淺析行政合法性與行政合理性

淺析行政正當(dāng)性與行政合理性【摘要】行政正當(dāng)性與行政合理性是兩個(gè)并列的行政法律原則，都是在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員必需要注意的重要的法律原則。但是法律規(guī)范在一定時(shí)間范疇內(nèi)是不會(huì)變的，而社會(huì)是一種動(dòng)態(tài)不擬定的，時(shí)刻都在變化的環(huán)境。因此有時(shí)法律規(guī)范并不能完全合理。合理性原則與正當(dāng)性原則的價(jià)值方向又是不同的，因此搞清晰合理性與正當(dāng)性的關(guān)系才干更加好地執(zhí)行法律，達(dá)成立法的目的?！竞诵脑~】行政；正當(dāng)性；合理性行政正當(dāng)性原則和行政合理性原則都在行政主體的設(shè)立，行政職權(quán)的擁有，行政職權(quán)的行使，違法行政行為的追究中有所涉及。因此我們可見(jiàn)基本上行政正當(dāng)性原則與行政合理性原則形影不離。有的時(shí)候我們感覺(jué)為什么要有行政合理性原則的出現(xiàn)，法律法規(guī)既然規(guī)定了就執(zhí)行就行了。其實(shí)否則，特別是對(duì)于行政法來(lái)說(shuō)行政和理性的出現(xiàn)其實(shí)是致力于保護(hù)公民的利益。法律就是國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制訂或承認(rèn)、并由國(guó)家強(qiáng)制力確保其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。在我國(guó)統(tǒng)治階級(jí)是保障最廣大人民利益的。合理性的出現(xiàn)其實(shí)則是為了符正當(dāng)律的目的。一、正當(dāng)性與合理性的對(duì)立法律賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量的權(quán)利，可見(jiàn)在實(shí)際行政中心出現(xiàn)不合理的狀況十分容易。由于盡管某些自由裁量是在法律規(guī)定的范疇內(nèi)的，可是例如某些行政人員所擁有的行政方式，范疇、程度等方面的自由裁量往往會(huì)在正當(dāng)?shù)那疤嵯虏钌T多個(gè)不同的成果，其中必然會(huì)有合理的也會(huì)有不合理的。而監(jiān)督這一點(diǎn)的重要?jiǎng)t是在于行政人員的道德水平，而這些變通往往還能產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。舉一種很簡(jiǎn)樸的例子。在稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政罰款中，其罰款限額是1000元。那么如果一種人違反了有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)局依法規(guī)定其繳納1000元罰款，被處罰人私自給罰款人某些好處，然后減少罰款數(shù)量。在當(dāng)今社會(huì)，金錢(qián)的誘惑是難以克制的，可能一次帶來(lái)的錢(qián)財(cái)并不多，可是多了就是一筆可觀的收入。并且如果該行為不被發(fā)現(xiàn)的話，該人員并沒(méi)有違反規(guī)定，由于本身規(guī)定就是罰款1000元下列。可見(jiàn)正當(dāng)并不合理。并且行政正當(dāng)性與行政合理性原則的對(duì)立有諸多必然的因素，首先立法是滯后的。人類發(fā)展速度越來(lái)越快。物質(zhì)的變化促使著社會(huì)的諸多生活方式和思維方式都有了變化。隨著社會(huì)的發(fā)展，法律必然會(huì)跟隨其發(fā)展，可是由于立法有立法程序，并且法律體系不可能經(jīng)常變化，因此除了某些急待解決的問(wèn)題以外大部分法律法規(guī)的改動(dòng)周期都十分的長(zhǎng)，因此正當(dāng)不合理的現(xiàn)象就自然而然的產(chǎn)生了。行政過(guò)程中如果適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展則不正當(dāng)，但如果用老的規(guī)定則有不合理，實(shí)在是一種讓人兩難的選擇。因此可見(jiàn)行政合理性則正是能夠彌補(bǔ)這種不健全，不協(xié)調(diào)的。而行政合理性在行政正當(dāng)性與行政合理性的矛盾關(guān)系中，則處在優(yōu)勢(shì)地位。行政合理性的站位應(yīng)是更高的，要懂得法律本身就應(yīng)當(dāng)是合理的，如果不合理那就不能稱之為公平公正的法律。法律如果不合理，那么我們要法律尚有什么用？或者說(shuō)兩者即使有矛盾，可是抱負(fù)狀態(tài)下兩者本應(yīng)是能夠協(xié)調(diào)一致的。只但是一種是現(xiàn)實(shí)一種是目的。兩者不只是矛盾關(guān)系，在行政法律以及行政過(guò)程中，兩者則更應(yīng)當(dāng)是相輔相成的?？陀^條件制造的如時(shí)間以及有關(guān)的某些問(wèn)題造成的矛盾能夠在行政法律原則與行政合理性原則盡量找到統(tǒng)一。二、沒(méi)有行政合理性的弊端在實(shí)踐中證明，如果行政過(guò)程中只有正當(dāng)性，則會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。行政是以公共利益實(shí)現(xiàn)為內(nèi)容的社會(huì)形成作用。在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中必然產(chǎn)生利益的矛盾。行政法律規(guī)范在全部部門(mén)法中是與人們社會(huì)生活最親密的法律，而行政法又含有強(qiáng)制性，涉及行政處分，行政強(qiáng)制，行政強(qiáng)制執(zhí)行等，直接涉及到公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。并且行政法本身就有內(nèi)涵豐富、涉及的范疇廣泛，技術(shù)性強(qiáng)、容易變動(dòng)內(nèi)容的特點(diǎn)，其形式又有法律規(guī)法律規(guī)范數(shù)量繁多，樣式多樣，無(wú)統(tǒng)一法典等特點(diǎn)，其復(fù)雜程度不言而喻，立法上面就有如此多的復(fù)雜性，在執(zhí)法過(guò)程中必然存在諸多問(wèn)題。行政法的法律淵源中的諸多規(guī)定如《憲法》中的某些只是泛泛的規(guī)定，如在行政機(jī)關(guān)的設(shè)立等方面的規(guī)定，而在應(yīng)用中如果完全根據(jù)法律則很容易造成行政機(jī)關(guān)的設(shè)立過(guò)多或過(guò)少，而在不違法的狀況下，造成很大的資源浪費(fèi)。在非典時(shí)期，就有有關(guān)行政征用的案例值得我們分析。行政征用不同于租用，是一種單方刑政行為，他能夠使被征用的財(cái)產(chǎn)全部權(quán)轉(zhuǎn)移，也能夠使財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)臨時(shí)轉(zhuǎn)讓。非典時(shí)期大部分醫(yī)護(hù)人員被限制人身自由不能回家，日夜的奮戰(zhàn)在抗病一線，需要休息，當(dāng)時(shí)政府為了將醫(yī)護(hù)人員統(tǒng)一安排并且得到好的休息，則行政征用了諸多旅館。由于是非常時(shí)期，因此幾乎全部的賓館都沒(méi)有異議。但是在征用中有些豪華的星級(jí)旅館和養(yǎng)生會(huì)所也被征用了。豪華星級(jí)酒店的設(shè)施都是相稱昂貴的。地毯被消毒水損壞后的損失就達(dá)成上百萬(wàn)之多，而政府按照行政規(guī)定予以賠償時(shí)則并不能賠償全部的損失，造成了很大的浪費(fèi)。有些地方在明明能夠征用便宜旅館的時(shí)候征用了豪華旅館，按照法律來(lái)講，該行為完全正當(dāng)，可是造成的損失呢？行政如果不合理很容易使管理者成為集權(quán)者，在法律的保護(hù)下攝取不當(dāng)?shù)睦?。因此行政合理性原則其實(shí)則是為了使行政法更加符合立法目的，更加好的保護(hù)行政相對(duì)人的利益。行政