社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)效問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)效問(wèn)題

社保費(fèi)繳納時(shí)效問(wèn)題目前，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)支付的有效性有完全反對(duì)的觀點(diǎn)，在實(shí)踐中，這是“混亂”。否定者認(rèn)為補(bǔ)繳社保費(fèi)不存在時(shí)效,對(duì)于用人單位任何時(shí)候未繳、少繳社保費(fèi)的違法行為,公民均可向社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào),社保機(jī)構(gòu)均可進(jìn)行查處并要求用人單位補(bǔ)繳。其法律依據(jù)主要是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。該條例于1999年1月22日公布施行。其第十三條規(guī)定:繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的,除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外,從欠繳之日起,按日加收千分之二的滯納金。該條款并未規(guī)定過(guò)了若干年,就不能責(zé)令用人單位限期繳納,因而任何時(shí)候都可以要求用人單位限期繳納?？隙ㄕ邉t主張存在時(shí)效。其法律依據(jù)主要是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。該條例自2004年12月1日起施行。其第二十條規(guī)定:違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門(mén)發(fā)現(xiàn),也未被舉報(bào)、投訴的,勞動(dòng)保障行政部門(mén)不再查處;前款規(guī)定的期限,自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算;違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,自行為終了之日起計(jì)算。用人單位未依法繳納社保費(fèi)當(dāng)然屬于違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為,因此應(yīng)適用該條款規(guī)定的2年時(shí)效。此外,《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》自2001年5月27日實(shí)施。其第十條規(guī)定:經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí),未告知申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限的;行政復(fù)議申請(qǐng)期限從申請(qǐng)人知道行政復(fù)議權(quán)或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限之日起計(jì)算,但最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。由此,用人單位未依法繳納社保費(fèi),同時(shí)也就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未及時(shí)征繳稽核其應(yīng)繳納的社保費(fèi)(不作為具體行政行為),相對(duì)人只能在2年內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理;超過(guò)2年,如果經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不處理,相對(duì)人將喪失救濟(jì)權(quán)利。因而這實(shí)際上也是對(duì)繳費(fèi)時(shí)效的規(guī)定。在實(shí)踐中,對(duì)于社保費(fèi)補(bǔ)繳問(wèn)題,社保機(jī)構(gòu)通常主張不存在時(shí)效,而勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)則采納時(shí)效主張。為了能夠適用時(shí)效規(guī)則規(guī)避一些補(bǔ)繳難題,社保機(jī)構(gòu)可能會(huì)把有關(guān)案件移交給勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。例如,退休人員在退休多年后要求用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),即便可以要求用人單位補(bǔ)繳,已經(jīng)發(fā)放的養(yǎng)老金也很難調(diào)整,勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以適用2年時(shí)效不受理此類(lèi)投訴舉報(bào)。同樣的問(wèn)題,在一個(gè)機(jī)構(gòu)這里有時(shí)效,在另一個(gè)機(jī)構(gòu)那里卻沒(méi)有時(shí)效,既不符合法治的要求,也有損于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的形象?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有涉及時(shí)效問(wèn)題,其實(shí)體規(guī)定將加深社保費(fèi)補(bǔ)繳執(zhí)法困難。在以前,對(duì)于用人單位未繳、少繳社保費(fèi)的行為,通常只是要求其如實(shí)補(bǔ)繳,外加數(shù)額較少的罰款或利息,滯納金很少征收?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第八十六條規(guī)定:用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足,并自欠繳之日起,按日加收萬(wàn)分之五的滯納金。其與《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的顯著區(qū)別在于:前者滯納金“自欠繳之日起”征收,沒(méi)有免除條款;后者則是“逾期仍不繳納的”才征收滯納金。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以后,違法的不繳或少繳社保費(fèi)行為,都應(yīng)當(dāng)征收滯納金,是否應(yīng)當(dāng)有時(shí)效限制,是值得深思的。防保費(fèi)是否可以設(shè)立時(shí)效反對(duì)設(shè)定要求用人單位補(bǔ)繳社保費(fèi)時(shí)效的理由主要有:繳納社保費(fèi)是用人單位的強(qiáng)制性法定義務(wù),設(shè)立補(bǔ)繳時(shí)效實(shí)際上就是免除了用人單位的繳費(fèi)義務(wù),這有鼓勵(lì)用人單位違法行為的嫌疑。繳納社保費(fèi)是公民享受社保待遇的基本前提,繳費(fèi)越多、繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)越能增進(jìn)公民的社保待遇;免除了用人單位的補(bǔ)繳義務(wù),將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的社保利益,與保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的要求背道而馳。免除了用人單位的補(bǔ)繳義務(wù),還將導(dǎo)致基金損失,一方面會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān),另一方面也會(huì)間接影響參保人利益。主張?jiān)O(shè)定要求用人單位補(bǔ)繳社保費(fèi)時(shí)效的則針?shù)h相對(duì)地提出了理由。首先,強(qiáng)制性義務(wù)與時(shí)效無(wú)關(guān)。在所有追究違反強(qiáng)制性義務(wù)行為的法律責(zé)任時(shí),都存在時(shí)效限制,違反社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范的行為沒(méi)有例外的理由。其次,因超過(guò)時(shí)效而免除用人單位的補(bǔ)繳義務(wù),確實(shí)可能損害參保人利益。但是,通常情形下導(dǎo)致這種損害發(fā)生的主要原因在參保人自身,如果其積極主張權(quán)利通常不會(huì)產(chǎn)生這種損害?！懊總€(gè)人都是自己利益的最大守護(hù)者”,如果自己都可以漠視之,怎么能期待別人來(lái)保護(hù)呢?另一方面,不設(shè)定時(shí)效,對(duì)勞動(dòng)者不一定有利。違法時(shí)間越長(zhǎng),用人單位的責(zé)任越大,其逃避責(zé)任的動(dòng)機(jī)越強(qiáng),很可能導(dǎo)致社保費(fèi)根本無(wú)法補(bǔ)繳(如企業(yè)破產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移);執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可能因執(zhí)行的困難而不了了之,如對(duì)退休人員補(bǔ)繳社保費(fèi)的處置。再次,只要考察一下目前的補(bǔ)繳狀況,就會(huì)發(fā)現(xiàn)設(shè)立時(shí)效制度并不一定導(dǎo)致基金損失。如果是這樣的話,應(yīng)該積極讓公民補(bǔ)繳才是,尤其是補(bǔ)繳的時(shí)間越長(zhǎng)越好。但現(xiàn)實(shí)卻是,盡可能限制補(bǔ)繳的時(shí)間,越往前補(bǔ)越受控制,這實(shí)際和時(shí)效的結(jié)果相似。最為重要的是,時(shí)效制度作為一項(xiàng)法律制度,法學(xué)上公認(rèn)其具有穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展、節(jié)約社會(huì)資源的價(jià)值。違法行為過(guò)去越久,追究成本越高、耗費(fèi)資源越多、追究的社會(huì)意義越小。如55歲時(shí)要求查處25歲到35歲那一段少繳的費(fèi)用,單位可能變了很多家,工資基數(shù)等早已忘卻,如何去查?如果不設(shè)立時(shí)效,不查就是違法的;查,花費(fèi)無(wú)數(shù)精力恐怕也搞不清楚是怎么回事。以工資和社保繳費(fèi)相比,工資首先是保障勞動(dòng)者本人及其家庭當(dāng)下的生活,社保繳費(fèi)保障的是未來(lái)的預(yù)期利益,無(wú)論怎樣,工資的重要性都不比社保繳費(fèi)的重要性低。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,勞動(dòng)者主張工資的時(shí)效為1年。勞動(dòng)者主張社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利又為什么不應(yīng)當(dāng)設(shè)立時(shí)效呢?時(shí)效通常是以權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害時(shí)起算。而要權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害,首先必須讓其了解和掌握權(quán)利狀況。作為一名企業(yè)職工,單位究竟有沒(méi)有繳費(fèi),他從來(lái)就不知道,又怎么去積極主張權(quán)利呢?我們不能以其沒(méi)有去某個(gè)特定社保中心查詢,而推定其應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利狀況,否則對(duì)該職工是不太公平的。要解決這個(gè)問(wèn)題,需要建立便捷的參保信息通知、查詢和確認(rèn)服務(wù)。當(dāng)職工可以極其方便地獲取自己的參保信息,而對(duì)用人單位未繳少繳行為放任縱容,時(shí)效才應(yīng)當(dāng)對(duì)他的維權(quán)要求說(shuō)“不”。適時(shí)強(qiáng)制繳納的問(wèn)題是不是所有的社保費(fèi)補(bǔ)繳都要受時(shí)效限制?回答應(yīng)該是否定的。只有涉及違反社保繳費(fèi)規(guī)定的補(bǔ)繳行為,才應(yīng)當(dāng)受時(shí)效限制,即時(shí)效僅存在于對(duì)責(zé)任的追究。如果是自愿補(bǔ)繳,應(yīng)當(dāng)不受時(shí)效限制。例如,實(shí)施新農(nóng)保時(shí)允許臨近享受養(yǎng)老金的人員一次性補(bǔ)繳若干年社保費(fèi);將來(lái)實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也同樣如此。類(lèi)似政策性補(bǔ)繳都不宜設(shè)置時(shí)效。是否允許拋棄時(shí)效利益?時(shí)效制度使得違法行為人無(wú)需承擔(dān)一定的法律責(zé)任,因而也是一種利益。在存在時(shí)效時(shí),權(quán)利人無(wú)法要求用人單位補(bǔ)繳社保費(fèi),相關(guān)部門(mén)也無(wú)法查處,那么違法行為人主動(dòng)要求補(bǔ)繳是否可以?總體來(lái)說(shuō)這種做法有利而無(wú)害,應(yīng)當(dāng)允許。但補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,該收的滯納金一定要收,以避免“逆向選擇”。時(shí)效的起算點(diǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制。除了權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受侵害外,還應(yīng)當(dāng)包括,未繳或少繳費(fèi)行為連續(xù)的,應(yīng)當(dāng)從違法行為結(jié)束時(shí)起算;也可以考慮從勞動(dòng)關(guān)系終止時(shí)起算。既要考慮促進(jìn)權(quán)利人積極主張權(quán)利,又要考慮用人單位在社保繳費(fèi)義務(wù)上的主動(dòng)性,還要考慮作為權(quán)利人的職工在勞動(dòng)關(guān)系中的隸屬性和受約束性。時(shí)效的長(zhǎng)短與變更。時(shí)效制度應(yīng)當(dāng)盡可能統(tǒng)一,勞動(dòng)保障監(jiān)察的時(shí)效是2年,那么處理社會(huì)保險(xiǎn)違法行為的時(shí)效也宜定為2年。但這不是固定不變的,可以進(jìn)行調(diào)整。民事訴訟的普通時(shí)效是2年,無(wú)論是追究未繳、少繳社保費(fèi)的責(zé)任,還是追究其他違反勞動(dòng)法的責(zé)任,都不一定要設(shè)置為2年,可以適當(dāng)延長(zhǎng)?？梢砸M(jìn)最長(zhǎng)時(shí)效制度,如設(shè)定為20年。即用人單位20年以前未繳或少繳了社保費(fèi),權(quán)利人一直也不知道該事實(shí)(2年的普通時(shí)效尚未起算),那么20年后也不能