《行政法視角下S鎮(zhèn)生活垃圾治理現(xiàn)狀、問題及完善對策研究》5000字

行政法視角下S鎮(zhèn)生活垃圾治理現(xiàn)狀、問題及完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u32337摘要 摘要生活垃圾治理是政府的一項重要工作，目前，城市生活垃圾在政府的管理控制下得到了有效治理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理還在不斷完善中，基層政府在治理生活垃圾上已經(jīng)出臺了一系列政策法規(guī)，但是依然存在行政不作為、行政亂作為等違法行政的行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的治理效果不明顯。鑒于此，本文旨在采取文獻資料法、案例分析法、調(diào)查法等對S鎮(zhèn)生活垃圾治理的現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)S鎮(zhèn)生活垃圾治理在生活垃圾分類投放存在難點、政府生活垃圾治理權(quán)責(zé)不清晰、生活垃圾治理資源配置不均衡、生活垃圾治理中政府的不作為等問題，并結(jié)合S鎮(zhèn)的實際情況，從行政法的視角下提出幾點改善對策。通過此次研究，希望可以促進S鎮(zhèn)生活垃圾治理的優(yōu)化，同時也希望能夠為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行垃圾治理方面提供一定的參考。關(guān)鍵詞：行政法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生活垃圾；治理第一章引言隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量也在不斷增加，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可避免地遇到這類問題，生活垃圾堆放不僅影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，同時對于環(huán)境也會產(chǎn)生很大影響，對人們的健康也會產(chǎn)生不利影響。S鎮(zhèn)位于湖北省恩施市下轄鎮(zhèn)，到2017年，S鎮(zhèn)的人口已經(jīng)達到了接近7萬人，人口的不斷增長，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾產(chǎn)量也在不斷上升，尤其是在2019年，我國大力普及垃圾分類治理的政策，這就使S鎮(zhèn)的垃圾治理成為需要面對并解決的問題。但是現(xiàn)有的關(guān)于生活垃圾治理的研究很少從法治視角來進行垃圾治理分析，鑒于此，本文將在法治政府建設(shè)的背景下，分析政府在城市生活垃圾治理中的現(xiàn)狀，找出存在的問題，并結(jié)合S鎮(zhèn)的實際，提出相應(yīng)的改善對策，使政府合法行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，真正保障村民的公共利益。第二章生活垃圾治理的現(xiàn)狀及問題——以S鎮(zhèn)為例2.1S鎮(zhèn)生活垃圾治理的現(xiàn)狀為了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在生活垃圾治理中的作用，S鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室制定了一系列垃圾治理的政策法規(guī)和原則規(guī)定，目前，負責(zé)生活垃圾治理的主管部門有綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門、行政管理部門、環(huán)保行政管理部門等，這幾個部門分工協(xié)作，分管不同領(lǐng)域的工作。比如綠化和行政管理部門負責(zé)生活垃圾分類減量；商務(wù)行政管理部門負責(zé)生活垃圾中可回收物的回收、環(huán)保行政管理部門負責(zé)生活垃圾中有害垃圾處置；物價管理部門則負責(zé)制定生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，這些政府部門還在立法上促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾治理，比如各街道和村委會制定了全覆蓋的治理體制，充分按照治理規(guī)劃來履行自身的政府職責(zé)。根據(jù)恩施市人民政府發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，S鎮(zhèn)生活垃圾清運量90萬噸，與2018年相比減少了20萬噸，S鎮(zhèn)部分生活垃圾不適合焚燒處理，因此，區(qū)域內(nèi)又建立了一座生活垃圾無害化處理廠，焚燒處理量50萬噸，衛(wèi)生填埋處理量40萬噸。此外，S鎮(zhèn)還加強了垃圾治理的教育工作，政府向區(qū)域內(nèi)村民普及了垃圾投放、分類、處理的一些知識。截止2019年底，全鎮(zhèn)生活垃圾分類場所累計超過100個，很多村民都意識到了“低碳生活”、“綠色生活”的重要性。同時，S鎮(zhèn)還增加了垃圾末端處置單位，政府增加了垃圾處理廠的數(shù)量，使得S鎮(zhèn)的生活垃圾處理能力略高于實際清運量。2.2S鎮(zhèn)生活垃圾治理存在的問題2.2.1生活垃圾分類投放存在難點目前，S鎮(zhèn)還缺乏生活垃圾分類投放的行政指導(dǎo)方面的法規(guī)，垃圾分類投放工作還存在兩方面的問題：一是覆蓋人口不足、村民實際參與分類率低。截止2019年底，S鎮(zhèn)分類投放覆蓋村民12000戶，以一戶四口人計算，覆蓋人口48000人，S鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)為7萬多人，經(jīng)計算分類投放人口覆蓋率僅為68%作，與政府制定的2020年垃圾分類覆蓋率達到90%目標(biāo)還有很大差距。在生活垃圾分類試點村，實際參與生活垃圾分類的村民只占到30-40%，即使是比較好的試點村莊，生活垃圾分類的知曉率也不足70%。S鎮(zhèn)的很多垃圾分類投放的配套設(shè)施建設(shè)不足，尤其是偏遠一些的山村，更是看不到有分類標(biāo)識的垃圾箱。二是村民分類投放意識較為淡薄。山村里的常住人口普遍文化水平低，對于垃圾的分類，但依然停留在紙質(zhì)垃圾和塑料瓶等垃圾可以回收利用的階段，不會區(qū)分干濕垃圾，大部分村民將紙質(zhì)垃圾和塑料瓶等分出來后，就直接投放到家門口的垃圾桶里，這種缺乏科學(xué)的分類方式，給末端垃圾處理帶來了困難。2.2.2政府生活垃圾治理權(quán)責(zé)不清晰S鎮(zhèn)在出臺的地方性法規(guī)中規(guī)定了政府職能部門生活垃圾治理的相關(guān)職權(quán)和責(zé)任，但是總的來說，一些職能部門的權(quán)責(zé)并不明確，多頭管理、權(quán)責(zé)不清、責(zé)任推諉的情況較為普遍。一方面，參與S鎮(zhèn)生活垃圾治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位有綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門、商務(wù)行政管理部門、環(huán)保行政管理部門等，但是這些部門的職權(quán)較為分散，有的甚至還出現(xiàn)了職權(quán)重疊的問題，比如綠化衛(wèi)生管理部門主管的生活垃圾工作中，可回收的部分還歸商務(wù)行政部門負責(zé)，如果這部分垃圾治理不當(dāng)，這兩個部門就會出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況，而且可回收物可以帶來一定的經(jīng)濟效益，在利益的分配上兩個部門也會出現(xiàn)爭執(zhí)問題。又比如有害垃圾中的河道垃圾處理上，是歸環(huán)保部門負責(zé)還是歸河道管理行政部門負責(zé)，相關(guān)的法規(guī)和政策也沒有明確規(guī)定。如果生活垃圾治理出現(xiàn)問題，最終被懲罰的往往是個人，政府部門的責(zé)任卻被排除在外。2.2.3生活垃圾治理資源配置不均衡S鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門在治理生活垃圾上還存在規(guī)劃不科學(xué)的問題，使得資源得不到優(yōu)化配置，垃圾分類處置服務(wù)供給不足，導(dǎo)致清運的垃圾得不到充分處置。S鎮(zhèn)的古堰村、衣角偏村、大坡村等人口較多的村在垃圾治理資源的分配上較為充足，但還有很多村垃圾治理資源則較為匱乏，很多垃圾不能得到及時處理。此外，由于恩施市是著名的自然旅游風(fēng)景區(qū)城市，同時又在對S鎮(zhèn)進行開發(fā)，不僅游客多、建筑垃圾也多，游客也會產(chǎn)生大量的垃圾，但是S鎮(zhèn)針對垃圾產(chǎn)量和處理需求的統(tǒng)計存在偏差，導(dǎo)致生活垃圾處置資源的分布呈現(xiàn)明顯的中心集中趨勢，偏遠落后山區(qū)資源嚴(yán)重不足。2.2.4生活垃圾治理中政府的不作為S鎮(zhèn)生活垃圾治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任和行使行政處罰，但在現(xiàn)實生活中，這些責(zé)任雖然得到了層層落實，但依然有不作為的問題發(fā)生。比如監(jiān)管部門沒有發(fā)揮監(jiān)管的作用，管理責(zé)任人沒有對垃圾的分類治理進行實時監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致得不到及時更正的情況發(fā)生。不管是宏觀層面的規(guī)劃管理，還是政策的落實情況，垃圾分類和治理的執(zhí)行都處于監(jiān)管缺位的情況，政府在這方面如果不夠積極，還會導(dǎo)致垃圾投放點無人收運生活垃圾、垃圾中轉(zhuǎn)站里生活垃圾胡亂堆放，造成水土、空氣污染，這就會對S鎮(zhèn)村民的生活產(chǎn)生很大的影響第三章行政法視角下改善S鎮(zhèn)生活垃圾治理的建議3.1規(guī)范生活垃圾的分類投放鑒于S鎮(zhèn)目前還缺乏生活垃圾分類投放的行政指導(dǎo)問題，因此有必要出臺這方面的政策文件，對生活垃圾的分類投放等進行明確規(guī)定。比如可以制定《S鎮(zhèn)生活垃圾分類目錄及相關(guān)要求》，對生活垃圾做出了部分詳細歸類，讓區(qū)域內(nèi)各村村民可以知曉具體的分類目錄，目錄一旦制定，就不應(yīng)頻繁變更，以免對村民產(chǎn)生混淆的問題。S鎮(zhèn)政府還需要加強對生活垃圾分類投放的相關(guān)宣傳，多向村民普及一些關(guān)于垃圾分類投放的相關(guān)知識，讓村民掌握更多的知識，樹立良好的垃圾分類意識，并積極運用到日常生活之中，保證垃圾分類投放能夠有效在S鎮(zhèn)得到順利實施。3.2明確政府生活垃圾治理的權(quán)責(zé)鑒于S鎮(zhèn)負責(zé)生活垃圾治理的各個職能部門的權(quán)責(zé)不太清晰問題，這就需要對這些權(quán)責(zé)加以明確，這些部門的權(quán)力包括檢查權(quán)、監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)等。3.2.1增設(shè)針對投放主體的檢查權(quán)在檢查權(quán)的設(shè)置上，目前被檢查的對象有生活垃圾管理責(zé)任人、收運單位和處置單位等，但生活垃圾投放主體卻在檢查的范圍外。因此，需要增設(shè)對投放主體的檢查權(quán)，充分保障垃圾分類投放的合理性。3.2.2建立新形式的監(jiān)管體系在監(jiān)管權(quán)的設(shè)置上，行政監(jiān)管不像行政檢查和行政處罰的隨機個案屬性，而是全覆蓋、不間斷的管理工作，監(jiān)管壓力較大，投放主體、收運單位和處理單位都是被監(jiān)管的對象，比如S鎮(zhèn)面積過大，綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的監(jiān)管無法覆蓋到每個村莊，為了保障監(jiān)管的充分發(fā)揮，就需要建立金字塔形的監(jiān)管體系，使得監(jiān)管責(zé)任得到層層落實，不管是商務(wù)部門監(jiān)管可回收物回收工作，還是環(huán)保部門監(jiān)管有害垃圾的處理工作，監(jiān)管權(quán)都應(yīng)由綠化管理部門來行使，因為這兩個部門都是綠化管理部門招標(biāo)確定的。3.2.3移交處罰權(quán)針對處罰權(quán)，存在職能部門職權(quán)重疊和錯位的現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，生活垃圾的處理由綠化管理部門負責(zé)，對收運單位和處理單位的處罰權(quán)由綠化管理部門行使，對垃圾投放主體的處罰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法部門來進行。由此看來，處罰權(quán)力劃分不科學(xué)，但更容易造成部門之間的權(quán)力競爭。建議處罰權(quán)的行使主體與檢查權(quán)的行使主體相同，即移交綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門，提高處罰權(quán)的行使效率。3.3合理配置生活垃圾治理資源S鎮(zhèn)政府職能部門在治理生活垃圾上存在資源分配不均的問題，出現(xiàn)了中心集中，邊緣資源不足的問題，對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要結(jié)合S鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況，加強資源的優(yōu)化配置。對于建筑垃圾和游客垃圾較為集中的區(qū)域，可以增設(shè)垃圾投放、處理的設(shè)施，針對人群較為稀疏的村莊，相關(guān)的配套設(shè)施也不應(yīng)缺位，需要盡量完善，但數(shù)量可以合理控制。總之，不管是中心區(qū)域，還是邊緣地區(qū)，都需要保障垃圾治理的設(shè)施配套齊全，這些都離不開資金的投入，為了保障生活垃圾治理的有效進行，S鎮(zhèn)政府需要加強資金投放，可以加強公眾參與，加強資金募集，并將這些資金用于生活垃圾的處理中，保障生活垃圾處理的公共服務(wù)可以得到充分供應(yīng)。3.4加強對政府生活垃圾治理行為的監(jiān)督對于S鎮(zhèn)政府在生活垃圾治理的不作為問題，需要加強對這方面的監(jiān)督和問責(zé)機制。首先，需要加強內(nèi)部監(jiān)督，生活垃圾治理行政部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的行政行為監(jiān)督辦公室，專門針對各政府部門的不作為進行日常審查、定期審查、年終審查等，及時發(fā)現(xiàn)政府的不作為問題，在保留證據(jù)的情況下，對相關(guān)的部門采取嚴(yán)肅處理措施。為了保障內(nèi)部監(jiān)督的有效進行，還需要完善相應(yīng)的問責(zé)機制，一旦發(fā)現(xiàn)損害公共財產(chǎn)和村民個人財產(chǎn)損害的情況，就需要追求相關(guān)部門的責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督只能對內(nèi)部有關(guān)人員的行為進行約束，為了保障政府不作為的行為得到進一步控制，還需要加強外部監(jiān)督，讓村民也參與到監(jiān)督政府行為的隊伍中來，政府需要加強信息公開的力度，村民則對政府的不作為行為采取舉報的方式，通過輿論壓力來防止垃圾污染行為的進一步發(fā)生。第四章結(jié)語總體來說，S鎮(zhèn)生活垃圾治理目標(biāo)是生活垃圾的減量化和資源化，但在垃圾的治理上，依然任重道遠，不管是垃圾分類投放，還是垃圾處置資源的分配，抑或是垃圾的處置上，都存在或多或少的問題，導(dǎo)致S鎮(zhèn)生活垃圾的治理效果不明顯，出現(xiàn)這一問題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)行為脫不開干系，也與政府對垃圾處理的散漫、沒有依照行政法相關(guān)辦法和措施來進行處理有關(guān)。通過本文的研究發(fā)現(xiàn)，S鎮(zhèn)政府在生活垃圾的治理上存在生活垃圾分類投放存在難點、政府生活垃圾治理權(quán)責(zé)不清晰、生活垃圾治理資源配置不均衡、生活垃圾治理中政府的不作為等問題，對此，S鎮(zhèn)需要從規(guī)范生活垃圾的分類投放、明確政府生活垃圾治理的權(quán)責(zé)、合理配置生活垃圾治理資源、加強對政府生活垃圾治理行為的監(jiān)督等幾方面加以改善和優(yōu)化，這對S鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)以及垃圾治理水平的提升至關(guān)重要。

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