淺談電磁頻譜的安全性

淺談電磁頻譜的安全性

《中共中央關于全面深化改革中的一些重要問題的決定》在“完善公共服務體系”一章中提出，“確保國家網絡和信息安全”。在信息化迅猛發(fā)展的今天,網絡和信息安全事關國民安全、領土安全、政治安全、軍事安全、主權安全、經濟安全、文化安全、生態(tài)安全等等,而這些安全的總和,就是國家安全。我們知道,網絡和信息的重要通道是電磁空間,電磁頻譜是電磁空間資源的總稱。電磁頻譜是一個主權國家控制國家穩(wěn)定發(fā)展、保衛(wèi)國家主權完整的極其重要的戰(zhàn)略資源。因此說,電磁頻譜安全是國家安全的重要組成部分,公共安全體系應當包括電磁頻譜安全體系。1保障蘇維埃無線電源的安全對維護國家利益和國家安全非常重要1.1電磁頻譜輔助的生活領域電磁頻譜資源屬于國家所有,是一種無形的有限的資源,它在國民經濟的發(fā)展中作用巨大。當今社會各行各業(yè)對電磁頻譜的利用幾乎無處不在。各種各樣的通信,在人們的生產、生活中起著十分重要的作用,信息交流的便利給經濟發(fā)展帶來的效益是不可估量的。陸上、水上、航空、航天以及各類生產中的無線通信調度,老百姓手中的移動電話(我國已達13億用戶),遍布世界的RFID,各種遙測遙控設備,家庭中的電視、微波爐等等,都是電磁頻譜產品。在無線電技術十分發(fā)達的今天,電磁頻譜給世界財富帶來爆發(fā)式增長,為人們提供了工作和生活的重要資源和多方面便利。電磁頻譜不安全,就會直接影響經濟的發(fā)展,影響人們的生活,就會誘發(fā)社會動蕩,影響社會穩(wěn)定,威脅國家安全。1.2智能武器和效果是對電磁頻譜權的表現信息化戰(zhàn)爭是在復雜多變的電磁環(huán)境中展開的,電磁環(huán)境效應直接影響著武器裝備效能的發(fā)揮和戰(zhàn)場上軍隊的生存能力。一艘現代化軍艦僅雷達就有20余部,一架現代化戰(zhàn)斗機上的無線電設備就多達幾十部。至于遨游太空的火箭、衛(wèi)星、飛船,更是完全依靠無線電通信遙測遙控。除了刺刀,幾乎所有武器裝備都利用了電磁頻譜。一部X波段雷達,其陸地探測范圍超過4000公里。美軍95%的偵察情報、90%的軍事通信、100%的導航定位和100%的氣象信息,都來自太空無線電信息系統(tǒng)?，F代戰(zhàn)場拼實力、拼技術,首先要拼電磁頻譜。因為如果己方電磁頻譜被擠占、盜用、干擾,智能武器就成了擺設。信息化戰(zhàn)爭在很大程度上就是電磁頻譜之戰(zhàn),沒有制電磁頻譜權,就談不上制空權、制海權和制天權。電磁頻譜早已經成為繼陸、海、空、天戰(zhàn)場之后的“第五維戰(zhàn)場”。軍隊信息化程度越高,對電磁頻譜優(yōu)勢的依賴度就越高,爭奪制電磁頻譜權的斗爭就越激烈。電磁頻譜的優(yōu)勢是現代戰(zhàn)爭的制高點,是決定戰(zhàn)爭主導權的關鍵,是決定戰(zhàn)爭勝負的重要因素。近幾十年來世界上因失去制電磁頻譜權而失敗的戰(zhàn)例比比皆是。1.3外國情報部門的通信系統(tǒng)近來美國情報機構的竊聽丑聞,顯露出信息安全和電磁頻譜安全對于一個主權國家安全的重要性。由于網絡的極度發(fā)達和電磁頻譜的無處不在,通過電磁空間竊取情報,包括國家領導人的通信、政府決策過程、軍隊活動、國防建設以及事關國民經濟、科學技術的重大戰(zhàn)略項目的信息,是外國情報部門最常用的手段。據媒體披露,美國情報部門對世界上30多個國家首腦的私人電話進行了竊聽活動;在美國駐外多個城市的使領館高層建筑物上總有一個神秘的“白盒子”,其內隱藏了一種非常先進的無線電竊聽裝置,可以接收非常微弱的無線電信號。“竊聽丑聞”證實了一些國家安全方面的脆弱性,也為電磁頻譜安全、信息安全和國家安全再次敲響了警鐘。1.4新推出的戰(zhàn)略計劃西方發(fā)達國家由于在電磁頻譜方面的需求和無線電技術方面的開發(fā)先于我國,且經歷不斷的戰(zhàn)爭考驗,很早就非常重視電磁頻譜的安全和利用,并十分注重國家電磁頻譜權益的保護和爭奪,其法律法規(guī)的出臺都較早且較為完備。進入21世紀以來,西方國家相繼推出“網絡與信息安全戰(zhàn)略”、“網絡電磁空間發(fā)展戰(zhàn)略”等,美國則于2011年5月公布了被稱為“21世紀歷史性政策文件”的《網絡電磁空間國際戰(zhàn)略》。這些國家新推出的戰(zhàn)略計劃有兩大共同點,一是高度重視國家基礎設施的網絡電磁空間安全;二是廣泛重視開展國際合作,從而全面提升網絡電磁空間發(fā)展及信息安全防護水平,共同創(chuàng)造“網絡電磁空間的未來”。2008年3月,美國電信和信息管理局(NTIA)公布《聯邦政府頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃》,提出了階段性戰(zhàn)略目標,還提出了無線電新技術與頻譜資源管理新方法等。規(guī)劃要求在5年、10年及以后各階段開發(fā)頻譜使用領域的“智能技術”、“感知無線電技術”、“自適應技術”,以提高頻譜資源協(xié)調自動化,提高共享效率,實現動態(tài)頻譜內接入。美國聯邦通信委員會(FCC)之后也發(fā)布類似規(guī)劃,要加強頻譜資源的有效管理和使用,實現頻譜資源效益最大化,提高頻譜資源利用率。美國軍隊更是在電磁頻譜安全和利用方面出臺大量規(guī)劃、戰(zhàn)略,從頻譜管理和技術創(chuàng)新各方面力爭確保美軍在全球電磁頻譜方面的絕對優(yōu)勢地位。如果需要,美國甚至可以僅憑網絡電磁戰(zhàn)就能使一個國家的運行癱瘓。2013年3月,歐盟通過了5年期頻譜規(guī)劃。自2010年3月美國宣布《國家寬帶計劃》以來,目前世界上已有約119個國家制定了國家寬帶計劃,足見其對于國家利益的重要意義。寬帶計劃建立在頻譜資源之上,各國正在為籌備用于寬帶計劃的頻譜資源而大動干戈,可見頻譜資源關乎國家重大經濟和軍事利益。2中國磁粉的安全性2.1多部門分工管理我國由工業(yè)和信息化部行使國家的電磁頻譜管理職權,而軍隊、交通、廣電、民航、鐵路、氣象、電信等部門對其專用頻譜資源又具有相對獨立的管理職權。這種多頭分工管理的模式,對確保國家重點部門、重點行業(yè)的電磁頻譜安全使用以及保護相關權益起到保障作用,但對于全國電磁頻譜資源的統(tǒng)籌使用,帶來極大困難。特別在緊急狀態(tài)下的電磁頻譜資源統(tǒng)一使用,具有很大的協(xié)調難度。機制不暢帶來頻譜資源的整體利用率低,造成國家資源的極大浪費,無論從國家安全角度還是從技術發(fā)展和經濟發(fā)展需求角度考慮,都是亟待解決的問題。2.2管理法規(guī)體系不健全《中華人民共和國物權法》第五十條規(guī)定:“無線電頻譜資源屬于國家所有?！眹覠o線電管理的職責首先是對電磁頻譜資源的管理。國家的其他資源都有相應完備的法律保護,電磁頻譜資源卻沒有。這足以說明我國對電磁頻譜安全重要性認識的缺失。有法律保護就有可靠的管理依據和手段,就會受到社會各方面關注,利于全面嚴管。許多發(fā)達國家都制定了《無線電法》或類似法律。近幾十年來,我國電磁頻譜管理法規(guī)體系不斷完善,國家級、省級相關法律、法規(guī)中都有涉及。但是現行的《中華人民共和國無線電管理條例》已頒布20余年,其間雖進行了解釋和補充,但由于是基于部門規(guī)章、條例的方式發(fā)布,社會透明度低,具有一定的局限性,同時其他與無線電管理相關的法律法規(guī)也已相對滯后,甚至出現無線電監(jiān)管的真空地帶,難以適應新時期經濟社會發(fā)展、維護國家安全和電磁頻譜管理工作的需要。隨著電磁頻譜應用的飛速發(fā)展而不斷出現的管理問題,我國缺乏全面有力的法律手段來處理。因此,我國迫切需要一部與國家安全和經濟社會發(fā)展需要相適應的《無線電法》。2.3系統(tǒng)架構帶來用頻使用需求無限傳統(tǒng)的無線業(yè)務如移動通信、電視廣播等業(yè)務所使用的頻譜,使用固定的獨占方式,導致頻譜資源利用很不平衡。重要通信頻段的頻譜資源供不應求,而廣播電視頻段則存在時間和空間上大量頻譜閑置的現象,而在一些開放頻段,頻譜使用已趨于飽和。這種現狀導致干擾沖突不斷加劇,對各業(yè)務的高效安全運行造成嚴重威脅。在全球信息化進程下,國內涉及民用和軍用的“寬帶中國”、“感知中國”戰(zhàn)略的推進,以及IMT等業(yè)務的高速發(fā)展,使得用頻需求激增,僅IMT業(yè)務頻譜需求缺口到2020年將達到1500MHz。信息化條件下,軍隊空間預警系統(tǒng)、地面警戒系統(tǒng)、寬帶數據鏈、戰(zhàn)術互聯網等用頻裝備及大量電子信息裝備越來越多,國防建設對電磁頻譜資源的需求更是與日俱增。國際上,電磁頻譜權益爭奪日益激烈,從各種民用無線通信標準到衛(wèi)星軌道資源,甚至外層空間的角逐,體現著國家利益的角逐和國家安全戰(zhàn)略制高點的爭奪。2.4從生產流通和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管的缺失電磁頻譜安全主要威脅來自非法用頻和電磁干擾,而這些威脅全部來自無線電發(fā)射設備。敵對勢力的故意無線電干擾時而有之,來自內部用頻設備的干擾和非法用頻,是電磁頻譜安全的一個重要威脅來源,而這個來源又可追溯到生產流通和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管的缺失。目前我國沒有出臺法規(guī)來規(guī)范無線電發(fā)射設備的生產和流通各環(huán)節(jié),從而造成這些環(huán)節(jié)監(jiān)管的空白地帶,各類質次、量大、價廉的無線電發(fā)射設備大量充斥市場和大眾手中。例如考試作弊類無線電發(fā)射設備,可輕易通過網購或其他交易買到。移動對講設備、廣播電視發(fā)射設備的銷售也隨處可見。唯利是圖的商人甚至制造、銷售、使用偽基站,擾亂正常的電信秩序。不良廠家和經銷商就是鉆了法律的空子,刻意生產銷售大批劣質無線電發(fā)射設備牟取暴利,給后期的無線電管理帶來極大困難。同時由于目前無線電發(fā)射設備的經營環(huán)節(jié)涉及管理部門較多,還沒有明確統(tǒng)一的監(jiān)管機制來實現不同管理部門間的工作協(xié)調,使得真正的源頭管理難以實現。2.5國家電磁頻譜安全目標難以滿足國家及省級及以上城市的覆蓋需求自“九五”時期以來,在國家轉移支付政策的支持下,全國各級無線電管理機構從事基礎設施建設,取得了很大成績,在短波頻段已基本實現全國范圍內的有效覆蓋,在超短波頻段實現了對省會及以上大城市的重點區(qū)域的有效覆蓋及對地市重點區(qū)域和邊境重點區(qū)域的有效覆蓋。但從國家電磁頻譜安全的角度考慮,這種覆蓋量還遠遠滿足不了需要。這一局面造成相關部門不能迅速有效地在其管轄區(qū)域內及時發(fā)現和處理非法用頻與干擾事件,國家重要無線電通信、高鐵、民航、軍隊戰(zhàn)備等,不時受到嚴重電磁干擾。在一些敏感地區(qū),敵對勢力借助衛(wèi)星通信、移動通信和大功率廣播電臺從事破壞我國社會穩(wěn)定、危害國家安全的顛覆活動,也是鉆了我方監(jiān)測力度不夠、有效覆蓋不夠以及技術手段不到位、反應速度慢的空子。2.6國家技術投入不足,對技術開發(fā)的組織和儲備力度不夠在我國從事電磁頻譜管理的技術力量還很薄弱,從事電磁頻譜開發(fā)研究的技術人員太少。我們這樣一個大國,一個行業(yè)沒有自己專門的高等院校不算,甚至還沒有一個地方高等院校設置電磁頻譜專業(yè)。同時,國家在電磁頻譜保護和有效利用方面的技術投入也欠缺,一是沒有專門的技術研究機構;二是對技術開發(fā)的組織和儲備力度不夠,成果匱乏。相比較西方發(fā)達國家的重視程度和投入力度以及科研成果,我們的差距還很大。由于科研隊伍太薄弱,又沒有一個長期的技術研發(fā)積累,我們還不能超前解決無線電新技術、新業(yè)務將面臨的電磁頻譜問題,而是被面前的無線電新技術、新業(yè)務的需求牽著鼻子走,被已經出現的電磁頻譜危機局面推著走,后續(xù)的完善工作難度遠遠大于事先的未雨綢繆。3中國磁體信息安全的對策和建議3.1電磁頻譜的應用是一個復雜的一個在信息化加速推進的今天,電磁頻譜在促進國民經濟發(fā)展、提高人民生活水平和保障國家安全方面起著無可比擬的特殊作用,是信息安全的支柱。社會越進步、經濟越發(fā)展,對電磁頻譜的依賴度也就越高。網絡技術、“智慧地球”等新技術,人類奪取領土、領海、領空及太空權益的斗爭,軍隊對信息技術的依賴,都使得對電磁頻譜的需求出現爆炸式增長,電磁頻譜的戰(zhàn)略地位從來沒有像今天這么重要。我們必須頭腦清醒,充分認識新形勢下我國電磁頻譜面臨的嚴峻挑戰(zhàn),大力宣傳電磁頻譜安全的重要意義,讓我們的政府和全體軍民,充分認識到電磁頻譜安全是國家安全的重要組成部分,是不可再生的稀缺的國家戰(zhàn)略資源。有形的資源可以進口,而電磁頻譜資源有錢也買不到。要把確保電磁頻譜安全作為國家安全的內容來抓,對其重視程度應不亞于領土、領海、領空和太空,也不亞于保證食品、空氣、水源的安全。各級政府應當關注和支持無線電管理機構的工作,軍隊的首長應當把關注電磁頻譜安全同關注軍隊建設一樣給予重視。3.2建立強力電磁頻譜管理體制由于電磁頻譜的應用所涵蓋的領域幾乎包含了人類活動的一切領域,從軍用到民用,從太空到地下(海底),事關國家安全,因此應當建立國家級別的強力電磁頻譜管理體制,建立健全領導機構、協(xié)調部門、決策咨詢和環(huán)境評估等部門。通過國家級權威機構的統(tǒng)一管理,實現對電磁頻譜管理和使用的頂層設計,真正從國家整體利益上充分籌劃和實施國家電磁頻譜戰(zhàn)略,滿足國防“五維一體”安全戰(zhàn)略,滿足黨政軍民各系統(tǒng)各行業(yè)對電磁頻譜的具體需求,確保各系統(tǒng)間的有效協(xié)調,確保應急狀態(tài)下頻譜資源的集中調度使用和整個電磁頻譜的安全。3.3黨政軍民:維護電磁頻譜安全的法律依據在理順電磁頻譜國家級管理機制的基礎上,盡快出臺《無線電法》,奠定電磁頻譜的戰(zhàn)略地位,讓保證其安全成為國家法律的要求?！稛o線電法》將為相關管理和使用部門提供行使管理職權和維護權益的法律依據。法律的社會效應是透明、莊嚴和全方位的,在法律面前,黨政軍民都應懂得維護電磁頻譜安全的重要性,自覺從法律角度維護電磁頻譜安全有序地使用,抵制和揭露擅自用頻、干擾電波秩序的違法行為,確保在電磁頻譜使用方面的國家利益、集體利益和和個人利益都不受侵犯。同時以此法為指導,建立或修訂相關政策、規(guī)定、條例等,規(guī)范電磁頻譜的有序使用。3.4加強對相關理論的研究電磁頻譜學是一個邊緣學科,涉及的理論體現了現代最新學科和高新技術應用。電磁頻譜安全不僅涉及科學技術理論,還涉及各類技術標準、規(guī)范,涉及法規(guī)制度、管理理論、管理手段、管理人才培養(yǎng)等方面的理論。為了加強電磁頻譜安全,應當加強對相關理論方面的研究。在新的形勢下,我們應該從著眼國家、軍隊需求入手,從機構設立到研究開發(fā)工作,盡快行動。抓緊研究電磁頻譜安全防護、高效利用、監(jiān)測監(jiān)控覆蓋、無線電攻擊等問題,為國家經濟發(fā)展和國防建設提供有力的理論支撐,最大限度地為國民經濟發(fā)展和保衛(wèi)國家安全提供電磁頻譜保障。3.5建立國家電磁完整的銅墻鐵壁隨著無線電技術的飛速發(fā)展和國家安全形勢的迫切需要,急需進一步加強電磁頻譜監(jiān)測設施的建設。我們應當站在國家長遠利益的角度考慮,用法律法規(guī)的形式保證國家對這方面的資金投入,建立國家電磁空間的銅墻鐵壁,早日實現全部城市地區(qū)、重要經濟區(qū)域、重要邊境區(qū)域的無線電監(jiān)測全部有效覆蓋,做到平時正常監(jiān)測不間斷,應急狀態(tài)下測得準、報的快、處置得當,使非法用頻無處藏身,敵對勢力引火燒身。3.6大力培養(yǎng)和引進人才,為技術進步保駕護航。