(dòng)人口成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但也成為一個(gè)有吸引力的群體。他們年齡結(jié)構(gòu)輕，性關(guān)系好，身體素質(zhì)高，對(duì)環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)。他們深受社會(huì)各階層的喜愛(ài)，成為流動(dòng)人口的主體?？偟膩?lái)說(shuō)，在不斷變化的人口中，男性多于女性，這構(gòu)成了不斷變化的人口的大多數(shù)，而女性也在快速增長(zhǎng)。文化質(zhì)量較低，大多數(shù)人口變量來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。由于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約，教育水平、專業(yè)技能和道德素質(zhì)都很低，其中大部分在中學(xué)和中學(xué)。與城市人口相比，他們顯然處于劣勢(shì)。他們只能從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，靠賣(mài)勞動(dòng)力謀生。生活條件不好，生活相對(duì)集中。為了省錢(qián)，許多游泳者主要租用平房、農(nóng)場(chǎng)和地窖，這些地方生活質(zhì)量低，家具也很差。在復(fù)雜的短期生活中，大多數(shù)不斷變化的人口非正式工作、任意工作或被解雇[13]。2.城市流動(dòng)人口管理的必要性城市流動(dòng)人口管理是城市管理的重要組成部分，一是國(guó)家社會(huì)管理體制改革和城市管理分權(quán)的實(shí)施，城市行政規(guī)劃中的流動(dòng)人口；二是不同形式的發(fā)揮居委會(huì)的自治功能；三是流動(dòng)人口管理充分體現(xiàn)了城市居民的參與，重視城市居民的自我管理和自我服務(wù)；四是流動(dòng)人口管理能夠快速、及時(shí)反映流動(dòng)人口的需求，靈活提供相關(guān)服務(wù)。城市流動(dòng)人口管理是為流動(dòng)人口提供平等公共服務(wù)的基本前提，目前，流動(dòng)人口公共服務(wù)存在就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等問(wèn)題，兒童登記、住房保障等。市政府試圖：同時(shí)，通過(guò)對(duì)全部實(shí)際人口的動(dòng)態(tài)管理制度，逐步保持流動(dòng)人口與居民基本相同的政治待遇，建立健全流動(dòng)人口制度，使流動(dòng)人口享受區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。[14]城市流動(dòng)人口管理是有效管理流動(dòng)人口的重要手段。逐漸成為社會(huì)建設(shè)和基層政府的支撐點(diǎn)。管理模式的運(yùn)行，使流動(dòng)人口融入城市，享受當(dāng)?shù)鼐用竦幕敬?，積極參與活動(dòng)，參與生活，在基層政府組織的指導(dǎo)和幫助下，不斷滲透到各種組織中，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的自我管理和自我發(fā)展。三、五華區(qū)流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀分析為了詳細(xì)了解流動(dòng)人口的生活和工作狀況，本文采用問(wèn)卷調(diào)查的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和研究。送檢182份，其中無(wú)效問(wèn)卷7份，有效問(wèn)卷175份，有效率87.5%。（一）調(diào)查問(wèn)卷的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)1.按性別分類在回收的175分調(diào)查問(wèn)卷中，男性105人，占60%，女性70人，占40%。如下圖：圖1五華區(qū)流動(dòng)人口性別比例由此可以得知在五華區(qū)的流動(dòng)人口主要是以男性為主，女性較少。2.按年齡分類175分問(wèn)卷中30-50歲110人，占62.8%，30歲以下35人，占20%，50歲以上30人，占17.2%，如下圖所示：圖2五華區(qū)流動(dòng)人口年齡比例由此可知，五華區(qū)流動(dòng)人口以30-50歲為主，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，流動(dòng)人口基本上由子女陪同。3.按工作時(shí)間分類在175分鐘問(wèn)卷中，92人每天工作10-12小時(shí)，占52.5%；55人工作10小時(shí)以下，占31.4%；28人工作12小時(shí)以上，占16%，如下圖所示：圖3五華區(qū)流動(dòng)人口工時(shí)圖由此可知，五華區(qū)大部分流動(dòng)人口工作時(shí)間較長(zhǎng)，沒(méi)有時(shí)間陪伴子女。而從調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，他們的收入水平也很低。通過(guò)對(duì)當(dāng)前居住條件滿意度數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前居住條件滿意的比例約為45%，對(duì)當(dāng)前居住條件不滿意的比例約為55%。據(jù)分析，主要原因是他們大多工作時(shí)間長(zhǎng)，收入水平低，不能滿足日常開(kāi)支，子女的教育和醫(yī)療水平達(dá)不到一般水平，在其他地方容易受到歧視，房屋主要是出租的，沒(méi)有歸屬感，以及生活水平普遍較低。（二）調(diào)查問(wèn)卷的總體分析總的來(lái)說(shuō)，本次問(wèn)卷提出的問(wèn)題主要涉及家庭基本情況、工作情況、基本生活情況和流動(dòng)人口的反饋情況。五華區(qū)流動(dòng)人口以男性為主，年齡在三五十歲之間，子女工作時(shí)間長(zhǎng)，收入水平低，他們?cè)趪?guó)外最大的困難是工資無(wú)法支付日益增長(zhǎng)的日常開(kāi)支，孩子的教育水平和醫(yī)療水平跟不上平均水平，容易受到歧視，沒(méi)有歸屬感，在生活水平上，住房條件以出租為主，在城里辛苦工作幾十年，租一套房也不容易出租屋附近的公共安全條件一般。有研究人員表示，出租屋的位置離學(xué)校較遠(yuǎn)，導(dǎo)致孩子早退時(shí)家長(zhǎng)不上班，還有一段時(shí)間無(wú)法控制，所以孩子安全隱患很大。管理好流動(dòng)人員，使他們的生活得到進(jìn)一步改善。四、五華區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題（一）流動(dòng)人口難以完全融入生活知識(shí)水平和生活習(xí)慣的差異，以及價(jià)值觀的差異，使越來(lái)越多的流動(dòng)人口越來(lái)越難以融入城市生活，也導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均的問(wèn)題，流動(dòng)人口難以融入城市，內(nèi)流動(dòng)人口歸屬感差。了解城市流動(dòng)人口的就業(yè)、收入、生活狀況和消費(fèi)情況。[15]政治排斥是指中相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口群體沒(méi)有正式的居住地和城市公民身份，將成為政治邊緣化群體。（二）流動(dòng)人口信息機(jī)制尚未完全建立流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)涉及公共安全、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、城市治理、衛(wèi)生、民政等部門(mén)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在某些情況下，對(duì)個(gè)別部門(mén)的權(quán)限、權(quán)益的理解往往存在一定的局限性和差異性。他們中的大多數(shù)人都是根據(jù)自己的利益制定了自己的管理制度，很難協(xié)調(diào)和塑造工作，在實(shí)際工作中，一套完整的管理制度不能有效地整合部門(mén)之間的信息，信息資源交換不制度化，缺乏有效便捷的溝通方式，信息有效利用率低。[16]（三）外圍流動(dòng)人口社會(huì)保障措施薄弱在大多數(shù)情況下，流動(dòng)人口的權(quán)利義務(wù)得不到有效保障，特別是流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)程度低或低，治理難度大，流動(dòng)人口參與治理的積極性低。因此，有必要確保對(duì)這些服務(wù)的運(yùn)營(yíng)和合作進(jìn)行法律管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)規(guī)劃管理，加強(qiáng)對(duì)其合法權(quán)益的管理，加強(qiáng)對(duì)工商規(guī)劃和公安部門(mén)發(fā)展的法律管理城市。[17]五、五華區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題原因分析（一）社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)完善不足目前，資金投入不足是影響和制約社區(qū)公共文化服務(wù)的一大重要因素。對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其來(lái)源主要來(lái)自兩大方面，一是政府財(cái)政撥款，二是社會(huì)資金捐助。在社區(qū)具體文化活動(dòng)的組織、落實(shí)過(guò)程中，文化活動(dòng)支出從社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)中支取。但是目前，除了需要負(fù)擔(dān)社區(qū)基本.運(yùn)轉(zhuǎn)的水電、寬帶等費(fèi)用，甚至還需支付編外人員的工資費(fèi)用，除卻正常開(kāi)支，每月剩余經(jīng)費(fèi)十分有限，而開(kāi)展文化活動(dòng)，需要依托一定的資金投入，這導(dǎo)致社區(qū)工作人員對(duì)開(kāi)展多樣化的文化活動(dòng)感到有心無(wú)力。而開(kāi)展社區(qū)公共文化服務(wù)所依賴的另一一個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源社會(huì)資金捐助，則需要根據(jù)每個(gè)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的資源而定。例如，轄區(qū)內(nèi)多為居民住宅地，無(wú)商圈和寫(xiě)字樓，因此，無(wú)法引導(dǎo)、鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)公共文化活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行資金支持。在公共文化活動(dòng)上投入的資金短缺，導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展稍顯乏力，并無(wú)法更快、更好地推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。（二）流動(dòng)人口的人戶分離和流動(dòng)性控制機(jī)制尚未完善流動(dòng)人口的人戶分離和流動(dòng)性兩大重要特性決定，對(duì)流動(dòng)人口管理最重要的是對(duì)其個(gè)人具體信息的收集、管理、傳遞和利用。流動(dòng)人口的信息多樣復(fù)雜，除了姓名、性別、身份證號(hào)這樣的基本信息以外，在流入地時(shí)的生活、工作信息也十分重要，尤其是違法犯罪的記錄信息更不可忽視。現(xiàn)在我們的公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口信息時(shí)，最大的一點(diǎn)不足就是對(duì)流動(dòng)過(guò)程的中間信息不夠重視，甚至經(jīng)常忽略。流動(dòng)人口在中間環(huán)節(jié)的信息特別是違法犯罪信息無(wú)法傳遞到新的或最終流入地，治安信息在流動(dòng)中中斷，管理部門(mén)無(wú)從掌握，給流竄犯罪帶來(lái)可乘之機(jī)。流動(dòng)人口信息機(jī)制的尚未建立，對(duì)于流動(dòng)人口融入社區(qū)是一個(gè)巨大的阻礙，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的百姓不愿沒(méi)有任何信息的人來(lái)到社區(qū)生活，而身份信息的空白也導(dǎo)致了社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管控工作無(wú)法真正的實(shí)施，尤其是一些犯罪分子在各處流竄，給流動(dòng)人口帶來(lái)了不好的名聲，許多社區(qū)居民一看到流動(dòng)人口就和犯罪份子掛鉤，沒(méi)有完善的信息機(jī)制，不論是對(duì)流動(dòng)人口還是社區(qū)都帶來(lái)了不便。我省在流動(dòng)人口信息機(jī)制建立方面也存在著相關(guān)的問(wèn)題，尤其是對(duì)流動(dòng)人口具體信息的登記還是非常不仔細(xì)，相關(guān)的公安執(zhí)法部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的信息掌握情況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)市民，而流動(dòng)人口由于其自身流動(dòng)性的特點(diǎn)在外地也更容易發(fā)生犯罪等行為，流出地和流入地一體化的流動(dòng)人口信息機(jī)制直接影響著一個(gè)地方的公共治安。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約流動(dòng)人口向市民化轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.上較為落后，政府在流動(dòng)人口市民化發(fā)展過(guò)程中，只能利用政策上的促進(jìn)、制度上的指導(dǎo)推動(dòng)全省流動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)化，政府無(wú)法提供財(cái)政資金為市民化提供成本，市民化成本應(yīng)由政府、企業(yè)、農(nóng)民共同承擔(dān)。從實(shí)踐效果來(lái)看，政府、企業(yè)、流動(dòng)人口在流動(dòng)人口市民化成本問(wèn)題上，都不愿意承擔(dān)過(guò)多的轉(zhuǎn)化成本，究其原因是政府的財(cái)政資金薄弱、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、流動(dòng)人口的收入較低，這些因素是影響流動(dòng)人口市民化障礙形成的外因。六、五華區(qū)流動(dòng)人口管理的對(duì)策（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，幫助流動(dòng)人口融入生活近年來(lái)，對(duì)城市人口的服務(wù)管理已成為城市管理的一個(gè)新概念，它涉及到充分利用資金的過(guò)程，涉及到政府主導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)和組織的使用，鑒于非牟利服務(wù)的管理顯然是復(fù)雜的，涉及許多因素；而管理有助于確保為提供流動(dòng)人口，以克服目前基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不足。在社會(huì)創(chuàng)新和管理的背景下平衡公眾獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。管理是流動(dòng)人口享受平等公共服務(wù)的基本途徑，城市流動(dòng)人口享受的公共服務(wù)納入公共服務(wù)體系。保護(hù)流動(dòng)人口在城市發(fā)展各方面的合法權(quán)益，建立健全全市實(shí)際人口動(dòng)態(tài)管理制度，鑒于流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裣碛谢酒降却?，與參與建設(shè)的流動(dòng)人口分享改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。（二）建設(shè)流動(dòng)人口信息管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源交流制度化在信息時(shí)代，政府要努力建設(shè)無(wú)縫、網(wǎng)絡(luò)化的人口管理，打破傳統(tǒng)部門(mén)和職能，整合政府各部門(mén)、人員和資源，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段的綜合應(yīng)用，提高了流動(dòng)人口管理的科技含量和服務(wù)水平。在準(zhǔn)確、及時(shí)、有效了解城市流動(dòng)人口相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的流動(dòng)人口管理策略，有效整合部門(mén)間信息，實(shí)現(xiàn)信息資源交流制度化，建立有效便捷的溝通和互聯(lián)互通（三）增強(qiáng)外圍流動(dòng)人口社會(huì)保障措施，優(yōu)化流動(dòng)人口管理資源配置由于流動(dòng)人口管理涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)復(fù)雜，必須實(shí)行綜合管理和聯(lián)合行動(dòng)，流動(dòng)人口管理是政府的重要任務(wù)之一。制定切實(shí)可行的管理模式，管理流動(dòng)人口，動(dòng)員各部門(mén)、各單位做好流動(dòng)人口管理服務(wù)設(shè)計(jì)，優(yōu)化資源配置，繼續(xù)做好各項(xiàng)政策保障一是要把資源配置納入規(guī)劃，重點(diǎn)做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。流動(dòng)人口服務(wù)與管理要融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要不斷完善公平合理的制度或政策，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益和特殊利益。其次，要理順資金保障機(jī)制，發(fā)展服務(wù)管理，可以采取“以房管人、以稅養(yǎng)人”的新模式，加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理，控制稅源，控制稅收流向，控制有效管理人口，實(shí)現(xiàn)“以房管人”。同時(shí)，解決人口臨時(shí)管理問(wèn)題，完善網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“以稅養(yǎng)人”，流動(dòng)人口在享受服務(wù)的同時(shí)，也要履行義務(wù)，維護(hù)好事業(yè)單位，節(jié)約公共資源。結(jié)語(yǔ)人口管理是社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，流動(dòng)人口管理對(duì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的影響是多種多樣的。但同時(shí)也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，在管理流動(dòng)人口的過(guò)程中，必須充分重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善現(xiàn)有的法律制度，推進(jìn)體制改革進(jìn)程，落實(shí)觀念轉(zhuǎn)變，找到合理的思路，把管理和服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)展，通過(guò)建立互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，組織社會(huì)力量，社會(huì)保障的改善和精神文化生活的豐富，緩和和穩(wěn)定了居民與流動(dòng)人口的關(guān)系，充分發(fā)揮了人口管理的作用，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文從五華區(qū)流動(dòng)人口的特點(diǎn)入手，淺析了國(guó)內(nèi)當(dāng)前關(guān)于流動(dòng)人口主要實(shí)行的相關(guān)措施和條例，并羅列出了主要三種管理辦法，且根據(jù)三種辦法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析和歸納，根據(jù)當(dāng)前流動(dòng)人口的特性，找出三種辦法中最適合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的管理措施，再完善其缺陷，初步定義為“流動(dòng)人口專門(mén)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)”，為制定一部適合我國(guó)當(dāng)前情況的流動(dòng)人口的管理辦法提供了一個(gè)粗淺的借鑒。但由于五華區(qū)流動(dòng)人口基數(shù)大、地域遼闊、國(guó)情復(fù)雜，因而想要制定一部適合所有地區(qū)的共行的管理措施并不是十分現(xiàn)實(shí)，因而本文提議，可找出各地流動(dòng)人口的共性，再次基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的法律法規(guī)，再結(jié)合各地的特性，各地區(qū)制定出適合自己的流動(dòng)人口管理措施和辦法，而本文的“流動(dòng)人口專門(mén)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)”可以提供一個(gè)簡(jiǎn)單的理論借鑒。但無(wú)論哪種方式，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展的社會(huì)主義新時(shí)代，因而針對(duì)流動(dòng)人口的有效的科學(xué)的管理措施的出臺(tái)是十分有必要且也應(yīng)該盡快考慮施行的?；诶ッ魇形迦A區(qū)流動(dòng)人口管理研究，本文分析了存在的問(wèn)題，提出了一些優(yōu)化方案，但由于我的能力和時(shí)間有限，對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題的研究還不夠深入，今后我會(huì)積極學(xué)習(xí)和完善這部分內(nèi)容，努力做到更好更具操作性的研究成果。參考文獻(xiàn)[1]PlouvierSndrineD,BonnlJen-Louis,MchuronFrn?ois,ColinPierre,VnkemmelOlivier,LeroyXvier,Duhmellin,Villersrnuld,SintFbien,PsquierDvid.Impctofgeonblddercncermngementprctices:generlpopultionstudy.[J].Pubmed,2020,59(4):.[2]Y