《河南省電力用戶供配電設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理辦法》編寫說明

河南省電力用戶供配電設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理辦法一、編制的目的和意義 （一）編制的目的 1（二）編制的意義 1二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù) 2（一）任務(wù)來源 2（二）編制原則 2（三）編制依據(jù) 3三、編制過程 6（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組 6（二）制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃 6（三）資料收集工作 7（四）調(diào)研 7（五）試驗(yàn)論證 7（六）征求意見 8（七）意見反饋表 8（八）整理匯總及處理情況 8四、主要內(nèi)容的確定 8（一）主要條款說明 8 10（三）綜述報(bào)告 12（四）技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證 13五、采標(biāo)情況 14六、重大意見分歧的處理 14七、與國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 14八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議 14九、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 141一、編制的目的和意義（一）編制的目的為滿足河南省電力用戶供配電設(shè)施的設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、驗(yàn)收、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的技術(shù)及管理需求，致力于為重要電力用戶提供用電安全指導(dǎo)準(zhǔn)則，填補(bǔ)河南省內(nèi)電力用戶供配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)辦法監(jiān)管空白，進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保障社會(huì)公共安全。（二）編制的意義局印發(fā)了《2023年電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)》，明確電力安全項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、健全電力安全監(jiān)管規(guī)章制度體系、加強(qiáng)施工安全監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督工作等多個(gè)方面。近年來河南省因用戶供配電設(shè)施維護(hù)不到位等用電安已有的供配電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)辦法適用標(biāo)準(zhǔn)都是圍繞電力公司制定，目前河南省尚缺乏針對(duì)電力用戶的供配電設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理辦法，需要從安全用電的角度規(guī)范電力用戶電力接入工程、受電工程和運(yùn)維管理，根據(jù)國家及行業(yè)現(xiàn)行的2有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)一步完善相關(guān)的指導(dǎo)辦法。二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)（一）任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由國家電網(wǎng)河南省電力公司提出，經(jīng)河南省計(jì)量協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)專家組嚴(yán)格審查，同意列入2023年第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，項(xiàng)目名稱為《河南省電力用戶供配0015-2023。（二）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)以下原則進(jìn)行編制：制性國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；b)立足于河南電力用戶供配電網(wǎng)的現(xiàn)狀，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全實(shí)用；d)保證與與國家、地方標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性、引領(lǐng)性、差異化和實(shí)用化。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)河南用戶供配電設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)行、檢修等各環(huán)節(jié)提出規(guī)范性技術(shù)要求，對(duì)象涵蓋重大用戶及重大活動(dòng)場(chǎng)所、高層超高層建筑、居民住宅、學(xué)校、城市低洼地區(qū)和地下室、充換3電設(shè)備、分布式光伏及電化學(xué)儲(chǔ)能電站等。本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目名稱為《河南省電力用戶供配電設(shè)施建設(shè)及（三）編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策保參考標(biāo)準(zhǔn)：GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50045高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50052供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范GB5005320kV及以下變電所設(shè)計(jì)規(guī)范GB50054低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范GB50057建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范GB5005935KV-110KV變電站設(shè)計(jì)規(guī)范GB50147電氣裝置安裝工程高壓電器施工及驗(yàn)收規(guī)范GB50168電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)GB50169電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范4GB50173電氣裝置安裝工程66kV及以下架空電力線路施工及驗(yàn)收規(guī)范GB50217電力工程電纜設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50255電氣裝置安裝工程電力變流設(shè)備施工及驗(yàn)GB50303建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50545110kV~750kV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范GB51048電化學(xué)儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)規(guī)范GB51348民用建筑電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB55024建筑電氣與智能化通用規(guī)范GB/T29328重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范GB/T31989高壓電力用戶用電安全GB/T3289310kV及以上電力客戶變電站運(yùn)行管理規(guī)范GB/T35694光伏發(fā)電站安全規(guī)程GB/T36040居民住宅小區(qū)電力配置規(guī)范GB/T36278電動(dòng)汽車充換電設(shè)施接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范GB/T36547電化學(xué)儲(chǔ)能系統(tǒng)接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定GB/T37136電力用戶供配電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)規(guī)范GB/T50064交流電氣裝置的過電壓保護(hù)和絕緣配合設(shè)計(jì)規(guī)范5GB/T51313電動(dòng)汽車分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)DB37/T5061住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)DB5201/T118住宅區(qū)供配電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)規(guī)范DL/T5222導(dǎo)體和電器選擇設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定DL/T521635KV~220KV城市地下室配電站設(shè)計(jì)規(guī)定DB11∕T1894-202110kV及以下配電網(wǎng)設(shè)施配置技術(shù)規(guī)范JGJ242住宅建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ310教育建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范NB/T33009電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則參考文件：河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市電力設(shè)施建設(shè)管理的通知2021年9月13日豫政辦明電〔2021〕33成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局等5部門關(guān)于印發(fā)成都市電力用戶受電設(shè)施建設(shè)運(yùn)維安全技術(shù)及管理導(dǎo)則（試行）的通知浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省自然資源廳浙江省能源局國網(wǎng)浙江省電力有限公司關(guān)于提升城市配電設(shè)施防澇能力的若干意見2022-05-07浙建〔2022〕3號(hào)Q/GDW1519配電網(wǎng)運(yùn)維規(guī)程Q/GDW12259國家電網(wǎng)有限公司業(yè)擴(kuò)供電方案編制6本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用問題。三、編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組李曉民、潘巖組成，成員國家電網(wǎng)河南省電力公司負(fù)責(zé)編制多方評(píng)議、送審上報(bào)等工作；趙睿、楊雷、劉博負(fù)責(zé)確定技術(shù)路線與工作方案、編制草案與編制說明等工作、王佳音、侯慧娟、?；蹪蓉?fù)責(zé)技術(shù)參數(shù)審核工作。工作組以具備高級(jí)職稱人員，人員專業(yè)涵蓋供電、配電、運(yùn)維、工程、設(shè)計(jì)（二）制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃、編寫分工任務(wù)，以及明確了各階《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)7（三）資料收集工作組成員圍繞用戶供電、配電、用電三個(gè)階段，對(duì)電力設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備選擇、以及運(yùn)維等方面搜集國內(nèi)外相關(guān)資料。最終形成可以借鑒的資料有標(biāo)準(zhǔn)類文件30余個(gè)、可參考文件6個(gè)，涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及最新的政策性文件。（四）調(diào)研作。為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，工作組針對(duì)編制過程中的主要問題、需要進(jìn)行專題研究的主要題目和內(nèi)容，編制調(diào)研提綱，多次召開座談會(huì)，經(jīng)過研討，修改完善有關(guān)框架。（五）試驗(yàn)論證2023年7月-8月20日，工作組針對(duì)必要的測(cè)試驗(yàn)證項(xiàng)目展開試驗(yàn)論證工作。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，為保證相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等方面的確定性、科學(xué)性、適用性，國網(wǎng)公司河南省電力公司多次組織相關(guān)單位展開了試驗(yàn)論證工作，進(jìn)一步優(yōu)化完善了標(biāo)準(zhǔn)文件8（六）征求意見以信函的方式向河南省電力用戶各單位、相關(guān)行業(yè)專家、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、檢測(cè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門等，廣泛征求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案、編制說明以及相關(guān)附件的意見。（七）意見反饋表（八）整理匯總及處理情況對(duì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改確認(rèn)，最終形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)送審稿，并向河南省計(jì)量協(xié)會(huì)提交團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明、征求意見匯總處理表及有關(guān)附件進(jìn)行專家審核。（一）主要條款說明1、第1章“范圍”規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范92、第2章“規(guī)范性引用文件”列出了本標(biāo)準(zhǔn)所引用的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程。主要術(shù)語進(jìn)行了定義，包含：用戶、主供電源、備用電源、自備應(yīng)急電源、保安負(fù)荷、雙回路、雙電源、多電源、允許斷電時(shí)間、重大活動(dòng)場(chǎng)所、高層建筑、超高層建筑、電化學(xué)儲(chǔ)能電站、城市低洼地區(qū)、地下室、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、地下變電站等17條。4、第4章“基本規(guī)定”，主要提出了用戶供配電設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維管理的基本要求。5、第5章“設(shè)計(jì)要求”，規(guī)定了供配電設(shè)施在選址、供電方案、負(fù)荷等級(jí)、配電室、防雷設(shè)計(jì)、接地設(shè)計(jì)等方面的一般原則，并對(duì)重要用戶及重大活動(dòng)場(chǎng)所、高層超高層建筑、居民住宅、學(xué)校、城市低洼地區(qū)及地下室、充換電設(shè)施以及分布式光伏及電化學(xué)儲(chǔ)能電站等七類特殊用電場(chǎng)景進(jìn)一步提出關(guān)于供配電設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)要求。6、第6章“設(shè)備要求”，規(guī)定了供配電設(shè)施施工以及避雷器等設(shè)備選用，以及配電線路、通信方式、接地系統(tǒng)等組網(wǎng)方式建議。并對(duì)重要用戶及重大活動(dòng)場(chǎng)所、高層超高層建筑、居民住宅、學(xué)校、城市低洼地區(qū)及地下室等五類特殊用電場(chǎng)景進(jìn)一步提出關(guān)于供配電設(shè)施施工以及設(shè)備方面的7、第七章“驗(yàn)收要求”，規(guī)定了供配電設(shè)施施建設(shè)驗(yàn)收的一般原則，涉及到驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收重點(diǎn)項(xiàng)目、審查資料、驗(yàn)收注意事項(xiàng)等相關(guān)規(guī)定。并對(duì)重要用戶及重大活動(dòng)場(chǎng)所、高層超高層建筑等兩類特殊用電場(chǎng)景進(jìn)一步提出關(guān)于供配電設(shè)施建設(shè)的具體驗(yàn)收要求。8、第八章“運(yùn)維要求”，規(guī)定了供配電設(shè)運(yùn)維管理的一般規(guī)定、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)、巡視管理要求、周期性預(yù)防性實(shí)驗(yàn)、更新改造要求、故障搶修要求以及標(biāo)志管理等方面的具（二）主要試驗(yàn)（驗(yàn)證）的分析先后提出要加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)維管理等工作要求。長期以來，我國各級(jí)各單位高度重視電力用戶供配電設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)、政策及相關(guān)工作規(guī)城市電力設(shè)施建設(shè)管理的通知》，為開展電力用戶供配電設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理奠定了重要基礎(chǔ)。國網(wǎng)河南省電力公司近年來，持續(xù)以“你用電我用心”為主線，為廣大電力客戶及各級(jí)政府重大活動(dòng)舉辦等提供用電安全保障、服務(wù)等方面履責(zé)要求嚴(yán)、規(guī)范執(zhí)行高，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2021年7月河南遭遇極端降雨天氣，布置在城市低洼地區(qū)、地下室的電力設(shè)施因水害避險(xiǎn)斷電，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。國網(wǎng)河南省電力公司高度重視客戶用電安全管理，借助省委省政府大力推動(dòng)“7.20”極端暴雨災(zāi)害問題整改的契機(jī)，促請(qǐng)省政府壓實(shí)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)，切實(shí)筑牢客戶服務(wù)安全底線。主要做了以下五點(diǎn)工作，為標(biāo)準(zhǔn)編制與試驗(yàn)驗(yàn)證提供了重要一是推動(dòng)政府明確客戶隱患整改支持政策，根據(jù)用戶安責(zé)任”三個(gè)清單；按照“誰所有、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)屬地市縣政府責(zé)任和資產(chǎn)所有者整改主體責(zé)任，督促重要用戶嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置和管理自備應(yīng)急電源，確?！皯?yīng)配盡配、配而能用、配而夠用”。二是扎實(shí)開展用戶安全“三大排查”，以省政府出臺(tái)的提高城市電氣設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)政策為依據(jù)，聚焦客戶用電安全用電安全“通知、報(bào)告、服務(wù)、督導(dǎo)”四到位要求，逐戶送達(dá)提醒告知函，排查結(jié)果和相關(guān)建議正式報(bào)送省、市政府，得到河南省長王凱批示肯定。政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市電力設(shè)施建設(shè)管理的通知》（豫政辦明電〔2021〕33號(hào)明確了“新建住宅小區(qū)配電設(shè)施應(yīng)設(shè)置在地面層”“重要用戶自備應(yīng)急電源應(yīng)配盡配、配而能用”“設(shè)置應(yīng)急用電集中接口”等支持政策，有效提升城市電力設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。四是落實(shí)高危及重要用戶用電服務(wù)保障。按照重要用戶管理要求開展周期性檢查，建設(shè)用戶安全管理“一碼通”線上化平臺(tái)，主動(dòng)為客戶提供技術(shù)指導(dǎo)及用電安全宣傳，現(xiàn)場(chǎng)（三）綜述報(bào)告供配電系統(tǒng)作為電力供應(yīng)和分配的系統(tǒng)，猶如生產(chǎn)生活發(fā)展的神經(jīng)中樞，其連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行維護(hù)著正常供用電秩序，保障社會(huì)公共安全，“點(diǎn)亮”人民美好生活，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。目前國網(wǎng)也有類似的關(guān)于用戶供配電設(shè)施建設(shè)及維護(hù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此次國家河南省電力公司起草團(tuán)標(biāo)，首先是因?yàn)閲W(wǎng)公司所發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)在用戶類型涵蓋方面還不南“720特大暴雨”事件，推動(dòng)政府出臺(tái)了地下配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次是國網(wǎng)公司發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，電力公司服務(wù)的客戶很多，不僅僅是企業(yè)，所以需要去做這個(gè)團(tuán)標(biāo)，推動(dòng)地方整個(gè)行業(yè)在用戶供配電設(shè)備建設(shè)和運(yùn)維符（四）技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證近年以來，因用戶供配電設(shè)施維護(hù)不到位等用電安全隱一步規(guī)范電力用戶供配電設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維管理，促進(jìn)用戶產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施安全可靠運(yùn)行，維護(hù)正常供用電秩序和保障公共安全，需要從安全用電的角度規(guī)范用戶電力設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維相關(guān)技術(shù)及管理要求，根據(jù)國家及行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)一步完善相關(guān)的指導(dǎo)辦法。供電企業(yè)在用電管理等方面專業(yè)性強(qiáng)，由供電企業(yè)負(fù)責(zé)或指導(dǎo)供