工程建設(shè)突出問(wèn)題治理方案

第第頁(yè)工程建設(shè)突出問(wèn)題治理方案一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。用兩年左右時(shí)間，集中開(kāi)展對(duì)我委職責(zé)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，著力解決存在的突出問(wèn)題，規(guī)范市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾的根本利益，鏟除工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。

二、工作內(nèi)容

凡屬我委各科室及下屬單位職責(zé)范圍內(nèi)，涉及政府投資和使用國(guó)有資金的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，即2007年1月1日以來(lái)所有竣工和在建項(xiàng)目（包括已全部或部分交付使用擔(dān)未竣工決算），總概算或?qū)嶋H投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，要對(duì)照有關(guān)政策和法律法規(guī)，針對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金撥付和使用、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)管等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真清理四個(gè)方面突出問(wèn)題：

（一）決策與審批問(wèn)題

項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)，科學(xué)民主。是否經(jīng)過(guò)充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡(jiǎn)化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等代替必要的項(xiàng)目審批，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”。

（二）招標(biāo)與投標(biāo)問(wèn)題

是否進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)，是否按照程序經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)或行政監(jiān)管部門(mén)依法批準(zhǔn)，是否以項(xiàng)目特殊、時(shí)間緊迫等為借口，以行政會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對(duì)工程施工招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購(gòu)不依法招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過(guò)不合理提高投票門(mén)檻、設(shè)定不合理評(píng)分辦法等手段“量體裁衣”，排斥潛在投標(biāo)人；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績(jī)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)；是否存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)專家不公正問(wèn)題；對(duì)投訴舉報(bào)是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否依規(guī)進(jìn)行了處理。

（三）實(shí)施與監(jiān)督問(wèn)題

是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理。是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過(guò)虛假簽證和變更設(shè)計(jì)虛增工程量，導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的問(wèn)題；建設(shè)單位對(duì)合同中項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位；工程財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計(jì)劃、合同、進(jìn)度付款；是否擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決策超預(yù)算，工程設(shè)計(jì)的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破環(huán)事故隱患；工程進(jìn)度是否按計(jì)劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。

（四）監(jiān)管體制與機(jī)制問(wèn)題

是否存在行政管理部門(mén)間的職能交叉和監(jiān)管空白，導(dǎo)致多頭監(jiān)管或無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題；各科室（單位）出臺(tái)的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級(jí)的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；與各行政監(jiān)督管理部門(mén)間的聯(lián)系、溝通是否順暢，協(xié)調(diào)配合是否有力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)是否存在以回扣、分成、付管理費(fèi)等方式爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，不公平競(jìng)爭(zhēng)，以及與委托單位、投資企業(yè)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作等問(wèn)題。

三、工作安排

專項(xiàng)治理大至為2年，即2013年9月至2011年12月，具體安排如下：

1、動(dòng)員部署階段：

召開(kāi)市經(jīng)貿(mào)委干部大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作精神，制定《市經(jīng)貿(mào)委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，成立市經(jīng)貿(mào)委工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組成人員，將工作落實(shí)到位。

2、自查自糾階段：

委專項(xiàng)治理辦公室要對(duì)2007年1月1日以來(lái)所有竣工和在建項(xiàng)目（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算）進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分類、登記造冊(cè)、詳細(xì)說(shuō)明、整理備查。各科室（單位）要將總概算或?qū)嶋H投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)表于2013年10月底以前報(bào)委專項(xiàng)治理辦公室，自查自糾報(bào)告于2013年12月10日前報(bào)委專治辦。

3、清理規(guī)范性文件階段：

各科室（單位）要按照職責(zé)分工，對(duì)各自制定或參與起草，由市人大、市政府印發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)進(jìn)行修訂完善或提出繼續(xù)執(zhí)行、修訂或廢止的意見(jiàn)，提出制度建設(shè)和體制機(jī)構(gòu)改革的建議和工作計(jì)劃。文件清理情況和制度建設(shè)意見(jiàn)，計(jì)劃于2013年11月10日前報(bào)委專項(xiàng)治理辦公室。

4、項(xiàng)目資金檢查階段：

開(kāi)展對(duì)全委及委屬單位工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目、資金情況大檢查。制定項(xiàng)目、資金檢查方案，成立專項(xiàng)治理工作檢查組，采取定期和不定期檢查方式，對(duì)2007年1月1日以來(lái)所有竣工和在建項(xiàng)目，重點(diǎn)是總概算或?qū)嶋H投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)行檢查。對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項(xiàng)目決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金撥付和使用、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)管等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找和解決存在的突出問(wèn)題。

5、創(chuàng)新體制機(jī)制階段：

進(jìn)一步改進(jìn)工程項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、大額度資金使用等事項(xiàng)集體研究、民主決策的機(jī)制和程序。建立健全信息公開(kāi)機(jī)制，凡不涉及保密事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目的各種信息都必須依法分開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全誠(chéng)信機(jī)制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的誠(chéng)信信息共建共享。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機(jī)制，運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上電子監(jiān)察，增強(qiáng)透明度，提高公信力。

6、健全規(guī)章制度階段：

加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性，系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。在廣泛調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)對(duì)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目和資金全過(guò)程管理的辦法，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的預(yù)防和監(jiān)督工作。

四、任務(wù)分解

（一）規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目決策和審批行為

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

（三）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的管理

（四）完善體制、機(jī)制和制度，加強(qiáng)監(jiān)管

五、工作要求

用兩年左右時(shí)間對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，是中央的一項(xiàng)重大決策，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。各科室（單位）一定要把思想統(tǒng)一到中央、省、市政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，注意把握政策既要嚴(yán)肅紀(jì)律，又要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。專項(xiàng)治理工作以自查自糾為主，各項(xiàng)目建設(shè)單位要主動(dòng)配合檢查組主動(dòng)查找問(wèn)題，深入分析原因，積極加以整改。對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和積極糾正的，