農(nóng)村環(huán)境治理中的制度創(chuàng)新

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班級：2012級經(jīng)濟一班

2015年1月1日農(nóng)村環(huán)境治理中的制度創(chuàng)新

摘要。環(huán)境保護治理機制是解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)，目前我國農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，根本原因在于農(nóng)村環(huán)境保護治理機制尚不完善。通過對農(nóng)村環(huán)境保護的理論研究和實踐運用進行歸納，探尋適合我國農(nóng)村環(huán)境治理和保護的理論和方案，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村環(huán)保新機制，為農(nóng)村環(huán)保工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護；環(huán)境污染；治理機制

目錄

1引言...............................................................................................................................................42農(nóng)村環(huán)境治理機制的研究進展....................................................................................................4

2.1農(nóng)村環(huán)保的主體功能........................................................................................................42.2環(huán)境保護法制建設(shè)............................................................................................................52.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測....................................................................................................52.4城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式對環(huán)境的影響............................................................................................62.5城鄉(xiāng)二元化發(fā)展對環(huán)境的影響........................................................................................63研究展望........................................................................................................................................7

3.1強調(diào)農(nóng)村生活環(huán)境保護，采用“體驗式、感染式”的宣傳方法...............................73.2加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，加強農(nóng)村基層環(huán)境保護組織建設(shè)........................................73.3加快政府環(huán)保相關(guān)人員培訓工作，提高環(huán)保人員素養(yǎng)................................................73.4建立農(nóng)村環(huán)境保護的風險機制，加強對農(nóng)村環(huán)境問題的危機管理............................73.5加強農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略布局，盡快出臺相對獨立完善的環(huán)保規(guī)劃................................8參考文獻...........................................................................................................................................8

1引言

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，與此同時伴隨的環(huán)境問題也日益突出，農(nóng)村飲水安全、食品安全等問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。近年來，農(nóng)村環(huán)境保護問題得到了社會各界、各級政府的高度重視，針對農(nóng)村環(huán)境保護，國家在環(huán)境保護政策制定、規(guī)劃和資金投入方面做了大量努力，但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2農(nóng)村環(huán)境治理機制的研究進展

現(xiàn)階段我國專門針對農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)有一些研究，這些研究從不同的角度、不同的側(cè)重點進行了有益探索，主要包括5個方面。

2.1農(nóng)村環(huán)保的主體功能

呂忠梅（2000）認為農(nóng)民的參與是環(huán)境權(quán)、市場經(jīng)濟和村民自治背景的必然反映。通過農(nóng)民參與，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境正義和環(huán)境效益的雙重價值。目前，農(nóng)民有效參與農(nóng)村環(huán)境保護存在著許多嚴重的障礙。因此需要從立法完善、參與權(quán)的確立、信息公開、利益驅(qū)動以及司法救濟等方面切實保障農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護［1］。陳麗華（2007）認為確立村民自治組織作為環(huán)境管理機構(gòu)的法律地位，賦予其在本村范圍內(nèi)環(huán)境規(guī)章制定權(quán)、環(huán)境事務處理權(quán)、環(huán)境處罰權(quán)等權(quán)力，能最大限度地整合農(nóng)民的力量，產(chǎn)生良好的環(huán)境保護效益。這種觀點主要強調(diào)農(nóng)村基層自治組織的作用，通過賦予自治組織新的環(huán)保職能來達到環(huán)境保護的目的［2］。王國平（2004）、烏東峰（2005）則認為農(nóng)村環(huán)境污染以面源污染和生活污染為主，而且污染源和污染主體分散零落，政府環(huán)保部門實施監(jiān)管不僅不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。通過調(diào)動中國農(nóng)村社區(qū)機制，調(diào)動群眾的積極性參與環(huán)境保護，使環(huán)境保護成為群眾共同行動和全社會的共同事業(yè)［3-4］。章也微（2004）認為作為公共事務的農(nóng)村垃圾處理是政府的職責內(nèi)容之一，政府在解決農(nóng)村環(huán)境問題中又有著不可置疑的主導作用。因此，政府應該采取有效措施對農(nóng)村環(huán)境資源配置進行最恰當?shù)母深A來彌補因市場失靈帶來的效率損失［5］。胡雙發(fā)、王國平（2008）認為我國政府主導的環(huán)保模式與農(nóng)村環(huán)保不兼容，主要體現(xiàn)在信息不對稱、行政管理的分割性、環(huán)境管理的行政色彩濃厚、地方政府的地方保護觀念、環(huán)保機構(gòu)的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)以及排斥公眾參與決策監(jiān)督等方面［6］。高韌、吳春梅（2009）認為社區(qū)環(huán)境是公共產(chǎn)品供給的一個重要部分，有效的制度激勵安排是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型初期，農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設(shè)由以外生戰(zhàn)略引致的政府行政為主的外推動力機制向建立在基層民主自治基礎(chǔ)上的社區(qū)內(nèi)驅(qū)動力機制轉(zhuǎn)變的重要推動力量。農(nóng)村環(huán)保的主體功能主要從農(nóng)民的參與機制、社區(qū)作用、民間環(huán)保社團、政府功能定位展開論述，特別是強調(diào)各個主體在農(nóng)村環(huán)保中應該擔負的責任。一方面各自的論述中對農(nóng)村特殊環(huán)境的適應性可能有所欠缺，一個重要的前提是農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)比較完整，與城市相比具有類似性，農(nóng)村社會發(fā)育完全會出現(xiàn)各種衍生組織，農(nóng)村的社會運行像城市一樣有嚴密的邏輯而不存在更大的隨機性，代表政府的村委會能起到像城市一樣的主導作用等。這些與我國農(nóng)村現(xiàn)狀的“支離破碎”的社會構(gòu)成有所矛盾。另一方面，也容易把各個主體看成孤立的部分，大多數(shù)研究較少論及它們的協(xié)調(diào)機制問題［7］。

2.2環(huán)境保護法制建設(shè)

劉嵐（2006）分析了我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境法律體系在立法、執(zhí)法等方面存在的問題，據(jù)此提出了健全和完善農(nóng)村環(huán)保法制的一些設(shè)想［8］。張曉文（2006）則認為應加強環(huán)境保護法在農(nóng)村的執(zhí)行力度，保證農(nóng)村的環(huán)境［9］。欒志紅（2007）認為農(nóng)村環(huán)境法律制度的缺失主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然資源利用和保護、生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，農(nóng)村污染防治立法缺位或規(guī)定不完善，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障，《環(huán)境保護法》應加強農(nóng)村環(huán)境保護［10］。楊永芳（2005）分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系中存在的問題，并從公共環(huán)境意識、經(jīng)濟手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導責任制、立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國農(nóng)村環(huán)境保護法律體系的對策。近幾年來，法治論的運用研究趨于具體化［11］。郭琰（2008）、錢水苗（2009）分別從農(nóng)村環(huán)保立法的環(huán)境正義和環(huán)境公平角度做出了詳細論述［12-13］。張曉敏（2008）認為要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國農(nóng)村環(huán)境立法，建立和健全我國農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，從源頭上加強農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，走經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重的發(fā)展道路，是解決農(nóng)村環(huán)境污染的必由之路［14］。蔡守秋（2008）認為農(nóng)村環(huán)保立法包括防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色能源，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)，實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治法律幾個方面［15］。蔡守秋、吳賢靜（2009）通過問題分析，細致地提出了農(nóng)村環(huán)境保護立法的原則、指導思想、各個主體的作用等政策建議［16］。

2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測

學者們通過對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測評估，達到發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題的目的。朱承章、單正菊（1994）通過對土壤環(huán)境子系統(tǒng)、大氣環(huán)境子系統(tǒng)、水環(huán)境子系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)采集，在考慮經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地監(jiān)測農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況［17］。楊友孝、蔡運龍（2000）通過一體化核算體系研究表明，中國農(nóng)村發(fā)展在過去的一段時期內(nèi)存在巨大的資源和環(huán)境代價。這種代價在實物形式上表現(xiàn)為關(guān)鍵性的自然資源數(shù)量銳減和質(zhì)量下降以及環(huán)境污染加劇；在價值形式上則表現(xiàn)為農(nóng)村資源凈產(chǎn)值和環(huán)境凈產(chǎn)值的損失［18］。安艷玲、陸根法（2003）研究認為，在農(nóng)村環(huán)境問題中，對環(huán)境污染評價和控制的難點在于信息非對稱性，主張通過建立村民和當?shù)馗刹?、利益集團參與的污染控制報告制度來解決信息非對稱問題，為農(nóng)村環(huán)境問題的解決提出建議［19］。孫勤芳（2005）針對全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的信息特征，描述了“全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息共享系統(tǒng)”的構(gòu)建途徑［20］。以上研究表明，農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因是人們對環(huán)境惡化的信息掌握不足，所以必須通過信息的監(jiān)測來解決農(nóng)村的環(huán)境問題。但現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)非常突出，只是缺少實踐中的重視和具體可行的解決方案。即便如此，信息檢測或是環(huán)保評估仍然可能為環(huán)境問題的解決提供巨大幫助。

2.4城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式對環(huán)境的影響

眾多學者認為農(nóng)村環(huán)境惡化受工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活方式影響比較嚴重。中國農(nóng)村工業(yè)化初級階段和較低發(fā)展水平造成了嚴重的環(huán)境污染，農(nóng)村工業(yè)的環(huán)境管理遠遠滯后于農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。解決農(nóng)村環(huán)境問題，需要改革自然資源的利用方式和制度，克服短期化行為；強化環(huán)境管理，提高技術(shù)水平；合理布局，建立農(nóng)村工業(yè)開發(fā)小區(qū)。李銅山（2005）認為造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟增長方式粗放，環(huán)境保護意識不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理等。在目前有利條件下，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護體系及創(chuàng)新其運作機制已成為解決我國農(nóng)村環(huán)境問題的重要措施［21］。陳國鋒、張祝平（2006）以XX省XX市為例，重點分析了農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及五大制約因素，強調(diào)要保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，只有走可持續(xù)發(fā)展之路，并針對性地提出對策。包括深入開展宣73傳教育，增強農(nóng)村環(huán)境保護意識；加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境污染治理水平；建立資金籌措、考核、示范村、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色村、村民自治組織等機制；開展農(nóng)村環(huán)?？蒲?，切實推廣污染防治技術(shù)等［22］。劉兆征（2009）認為畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因［23］。樂小芳（2009）認為農(nóng)民群體兼業(yè)化和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，土地細分和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)向型的規(guī)模擴大并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展以及與農(nóng)業(yè)趨向分離四大生產(chǎn)方式對農(nóng)村環(huán)境影響深遠［24］。在研究農(nóng)村環(huán)境惡化問題中，一般認為城鎮(zhèn)工業(yè)化或部分地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村污染的主要原因，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)化水平一般較低，其污染更嚴重。相應的對策是提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高生態(tài)、環(huán)保技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等。

2.5城鄉(xiāng)二元化發(fā)展對環(huán)境的影響

李錦順（2007）把社會學概念“斷裂”拓展到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，認為城鄉(xiāng)社會斷裂是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的深層結(jié)構(gòu)性原因，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化又造成城鄉(xiāng)社會斷裂的再生產(chǎn)。要走出城鄉(xiāng)社會斷裂和生態(tài)環(huán)境惡化彼此強化的怪圈，必須加快城市化進程，建立農(nóng)村民間環(huán)保組織，保證農(nóng)民的話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大對農(nóng)村環(huán)境的資金投入，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展區(qū)，建立全面的、綠色的gdp考核機制［25］。李雪飛（2005）認為我國存在二元開發(fā)和二元環(huán)保政策。在國家財力過多地向城市傾斜的情況下，農(nóng)村大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍不足，無條件也無能力實行環(huán)境保護。所以在城市居民享受著邊開發(fā)、邊保護帶來的好處的同時，廣大農(nóng)村居民的生存環(huán)境卻被工業(yè)文明所蠶食［26］。韓彥東（2005）在分析農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷惡化原因的基礎(chǔ)上，提出改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的政策建議。包括建立城鄉(xiāng)宏觀環(huán)境保護體系，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部創(chuàng)新和克服外部效應等［27］。王文軍（2006）認為我國農(nóng)村環(huán)保投融資存在巨大問題，城市的投資模式要向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)二元化包括工業(yè)水平二元化、環(huán)保政策的二元化，或是城鄉(xiāng)剪刀差加重了農(nóng)村環(huán)境惡化。所以制定對策主要應針對工業(yè)化、二元化，建立綠色gdp制度，資金向城鄉(xiāng)傾斜，使工業(yè)小區(qū)集中等。3研究展望

農(nóng)村環(huán)境污染治理機制涉及內(nèi)容廣泛，綜合分析以上研究，提出了機制構(gòu)建的指導思想和應堅持的原則。具體來說，農(nóng)村環(huán)保機制主要包括5個方面。

3.1強調(diào)農(nóng)村生活環(huán)境保護，采用“體驗式、感染式”的宣傳方法

現(xiàn)階段農(nóng)民普遍知道環(huán)境保護的一些問題，但并沒有積極投身其中，在宣傳教育中要使農(nóng)民更加具體真實地體驗到環(huán)境問題與自身生存之間的關(guān)聯(lián)性，自然引發(fā)他們對環(huán)境問題的重視和思考。在宣傳時應采用“感染式、體驗式”的宣傳手段，少用或不用單純的說教形式。首先，要給農(nóng)民樹立美好環(huán)境、美好生活的概念。通過展示優(yōu)秀環(huán)境村莊的圖冊、照片、生活方式，甚至實地參觀來激發(fā)農(nóng)民對美好環(huán)境的追求和向往，打破農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的固有認識。長期堅持下去，農(nóng)民會從注重自身整潔轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境的整體整潔。其次，要用環(huán)境破環(huán)的嚴重代價提醒村民注意自身的生存環(huán)境問題，使其意識到自身與環(huán)境間的相依相存關(guān)系。

3.2加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，加強農(nóng)村基層環(huán)境保護組織建設(shè)

目前，農(nóng)村缺乏環(huán)?；A(chǔ)，更直觀的表現(xiàn)就是缺乏農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府應將環(huán)保投入適當?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，以改善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，通過興建這些基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動部分農(nóng)民參與建設(shè)、管理、運作過程，不僅可以對其進行有效的環(huán)保教育，還可以較低的人力成本帶動其環(huán)保積極性。針對農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱導致上級的環(huán)保政策難以有效執(zhí)行的狀況，農(nóng)村環(huán)保要注意重心下沉的問題。首先，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級基層農(nóng)村環(huán)保投入，形成一個上下統(tǒng)

一、靈活調(diào)度的管理體系。其次，農(nóng)村缺乏相應的環(huán)保組織者，村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)置數(shù)個環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，形成組織體系，方便協(xié)調(diào)調(diào)度。

3.3加快政府環(huán)保相關(guān)人員培訓工作，提高環(huán)保人員素養(yǎng)

政府管理人員與農(nóng)村環(huán)保的效果密切相關(guān)，有關(guān)研究結(jié)果也證實了二者之間有顯著的影響關(guān)系。然而在農(nóng)村政府環(huán)保人員中，不少人員還沒有認識到農(nóng)村環(huán)保的緊迫性和嚴重性，對他們應加強教育，進行培訓，不僅要使其提高認識，更要促進其環(huán)保能力的提高，能夠嚴密思考農(nóng)村的環(huán)保問題，提高自身環(huán)保業(yè)務素質(zhì)。

3.4建立農(nóng)村環(huán)境保護的風險機制，加強對農(nóng)村環(huán)境問題的危機管理針對農(nóng)村交通落后、信息閉塞的現(xiàn)狀和農(nóng)村環(huán)74環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟境的嚴峻性，在農(nóng)村環(huán)境保護中要盡快建立相應的風險機制，防范可能出現(xiàn)的環(huán)境危機，加強與公共危機管理系統(tǒng)的聯(lián)系，防止由此產(chǎn)生的突發(fā)性事件。

3.5加強農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略布局，盡快出臺相對獨立完善的環(huán)保規(guī)劃

農(nóng)村環(huán)保工作任重而道遠，但是在傳統(tǒng)的環(huán)保工作中，農(nóng)村環(huán)保工作卻寄生于偏重城市環(huán)保工作的系統(tǒng)內(nèi)，產(chǎn)生諸多不適問題。由于農(nóng)村環(huán)保的特殊性，所以應單獨考慮農(nóng)村環(huán)保問題，要盡快出臺相對獨立的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃。

參考文獻

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第二篇：城中村治理的制度創(chuàng)新城中村治理的制度創(chuàng)新

何慧麗李向群

【摘要】

在城市化進程之中，城中村因征用土地、分配財富等引發(fā)了一些社會治理問題。作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對穩(wěn)定，并服務于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個十分重要的問題。XX市XX縣區(qū)通過實行村級文書制度，促進了村民自治制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的有機統(tǒng)一，改善了村兩委關(guān)系，達成了一定程度的村級良性治理。

【關(guān)鍵詞】

村級文書制度；城中村；鄉(xiāng)村治理；村兩委關(guān)系；基層黨組織建設(shè)

近些年來，我國積極推行村民自治制度，鄉(xiāng)村治理不斷完善。但在一些村莊，也出現(xiàn)了村兩委關(guān)系不和諧、利益糾葛復雜化等問題。［1］特別是隨著城市化進程加速，在某些城中村，因征用土地、分配財富等引發(fā)了一些社會治理問題。［2］作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對穩(wěn)定，并服務于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個十分重要的問題。為了解決城中村治理中存在的問題，2005年XX市XX縣區(qū)試行聘用村級文書工作，取得了良好效果。2007年，該區(qū)頒發(fā)了《XX縣區(qū)村級文書聘用管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了村級文書制度。本文擬在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對村級文書制度與基層民主制度和基層黨組織建設(shè)的關(guān)系作一簡要介紹和分析。

村級文書制度與基層民主制度建設(shè)

在某些城中村，“財大氣粗型”的村委會主任在與村支書的利益搏弈中居于上風，黨組織很難對其進行管理。許多村莊存在利益沖突，由于村務不公開，出現(xiàn)了村民“不能看”“、不會看”、“不愿看”、“事不明”“、氣不順”等問

題。這就需要建立一套制度，改善村支書、村主任、村民之間的關(guān)系，推動基層民主制度建設(shè)。村級文書制度就是這樣一套制度。

村級文書聘用的對象，應具備以下條件。男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任；《暫行辦法》頒布前已聘用、工作成績突出的年齡可放寬；初中以上文化程度，有一定的公文寫作能力和農(nóng)村基層工作經(jīng)驗；群眾基礎(chǔ)較好，所在村的黨員群眾評價較高；遵紀守法、公道正派，無不良社會反映和違法違紀行為；身體健康，能完成農(nóng)村基層組織安排的各項任務；愿意為村集體工作，樂于為村民服務。

村級文書在鎮(zhèn)（街）業(yè)務部門指導下，在村黨支部和村委會的集體領(lǐng)導下，履行以下職責：村務公開資料的收集、公開與管理及其他日常事務性工作；文件、資料的上傳下達與管理；村兩委聯(lián)席會及村民會議、村民代表會議及村委會的會務與記錄工作及會議記錄本的保管；村黨支部、村委會印章的保管，憑會議記錄和村書記、主任的簽字使用印章；信息聯(lián)絡(luò)工作；村級組織的文秘和日常行政事務，實行坐班制；完成鎮(zhèn)（街）、村黨支部、村委會安排的其他工作任務。從制度設(shè)計上，文書員不由村兩委干部兼任，這就與村干部沒有利害關(guān)系沖突，不屬于既有村級權(quán)力集團的范疇。另外，素質(zhì)較好、有一定群眾基礎(chǔ)、樂于為村民服務，這是文書員盡責的一個基本保證。從文書員職責上看出，它是村務公開民主管理工作的協(xié)調(diào)人、事務人、監(jiān)督人以及村級事務的發(fā)言人，起著村兩委“辦公室主任”的角色。村兩委按照上述職責使用文書員，使平時工作做到了會議有人記、制度有人定、資料有人存、印章有人管、公開有人提、事務有人抓、群眾意見有人答復。村級文書制度的績效，從推動村級

民主制度建設(shè)方面來看，表現(xiàn)為如下四方面：

1.保證了村務公開的全面性和及時性。全鎮(zhèn)村務公開欄按政務類、事務類、財務類及回音壁四塊進行了統(tǒng)一規(guī)范。文書員通過日常工作，對公開欄進行經(jīng)常性的

清理維護，公開內(nèi)容做到了應公開全公開。村財務收支明細賬和村干部工資補貼每月公布一次，民政、計生、發(fā)展黨員、征地拆遷、村干部工作分工有變動隨時公示公開，所有工程建設(shè)和各業(yè)承包招投標的全過程全面公開；文書員也主動向村兩委了解并索取公開資料及時進行公開；村文書員嚴格按照“提議—審查—確定—公布—建檔”的程序公開各項村務。XX縣區(qū)東孚鎮(zhèn)東埔村還針對村民對小組財務也應該公開的要求，進一步把公開欄建至村民小組，在全村六個村民小組全面建立了公開欄，把涉及各小組的財務、組務，特別是征地等村民關(guān)注的事項公布到各小組，涉及到全體村民重大利益的公示內(nèi)容均被制卡存檔，受到村民的歡迎。

2.有利于村兩委工作的有力開展，促進了村兩委關(guān)系的改善，保證了村兩委換屆過程中的連續(xù)性和穩(wěn)定性。村文書員的配備，改變了“村主任抓著村委會公章、書記鎖著黨組織公章”的不良現(xiàn)象，同時也在一定程度上將村“兩委”主要干部從許多繁瑣的日常事務中解脫出來，有力地推動了村兩委工作的科學性和明晰性。施行文書制度以來，文書員管理著印章和登記薄，清楚地記著各項社會治安管理事務、社會救濟、優(yōu)撫補助事務、計劃生育、獨子證明等事務、種糧補貼事務、土地征用相關(guān)事務（如征地面積各戶情況公示、征地綜合補償款分配發(fā)放清單公示、房屋拆遷、租地承包合同、土地經(jīng)營權(quán)確認等），以及其他村里公務，比如身份證明、分戶申請證明、義務教育證明等。村文書辦公室里井然有條地陳列著農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)材料存檔、換屆管理相關(guān)材料存檔、村務公示材料存檔、黨支部文件存檔、勞動保障部門相關(guān)材料存檔、村委會有關(guān)事務材料存檔、合同存檔、征地材料存檔、學習實踐科學發(fā)展觀及遠程教育相關(guān)材料存檔、醫(yī)療保險材料存檔、土地款分配方案存檔，等等。對村務管理的文書資料，特別是集體經(jīng)濟合同文書，全部建檔管理，使村務管理過程有據(jù)可查，減少了過去村干部間的相互猜疑現(xiàn)象，逐步培養(yǎng)了相互溝通、交流與配合的好習慣，也為換屆移交工作奠定了良好基礎(chǔ)。

3.提高了村民參政議政的意愿和能力。有了村文書員這個“常駐代表”和“發(fā)言人”，村部的辦公環(huán)境得到了明顯改善，村民到村委會辦事反映情況有人接待，問題能得到及時的解決或答復，群眾更愿意到村部去坐一坐、看一看、聊一聊，村“兩委”干部與群眾的交流多了，信息渠道通了，村干部感到事情好辦多了，同時在群眾的面對面監(jiān)督下，村“兩委”的工作作風、施政方式得到了改進，工作效率大大提高，黨群干群關(guān)系得到了極大改善。在東孚工業(yè)區(qū)的

一、二期開發(fā)建設(shè)中，東埔、山邊兩村征地近3000畝，蓮花村在日月谷項目的征地也近500畝，未出現(xiàn)任何群體性上訪。由于文書制度的周到和及時，群眾對村級事務的決策與管理做到了然于胸，主動參與決策與管理的積極性明顯增強。此外，通過文書制度這一制度化建設(shè)，還減少了村干部因僥幸而犯罪的機會。

可見，村級文書制度的設(shè)置，彌補了村級組織既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺陷，有效促進了村民自治制度建設(shè)。

村級文書制度與基層黨組織建設(shè)

在許多城中村，黨組織工作被動，軟弱無力，黨的領(lǐng)導核心地位和作用難以保持和發(fā)揮。大多數(shù)村莊的情況是村兩委合不來，“兜不攏”：村委會成了村民自治的主體性力量，村支部在處理村里大事、財權(quán)、事權(quán)和村務時只屬配角，失去了核心領(lǐng)導作用。如何加強城中村的基層黨組織建設(shè)，如何使村民自治在黨支部的領(lǐng)導和上級黨委的指導框架下進行。文書制度就是加強村級黨組織建設(shè)、強化上級黨委對村民自治制度有效領(lǐng)導的機制創(chuàng)新。表現(xiàn)在：

1.文書員的選擇范圍限于村里的黨員或入黨積極分子，有助于保證黨組織的領(lǐng)導作用。如上所述，文書員候選范圍是：男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任。就實際情況來看，全區(qū)所聘用的27名文書員中有24名屬黨員，占89%。給村全體黨員在村兩委之外一個重要的角色位置——村兩委“辦公室主任”，其實是在一個關(guān)鍵的位置上起到了加強黨的

力量、制衡村民自治委員會的作用。

2.在實際操作中村級文書推薦聘用，是由鎮(zhèn)（街）黨（工）委視情況決定的，其中村支部及村支書的作用相當重要。

村文書推薦聘用的程序中，有個人自薦環(huán)節(jié)，即符合聘用條件的對象向村黨支部報名；然后，是村兩委推薦環(huán)節(jié)，主要是村黨支部根據(jù)報名情況，對有關(guān)人選進行初步考察，召開村兩委聯(lián)席會研究分析，確定不少于三名人選，并排序上報給鎮(zhèn)（街）黨（工）委。這種程序安排，也有助于提高村支部的地位和作用。

3.從村文書員的待遇、管理制度安排來看，村文書員是上級黨委和政府加強村級黨建的好抓手。（1）關(guān)于待遇：村級文書實行固定補貼制。固定補貼由區(qū)級財政承擔，按村兩委副職的標準發(fā)放（1100元/月）。（2）關(guān)于管理：鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）為村級文書聘用工作的主管部門，負責村級文書的聘用、業(yè)務指導、學習培訓、年度考核和日常管理。如果采取招考聘用的方式聘用文書員，從發(fā)布信息、組織報名、公開考試，再到組織考察，擇優(yōu)聘用等程序，其執(zhí)行主體均是鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）等相關(guān)上級部門。（3）在相關(guān)規(guī)定中，特意強調(diào)村文書員的監(jiān)督職責：村級文書在日常工作中，如發(fā)現(xiàn)村兩委的工作要求有明顯的違法違紀現(xiàn)象，應及時予以制止，并迅速向鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）等上級有關(guān)部門報告；如認為村兩委的工作意見有不妥之處，應向村兩委提出建議意見，并及時向有關(guān)部門報告。但報告后上級未予以明確答復的，應執(zhí)行村兩委意見；鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）與村黨支部、村委會的工作意見不一致時，執(zhí)行鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）的意見?？梢钥闯?，文書員作為在鎮(zhèn)（街）業(yè)務部門指導下，在村黨支部、村委會的集體領(lǐng)導下履行職能的村務專職工作人員，其經(jīng)濟補貼和管理考核均來自上級黨委政府，其受權(quán)來源和成本支付均來自于上級，其具有向上級負責“通風報信”等監(jiān)督村兩委干部的“特派員”職能，這是村文書員不同于其他村干部的特殊一面。將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，是農(nóng)村基層制度創(chuàng)新的方向。XX市XX縣區(qū)的

村級文書制度，已經(jīng)實施了五年多時間，在促進基層民主制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果，對于其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，特別是城中村治理，具有一定借鑒價值。

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何慧麗：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院博士后

李向群：中共XX市XX縣區(qū)區(qū)委黨建辦主任、集美大學文學院客座教授

第三篇：農(nóng)村環(huán)境治理農(nóng)村環(huán)境長效管理匯報材料

近年來，我鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，農(nóng)村垃圾處理基本做到了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾清運模式。為切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民群眾身心健康，促進農(nóng)民群眾生活方式轉(zhuǎn)變，營造一個適于勞動、宜于人居的綠色家園。今年，我鎮(zhèn)以更高的要求和標準對重點村、重點區(qū)域、重點路段的環(huán)境進行整治，并要求每一個村做到有目標、有措施、有成效，求優(yōu)求美，再上一個臺階。

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導，強化組織

近年來，我鎮(zhèn)一直把愛衛(wèi)工作擺在重要議事日程，寫入政府工作報告。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導把愛衛(wèi)工作與經(jīng)濟建設(shè)同研究、同規(guī)劃，有力促進了愛國衛(wèi)生運動的全面開展。鎮(zhèn)政府每年制定《松陵鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施意見》，將愛衛(wèi)工作納入目標管理，與各村簽訂衛(wèi)生綜合工作責任書，鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦按計劃組織具體實施。全鎮(zhèn)的愛國衛(wèi)生工作形成了主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導親自抓，專兼職人員、專業(yè)隊伍專門抓的良好局面。今年初，我鎮(zhèn)及時調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導小組，為全鎮(zhèn)愛衛(wèi)工作的開展提供強有力的組織保證。針對省級衛(wèi)生村復查，又專門成立了衛(wèi)生村復查領(lǐng)導小組，及時下發(fā)《關(guān)于組織開展2011年度XX省衛(wèi)生村復查的通知》，明確標準和完成時限。鎮(zhèn)政府先后召開2次專題會議，進行工作部署。通過以會代訓、現(xiàn)場觀摩、主要領(lǐng)導講話的形式，不斷提高村干部對農(nóng)村環(huán)境綜合整治重要性、必要性的認識。

（二）明確職責，加強協(xié)作。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是一項系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門是做不好的。為此我鎮(zhèn)明確了各相關(guān)部門的職責，充分調(diào)動各方面的力量。鎮(zhèn)宣傳部門及時對環(huán)境綜合整治活動進行宣傳；鎮(zhèn)城管隊加強了鎮(zhèn)容村貌的監(jiān)管，特別要加大了對公路沿線廢品收購點的清理和建筑工地、企業(yè)周邊衛(wèi)生的監(jiān)管；環(huán)保部門力促所轄區(qū)域企業(yè)污水處理和煙塵排放達標；鎮(zhèn)綠化辦加強了對轄區(qū)內(nèi)綠化的管理；鎮(zhèn)機電站進一步開展“河道雙清”活動，保持河道通暢和清潔；鎮(zhèn)

愛衛(wèi)辦經(jīng)常組織相關(guān)部門到各村進行面對面的指導等等。通過鎮(zhèn)相關(guān)部門的通力合作，村領(lǐng)導高度重視，確保了全鎮(zhèn)環(huán)境整治活動取得長效和實效

（三）加大投入，完善機制

根據(jù)年初制定下發(fā)的《松陵鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施意見》，各村在按總?cè)丝?‰以上的比例配備保潔員的同時，配備了專兼職衛(wèi)生督查員，實施劃區(qū)包干，劃片管理的辦法。村衛(wèi)生督查員每天對全村衛(wèi)生長效保潔情況進行督查考核。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所對一些主要沿線增配保潔員，實施長效管理。對近郊6個村的環(huán)境衛(wèi)生長效管理實行市場化運作。鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導小組每月對各村及主要沿線長效管理情況進行督查。為保證衛(wèi)生長效管理的工作經(jīng)費，鎮(zhèn)政府每年按農(nóng)村人口45元/人的標準對各村進行補助的同時，對涉及重大任務保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善再進行專項補助，僅2011年兩項合計共180余萬元，其中不包括環(huán)衛(wèi)所工作經(jīng)費和近郊6個村實現(xiàn)市場化運作的44萬元。

（四）明確標準，嚴格考核

為進一步加大考核的力度和范圍，我鎮(zhèn)2011年的《松陵鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理實施意見》中增加了食品藥品安全、農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化、農(nóng)民健康工程3個內(nèi)容，并制定詳細的標準。同時要求各村設(shè)立村衛(wèi)生督查員。鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導小組的考核辦法也作了改進：一是加大考核密度，由過去每季考核一次改為每月一次；二是改進考核方式，由明查改為不定期暗訪，結(jié)果及時通報；三是完善考核內(nèi)容，由單一的環(huán)境衛(wèi)生考核改為包括愛國衛(wèi)生、食品藥品安全、農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化、農(nóng)民健康工程四大內(nèi)容的綜合性考核；四是提高獎懲力度，在提高獎金額度的同時，加大扣除補助經(jīng)費的力度。村衛(wèi)生督查員每天考核的結(jié)果，直接與保潔員的收入掛鉤。鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生考核領(lǐng)導小組的考核直接與村干部年終報酬、村長效管理補助經(jīng)費掛鉤。

二、主要成效

（一）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

全鎮(zhèn)1xx余農(nóng)戶均配備了標準垃圾桶，每個自然村落均建有垃圾收集房，70余座水沖式農(nóng)村公共廁所分布在21個行政村，按農(nóng)村人口5‰配備的21支保潔隊伍已正常運作，7輛壓縮式垃圾車專門用于運送各村生活垃圾到市垃圾填埋場，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的清運模式。農(nóng)村集中供水率達100%，無害化戶廁普及率達到99.9％，消滅了露天糞坑，糞便無害化處理率達100%，各村綠化覆蓋率均在25%以上，硬化的村道通到每個自然村落。新農(nóng)村建設(shè)點排水管道實現(xiàn)雨污分流，農(nóng)創(chuàng)村村級污水處理系統(tǒng)運行正常。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施已基本達到衛(wèi)生要求。

（二）環(huán)境衛(wèi)生水平得到較大提升

通過農(nóng)村環(huán)境整治工作的扎實開展，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到很好改善，農(nóng)民群眾生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，一個適于勞動、宜于人居的農(nóng)村環(huán)境基本形成。目前公路沿線基本消滅了廢品收購點；主要沿線300米內(nèi)的600余座漁棚全部進行“穿衣戴帽”，全鎮(zhèn)80%的河道已疏浚；農(nóng)戶宅前屋后的柴堆、雜物得以清理和規(guī)范堆放，影響村容村貌的雞鴨棚得以清除和改造；村莊生產(chǎn)、生活垃圾做到“日產(chǎn)日清”；村民愛護環(huán)境的意識逐步提高；“田清、水秀、戶凈、村美”的農(nóng)村新氣象正在形成。

（三）、群眾環(huán)境衛(wèi)生意識明顯提高

愛國衛(wèi)生工作是一個需全民參與的工作，我們把健康教育與開展大環(huán)境整治有機結(jié)合起來，發(fā)放宣傳資料、拉橫幅、貼標語，做到家喻戶曉，老少皆知。利用村民組長、黨員干部、村民代表組成的強有力的宣傳隊伍，逐步改變?nèi)罕姁圩o環(huán)境的意識?！靶l(wèi)生清潔戶”的評比活動，極大地推動村民自覺維護庭院環(huán)境衛(wèi)生，自覺保持家前屋后干凈整潔，做到家禽圈養(yǎng)維護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的責任意識。

我鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和維護中雖然做了很多工作，取得了一定的成效，但對照上級標準，還存在一定的差距，人民群眾的衛(wèi)生意識和行為意識還有待進一步提高。同時，由于衛(wèi)生工作動態(tài)性強、反復性大的特點決定了環(huán)境衛(wèi)生整治

任重而道遠，我們將進一步理清思路，采取有力措施，不斷完善長效管理機制，不斷改善全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

第四篇：農(nóng)村的環(huán)境與治理摘

要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，環(huán)境污染逐漸滲透到我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境狀況日益惡化。雖然政府在農(nóng)村環(huán)境保護與治理上采取了一系列措施，付出了艱辛的努力，但是效率依然十分低下，未能遏制農(nóng)村環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。因此，真正有效解決農(nóng)村環(huán)境問題，需要在以往環(huán)境治理實踐的基礎(chǔ)上，進行環(huán)境管理體制和制度的變革和創(chuàng)新。興起于20世紀90年代以來的公共治理理論，為農(nóng)村環(huán)境治理提供了全新的思路和方向。本文將就農(nóng)村的環(huán)境與治理展開研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境治理；環(huán)境

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一、前言

伴隨著人類改造自然和開發(fā)資源能力的提高，社會生產(chǎn)力得到了長遠的發(fā)展并取得了輝煌的成就。但與此同時，由于忽視自然和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目、過度地開發(fā)利用資源，造成了全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅，成為制約社會進步的重要因素。因此，環(huán)境保護與治理是全人類共同面臨的一項迫切而艱巨的任務。1972年，斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開。自此環(huán)境保護與治理被提上各國政府的重要議事日程，全球范圍內(nèi)掀起了環(huán)境保護運動的熱潮。我國政府也十分重視環(huán)境保護工作。將環(huán)境保護確立為我國的一項基本國策，并把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，做出了巨大且艱苦的努力來加強環(huán)境保護與治理，取得了一定的成效。但在應對經(jīng)濟快速增長帶來的環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)上，這些努力還遠遠不夠。特別是在城市環(huán)境得到關(guān)注并日益改善的今天，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。國家環(huán)境保護部發(fā)布的《2007年中國環(huán)境公報》對我國農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀進行了客觀的評價，認為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護形勢依然嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴峻。

二、農(nóng)村環(huán)境管理的基本概念

（一）生態(tài)環(huán)境

“生態(tài)環(huán)境”這個概念在當前中國使用比較頻繁，對于它的含義人們的認識不一。生態(tài)環(huán)境從字面上來看指“生態(tài)”這個詞和“環(huán)境”這個詞兩者的結(jié)合體。生態(tài)這一概念最早可能起源于古希臘，原本指的是地球上所有生物的生存狀態(tài)，各生物個體間、生物和環(huán)境間的互相聯(lián)系、彼此作用的關(guān)系。早在1869年德國學者?？藸柧兔鞔_指出生態(tài)學這一概念的內(nèi)涵，把它定義為一門研究動植物間、動物植物與環(huán)境間互相影響的學科。最近幾年來尤其是我國提到“生態(tài)”這一名詞時所指的范圍越加寬泛，經(jīng)常用來表示比較理想化的一種狀態(tài)，逐漸提出了生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)

2村莊、生態(tài)文明等新名詞。

環(huán)境經(jīng)常是圍繞著某一中心事物具體來說的。若是以人類為核心，環(huán)境這一詞就可以定義為以人為中心的整個外部存在的總稱或是指可供人類生存的外在載體。這時的環(huán)境指的就是人類的環(huán)境，其實就是人類生存以及發(fā)展所必須的一切物質(zhì)因素的綜合。通常情況下人類環(huán)境分為自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境指的是人類生存的自然界，即是我們所稱的地理環(huán)境。地理學上認為自然環(huán)境的構(gòu)成主要包含大氣、水、土壤、生物和巖石五個因素。社會環(huán)境指的是人類在滿足自身生存與發(fā)展的前提下，主動對自然環(huán)境進行改造，進而演化為不同于自然界的人工環(huán)境，像城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中是這樣定義環(huán)境這一概念的：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

（二）環(huán)境治理

治理（governance）是從上世紀九十年代以來出現(xiàn)的一個新名詞，最初社會科學家把其翻譯為“統(tǒng)治”或是“管理”，如今它更多的是被譯為“治理”一詞來廣泛使用。但這個“治理”（governance）一詞既不是指管理（management）、統(tǒng)治（gover以及控制（control），也不是指環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域所對應的英文“治理”

（eliminationorrectification）。根據(jù)1995年全球治理委員會發(fā)表的研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，治理是這樣被定義的：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和；它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程；它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！彼?個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。環(huán)境治理又被稱作生態(tài)治理，是指人們根據(jù)各種信息，對全社會的環(huán)境活動進行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及評價，達到環(huán)境資源的最優(yōu)整合，以此來實現(xiàn)特定的治理目標的一系列活動之總和。從狹義上說，環(huán)境治理是環(huán)境污染治理的簡稱，有環(huán)境污染問題存在才有了治理的行動，環(huán)境污染治理是指受到污染或破壞的生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境，在人為的強制、輔助以及環(huán)境的自凈能力作用下，恢復到

3與污染前相近或一樣的環(huán)境狀況。從廣義上講，環(huán)境治理又不單單是指環(huán)境污染治理，它是一個系統(tǒng)工程，是指運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律、教育等手段，對破壞環(huán)境的人類活動進行限制和禁止，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，使經(jīng)濟得到快速、良性的發(fā)展，又不超出環(huán)境的承載極限。它具有動態(tài)變化性、地區(qū)綜合性、與公眾密切聯(lián)系等特點，主要是依靠改變?nèi)说幕顒?、行為及習慣，從而達到改善環(huán)境的目的。各種關(guān)于環(huán)境治理的思路、方法、主張以及原則的集合就構(gòu)成了環(huán)境治理理論。

三、農(nóng)村環(huán)境問題帶來的危害

（一）動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類的衣食之源、生存之本，其發(fā)展狀況直接影響著國民經(jīng)濟全局的發(fā)展。農(nóng)民收入增加及生活水平的提高、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)以及國民經(jīng)濟的持續(xù)增長、國家的社會安定，都必須建立在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開自然環(huán)境，但是農(nóng)村環(huán)境污染和破壞勢必影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、質(zhì)量下降，動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位。

（二）威脅農(nóng)民身體健康與生命安全

農(nóng)村環(huán)境污染和破壞會威脅農(nóng)民的飲用水及農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量與安全等，導致多種疾病的發(fā)生，嚴重威脅農(nóng)民身體健康和生命安全。以飲用水為例，目前我國農(nóng)村約有3億多人口飲用不合格的水，其中有1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標，還有一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題，嚴重影響農(nóng)民身體健康。而近年來，在廣大農(nóng)村地區(qū)，因為環(huán)境遭到嚴重污染而導致的各種慘劇，讓人觸目驚心。譬如，XX省XX市XX縣區(qū)楊集鎮(zhèn)東進村、三莊村等村，因污染近三年來上百名村民死于癌癥;重慶XX縣區(qū)西泉鎮(zhèn)兩年內(nèi)40人死于癌癥;XX省XX市XX縣區(qū)北什軸鄉(xiāng)后朱堡村近200名村民染上頭痛、惡心、胃痛、腹痛等各種疾病;還有最近發(fā)生的陜西XX縣區(qū)“血鉛事件”，己造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中度、重度鉛中毒。在我國農(nóng)村地區(qū)，呼吸系統(tǒng)疾病和惡性腫瘤是導致居

4民死亡的兩大主要原因，分別占到死亡總數(shù)的26.23%和17.25%[2]。而各種研究表明，惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病均與環(huán)境密切相關(guān)，可見農(nóng)村環(huán)境的惡化導致農(nóng)民身體健康受到損害，威脅農(nóng)民生命安全。

（三）制約農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞給農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失慘重。我國許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入還很低，經(jīng)濟發(fā)展落后，再加上農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞導致的嚴重經(jīng)濟損失，進一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。目前，全國約有1300一1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥污染，約25%的土壤處于警戒狀況，由于土壤污染，造成全國每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接經(jīng)濟損失高達125億元;在1995年和1998年兩個年度中，全國農(nóng)業(yè)因污染遭受的損失分別為當年農(nóng)業(yè)稅總量的2.9倍和1.7倍，現(xiàn)如今每年因污染造成的農(nóng)村經(jīng)濟損失可達千億元以上。這不僅直接造成農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)和農(nóng)民的減收，制約農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也會危及整個國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

（四）破壞農(nóng)村和諧與穩(wěn)定

環(huán)境污染會誘發(fā)并進一步加劇社會矛盾。某些個體或群體在謀取自身利益的過程中，往往有意或無意的過量排放污染物，破壞周圍環(huán)境，從而侵犯其他人或群體的健康和生存發(fā)展等環(huán)境權(quán)益，引起社會群體之間的矛盾。近年來，農(nóng)村每年都有大量因環(huán)境污染問題而引發(fā)的群體性事件發(fā)生，成為威脅農(nóng)村穩(wěn)定的又一主要因素。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的地方，工業(yè)污染往往給當?shù)剞r(nóng)民環(huán)境權(quán)益造成巨大損害。在農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、身體健康受到威脅的情況下，農(nóng)民勢必會對當?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生不滿，形成對立的矛盾雙方。但在現(xiàn)階段，作為社會弱勢群體的農(nóng)民，尋求利益賠償?shù)耐緩讲⒉豁槙?，在正常途徑無法解決矛盾的情況下，就會轉(zhuǎn)而尋找其他途徑，群性事件的爆發(fā)在所難免，形成破壞農(nóng)村和諧與穩(wěn)定的隱患。在2009年發(fā)生的陜西XX縣區(qū)兒童血鉛超標事件中，群情激奮的村民沖進被認為造成兒童鉛中毒的東嶺冶煉公司廠區(qū)，掀翻廠區(qū)鐵路專用線近300米的圍墻，并砸毀十多輛貨車和建筑物玻璃，致使該公司不能正常生產(chǎn)，雙方發(fā)生沖突。事件發(fā)生后，引起了當?shù)卣铜h(huán)保部門的高度重視，并迅速展開調(diào)查。作為弱勢群體的群眾，在通過正常渠道無法維權(quán)的情況下，“鬧事”似乎成了他們唯一的選擇，導致各類環(huán)保群體事件頻繁發(fā)生，嚴重威脅社會和諧與穩(wěn)定。

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四、農(nóng)村環(huán)境存在的問題以XX省為例

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源破壞日益加重

樹木、森林、水資源等都是農(nóng)村的主要生態(tài)資源。我省在農(nóng)村環(huán)境上存在資源破壞及生態(tài)退化等問題，林木的過度砍伐，耕地的減少，草原的退化，地下水資源的污染和枯竭等，這些行為嚴重危害了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，導致了我省的總體生態(tài)承載力下降，成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，如果不引起重視很有可能對整個社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不良影響。

第一，土壤污染、耕地面積銳減、重金屬污染現(xiàn)象日漸嚴重。土地破壞和不合理利用現(xiàn)象一直存在，耕地質(zhì)量較低。農(nóng)村生態(tài)脆弱，伴隨著嚴重的水土流失現(xiàn)象。多年來耕地資源日趨緊張，耕地面積不斷減少，2012年全省糧食播種面積僅為6302.37千公頃。再加上對耕地資源的利用不合理，導致部分耕地的退化和土壤肥力的降低，甚至出現(xiàn)土地沙漠化、鹽堿化，嚴重威脅了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對人民群眾的食品保障。

第二，水資源地域分布不平衡，存在地下水萎縮和短缺現(xiàn)象。2012年XX省的水資源總量約為245.88億m^3，其中地表水資源量約為135.20億m^3。由于在農(nóng)村地區(qū)沒有相對集中的污水處理設(shè)施，大量的污水、廢水直接排入溝渠、河道，對地下水造成了嚴重污染，使得飲用水的水質(zhì)明顯下降，進而對農(nóng)民的生活生產(chǎn)和生命健康帶來嚴重危害。

第三，森林資源遭到人為地嚴重破壞。毀林開荒和濫砍濫伐的長期存在，使得天然林木面積銳減，成熟林遭到破壞，中幼林又無法有效利用，降低了森林本應有的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)能力。2012年XX省的森林蓄積總量約為1.2億立方米，森林覆蓋率在27%左右。加上資源分布的不均衡和人工養(yǎng)護的不足，使得造林的成功率偏低。而且長期以來的過度放牧和開墾，在全省范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了草場的嚴重退化現(xiàn)象。

第四，生物多樣性遭到破壞。很多物種已經(jīng)滅絕或者處于瀕危狀態(tài)，野生動植物有限的棲息地不斷消失，物種豐富的區(qū)域不斷縮減，盜獵盜殺難以禁止，動植物的種類以及數(shù)量持續(xù)減少，生物多樣性不斷遭到破壞。

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（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到嚴重污染

農(nóng)用化學品對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了嚴重污染。1978年之后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段得到了廣泛應用，農(nóng)藥、化肥、地膜、殺蟲劑等化學制劑的使用量呈明顯上升趨勢。

農(nóng)藥、化肥的流失使得江河、湖泊、海洋等水體富營養(yǎng)化，土壤自凈能力下降，地下水受到污染，生態(tài)平衡被破壞，果蔬中的農(nóng)藥殘留有時能夠在食用后對人體造成直接危害。此外，地膜的大量殘留對農(nóng)村自然環(huán)境的破壞也不容忽視。聚乙烯是農(nóng)用地膜的主要成分，但它的性能十分穩(wěn)定，很難降解，廢棄后可以長期殘留在土壤里，進而危害農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學品的過量使用，不僅危害了農(nóng)村環(huán)境，也是現(xiàn)在食品安全問題的重要因素。畜禽、漁業(yè)的大規(guī)模養(yǎng)殖也對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重影響。1988年，為了解決國內(nèi)城鎮(zhèn)居民食品供應緊張的問題，農(nóng)業(yè)部提出推進“菜籃子工程”。從這以后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，分散的農(nóng)戶個體養(yǎng)殖也逐步向規(guī)?；墓S養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖方式變化的同時也帶來了很多環(huán)境問題。我省的畜禽養(yǎng)殖場一般沒有沼氣池等配套設(shè)施，畜禽糞便及生產(chǎn)污水基本不做處理就排放進入自然環(huán)境。而養(yǎng)殖場在選址時并沒有刻意避開人口聚居地或者水源保護區(qū)，粗放的排污方式既對周邊居民的飲水、生活質(zhì)量帶來不良影響，也使河湖的富營養(yǎng)化現(xiàn)象和大氣污染加劇，而污水、糞便中的病菌還可能傳播疾病，直接威脅農(nóng)村居民的健康。

（三）農(nóng)村居民生活環(huán)境日趨惡化

改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得農(nóng)民的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，但與經(jīng)濟的高速發(fā)展不相符的是農(nóng)民的個人習慣并沒有改變，農(nóng)村居民的生態(tài)文明、生活文明理念還有待提高。隨著農(nóng)民生活水平的逐漸提高，其產(chǎn)生的農(nóng)村污染物和垃圾總量也在連年增長，并且成分十分復雜。垃圾的分類回收和循環(huán)利用在城市中正在逐步推進，在一定程度上改善了城市環(huán)境。然而在農(nóng)村地區(qū)，長期以來形成了垃圾隨手傾倒，交給自然解決的生活習慣，廣大農(nóng)村居民既對環(huán)境問題不夠重視，也沒有相應的垃圾回收、管理設(shè)施，致使生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴重。不少農(nóng)村居民就直接將垃圾倒在路邊不管，或者將臟水排出自家院子便不管不問。垃圾大量堆積，加上不能及時清運，每逢雨雪天氣，街道臟水橫流，白色污染

7嚴重。這種臟、亂、差的現(xiàn)象在我省農(nóng)村環(huán)境治理中是十分突出的問題。圍繞村莊、道路、河流等人為形成的垃圾堆，侵占了土地資源，成為蚊蟲病菌的繁殖地，破壞了空氣環(huán)境；垃圾中的部分有害物質(zhì)還會滲透進土壤和地下水中，影響農(nóng)作物的安全和人身健康，造成更嚴重的危害。還有，農(nóng)民在生活中形成的廁所污水、廚房污水、洗衣沐浴污水等，大部分情況是沿路溝或路面就近排放。這些污水中氮磷等有機質(zhì)含量高，有些甚至還含有有毒成分，此類污水的無序亂排更加重了對自然水體的污染，使得水質(zhì)更加惡化。農(nóng)村的空氣污染主要是由于秸稈焚燒和燃煤廢氣。我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年都會產(chǎn)生大量秸稈，其中只有很少一部分被回收利用，成為肥飼料或工業(yè)原料，絕大部分的秸稈都不能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，只能以簡單焚燒的方式處理。秸稈焚燒產(chǎn)生的煙霧中包含著二氧化碳、二氧化硫、懸浮顆粒等各種有害物質(zhì)，被吸入后將會對身體健康造成嚴重損害。而當這些有害物質(zhì)的濃度達到某個范圍時，會直接刺激人的咽喉、眼睛及呼吸系統(tǒng)，導致咳嗽、胸悶、眼睛疼等，甚至會有窒息危險。另外，秸稈的大量焚燒會形成大片濃煙，降低能見度，增加粉塵含量，嚴重的話會危及鐵路、公路、飛機的正常運營，極易引發(fā)交通事故，威脅廣大群眾的生命和財產(chǎn)安全。我省是用煤大省，很多農(nóng)村地區(qū)一直采用燒煤方式進行取暖做飯。一到冬季，廣大農(nóng)村并非集中供熱，而是各家分散用小煤爐，不僅熱效率低而且污染嚴重。

五、相關(guān)建議——以XX省為例

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，完善法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境治理工作一直以來都是地方政府的重要職責之一。但是在國內(nèi)大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，環(huán)保組織不健全，個別地方連專門的環(huán)保機構(gòu)都沒有，環(huán)保工作職能掛靠在其他部門中，權(quán)責分散，分工不清，各部門之間推諉扯皮，難以協(xié)調(diào)，嚴重拖延了農(nóng)村環(huán)境治理工作的有序進行。另外，基層環(huán)保工作者在質(zhì)和量上都很難保證。要想確保農(nóng)村環(huán)保工作順利開展，就需要建立完善的體系，設(shè)立環(huán)保專門機構(gòu)，明確各部門的權(quán)力職責，實現(xiàn)環(huán)保部門領(lǐng)導監(jiān)督、其他人員分工協(xié)調(diào)、污染企業(yè)明確責任、農(nóng)村群眾廣泛參與的新局面。另一方面，還應該提高基層環(huán)保工作者的數(shù)

8量和素質(zhì)，建立健全環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立環(huán)監(jiān)機構(gòu)，優(yōu)化人員配置，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，履職盡責，推動農(nóng)村環(huán)境工作發(fā)展。

正像上面提到的一樣，我國與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)中很多法條側(cè)重點在保護工業(yè)發(fā)展和城市環(huán)境，在農(nóng)村的環(huán)境治理上立法力度明顯不足。雖然存在部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境的法規(guī)制度，但也往往因為缺乏可操作性而流于形式，并沒有在農(nóng)村的環(huán)保治理工作中發(fā)揮真實的作用。由此看來，農(nóng)村環(huán)境立法工作必須得到重視，只有加強這一環(huán)節(jié)才能夠更深入地掌握農(nóng)村環(huán)境的特點，更有針對性的解決農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面對的環(huán)境問題。在此基礎(chǔ)上，還需要加快研究出臺土壤、水源、畜禽養(yǎng)殖等相關(guān)的環(huán)保執(zhí)行標準，在敏感地區(qū)執(zhí)行特別排放限值，健全配套體系，鼓勵引導農(nóng)民改進農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學使用化肥和添加劑，以期實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害和農(nóng)業(yè)廢料的循環(huán)利用，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染。當然，還應該及時制定《環(huán)境信息公開法》，通過實時發(fā)布環(huán)境數(shù)據(jù)，保障公眾對環(huán)境狀況的知情權(quán)。農(nóng)村的環(huán)境問題大多有地方特點，最好通過地方性法規(guī)進行約束，而不要一刀切。同時，科學協(xié)調(diào)中央政府和地方政府的相互關(guān)系，使得地方政府能夠結(jié)合本地實際，出臺符合當?shù)靥攸c的法律法規(guī)，以便更好地解決當?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境問題。

（二）鼓勵環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，實行市場化服務

市場經(jīng)濟擁有靈活自主、競爭多樣的特點，能夠在一定程度上補足政府單獨治污的短板，進而轉(zhuǎn)變被動局面，在環(huán)保問題上爭取主動作為，可以從下面幾個方面做起：

（1）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會責任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村污染問題的一個重要源頭，因此必須提高企業(yè)的社會責任意識，引導企業(yè)將自身利益和環(huán)境效益、短期利益和長遠利益綜合考慮，主動支持環(huán)境污染治理相關(guān)工作?？梢圆捎谜畯娭普?，以法規(guī)約束企業(yè)行為，迫使它提高責任意識。也可以市場為調(diào)節(jié)，間接引導企業(yè)自覺采取環(huán)境治理措施，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會責任意識。

（2）推進環(huán)境污染治理的市場化運作。一是在環(huán)保治理中借鑒市場中的產(chǎn)權(quán)制度，明確環(huán)境資源的各類權(quán)益歸屬，并實現(xiàn)上市的可交易化，這樣一看產(chǎn)權(quán)的擁有者就會主完善農(nóng)村環(huán)境污染保險制度，為可能出現(xiàn)的環(huán)保重大事故提供更積極的保障；三是以政府確定的排污總量為限，企業(yè)依據(jù)自身實際情況和需要購買排污許可證，對于超出部分征收附加費用，而排污少的企業(yè)能夠通過市場買賣將多余的排污

9量轉(zhuǎn)化為收益；四是對那些符合環(huán)保要求的企業(yè)，財稅、工商等部門在政策上給予一定得傾斜和資助。

（3）動用外在力量約束企業(yè)的環(huán)境污染行為。消費者和大眾媒體是企業(yè)外在的主要約束力所在，公眾的監(jiān)督能夠約束企業(yè)的污染行為，促進企業(yè)在產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)流程上改革以提高競爭力，實現(xiàn)環(huán)境污染治理成本社會化向著生態(tài)成本的內(nèi)部化轉(zhuǎn)變。

（三）進一步加強環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識

動員廣大農(nóng)民，樹立全民環(huán)保思想，提高農(nóng)民的環(huán)境保護和生態(tài)治理意識。農(nóng)民群眾是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，也是農(nóng)村生活的主體，他們的生活方式和思想意識將對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生最直接的影響。所以，必須通過電視、廣播、文藝宣傳等方式加強對農(nóng)民的教育培訓，使廣大農(nóng)民能夠比較直觀的了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，了解污染危害，進而意識到生態(tài)環(huán)境的重要性以及環(huán)境污染帶來的嚴重后果，使農(nóng)民接受低碳生活的理念，樹立環(huán)保概念，增強環(huán)保意識，主動自愿轉(zhuǎn)變原有的不合理生活方式，提倡環(huán)保低碳的健康生活理念。比如房屋裝修采用綠色材料，不隨意丟棄垃圾，購買節(jié)能電器，使用太陽能，減少開車次數(shù)，房前屋后多植樹，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等等。此類行為會對農(nóng)村環(huán)境的改善作出積極的貢獻，也會推動整個社會的生態(tài)環(huán)境向好的方向發(fā)展。

六、結(jié)論

最近幾年來，農(nóng)村環(huán)境問題日趨突出，不單單牽掣了農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展，也嚴重阻礙了農(nóng)村廣大群眾生活水平的提高，危害了群眾的身體健康。對待農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作只有高度重視，積極作為，探索出一套行之有效的方案和措施，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟和社會的健康與可持續(xù)發(fā)展。

雖然我國的農(nóng)村環(huán)境形勢不容樂觀，自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境遭到嚴重破壞，環(huán)境問題的源頭難以認定、難以識別，環(huán)境損害難以量化，環(huán)境監(jiān)測難度大，環(huán)境治理直接控制和管理的成本高，但是隨著人們對農(nóng)村環(huán)境問題的認識提高，農(nóng)村環(huán)境治理的工作逐步開展，治理的成效也在逐漸顯現(xiàn)。尤其是我省開始實施農(nóng)村

10環(huán)境連片綜合整治以來，農(nóng)村環(huán)境得到很大改善，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，應逐步將農(nóng)村環(huán)境連片整治的工作推廣至全省，切實保護和改善農(nóng)村環(huán)境。政府部門應充分認識到多元化社會力量在農(nóng)村環(huán)境污染治理中的作用，構(gòu)建一種“政府主導、市場協(xié)調(diào)、公眾參與”的多主體參與農(nóng)村環(huán)境治理的體系，采取不同的對策進行全方位、多角度的分析和解決農(nóng)村環(huán)境問題。具體要做到：一是優(yōu)化政府行為，發(fā)揮政府主導作用，將農(nóng)村環(huán)境評價納入綠色gdp政績考核體系，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，完善與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法，運用先進的科技手段、生物技術(shù)治理農(nóng)村環(huán)境污染；二是引入市場機制，發(fā)揮市場的輔助功能，除了一如既往地加大治理和基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度之外，要建立多渠道多元化投融資機制，鼓勵環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，實行市場化服務；三是推動公眾參與環(huán)境治理，進一步加強環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識，充分引導公眾和環(huán)保民間組織對農(nóng)村環(huán)保工作的參與。通過以上手段的合力效應，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力解決農(nóng)村環(huán)境綜合治理中的問題，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

參考文獻

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第五篇：農(nóng)村環(huán)境連片治理1定義

以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實施同步、集中整治，使環(huán)境問題得到有效解決的治理方式。主要包括以下三類方式：一是對地域空間相連的多個村莊通過采取措施實施綜合治理，使這些村莊的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量獲得改善。二是圍繞同類環(huán)境問題或相同環(huán)境敏感目標，對地域上互不相連的多個村莊進行同步治理，使同類環(huán)境問題得到解決或相同的環(huán)境敏感目標得到保護。三是通過建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。2內(nèi)容

1）農(nóng)村飲用水水源地。包括農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地。集中式飲用水水源地指進入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式飲用水水源地指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在1000人以下）的飲用水水源地。

2）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是指在統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，由多個養(yǎng)殖業(yè)主共同組成、按照統(tǒng)一操作規(guī)程進行養(yǎng)殖、管理的養(yǎng)殖單元。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)是指以家庭少量圈養(yǎng)為主要模式，以銷售為目的，以畜禽養(yǎng)殖設(shè)施或者場所與居民生活區(qū)混雜為特點，且畜禽存欄量與人口數(shù)量的比值超過縣級人民政府確定的一定限額的區(qū)域。

3）畜禽養(yǎng)殖廢棄物。是指畜禽養(yǎng)殖活動中產(chǎn)生的畜禽糞便、畜禽舍墊料、動物尸體、散落的毛羽及清洗動物身體、飼養(yǎng)場地、器具所產(chǎn)生的污水等。

4）堆肥處理。將畜禽糞便等有機固體廢物集中堆放并在微生物作用下使有機物發(fā)生生物降解，形成類似腐殖質(zhì)土壤的系統(tǒng)處理工程，包括集中堆肥廠、分散式堆肥等。

5）“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處理模式。農(nóng)戶首先將垃圾按照一定分類方法堆放、貯存，以村為單位將垃圾運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場地進行無害化處理。

6）垃圾分類。可回收垃圾包括適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等?？啥逊世咐羞m宜利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)，包括易腐類廚余垃圾，樹枝花草、農(nóng)作物秸稈等可堆漚植物類垃圾等。有害垃圾指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，如廢電池、廢燈具、廢棄小電子產(chǎn)品、過期的藥品、農(nóng)藥等。

7）生活垃圾收集池。指農(nóng)村地區(qū)由磚或混凝土砌成的生活垃圾收集裝置，其結(jié)構(gòu)類型及容積尺寸可根據(jù)各地情況確定，具備防風、防雨、防滲與垃圾分類功能，能減少污染產(chǎn)生，同時還便于垃圾投放、清運和處理。

8）生活污水集中和分散處理。生活污水集中處理是指通過管網(wǎng)將污水集中收集到特定設(shè)施進行處置的方式，包括大型人工濕地、生態(tài)塘、生物膜法、土地處理系統(tǒng)以及污水處理廠等處理方式。生活污水分散處理是指單戶或聯(lián)戶對污水采取就地處理的方式，包括化糞池、小型濕地、發(fā)酵池、沼氣凈化池、mbr、凈化槽等處理方式。

9）歷史遺留的農(nóng)村工礦污染。是指造成環(huán)境污染的工礦企業(yè)已無明確責任主體，即企業(yè)工商登記注銷兩年以上，不包括企業(yè)的兼并、分立或搬遷。

3分析

3.1生活污水收集／處理技術(shù)選取

（1）污水收集系統(tǒng)。人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。

（2）污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水處理工藝選取需參考《農(nóng)村生活