論非政府組織的公共責(zé)任

論非政府組織的公共責(zé)任

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)非政府組織是以促進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，以公共事務(wù)為管理對(duì)象，以非機(jī)構(gòu)資源為組織運(yùn)作基礎(chǔ)的公共組織。(P8)一般來(lái)說(shuō),非政府組織具有以下幾個(gè)特征:(1)非營(yíng)利性:服務(wù)社會(huì)公共利益,不以營(yíng)利為目的。(2)公益性:以服務(wù)某些公共利益為目的,以為公眾奉獻(xiàn)為取向。(3)志愿性:組織成員具有強(qiáng)烈的使命感和奉獻(xiàn)精神,以志愿服務(wù)的形式接受社會(huì)檢驗(yàn)。它是20世紀(jì)后半期興起的社會(huì)民間組織,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,是人類(lèi)社會(huì)解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題的一種方式。20世紀(jì)80年代以來(lái),非政府組織在世界各國(guó)蓬勃興起,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大,不但在解決社會(huì)問(wèn)題和增進(jìn)社會(huì)公共利益方面發(fā)揮巨大作用,而且在參政議政方面的影響也很大。而就我國(guó)而言,改革開(kāi)放以前,由于國(guó)家對(duì)社會(huì)的高度垂直整合,我國(guó)的非政府組織處于萌芽狀態(tài)。改革開(kāi)放以后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的逐步深入,我國(guó)非政府組織也獲得了飛速發(fā)展。非政府組織存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,主要使命是扶貧救弱、權(quán)益保護(hù)和社區(qū)服務(wù),主要包括從事開(kāi)發(fā)援助的基金會(huì),各種發(fā)展項(xiàng)目的組織,專(zhuān)門(mén)開(kāi)展小額信貸的組織,各種幫助婦女、兒童、殘疾人、下崗工人等弱勢(shì)群體的組織,及提供社區(qū)各種公益性服務(wù)如社區(qū)衛(wèi)生保健、社區(qū)綠化、社區(qū)教育等組織?？梢?jiàn),非政府組織產(chǎn)生的根源在于其獨(dú)特的倫理精神,它關(guān)注的是社會(huì)公共性的問(wèn)題和人類(lèi)共通性的問(wèn)題,謀求經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公正,維護(hù)整個(gè)社會(huì)整體利益乃至全人類(lèi)共同利益,是一種道義性組織。(P4)二、非政府組織的公共責(zé)任(一)明確公共責(zé)任的內(nèi)涵“責(zé)任”一詞包含兩層含義:一是指分內(nèi)應(yīng)做的事,二是指沒(méi)有做好分內(nèi)應(yīng)做的事,因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失。在政治活動(dòng)和公共管理中,責(zé)任最通常的含義是指與某個(gè)特定的職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)。公共責(zé)任是責(zé)任的一種,具有多種表現(xiàn)形式和豐富內(nèi)涵。從廣義上講,公共責(zé)任是公共權(quán)力主體在解決社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中,對(duì)其實(shí)施公共管理行為的必然結(jié)果所負(fù)有的責(zé)任,實(shí)質(zhì)就是公共管理主體對(duì)社會(huì)公共利益所承擔(dān)的義務(wù)與職責(zé)。公共責(zé)任的構(gòu)成至少有三個(gè)要素:責(zé)任主體、責(zé)任客體、責(zé)任內(nèi)容。非政府組織的公共責(zé)任就是各種非政府組織在實(shí)施其行為的過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé),其責(zé)任主體是各種非政府組織,其客體是其所服務(wù)的對(duì)象。利特將公共責(zé)任歸納為四個(gè)維度:一是財(cái)務(wù)責(zé)任,即資金的正當(dāng)利用;二是過(guò)程責(zé)任,即積極作為以確保職責(zé)的履行或在行動(dòng)過(guò)程中嚴(yán)格遵守既定的規(guī)則和工作程序;三是效益責(zé)任,即確保行動(dòng)和資源投入取得所預(yù)期的效果;四是優(yōu)先項(xiàng)設(shè)置方面的責(zé)任,即關(guān)注非政府組織所提供的服務(wù)的相關(guān)性或適當(dāng)性。(二)明確非政府組織服務(wù)對(duì)象的責(zé)任第一,公共責(zé)任是一種義務(wù)。公共管理者在接受了公共權(quán)力之后,就承擔(dān)了為社會(huì)謀取利益的義務(wù)。公共權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程,就是公共責(zé)任主體為國(guó)民盡義務(wù)的過(guò)程,承擔(dān)起為其服務(wù)對(duì)象盡責(zé)效力、謀取利益的義務(wù)。非政府組織具有服務(wù)社會(huì)大眾的公益使命,其運(yùn)作必須充分汲取社會(huì)資源,其資金來(lái)源和運(yùn)作成本依賴(lài)于社會(huì)財(cái)富的二次分配,并從法律上享有一定的減免稅待遇。因此,非政府組織必須承擔(dān)起為其特定服務(wù)對(duì)象盡責(zé)效力、謀取利益的義務(wù),承擔(dān)起防止有限社會(huì)資源濫用的義務(wù),承擔(dān)起向公眾真實(shí)交待自身運(yùn)作情況并接受監(jiān)督的義務(wù)。第二,公共責(zé)任是一種任務(wù)。公共責(zé)任承擔(dān)的不僅是義務(wù),更是一種任務(wù)。非政府組織履行公共責(zé)任的過(guò)程實(shí)際上就是具體完成社會(huì)所交付任務(wù)的過(guò)程,其責(zé)任規(guī)定就是該組織成員必須做什么和不能做什么,在一定的規(guī)范下,完成自己所要完成的任務(wù)。第三,公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。從某種意義上說(shuō),公共責(zé)任是一種以外在的約束力為支撐力的個(gè)體或群體行為。為了防止非政府組織濫用捐款、轉(zhuǎn)移財(cái)富、從事不正當(dāng)?shù)恼位顒?dòng),公眾的監(jiān)督、法律規(guī)范的約束是非常必要的。公眾對(duì)非政府組織的工作和服務(wù)品質(zhì)不但要求有監(jiān)督,還要了解組織的運(yùn)作是否符合公眾的利益。如果非政府組織不能積極承擔(dān)其為社會(huì)公眾應(yīng)盡的義務(wù),不能很好地完成社會(huì)公眾所交付的任務(wù),那么就應(yīng)該受到相應(yīng)的責(zé)任追究。(P6)三、非政府組織在活動(dòng)中存在的問(wèn)題我國(guó)非政府組織的發(fā)展尚處于起步階段,由于受到歷史文化傳統(tǒng)、政治和法律制度不完善等因素的影響,不僅外部責(zé)任機(jī)制長(zhǎng)期缺位,而且非政府組織內(nèi)部的自我約束也很不規(guī)范,我國(guó)非政府組織的責(zé)任機(jī)制整體上呈現(xiàn)出不良狀態(tài)。第一,資金和人力資源不足。在資金方面,政府鼓勵(lì)非政府組織財(cái)政上爭(zhēng)取獨(dú)立和自負(fù)盈虧,撥款數(shù)量大幅下降。非政府組織公益活動(dòng)的開(kāi)支與所能募集到的資金之間存在巨大缺口。在人力資源方面,缺乏專(zhuān)業(yè)化和高層次人才,缺乏現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)意識(shí)。第二,相關(guān)法律政策缺失。目前,我國(guó)對(duì)非政府組織管理的法律、法規(guī)不夠健全。非政府組織所依托的法律框架屬于行政立法或者部門(mén)規(guī)章,立法層次不高,權(quán)威性不強(qiáng)。一些具有法律效力的條例的內(nèi)容側(cè)重于登記程序,不僅與其他法規(guī)銜接性差,而且在具體問(wèn)題上缺乏可操作性。第三,誠(chéng)信危機(jī)。誠(chéng)信是維系一個(gè)組織存在和發(fā)展的首要信條,是組織和個(gè)人都必須遵守的道德準(zhǔn)則。非政府組織作為為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的公益性機(jī)構(gòu),由于其資金主要來(lái)自政府和社會(huì)各界的捐助,所以更要誠(chéng)實(shí)守信。近來(lái),有關(guān)非政府組織貪污、腐敗、徇私等丑聞吸引了公眾的注意,開(kāi)始對(duì)非政府組織的誠(chéng)信產(chǎn)生質(zhì)疑。四、影響社會(huì)的腐敗行為盛行的負(fù)面效應(yīng)由于非政府組織具有服務(wù)公眾的使命,是慈善、公益的化身,所以一旦非政府組織的腐敗行為泛濫時(shí),則不僅會(huì)影響其功能的發(fā)揮,而且還會(huì)加劇人們道德的淪喪,造成極為嚴(yán)重的負(fù)面后果。因此,必須高度重視非政府組織公共責(zé)任的落實(shí),加強(qiáng)自律與他律的結(jié)合。(一)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,為非政府組織的監(jiān)管提供法律保障第一,完善法律監(jiān)管體系。健全的法律法規(guī),既是非政府組織健康發(fā)展的制度環(huán)境,也是政府實(shí)施監(jiān)管的法律依據(jù)。鑒于有關(guān)非政府組織方面的法律立法層次不高,權(quán)威性不強(qiáng)等缺點(diǎn),我國(guó)應(yīng)建立一套完整的、科學(xué)的法律體系,使政府對(duì)非政府組織的監(jiān)管有法可依,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。第二,完善社會(huì)監(jiān)督體系。公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督是社會(huì)追究公共責(zé)任的基本方式。首先,提高公眾特別是捐贈(zèng)者的監(jiān)督意識(shí)。這就要求:一方面非政府組織要大力宣傳自己的工作宗旨、受益對(duì)象、取得的成績(jī),讓公眾對(duì)自己的社會(huì)價(jià)值有所了解;另一方面要暢通社會(huì)監(jiān)督的渠道,對(duì)公眾的監(jiān)督給予制度上的保障,使公眾主動(dòng)關(guān)心非政府組織的活動(dòng);其次,加大媒體輿論監(jiān)督。新聞媒體具有指導(dǎo)性、真實(shí)性、時(shí)效性、可讀性、群眾性等特征,在監(jiān)督非政府組織方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。新聞媒體應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用,積極主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)非政府組織的監(jiān)督責(zé)任。(二)規(guī)范非織造布內(nèi)部結(jié)構(gòu),強(qiáng)化行業(yè)自律和文化建設(shè)第一,以人為本,加強(qiáng)非政府組織成員的職業(yè)道德教育。管理活動(dòng)中最重要的因素是人,人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是影響管理效率的原動(dòng)力因素。要想激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,非政府組織在管理中要堅(jiān)持以人為本,通過(guò)有效激勵(lì)和良好的培訓(xùn)制度,提高組織成員的專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平。非政府組織應(yīng)遵循的職業(yè)道德規(guī)范有:義務(wù)、公平、忠誠(chéng)、非營(yíng)利、廉明等。義務(wù)是非政府組織在管理活動(dòng)中對(duì)社會(huì)和公眾承擔(dān)的道德責(zé)任;公平是非政府組織在社會(huì)公共事務(wù)中,向所有的對(duì)象提供平等的服務(wù)和公正的利益分配。忠誠(chéng)是非政府組織成員對(duì)增進(jìn)社會(huì)利益而盡心竭力,忠于組織目標(biāo),維護(hù)組織形象;非營(yíng)利是非政府組織及其成員在解決社會(huì)問(wèn)題和增進(jìn)公眾利益的活動(dòng)中不得謀取私利;廉明是非政府組織及其成員不得在社會(huì)公益活動(dòng)和組織內(nèi)部管理中以資源、信息等作為謀取私利的手段。這些準(zhǔn)則和規(guī)范對(duì)于凝聚組織內(nèi)部力量,形成良好的團(tuán)隊(duì)精神和社會(huì)形象,積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),更好地履行公共責(zé)任具有重要的意義。第二,建立有效的非政府組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),提高行業(yè)自律水平。自律是組織內(nèi)部的一種自我約束,既包括倫理道德方面的自律,也包括組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督,它是確保非政府組織非營(yíng)利性的基礎(chǔ)。(P5)通過(guò)自律,非政府組織要對(duì)其使用資源的效益、社會(huì)期待或需求滿(mǎn)足程度如實(shí)地進(jìn)行交待和承諾,讓公眾了解其服務(wù)和項(xiàng)目、資金使用等運(yùn)作與內(nèi)部管理的狀況。道德方面的自律就是把社會(huì)道德要求轉(zhuǎn)化為個(gè)人的內(nèi)心信念,形成自覺(jué)的道德意識(shí)和義務(wù)感、責(zé)任感,在道德良知和道德責(zé)任的激勵(lì)下,自覺(jué)自愿地為社會(huì)和他人提供服務(wù)和