農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及問題

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二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對土地的經(jīng)濟聯(lián)系和感情日益淡漠，對土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂荒等現(xiàn)象在所難免。其最主要的表現(xiàn)和造成的后果有以下幾方面：

1、對土地長期投資得不夠，導致土地生產(chǎn)條件惡化，抗御自然災害的能力下降由于農(nóng)業(yè)投資回收期長、見效慢、效益低，因而缺乏對土地長期投入的動力和信心，即使有一定投入，也只是從關(guān)心近期經(jīng)濟效益出發(fā)，而不注重長期的目標。主要表現(xiàn)在三個方面：一是機械化水平下降;二是土地基礎設施老化，目前全國8萬多座水庫中1/5是危險庫，240萬眼機井中大半已到更新年限，全國每年凈減少灌溉面積300萬畝左右；三是農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力下降，全國水、旱、蟲災等受災面積比重有逐年上升的趨勢。

2、對土地的活勞動投入減少，導致耕地質(zhì)量下降

對土地活勞動投入減少最直接的表現(xiàn)是化肥投入量增加而有機肥使用量減少。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前全國耕地有機質(zhì)含量僅為1.5%，東北地區(qū)近年來土壤有機質(zhì)含量由5～8%下降到1～2%左右，對土地的活勞動投入在數(shù)量減少的同時，質(zhì)量也在下降，大批年輕的和素質(zhì)相對較高的農(nóng)業(yè)勞動力紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)外就業(yè)，導致從業(yè)勞動者素質(zhì)降低，一些先進科學技術(shù)難以大面積推廣應用。

3、粗放經(jīng)營和浪費耕地的現(xiàn)象嚴重，導致耕地利用效率偏低農(nóng)村改革之后，我國耕地主要實行的是按人均包的方式，一部分勞弱戶經(jīng)營不了或經(jīng)營不好耕地，就只好走粗放經(jīng)營的道路。而勞強戶在種地之余涉足他業(yè)謀取收入，成為兼業(yè)型農(nóng)戶，而當兼業(yè)經(jīng)營發(fā)展到工商收入成為家庭收入的主要來源時，農(nóng)戶逐漸消弱了對土地的投工投資，導致部分地方土地產(chǎn)出出現(xiàn)下降趨勢。

（二）土地經(jīng)營的分散化。實行承包制初期，我國耕地一般采取按人均包、按勞均包、按人勞比例均包三種方式。當時能在較大程度上激勵勞動者的熱情，但平均承包造成了土地高度分散，資源配置效率較低等問題。這種超小型平均化經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)降低成本，吸收資金、技術(shù)和對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造的主要障礙，引發(fā)了一系列的問題：首先，造成耕作不便，一是許多農(nóng)戶共同使用同一水利設施，因較難管理造成水利設施年久失修，利用率低;二是地塊多，田埂道路占地多，給耕作、灌溉、植保帶來諸多障礙;三是地塊零散，不利于大型機械化的使用;四是地塊分散，各家各戶地界相連，農(nóng)民爭界爭水糾紛不斷。最后，妨礙了農(nóng)業(yè)科學技術(shù)及時大面積的推廣及有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程的進一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務于

二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，而土地使用逐步向?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式

截至目前，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1.轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。

2.轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權(quán)利和義務。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

3.互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)

4.人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

5.出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責

二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。

1.促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍和農(nóng)民收入的增加。實行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟。

2.促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，外出務工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實行土地有償轉(zhuǎn)包.能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。

3.促進了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?。

三、當前農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題有待解決。

1.土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現(xiàn)在。一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時沒有通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

2.舊習慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動力提供的可流轉(zhuǎn)土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉(zhuǎn)。

3.流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)期短的多。流轉(zhuǎn)期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉(xiāng)村干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認識不足。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少，農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認為市場經(jīng)濟條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

5.存在土地強制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。

6.土地流轉(zhuǎn)機制不健全。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預期增值認知不清或漠視，造成對農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。

7.農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。

8.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務機構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡狀的中介服務機構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議

從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟看，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)這一主要資本用活用好，發(fā)揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對策：

1.從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩(wěn)定與實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機地統(tǒng)一起來。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權(quán)進行規(guī)模經(jīng)營的種植能手，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認可，并在此基礎上與農(nóng)業(yè)支持保護優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵部分農(nóng)民大膽放棄土地，讓土地隨著經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。

2.從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農(nóng)民充分認識到實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾的。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。在流轉(zhuǎn)機制上，要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本，作為農(nóng)村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能部門牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機制。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場中活躍起來。

3.以效益為目標，以規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化為動力，推動土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，用市場—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條，拉動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。其次，要大力加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，讓一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)，繼而主動放棄原承包土地的經(jīng)營權(quán)。

4.采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式也不可能一致，要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎上，采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式，把土地流轉(zhuǎn)搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營權(quán)的形式，大膽拍賣。對農(nóng)民已承包的土地轉(zhuǎn)讓，可根據(jù)農(nóng)民自愿的選擇，采取多種形式，按照規(guī)定程序予以轉(zhuǎn)讓。對連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標招租。

5.加強農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，嚴防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。

6.土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。

7.加強政府引導和服務。第一，適當進行宣傳引導。第二，努力引導土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務職能。第四，加強對市場機制的培育和監(jiān)督。

8.建立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)。建議在各級土地管理部門內(nèi)部設立土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，并賦予相應的管理職權(quán)，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規(guī)范化管理，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺

第三篇：當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。如何在在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，激活農(nóng)村土地要素，促進農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，是需要不斷研究的一個重大課題。

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，如何推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入，盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。帶著這些問題，襄州區(qū)人大組織部分人大代表對轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)進行了實地調(diào)查，并提出了一些建議。

一、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來，襄州區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，積極引導農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)襄州區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總量達23.9萬畝，流轉(zhuǎn)率達21%。30畝以上規(guī)模經(jīng)營面積達11萬畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的50%。但是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在總體上仍處于一個較低的水平。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、速度慢，落后于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。全區(qū)30畝以上流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例不足10%，100畝以上的較大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例占5%，500畝以上大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例占2%，導致農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營程度很低，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下突出特點：

流轉(zhuǎn)面積由零散向集中連片轉(zhuǎn)變。以“寄種”方式，將農(nóng)民的土地連片集中，由專業(yè)合作社提供種子、肥料、供水、技術(shù)和產(chǎn)品收獲，農(nóng)民“零投入、零風險”負責日常田間管理，并按寄種面積獲得地租和寄種工資，同時享受增產(chǎn)分紅，走出了“公司十農(nóng)戶十基地”的新路子。據(jù)調(diào)查：程河鎮(zhèn)喬莊村以每畝1000元的價格從農(nóng)戶手中高價租賃耕地，用于建設蔬菜大棚。并成立了襄州區(qū)程河鎮(zhèn)喬莊鑫磊蔬菜專業(yè)合作社。從山東壽光縣引進2000粒五彩椒種子，將蔬菜種植面積由150畝擴大到1000畝。還可解決1000名農(nóng)民門口就業(yè)問題。通過集中連片流轉(zhuǎn)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

流轉(zhuǎn)方式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變。目前全區(qū)采取轉(zhuǎn)包方式有轉(zhuǎn)讓、互換、代耕、將承包地委托給村集體經(jīng)濟組織等，實現(xiàn)了由初期農(nóng)戶之間單一的季節(jié)性轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)向目前的多種流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變，使土地流轉(zhuǎn)關(guān)系更加清晰，更加符合依法自愿流轉(zhuǎn)的要求。

流轉(zhuǎn)渠道由自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變。隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民惜地情結(jié)增強，土地流轉(zhuǎn)逐漸由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織地協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變。組織流轉(zhuǎn)一般是由農(nóng)戶委托村土地流轉(zhuǎn)合作社或由村民委員會在征得農(nóng)戶同意的基礎上進行的。如：黃集鎮(zhèn)毛崗村連片種植煙葉，農(nóng)戶按交易面積獲得土地租金700元/畝。自2009年以來，村委會每年連片面積在1300畝左右，占總面積的30%，農(nóng)民增收近百萬元。當年可為村民提供打工崗位近200個，增收近50萬元，人均1000余元。但組織化流轉(zhuǎn)要有政府引導，規(guī)范程度較高，土地大多成片，有一定規(guī)模，價格也較統(tǒng)一，有利于更好地促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。

流轉(zhuǎn)主體由個體向多元化轉(zhuǎn)變。過去的土地流轉(zhuǎn)主要是在同村的農(nóng)戶之間進行，經(jīng)營主體大多是單一的農(nóng)戶。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來的種養(yǎng)大戶擴大了經(jīng)營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。同時，還產(chǎn)生了一批新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等成了流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。目前，全區(qū)工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共租賃土地13萬畝。通過公司十合作社十農(nóng)戶的方式，開發(fā)建設了水果、蔬菜、食用菌、花卉等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地和標準化養(yǎng)豬、牛、羊、禽等養(yǎng)殖場及農(nóng)家樂、水泥制品廠等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

流轉(zhuǎn)收益由低收入向高效益轉(zhuǎn)變。土地二輪承包時，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地是為了規(guī)避稅費，很多土地撂荒無人耕種。隨著農(nóng)業(yè)費稅取消，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益逐年攀升，流轉(zhuǎn)價格從當初無償代耕，到目前每畝500-1000元，越是種植條件優(yōu)越、效益高的地方流轉(zhuǎn)價格越高。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)土地，特別是集中連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)的較多，用于糧食種植的較少。

二、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，但又是一個漸進的過程，在其發(fā)展過程中依然存在諸多值得關(guān)注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。

（一）土地流轉(zhuǎn)機制不健全。當前土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構(gòu)，供需雙方流轉(zhuǎn)信息很難實現(xiàn)有效對接，“流不出、轉(zhuǎn)不進”依然同時存在。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)管理職責不明、管理缺位。

（二）流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。由于流轉(zhuǎn)市場不完善，目前土地流轉(zhuǎn)仍然是以轉(zhuǎn)包和出租為主，相當一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)階段，既缺乏明確的法律依據(jù)，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。這種方式通常以“口頭協(xié)議”私下進行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續(xù)，也沒有通過合同或者契約來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務關(guān)系。而簽訂了書面協(xié)議的，有的是雙方自行草擬的，內(nèi)容極不規(guī)范;有的是村委會直接與投資業(yè)主簽訂的，沒有農(nóng)戶的書面委托，造成承包關(guān)系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。

（三）農(nóng)民權(quán)益缺乏有效保障。由于土地流轉(zhuǎn)尚屬“買方”市場，一些地方尚未建立業(yè)主經(jīng)營能力的資格審查和評估的準入機制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種，風險常常轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和政府。特別是業(yè)主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎設施和臨時性建筑，并對租賃的土地進行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后未能及時復耕，難以恢復原貌。

（四）流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。目前農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地主要用于種植經(jīng)濟作物、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，因種糧效益低，一些企業(yè)租到土地后基本不種糧，流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)附加值，相對于效益較低的糧食種植，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)更具有誘惑力和競爭力。但保證一定的糧食生產(chǎn)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和國家穩(wěn)定的重要前提，如果流轉(zhuǎn)土地全部用于非糧食生產(chǎn)，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。

（五）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。由于農(nóng)戶的承包地塊零星分散，要流轉(zhuǎn)相對集中連片的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，既增加了土地流轉(zhuǎn)的成本，也加大了規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度。受國家政策補貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按承包面積獲得各種惠農(nóng)補貼，加大了農(nóng)民對土地的依賴，加之還有部分農(nóng)民把土地視為生存保障，不愿轉(zhuǎn)出。由于農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場雙重風險，造成真正有實力的龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營的較少。

三、關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

土地流轉(zhuǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎。筆者認為，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須因地制宜，搞好引導，當前迫切需要做好以下幾方面工作。

（一）搞好確權(quán)登記，夯實流轉(zhuǎn)基礎。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，認真做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度;認真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿流轉(zhuǎn)打下堅實基礎。

（二）健全管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實施辦法，土地流轉(zhuǎn)尤其是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)必須簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，否則流轉(zhuǎn)無效。實行流轉(zhuǎn)合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)雙方違反法律政策的約定;對以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)的，要及時辦理相關(guān)備案登記，對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時辦理權(quán)證變更手續(xù)。

（三）健全管理體系，搞好流轉(zhuǎn)服務。各級政府應從深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進社會穩(wěn)定的高度，重新審定農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的工作職能、機構(gòu)設置和手段保障問題，特別是要盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心，落實好編制、人員、經(jīng)費等必要的工作條件，切實把土地流轉(zhuǎn)管理、指導和服務工作真正落到實處。同時，要建立市、縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，依法解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。

（四）健全市場機制，促進有序流轉(zhuǎn)。一是搭建土地流轉(zhuǎn)服務平臺。健全市、區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心，開通土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務。村級設立土地流轉(zhuǎn)信息員，及時收集、反映農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息。二是建立價格評估指導機制?？陀^公正地評估、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導價格，促進土地流轉(zhuǎn)公平公正合理。三是建立風險防范機制。建立有效的市場準入制度，對進入流轉(zhuǎn)市場的經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進行資格審查和資信評估。建立風險保障金，降低土地流轉(zhuǎn)風險。四是創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)形式。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，用市場化手段進行資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，促進土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長期有效聯(lián)結(jié)。

（五）建立支持機制，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。綜合運用直接補貼、貨款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，加大對建立土地流轉(zhuǎn)市場、股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風險金和農(nóng)業(yè)政策性保險、土地規(guī)模經(jīng)營等方面的財政性投入力度。對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社連片經(jīng)營500畝以上的，在基礎設施建設方面給予重點優(yōu)先扶持，并給予合作社一定的資金補助;對規(guī)模承轉(zhuǎn)耕地100畝以上進行糧食種植的給予財政補貼，這既可以保護糧食種植者的積極性，又能使一批流轉(zhuǎn)土地最終進行糧食生產(chǎn)。鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包土地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障。建立政策性投資和擔保體系，引導社會和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國有獨資性質(zhì)的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農(nóng)村土地整理和土地開發(fā)，促進土地規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)相關(guān)項目投資;提供政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸擔保服務，通過市場化運作，對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為和農(nóng)村各類權(quán)屬證明質(zhì)押融資以及利用宅基地、農(nóng)村房屋等抵押融資進行擔保等。

（六）強化組織領(lǐng)導，完善工作機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是今后一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，更是一項系統(tǒng)工程。各級各部門要形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強配合，完善服務，不斷提高服務水平。特別是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級要加大協(xié)調(diào)力度，認真協(xié)調(diào)解決行政區(qū)域內(nèi)的熱點難點問題。要進一步強化領(lǐng)導責任，建立健全部門工作責任制，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作納入政府年度目標考核體系，逗硬督查考核，并形成長效機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實處

第四篇：北京土地資源利用的現(xiàn)狀與問題北京土地資源利用的現(xiàn)狀與問題

張新賀2004073108土地資源管理1班土地是不可再生的寶貴資源，是人們賴以生存的物質(zhì)基礎，要合理安排它和使用它，使其發(fā)揮最佳效益。北京的土地資源有限，土地利用情況復雜，做到這一點尤為重要。這就要求我們必須關(guān)注北京土地資源的利用現(xiàn)狀及其存在的問題并提出解決方案。

一、北京土地資源利用現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)階段土地資源利用的狀況。

XX省位于華北平原西北隅，四周與XX省、XX省相鄰。地理坐標為北緯39°38'至40°51'，東經(jīng)115°25'至117°30'。東西寬160公里，南北長170公里左右。東南距渤海約150公里。北京地處華北平原向西北黃土高原、XX省高原的過渡地帶，西部、北部系太行山脈和燕山山脈，山地面積約占全市土地面積的2/3；東南部為平原，面積約占1/3。

XX省行政轄18個區(qū)縣，XX縣區(qū)有東城、西城、宣武、崇文4個區(qū)；近郊有朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區(qū)；遠郊有門頭溝、房山、大興、通州、順義、昌平、平谷、懷柔8個區(qū)以及延慶、密云2個縣。根據(jù)2004年土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，XX省土地總面積16410平方公里，其中農(nóng)用地11078平方公里，占67.5%；建設用地3197平方公里，占19.5%；未利用地2135平方公里，占13%。農(nóng)用地中，耕地2364.4平方公里，占21.3%；園地1239.4平方公里，占11.2%；林地6903.5平方公里，占62.3%；牧草地20.4平方公里，占0.2%；其他農(nóng)用地551.1平方公里，占5.0%。建設用地中，居民點工礦用地2666.9平方公里，占83.4%；交通運輸用地268.1平方公里，占8.4%；水利設施用地262.3平方公里，占8.2%。居民點工礦用地中，城市用地297.1平方公里，占11.1%；建制鎮(zhèn)194.7平方公里，占7.3%；農(nóng)村居民點885.5平方公里，占33.2%；獨立工礦1008.3平方公里，占37.8%；特殊用地281.2平方公里，占10.5%。另外，XX省還有未利用地2134.9平方公里，其中未利用土地1800.7平方公里，占84.3%；其他土地334.1平方公里，占15.7%。未利用土地中，荒草地1419.5平方公里，占78.8%；鹽堿地2.9平方公里，占0.2%；沼澤地0.5平方公里，占0.03%；沙地11.1平方公里，占0.6%；裸土地8.6平方公里，占0.5%；裸巖石礫地338.6平方公里，占18.8%；其他未利用地19.6平方公里，占1.1%。其他土地中，河流水面195.9平方公里，占58.6%；湖泊水面0.6平方公里，占0.2%；葦?shù)?.5平方公里，占1.3%；灘涂133.2平方公里，占39.9%。

（二）土地資源利用現(xiàn)狀的特點

總結(jié)一下，北京的土地資源在其區(qū)域自然環(huán)境的影響下，在長期的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)過自然與人文因素的綜合作用，形成了其獨有的土地利用特征：

1.城市用地是核心，XX縣區(qū)用地服務于城市。雖然從土地利用結(jié)構(gòu)上看，XX省土地利用類型、利用方式復雜多樣，其中農(nóng)用地面積最大，占土地總面積近70%，農(nóng)用地中耕地和林地又占85%，但同其他地區(qū)相比，非農(nóng)業(yè)建設用地比重較大，居民點及工礦用地和交通用地兩項占土地總面積的15.58%，是全國平均水平的5倍，全市的人口和產(chǎn)業(yè)主要集中于城市用地，形成了以城市用地為核心、XX縣區(qū)用納服務于城市的特點。

2.土地利用的程度高，速度快。全市大多數(shù)土地已利用，已利用土地面積占土地總面積的85.81%，其中近XX縣區(qū)和平原區(qū)土地利用率達95%以上；1996至2001年間，全市耕地共減少78.47萬畝，減幅為15.21%。同全國其他地區(qū)相比，土地利用的程度比較高，速度比較快。

3.從地域上看，由北京XX縣區(qū)向近XX縣區(qū)、遠XX縣區(qū)呈現(xiàn)這樣一種環(huán)形結(jié)構(gòu)利用特征：XX縣區(qū)城市建設用地—近XX縣區(qū)城鄉(xiāng)混合用地—遠郊平原區(qū)商品糧、副食品生產(chǎn)基地（城郊農(nóng)業(yè)用地）—遠郊半山區(qū)、山區(qū)林果生產(chǎn)基地（城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)用地）。這種環(huán)形結(jié)構(gòu)主要是由城市的輻射作用造成的，這種作用具有距離衰減的特征。

二、北京土地利用存在的問題

北京土地利用中所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.XX省土地利用存在無序建設的問題。有關(guān)人士介紹說，上輪XX省總體規(guī)劃實施評價的結(jié)果顯示，北京的組團式發(fā)展規(guī)劃基本上不夠成功，從“衛(wèi)片”上看，北京的城市發(fā)展狀態(tài)與期望有很大差距，從國土資源部地籍司遙感監(jiān)測結(jié)果上看，70%至80%的建設是在控制區(qū)范圍以外的，綠化帶中真正用于綠化的土地面積不多，無序建設的情況很嚴重，特別是XX縣區(qū)的集體建設用地流轉(zhuǎn)更亂，建設用地無序擴張是非常嚴重的問題。

2.此外，XX省土地利用效率低，存在一定程度粗放利用的現(xiàn)象。雖然XX省的土地利用正逐步由粗放向集約轉(zhuǎn)變，但從許多方面看，仍較為粗放。首先是多年來建設用地以外延擴展為主，占用了大量土地，而實際利用效率較低，大量土地利用效益偏低，甚至造成閑置和浪費；農(nóng)村居民點中空心村、閑散地大量存在，人均用地達237平方米，超出國家標準高限87平方米;城鎮(zhèn)存量土地也還有相當潛力。其次農(nóng)用地的實際利用水平和產(chǎn)出率偏低，耕地的有效利用面積和單產(chǎn)水平都不高，果園單產(chǎn)及林地的單位生產(chǎn)量等都低于先進水平。如XX縣區(qū)人均農(nóng)村居民點用地利用效率低，土地的生態(tài)狀況在下降，掠奪式利用土地情況嚴重，從土地生產(chǎn)力上看是在降低土地生產(chǎn)力。這是一個比較尖銳的矛盾。

3.土地資源人均占有量少，總體質(zhì)量不高。按全市常住戶籍人口計算，人均土地面積僅0.152公頃（2.28畝），不及全國平均數(shù)的1/5，人均耕地0.032公頃（0.48畝）、人均林地0.058公頃（0.87畝），分別為全國平均數(shù)的30%和31%。根據(jù)市房屋土地局及有關(guān)專家所做的土地資源質(zhì)量評價，全市土地資源中好的和比較好的

一、

二、三等地僅占35.3%;耕地總量中，中低產(chǎn)田占44.3%;林地總量中，有林地面積只占38.5%。而且，XX省水土資源配合不協(xié)調(diào)，水資源短缺已成為土地資源開發(fā)利用的重要制約因素。

4.耕地面積減少過多過快。據(jù)統(tǒng)計，1949-1995年全市耕地凈減少131627公頃（197.44萬畝），年平均減少3760公頃（5.64萬畝），其中1993-1995年三年共減少耕地58860公頃（88.29萬畝），年均19620公頃（29.43萬畝），耕地減少主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用（占53.85%）和各項建設占用（占36.99%）。

5.土地資源不足。目前，全市未利用地中宜農(nóng)地僅15600公頃（23.40萬畝）左右，主要分布在延慶盆地、山前洪積扇、淺山緩坡及永定河沿岸，宜林、宜牧地主要分布在山區(qū)和半山區(qū)，開發(fā)利用有一定難度。

6.近年來，XX省的環(huán)境問題越來越突出，大氣污染特別是水體污染和固體廢棄物污染的加重，以及地下水的過度開采，化肥、農(nóng)藥、地膜等的過度使用，再加上水土流失和風沙化，使得土地出現(xiàn)退化趨勢，土地生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。目前，XX省受污染的耕地達84000多公頃，50%以上的河段受到不同程度的污染，水土流失面積達304000公頃，風沙化土地達88700公頃，尚有260000公頃荒山荒地需要綠化。土地生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。

三、解決問題的對策

（一）建立土地利用的規(guī)劃審查制度，加強土地利用計劃管理；加強土地利用管理力度，加強對土地利用規(guī)劃的管理，實行土地用途管制，對土地利用狀況進行嚴格監(jiān)督，嚴格控制土地利用的無序擴張。XX省相關(guān)部門要對城市各區(qū)域土地利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃并嚴格按規(guī)劃執(zhí)行土地利用的建設。另外政府可以進行土地利用方向上的引導和調(diào)控，整治不合理利用的土地，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和檢查。建立規(guī)劃公告制度，各區(qū)、縣，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后，應當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。同時，各級政府要將批準的土地利用總體規(guī)劃的目標和主要指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，嚴格執(zhí)行。要建立土地利用動態(tài)監(jiān)測和土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高對規(guī)劃實施的監(jiān)測水平。

（二）加快土地粗放式利用向集約型利用轉(zhuǎn)變的步伐，走節(jié)約用地和內(nèi)涵挖潛的路子，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為主，努力提高土地利用效率。各地土地開發(fā)要有計劃的進行，要集中開發(fā)，在達到一定土地利用率之后再裝移重點開發(fā)其他區(qū)域。

（三）進行土地開發(fā)。土地開發(fā)應以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，因地制宜，適度開發(fā)。耕地的開發(fā)要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區(qū)，并

與農(nóng)田基本建設和水利建設同步進行。開發(fā)荒地必須進行可行性論證，搞好規(guī)劃設計，保護生態(tài)平衡。鼓勵宜農(nóng)土地后備資源缺乏的地區(qū)與資源豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他農(nóng)用地。堅持供給制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各類用地。

（四）把保護耕地放在土地利用與管理的重要位置。耕地是農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，保護耕地就是保護我們的生命線，發(fā)展經(jīng)濟必須以保護耕地的前提，必須對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為建設用地，實行占用耕地補償制度，加強基本農(nóng)田保護管理。

切實保護農(nóng)用地，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境關(guān)系，保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。堅持從我國基本國情和我市的實際出發(fā)，進一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策；嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；堅持占用耕地和開發(fā)整理復墾耕地相平衡。嚴格控制各類建設占用耕地，實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照占補平衡的原則，由用地單位開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，或按市有關(guān)規(guī)定足額交納耕地開墾費，專項用于開墾新耕地。

充分開發(fā)利用非耕地資源，加強農(nóng)、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的用地管理，防止耕地毀壞，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。進一步加大造林綠化的力度，大幅度增加林地面積，適當增加牧草地面積。

（五）合理安排建設用地，各項建設應當盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。農(nóng)業(yè)發(fā)展也要充分利用現(xiàn)有農(nóng)用地，加大中低產(chǎn)田改造力度，集中連片治理，力爭平原地區(qū)大部分耕地實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，丘陵山區(qū)達到每人半畝以上高標準基本農(nóng)田，逐步提高土地集約化經(jīng)營水平。

（六）極開展土地整理和復墾，增加耕地和其他農(nóng)用地面積。同時，要在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜、適度開發(fā)土地后備資源，做到地盡其用。

（七）加強土地生態(tài)環(huán)境保護與整治加快山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設。加強治理環(huán)境污染，限制污染型工業(yè)場所建設，限制污染物的排放；大力提倡環(huán)保型農(nóng)業(yè)，宣傳化肥、農(nóng)藥、地膜等對土地的破壞作用，鼓勵農(nóng)民使用天然肥料開展農(nóng)業(yè)；嚴格控制地下水的開采，以水源保護林和水土保持和森林建設為核心，開展天然林保護、防護林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護區(qū)建設、以小流域為單元的水土保持治理、山洪泥石流防治、節(jié)水灌溉等生態(tài)環(huán)境建設工程，積極發(fā)展林果業(yè)，全面控制水土流失，禁止開墾坡耕地，對已有的坡耕地要根據(jù)條件和可能，有計劃、有步驟地退耕還林、還草。

以上是我針對北京土地資源利用中的問題所題的建議，重點還需要把握以下原則：處理好長遠與當前、全局與局部的關(guān)系，土地利用實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三統(tǒng)一。堅持土地開發(fā)、利用、整治、保護相結(jié)合，防止過度開發(fā)和掠奪式利用，加強土地退化的防治，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：XX縣區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析XX縣區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析及對策探討

【摘要】

XX縣區(qū)受地貌格局的影響，土地利用具有明顯的地域空間差異。同時，在土地利用過程中也存在著明顯的土地利用結(jié)構(gòu)不合理，水土流失，土地干旱和經(jīng)營粗放等問題。針對此現(xiàn)狀和問題，XX縣區(qū)應因地制宜地采取相應對策。

【關(guān)鍵詞】

XX縣區(qū)土地利用現(xiàn)狀對策探討

1.研究地區(qū)概況

1.1自然地理條件

XX縣區(qū)位于XX省中部，太原盆地西南，太岳山之北，太行山，呂梁山兩襟中央，地理坐標為東經(jīng)112°12′～112°31′，北緯37°12′～37°21′之間。全縣總面積1260平方公里。耕地96萬畝畝?？h境東南部群山環(huán)繞，中部丘陵起伏，西北部為廣袤的平川。最高點孟山，海拔1962米；最低處境內(nèi)汾河下游兩岸，海拔735米。境內(nèi)有季節(jié)性河流惠濟河、柳根河、瀴澗河、昌源河、官溝河和過境河流汾河，為黃河水系。全縣屬溫帶大陸性季風半干旱氣候，年均氣溫10.1℃、無霜期158天、降水量439毫米。

1.2社會經(jīng)濟條件

XX縣區(qū)轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s49.7653萬，其中農(nóng)業(yè)人口42.26萬?？偯娣e1262.5平方公里，其中耕地96.976萬畝，人均耕地面積為2.295畝。XX縣區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、旅游大縣、文化大縣。

2、XX縣區(qū)土地資源利用現(xiàn)狀及存在問題

2.1土地資源利用具有明顯的空間分異

XX縣區(qū)地形主要有三部分組成。南部土石山區(qū)，中部及東北部黃土丘陵區(qū)和西北XX縣區(qū)（XX縣區(qū)地貌類型分布見表一）。XX縣區(qū)地貌空間分異十分顯著，景觀格局與結(jié)構(gòu)在空間上表現(xiàn)出較強的規(guī)律性和明顯的差異性。在這樣明顯的地貌地域分異基礎上，XX縣區(qū)土地利用也具有明顯的地域分異（XX縣區(qū)土地利用類型分布圖見圖一）。南部土石山區(qū)主要以林地和草地為主，以孟山鄉(xiāng)為例，面積233.7平方公里，耕地10752畝，國有和村有林地21萬畝，退耕還林地4808畝，林地面積占區(qū)域總面積的61.3%。西北XX縣區(qū)主要以耕地為主，以寧固鎮(zhèn)為例，土地面積9.9萬畝，耕地6.9萬畝，耕地面積占區(qū)域總面積的69.7%。

圖1XX縣區(qū)景觀類型分布圖

二、XX縣區(qū)行政區(qū)劃圖

（備注;原千莊鄉(xiāng)并入現(xiàn)在東泉鎮(zhèn)、普洞鄉(xiāng)并入現(xiàn)在段村鎮(zhèn)，果子溝鄉(xiāng)并入現(xiàn)在卜宜鄉(xiāng)）

表1XX縣區(qū)各地貌類型的分布統(tǒng)計表

地貌類型

占總面積比例

海拔

主要分布行政單元

東南部土石山區(qū)中部黃土丘陵區(qū)西北XX縣區(qū)

45.6﹪15.80%38.60%

1000米以上孟山鄉(xiāng)、千莊鄉(xiāng)、果子溝鄉(xiāng)、普洞鄉(xiāng)

850-1000米東泉、卜宜、朱坑、襄垣、岳壁、洪善、中都等鄉(xiāng)736-800米

古陶、寧固、香樂、杜家莊、南政等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及洪善、中都、襄垣、岳壁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊

備注：

為統(tǒng)計方便，統(tǒng)計采用原合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前的行政單位名稱

2.2土地資源利用結(jié)構(gòu)不盡合理

XX縣區(qū)是一個人口大縣，同時也是一個耕地資源貧乏縣（XX縣區(qū)土地利用類型見表二），尤其是適合開發(fā)的耕地面積更有限。通過表一與表二的對比不難發(fā)現(xiàn)，XX縣區(qū)耕地面積明顯超出其合理范圍。適合做耕地的西北XX縣區(qū)僅占全縣面積的38.6%，而XX縣區(qū)耕地、園地、其他農(nóng)用地面積占全區(qū)面積的70.2%。

用地類型

面積（萬畝）96.9763185.4820638.33670.5853811.8056712.989990.812730.5178939.392722.47391209.373368

占總面積比例%

46.3172.61818.3100.2805.6396.2040.3880.24718.8151.182100.000

耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地居民工礦用地交通用地水利設施未利用地其他用地總計

表2XX縣區(qū)土地利用類型表

2.3水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。

XX縣區(qū)黃土丘陵面積占全縣面積的占全縣面積的15.8%。，集中分布在中部及東北部地區(qū)，千溝萬壑、支離破碎的黃土地貌地表形態(tài)在這里表現(xiàn)得淋漓盡致，水土流失現(xiàn)象比較嚴重，尤其以東泉鎮(zhèn)（不包括原千莊鄉(xiāng)部分）朱坑鄉(xiāng)，岳壁鄉(xiāng)尤為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，XX縣區(qū)唯一的中型水庫（正好位于黃土丘陵區(qū)）總庫容為尹回水庫，庫容總面積為2630