我國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

我國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展校長(zhǎng)培訓(xùn)，這一特點(diǎn)的培訓(xùn)促進(jìn)了中國(guó)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展。但是我國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估在理論和實(shí)踐方面都還處于不成熟的階段。本文從培訓(xùn)評(píng)估的必要性、我國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估的現(xiàn)狀及改進(jìn)建議幾個(gè)方面加以闡述。一、校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估培訓(xùn)評(píng)估,顧名思義,對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估。筆者認(rèn)為校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估是對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性評(píng)價(jià),是校長(zhǎng)培訓(xùn)的一個(gè)環(huán)節(jié),貫穿于培訓(xùn)的始終。校長(zhǎng)培訓(xùn)從培訓(xùn)評(píng)估開(kāi)始,自培訓(xùn)評(píng)估完成一個(gè)循環(huán)。參照OECD的系統(tǒng)培訓(xùn)法,校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估應(yīng)該包括培訓(xùn)需求評(píng)估、培訓(xùn)實(shí)施評(píng)估和培訓(xùn)效果評(píng)估三個(gè)部分。校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估是校長(zhǎng)培訓(xùn)不可或缺的環(huán)節(jié),其必要性有三個(gè)方面。1.培訓(xùn)評(píng)估促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的必要性培訓(xùn)需求可以分為主觀需求和客觀需求兩類。主觀需求是指校長(zhǎng)根據(jù)自身所認(rèn)識(shí)到的知識(shí)、技能等方面的欠缺,提出對(duì)某些方面培訓(xùn)的需要?？陀^需求是指校長(zhǎng)自身在知識(shí)、能力和專業(yè)精神方面與應(yīng)然的校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。培訓(xùn)評(píng)估既要進(jìn)行主觀需求評(píng)估,也要進(jìn)行客觀需求的評(píng)估,通過(guò)培訓(xùn)評(píng)估,就可以掌握校長(zhǎng)的培訓(xùn)需求狀況。針對(duì)校長(zhǎng)們不同的需求,使用有針對(duì)性和個(gè)性化的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容,從而達(dá)到培訓(xùn)的目的,促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展。另外,培訓(xùn)評(píng)估通過(guò)與受訓(xùn)校長(zhǎng)的聯(lián)系,刺激校長(zhǎng)產(chǎn)生更多和更客觀的需求,從校長(zhǎng)自身內(nèi)部產(chǎn)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),從而提高校長(zhǎng)在培訓(xùn)中的主動(dòng)性,提高校長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)知識(shí)的接受程度。2.培訓(xùn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)培訓(xùn)評(píng)估可以在培訓(xùn)的過(guò)程中對(duì)培訓(xùn)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,比照培訓(xùn)目的對(duì)培訓(xùn)師資、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)的后勤保障等進(jìn)行監(jiān)控,使培訓(xùn)過(guò)程不偏離培訓(xùn)目的和最初的培訓(xùn)設(shè)計(jì)。進(jìn)行培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)控還有利于掌握培訓(xùn)中各環(huán)節(jié)和各要素的發(fā)展情況,對(duì)下一輪的培訓(xùn)調(diào)整提供信息基礎(chǔ)。3.有助于完善培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制培訓(xùn)效果評(píng)估分為四個(gè)層次,分別為受訓(xùn)者的反應(yīng)(滿意程度)、學(xué)習(xí)(知識(shí)、技能、態(tài)度、行為方式的收獲)、行為(工作中行為的改進(jìn))、結(jié)果(受訓(xùn)者獲得的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī))對(duì)組織的影響。掌握受訓(xùn)校長(zhǎng)滿意度以及培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化情況,從而全面把握培訓(xùn)的效果,對(duì)于培訓(xùn)的推廣和縮減有重要意義,也是培訓(xùn)資源調(diào)整的重要依據(jù)。同時(shí)培訓(xùn)效果評(píng)估可以使受訓(xùn)校長(zhǎng)更加清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前水平與理想水平的差距,刺激其產(chǎn)生新的培訓(xùn)需求,提高校長(zhǎng)參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和專業(yè)發(fā)展水平,形成培訓(xùn)———提高的良性循環(huán)。培訓(xùn)評(píng)估作為一種對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)的監(jiān)管,它對(duì)培訓(xùn)過(guò)程、因素及結(jié)果的所有方面進(jìn)行判定,為下一步培訓(xùn)提供改進(jìn)的信息和依據(jù)。校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估的目的是改進(jìn),改進(jìn)培訓(xùn)過(guò)程,改進(jìn)培訓(xùn)資源配置,改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃,最終促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展和教育的發(fā)展。二、校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估中存在的問(wèn)題我國(guó)的校長(zhǎng)培訓(xùn)是一個(gè)不完整的系統(tǒng),很多培訓(xùn)缺少培訓(xùn)評(píng)估的環(huán)節(jié),而實(shí)施的校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估也存在一定的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估的現(xiàn)狀及原因,我們可以大致歸納為下述五個(gè)方面。1.培訓(xùn)評(píng)估缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)自1989年國(guó)家教委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》開(kāi)始,1990年國(guó)家教委又印發(fā)了《〈關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)的若干意見(jiàn)〉的通知》,1992年中央組織部、國(guó)家教委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)(試行)》。直到1994年,我國(guó)才從國(guó)家層面上重視并組織開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn),但這是全面開(kāi)展培訓(xùn)的初級(jí)階段,只強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)內(nèi)部的要素,對(duì)于培訓(xùn)的管理和保障的外部要素還沒(méi)有進(jìn)行完整的思考。而1994年,國(guó)家教委印發(fā)《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)評(píng)估工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知中明確要求進(jìn)行崗位培訓(xùn)的評(píng)估。1999年,中華人民共和國(guó)教育部令第8號(hào)《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》明確培訓(xùn)主管部門,確定主管部門的職責(zé),其中一個(gè)重要方面就是培訓(xùn)評(píng)估?！笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市政府教育行政部門主管本地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作;制定本地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)劃和配套政策;全面負(fù)責(zé)本地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的實(shí)施、檢查和評(píng)估工作。”這是把培訓(xùn)評(píng)估工作提到培訓(xùn)工作的環(huán)節(jié)中的重要體現(xiàn)。進(jìn)入二十一世紀(jì),我國(guó)的校長(zhǎng)培訓(xùn)工作逐漸轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化的思考時(shí)期,培訓(xùn)工作的大量經(jīng)驗(yàn)促使從國(guó)家層面進(jìn)行理性的分析,培訓(xùn)評(píng)估的意識(shí)逐漸明確,培訓(xùn)評(píng)估活動(dòng)不斷開(kāi)展。但從培訓(xùn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看,培訓(xùn)的實(shí)施部門和培訓(xùn)的監(jiān)管部門是重合的,這就導(dǎo)致培訓(xùn)的監(jiān)管可能存在評(píng)估不深入的問(wèn)題。表面上教育行政部門主管校長(zhǎng)培訓(xùn)工作,確定校長(zhǎng)培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù),同時(shí)對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)進(jìn)行檢查、評(píng)估,而師范院校或一些進(jìn)修學(xué)校、教育學(xué)院、黨校等則承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。但實(shí)際上,培訓(xùn)評(píng)估一般都是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行的,教育行政部門只是進(jìn)行一些例行檢查。另外,教育行政部門在培訓(xùn)評(píng)估方面的專業(yè)性不夠,難以深入到對(duì)培訓(xùn)的深層次評(píng)價(jià)中去。2.階段性評(píng)價(jià)為主五年一評(píng)在我國(guó)的校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估實(shí)踐中,《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)評(píng)估工作指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出,該次培訓(xùn)評(píng)估“實(shí)際上是‘普九’評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容”,可見(jiàn),國(guó)家層面的統(tǒng)領(lǐng)性的培訓(xùn)評(píng)估思想就是階段性評(píng)估,這種評(píng)估是總結(jié)性的。從各省、市、自治區(qū)的培訓(xùn)評(píng)估工作安排中,也可以看出,大部分培訓(xùn)評(píng)估都是五年一評(píng),在五年計(jì)劃結(jié)束階段對(duì)五年的培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)。但是,從評(píng)價(jià)的發(fā)展來(lái)看,目前的評(píng)價(jià)更多關(guān)注發(fā)展性評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)的目的是促進(jìn)發(fā)展,培訓(xùn)本身也應(yīng)是發(fā)展性的。而階段性評(píng)估僅僅是評(píng)判性的,是對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)效果的好壞做出價(jià)值判斷,雖然能夠?qū)窈蟮男ｉL(zhǎng)培訓(xùn)做出方向性的指引,但是在培訓(xùn)的具體改進(jìn)上指導(dǎo)意義不強(qiáng)。3.培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)選擇不當(dāng)是為了培訓(xùn)效果而設(shè)我國(guó)的校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估工作從1994年全面開(kāi)展以來(lái),評(píng)估的內(nèi)容比較全面,從教育行政機(jī)構(gòu)到培訓(xùn)的承辦機(jī)構(gòu)都有全面的評(píng)估維度。但是在具體的操作上,很少進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估,這與培訓(xùn)效果本身難以量化有關(guān)。本文對(duì)山東省、遼寧省兩省的校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了分析。從兩個(gè)省的評(píng)估指標(biāo)來(lái)看,基本上按照《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)評(píng)估工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中列出的幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。這種指標(biāo)具有很強(qiáng)的可操作性,但是恰恰將培訓(xùn)效果這個(gè)最重要的衡量指標(biāo)忽略了,這就導(dǎo)致培訓(xùn)評(píng)估僅僅是對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行表面地衡量,檢查培訓(xùn)工作是否開(kāi)展,卻對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果難以了解和控制。即使設(shè)有培訓(xùn)效果這一指標(biāo),具體的可操作性的過(guò)程支撐不足。且指標(biāo)主要是評(píng)價(jià)學(xué)員滿意度,專業(yè)性和技術(shù)層面的量化指標(biāo),不夠細(xì)致,難以全面、客觀、深入地了解培訓(xùn)效果。4.培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)方面在進(jìn)行校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估的過(guò)程中,各省市都有詳細(xì)的、可操作的培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo),我們可以看出指標(biāo)比較具體,但是其科學(xué)性仍需提高。培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)作為培訓(xùn)評(píng)估的工具,是培訓(xùn)評(píng)估的重要依據(jù)。校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估的目的是促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展,因而,要在校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的理念下設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)。按照發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)去衡量各地現(xiàn)有的培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)可以看出,有些指標(biāo)的科學(xué)性和合理性尚需提升。多數(shù)指標(biāo)僅評(píng)數(shù)量不評(píng)質(zhì)量。如某指標(biāo)規(guī)定“健全班級(jí)管理制度、實(shí)踐考察管理制度、綜合考核考評(píng)制度”等方面。在操作上,“抽查培訓(xùn)班資料,每項(xiàng)制度給1分”,這種對(duì)數(shù)量的追求很可能導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一些行為的形式化。有的指標(biāo)的合理性值得思考。如某指標(biāo)規(guī)定“使用統(tǒng)一教材”“使用教育部組織編寫的統(tǒng)一的干訓(xùn)教材給3分,不按要求每項(xiàng)扣1-2分”。有的指標(biāo)不夠科學(xué)。如某指標(biāo)規(guī)定“干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部用于干部培訓(xùn)工作”,在操作上“明確干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入情況,有數(shù)據(jù)說(shuō)明,看干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入帳目,看改善干訓(xùn)工作條件”。此指標(biāo)僅僅用干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部用于干訓(xùn)工作這樣的指標(biāo)來(lái)衡量,難免不全面,不夠科學(xué),忽視了經(jīng)費(fèi)的合理配比的方面。把有限的資金多用于效果好的培訓(xùn)模式中,也是經(jīng)費(fèi)使用的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),5.對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展水平的評(píng)估從對(duì)北京市范圍內(nèi)的校長(zhǎng)培訓(xùn)進(jìn)行了解發(fā)現(xiàn),在校長(zhǎng)培訓(xùn)之前,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)需求進(jìn)行評(píng)估,這種評(píng)估一般是針對(duì)校長(zhǎng)的主觀需求,探尋校長(zhǎng)自身認(rèn)為需要接受的培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等。但培訓(xùn)需求評(píng)估僅憑校長(zhǎng)的主觀需求并不能完全反映其專業(yè)發(fā)展需求的實(shí)際,還需要客觀評(píng)判校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展水平,也就是對(duì)校長(zhǎng)現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)精神進(jìn)行評(píng)估。但在實(shí)際培訓(xùn)需求評(píng)估的過(guò)程中,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,或者沒(méi)有能力對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展水平做出評(píng)判;而作為培訓(xùn)的主管部門,教育行政機(jī)構(gòu)也難以全面了解校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。另外,我國(guó)的校長(zhǎng)培訓(xùn)秉承校長(zhǎng)專業(yè)化的理念進(jìn)行,不掌握校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展、專業(yè)化水平就難以采取針對(duì)性的措施推動(dòng)校長(zhǎng)專業(yè)化的高效發(fā)展?？偟膩?lái)看,目前我國(guó)的校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估數(shù)量有限,質(zhì)量不高,需要進(jìn)行一些改進(jìn)。三、中國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估的改進(jìn)建議1.為校長(zhǎng)培訓(xùn)設(shè)立或委托三個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估2.標(biāo)準(zhǔn)的確立和評(píng)估的指標(biāo)的確定培訓(xùn)評(píng)估的指標(biāo)是校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估的主要工具,其科學(xué)性與評(píng)估結(jié)果的科學(xué)、合理性息息相關(guān),要訂立詳盡、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)。在訂立指標(biāo)框架的時(shí)候可以參照CIPP模型,進(jìn)行培訓(xùn)的背景評(píng)估,培訓(xùn)的資源可行性分析、培訓(xùn)的過(guò)程的評(píng)估,以及培訓(xùn)產(chǎn)出評(píng)估。在確定詳細(xì)的評(píng)估指標(biāo)的時(shí)候要充分考慮到培訓(xùn)的各個(gè)主體。評(píng)估指標(biāo)以校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展為根本指導(dǎo)原則,以受訓(xùn)校長(zhǎng)的學(xué)習(xí)效果為主要評(píng)價(jià)維度,根據(jù)各地不同的校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展水平和培訓(xùn)實(shí)際進(jìn)行詳細(xì)的制定。評(píng)估指標(biāo)要有可操作性,在注重量化指標(biāo)的同時(shí),也加入質(zhì)性的分析。3.追蹤受教育者的專業(yè)能力在校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估中,既要有年度的(或三年、五年)總結(jié)性評(píng)估,對(duì)整體的培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)后續(xù)的培訓(xùn)提出改進(jìn)建議;同時(shí),又不能忽視發(fā)展性評(píng)估,在每一期培訓(xùn)中,要有長(zhǎng)效的追蹤機(jī)制,追蹤受訓(xùn)校長(zhǎng)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)精神的接受轉(zhuǎn)化程度?？偨Y(jié)性評(píng)估主要是從培訓(xùn)效果入手,考察一段時(shí)期內(nèi)校長(zhǎng)培訓(xùn)是否到達(dá)預(yù)期目的;而發(fā)展性評(píng)估則從培訓(xùn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面診斷,從分析培訓(xùn)需求開(kāi)始,確定評(píng)估目標(biāo)、培訓(xùn)評(píng)估的主體(培訓(xùn)評(píng)估的主體應(yīng)該是多方面的,不僅是培訓(xùn)師,還應(yīng)包括教育行政機(jī)關(guān),受訓(xùn)校長(zhǎng),甚至受訓(xùn)校長(zhǎng)所在學(xué)校的教師)、培訓(xùn)評(píng)估方法,實(shí)施評(píng)估。在評(píng)估之后,要把掌握的大量信息進(jìn)行整理分析,根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)該培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行反饋,進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。4.培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果的價(jià)值校長(zhǎng)培訓(xùn)評(píng)估在評(píng)估的過(guò)程中會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展和自我認(rèn)同產(chǎn)生一定的影響,并且會(huì)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)實(shí)施起到監(jiān)督作用。但是,與培訓(xùn)的其他環(huán)節(jié)相聯(lián)系,多方面促進(jìn)校長(zhǎng)培訓(xùn)的發(fā)展和校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展才是培訓(xùn)評(píng)估所發(fā)揮的最重要的作用。培訓(xùn)評(píng)估能夠考察不同培訓(xùn)模式的實(shí)施效果,評(píng)價(jià)各種培訓(xùn)模