美國(guó)平民主義運(yùn)動(dòng)的興起

美國(guó)平民主義運(yùn)動(dòng)的興起

美國(guó)的公民運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)大規(guī)模的群眾政治運(yùn)動(dòng)，從20世紀(jì)70年代初到19世紀(jì)末，主要關(guān)注農(nóng)業(yè)。從最早的格蘭其運(yùn)動(dòng)到之后的農(nóng)民聯(lián)盟,再到19世紀(jì)末平民主義運(yùn)動(dòng)的最高潮——人民黨的成立,美國(guó)中西部、南部農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)主們紛紛組織起來,通過各種渠道互幫互助,最終建立自己的政黨進(jìn)入國(guó)家政治體系,期望籍此充分表達(dá)并實(shí)現(xiàn)整個(gè)群體的政治欲望與訴求。盡管這次運(yùn)動(dòng)在當(dāng)時(shí)并沒有獲得多少立法方面的突破,卻對(duì)之后的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)影響深遠(yuǎn)。進(jìn)步主義時(shí)代所取得的一系列立法成就,如“謝爾曼反托拉斯法”、“聯(lián)邦儲(chǔ)備法”、“累進(jìn)所得稅法”等等,其核心均是通過行政機(jī)構(gòu)、司法強(qiáng)制等手段,對(duì)交通、金融、商品貿(mào)易、所得稅制進(jìn)行改革或監(jiān)管,其中很多觀點(diǎn)都是平民主義者所積極主張的?？梢哉f,平民主義運(yùn)動(dòng)是第一次世界大戰(zhàn)前推進(jìn)美國(guó)國(guó)家建構(gòu)最重要的政治力量之一,它極大地推動(dòng)了進(jìn)步主義時(shí)期政府功能擴(kuò)大的進(jìn)程。1一農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品的價(jià)格形成,使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難美國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式是自給自足的農(nóng)場(chǎng)主家庭農(nóng)場(chǎng)模式,然而,在19世紀(jì)后半期,工業(yè)革命的發(fā)展給農(nóng)業(yè)帶來了深刻的變化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益商品化。農(nóng)民們隨著西進(jìn)運(yùn)動(dòng)來到中西部廣袤的土地上,不再滿足于自給自足,而是集中精力從事商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們?cè)絹碓蕉嗟貜泥l(xiāng)村商店購買生活資料,并通過貸款獲得盡可能多的土地并實(shí)現(xiàn)最大限度的機(jī)械化。各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)明與應(yīng)用使得美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)率大大提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量獲得大幅度的增長(zhǎng)。從1860年到1915年,美國(guó)的小麥年產(chǎn)量從173,000,000蒲式耳增加到十億蒲式耳,玉米年產(chǎn)量也從800,000,000蒲式耳增加到將近30億蒲式耳。在此期間,每個(gè)農(nóng)民能夠供養(yǎng)的人口差不多翻了一番。2然而,這一切卻并沒有給辛勤耕作的農(nóng)場(chǎng)主們帶來他們期望中的豐厚收益。從19世紀(jì)70年代開始,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就出現(xiàn)了持續(xù)的下跌。造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格如此持續(xù)下跌的原因主要在于,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)的幅度;在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的同時(shí),農(nóng)場(chǎng)主們?nèi)孕柚Ц兑幌盗猩a(chǎn)資料的費(fèi)用,如高額的鐵路運(yùn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的投入以及抵押農(nóng)場(chǎng)的債務(wù)償還,這就使得農(nóng)場(chǎng)主們的困境雪上加霜。在大平原地區(qū),由于遠(yuǎn)離市場(chǎng),鐵路是唯一的運(yùn)輸方式,鐵路公司乘機(jī)提高運(yùn)費(fèi),以牟取高額利潤(rùn)。中西部的農(nóng)場(chǎng)主們發(fā)現(xiàn),將自己的谷物運(yùn)到東海岸,所需運(yùn)費(fèi)竟然等同于所運(yùn)貨物本身的價(jià)格!在承受高運(yùn)費(fèi)的同時(shí),農(nóng)場(chǎng)主們還必須償還農(nóng)場(chǎng)抵押貸款。當(dāng)時(shí),多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主都是靠從抵押公司貸款的方式購買農(nóng)場(chǎng)。1890年,支付利息8%以上的抵押農(nóng)場(chǎng),在南達(dá)科他占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的84%,在北達(dá)科他占81%,在堪薩斯占46%。隨著此后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌,許多農(nóng)場(chǎng)主因償還不了貸款本息而失去了農(nóng)場(chǎng)。從1889年至1893年,就有11,000家堪薩斯農(nóng)場(chǎng)被抵押公司收回。3在這種情況下,農(nóng)場(chǎng)主們的處境變得極其艱難。因此,貨幣問題就成為農(nóng)場(chǎng)主們抱怨的另一個(gè)主要對(duì)象。他們認(rèn)為,正是由于國(guó)內(nèi)貨幣發(fā)行量不足,才造成了他們目前的窘境。當(dāng)時(shí),美國(guó)人口比內(nèi)戰(zhàn)后幾乎增長(zhǎng)了1倍,全國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是原來的3倍,但流通的貨幣總量卻只增長(zhǎng)了50%。通貨緊縮的結(jié)果之一就是美元實(shí)際價(jià)值的增長(zhǎng),如1895年的1美元是1865年1美元價(jià)值的3倍。41893年克立夫蘭政府廢除謝爾曼購銀法,使得貨幣供應(yīng)量進(jìn)一步減少,農(nóng)場(chǎng)主們?cè)孤曒d道。因?yàn)槿绻陨唐穼?shí)際購買力來計(jì)算,那些通過抵押貸款而購買農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主們就必須要償還比當(dāng)初貸款時(shí)更多的錢。因此,他們極力主張擴(kuò)大貨幣發(fā)行,實(shí)行自由鑄銀以及金銀雙本位的貨幣政策,從而增加貨幣供給并減少其債務(wù)負(fù)擔(dān)。5而這也成為后來平民黨政綱當(dāng)中的重要組成部分。二杰斐特權(quán)——小農(nóng)場(chǎng)主然而,經(jīng)濟(jì)困境并非平民主義運(yùn)動(dòng)興起的唯一原因,它還有著更深層次的思想文化方面的因素,即美國(guó)傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)神話”的破滅。從殖民地時(shí)代直至19世紀(jì)末,農(nóng)業(yè)一直都是美利堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè),以中小農(nóng)場(chǎng)主為代表的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,從杰斐遜時(shí)代開始,就不僅僅只被當(dāng)成是美利堅(jiān)最主要的物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者,同時(shí)還被罩上了某種文化與精神上的光環(huán),被認(rèn)為是美國(guó)理想與精神的代表。用霍夫斯塔特的話來說,美國(guó)傳統(tǒng)中存在著一個(gè)獨(dú)特的“農(nóng)業(yè)神話”(theagrarianmyth),在這個(gè)神話中,自給自足的農(nóng)場(chǎng)主必定是一名理想的美國(guó)公民。6一直以來,美國(guó)人都認(rèn)為務(wù)農(nóng)是一種蘊(yùn)涵著尊嚴(yán)與愛國(guó)主義精神的生活方式,后來的美國(guó)學(xué)者稱之為“共和主義”理念。建國(guó)之父?jìng)兿嘈?權(quán)力與壓迫緊密相連、自由與社會(huì)進(jìn)步相伴始終。財(cái)富會(huì)帶來權(quán)力,貧窮將產(chǎn)生依賴,因此,要享有廣泛的自由就必須存在廣泛的平等。正是這種根深蒂固的理念使得美國(guó)人認(rèn)定,人人都應(yīng)當(dāng)擁有自己的土地,在土地上辛勤耕作會(huì)催生節(jié)儉、勤奮等美好品質(zhì),進(jìn)而成為共和國(guó)的中堅(jiān)力量。這樣,擁有一個(gè)小農(nóng)場(chǎng),并且在家庭的幫助下辛勤勞動(dòng)的農(nóng)場(chǎng)主,就成為簡(jiǎn)樸、誠(chéng)實(shí)、獨(dú)立、健康、快樂的公民的象征,他們與生活在城市、墮落頹廢的人們形成了鮮明的對(duì)比。托馬斯·杰斐遜曾經(jīng)說過:“小土地所有者是國(guó)家最可貴的一部分?！?在杰斐遜的理想社會(huì)中,獨(dú)立的小農(nóng)場(chǎng)主是社會(huì)的主體,經(jīng)濟(jì)自給自足,人人安居樂業(yè),社會(huì)欣欣向榮,民主自由有著切實(shí)的保障。由于擔(dān)心工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)資本的崛起會(huì)將美國(guó)拖入歐洲工業(yè)化國(guó)家所處的困境,他大聲疾呼:“讓我們的工廠留在歐洲吧?！?在早期美國(guó),雖然存在少許商業(yè)因素,但自給自足的農(nóng)場(chǎng)主仍然占據(jù)多數(shù)。杰斐遜時(shí)代的一名農(nóng)場(chǎng)主這樣說道:“我家的日常用品絕大多數(shù)都產(chǎn)自自家農(nóng)場(chǎng);我一年也就花上10塊錢的樣子,用于買鹽、釘子等?！?然而,時(shí)代的滾滾洪流最終將杰斐遜的農(nóng)業(yè)理想國(guó)無情地拋棄了。19世紀(jì)后半葉,隨著工業(yè)革命的深化,美國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)迅速向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。從19世紀(jì)70年代至90年代,農(nóng)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由原來的38%降到24%。10農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌又使上百萬的中小農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn),有的淪為佃農(nóng),有的到城市成為貧窮的工人,鄉(xiāng)村農(nóng)場(chǎng)主在國(guó)家的中心地位逐漸被城市的工業(yè)資本家所取代。到19世紀(jì)末,農(nóng)場(chǎng)主——這個(gè)被早期美國(guó)建國(guó)之父?jìng)兯孕馁澝赖穆殬I(yè),已經(jīng)淪落至風(fēng)雨飄搖的境地。于是人們?nèi)諠u出現(xiàn)了一種強(qiáng)烈的懷舊與感傷情緒。農(nóng)場(chǎng)主曾是美國(guó)社會(huì)生活的主流,美國(guó)民主的傳統(tǒng)本是在農(nóng)場(chǎng)和小村莊里孕育成長(zhǎng),它的核心內(nèi)涵也是建立在鄉(xiāng)村情感與鄉(xiāng)村寓意之上的,然而,隨著席卷而來的工業(yè)化與城市化,農(nóng)民的這種自我滿足感受到了劇烈的沖擊。平民主義者當(dāng)中許多人的壓力和焦慮感也就來自于此,來自于他們心目當(dāng)中鄉(xiāng)村美國(guó)的迅速衰落。歷史學(xué)家詹姆斯·特納認(rèn)為,“平民主義是那些被拋棄的人們的避難所”。其參與者與支持者主要為農(nóng)場(chǎng)主。在工業(yè)化的過程中,他們發(fā)覺自己正被日益邊緣化。盡管身處“鍍金時(shí)代”,經(jīng)濟(jì)日漸繁榮,城市五光十色,但他們的處境卻日漸困頓。他們?cè)絹碓竭h(yuǎn)離權(quán)力的中心,越來越遠(yuǎn)離政治文化的主流,他們“在自己生活的社會(huì)當(dāng)中,深感失落與迷茫?！?1感到失落與迷茫的農(nóng)民們開始尋求政治途徑來改善自身境遇。他們批評(píng)當(dāng)時(shí)以“自由放任”為核心的資本主義制度對(duì)自由個(gè)體理念造成了沖擊。農(nóng)場(chǎng)主作為獨(dú)立的自由個(gè)體,其安全和權(quán)利似乎受到了經(jīng)濟(jì)壟斷、政治單一制以及彌漫全國(guó)的物質(zhì)主義理念的侵蝕。大工業(yè)集團(tuán)的壟斷象征著一種全新的權(quán)力體系,它嚴(yán)重違背了傳統(tǒng)憲法原則中人的基本權(quán)利,即具有獨(dú)立地位和自由的人的權(quán)利。12他們認(rèn)為,如果那些善良、勤奮的勞動(dòng)者正遭受著普遍的貧困,而傳說中墮落腐敗的市場(chǎng)操縱者卻坐擁巨額財(cái)富,這不能不讓前者深感不公,更重要的是,這勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)家的共和主義體制造成威脅。因此,政府必須承擔(dān)起監(jiān)管和控制這些財(cái)富集團(tuán)、工業(yè)集團(tuán)的責(zé)任,以維護(hù)普通民眾的利益。平民主義者戴維斯認(rèn)為,政府要充分行使憲法所賦予的權(quán)力,就意味著政府的首要職責(zé)是為保護(hù)公共福利。而“如果沒有交通和銀行的國(guó)有化,政府的權(quán)力就不能真正起到作用?！币簿褪钦f,他們認(rèn)為,在一個(gè)民主社會(huì)里,政府應(yīng)該起更大的作用,對(duì)國(guó)計(jì)民生至關(guān)重要的部門應(yīng)當(dāng)國(guó)有化,從而給弱勢(shì)群體以更多的扶助。戴維斯引用《獨(dú)立宣言》的話說:“政府是服務(wù)于大眾福利的一個(gè)自愿性機(jī)構(gòu)。它為每一個(gè)體保證其生命、自由及對(duì)幸福進(jìn)行追求的權(quán)利。因此,政府為人們享受自由、追求幸福創(chuàng)造條件也就成為理所應(yīng)當(dāng)之事。”13三人民黨和“國(guó)家”的關(guān)系平民主義運(yùn)動(dòng)的最高潮是人民黨的成立。在此之前,農(nóng)場(chǎng)主們還先后成立了格蘭其、農(nóng)民聯(lián)盟等組織來維護(hù)自身利益,表達(dá)自身訴求。1867年成立的第一個(gè)農(nóng)民組織為“農(nóng)民協(xié)進(jìn)會(huì)”(或譯為“格蘭其”)。為了免受中間商的盤剝,格蘭其成立了很多合作社,來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的直接交易;他們還建造了一些加工谷物的磨坊、生產(chǎn)簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)機(jī)械的工廠,甚至還開了幾家小銀行,其目的在于通過互助減少農(nóng)產(chǎn)品上市的中間環(huán)節(jié),增加農(nóng)民收入。在政治上,格蘭其沒有成立自己的政黨,但卻在各州鐵路管制、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的價(jià)格監(jiān)管等立法層面發(fā)揮了重要的作用。如在好幾個(gè)西部州,格蘭其通過運(yùn)作和游說,促使州議會(huì)通過了一些關(guān)于鐵路、倉儲(chǔ)以及谷物升降機(jī)最高限價(jià)的法律。格蘭其之后出現(xiàn)的是綠背紙幣運(yùn)動(dòng)。由于不滿格蘭其在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的軟弱表現(xiàn),一些農(nóng)場(chǎng)主和工人聯(lián)合組建了一個(gè)新的全國(guó)性政黨——綠背紙幣黨,1876年還推出了自己的總統(tǒng)候選人。這個(gè)組織呼吁繼續(xù)實(shí)行內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期聯(lián)邦政府發(fā)行的僅靠聯(lián)邦政府信用擔(dān)保的綠背紙幣制度,即實(shí)行適度的貨幣貶值,以緩解農(nóng)場(chǎng)主們的債務(wù)壓力。1877年,分為西北聯(lián)盟和南方聯(lián)盟的“農(nóng)民聯(lián)盟”成立。這個(gè)組織深受小土地所有者的歡迎,他們主張由政府來實(shí)質(zhì)性地控制交通和通訊部門。聯(lián)盟的成員們將自己看作是一個(gè)受壓迫的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,具有越來越強(qiáng)烈的階級(jí)意識(shí)。他們堅(jiān)信,那些不勞而獲的非生產(chǎn)者在操縱著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系,并將財(cái)富迅速集中到自己手中。141892年2月,人民黨在圣路易斯召開成立大會(huì)。除南北農(nóng)民聯(lián)盟之外,還有若干工會(huì)組織、全國(guó)報(bào)刊改革協(xié)會(huì)、基督教婦女聯(lián)合會(huì)也派代表參加,共有22個(gè)組織約800名代表與會(huì)。然而,真正標(biāo)志著人民黨成為一支全國(guó)性政治力量的事件是同年7月召開的奧馬哈大會(huì)。這次大會(huì)所制定的人民黨綱領(lǐng)在美國(guó)政黨史上占有重要地位,被稱為“奧馬哈綱領(lǐng)”。奧馬哈綱領(lǐng)的核心內(nèi)容包括建立全國(guó)統(tǒng)一有彈性的貨幣體制,按照16:1的銀金比價(jià)自由鑄造銀幣,使人口平均貨幣流通量從現(xiàn)在的20美元達(dá)到52美元以上;在農(nóng)業(yè)州實(shí)行國(guó)庫分庫計(jì)劃;實(shí)行累進(jìn)所得稅制,減少對(duì)農(nóng)業(yè)的土地稅收;建立郵政儲(chǔ)蓄銀行;所有鐵路、電報(bào)和電話系統(tǒng)由聯(lián)邦政府擁有和運(yùn)營(yíng);收回鐵路公司和其它企業(yè)的過剩土地,剝奪所有外國(guó)公司和“不在地主”的土地所有權(quán),給實(shí)際拓殖者分配土地;實(shí)施公民創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)以及參議員普選制,總統(tǒng)和副總統(tǒng)一屆任期制等等。15奧馬哈綱領(lǐng)集中體現(xiàn)了平民主義運(yùn)動(dòng)的政治訴求,是對(duì)“鍍金時(shí)代”以大工業(yè)、大金融資本為核心的美國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來,美國(guó)都實(shí)行以小政府、大資本為特征的“自由放任”政策,但在20世紀(jì)初美國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中,該政策已經(jīng)越來越不能滿足以農(nóng)場(chǎng)主為主體的社會(huì)弱勢(shì)群體的要求,他們認(rèn)為,“自由放任”只會(huì)放任壟斷階層對(duì)社會(huì)的盤剝,壓制社會(huì)公平,長(zhǎng)此以往,對(duì)美國(guó)自由民主的政治體制是一個(gè)巨大的威脅。因此,奧馬哈綱領(lǐng)中主張實(shí)行公共設(shè)施國(guó)有化,實(shí)施以直接民主為核心的公民創(chuàng)制權(quán)、參議員普選制,以避免私人壟斷勢(shì)力肆意擴(kuò)張、損害普通民眾的利益