貴州廣電改革發(fā)展工程概述

貴州廣電改革發(fā)展工程概述

經過三年的網絡整合，完成網絡整合的貴州省網絡在營銷和營銷運營方面為社會提供了良好的答案。2008年初，貴州啟動全省廣電改革發(fā)展工程，僅兩年多就實現(xiàn)了全省系統(tǒng)內外廣電有線網絡的全面整合改制；并完成了所有縣級城市以上有線電視用戶的數(shù)字化整體轉換，數(shù)字電視用戶在全省有線電視用戶中占比超過了三分之二，達到了250萬戶；2008年整合前，全省84家網絡公司總收入僅為4.3億元，2011年總收入預計將達到近11億元，年增長速度超過25%;2011年7月，貴州廣電網絡公司將啟動全省范圍的高清雙向整轉，計劃到2012年年底，高清雙向用戶達到220萬～250萬，成為全國首家在全省范圍內實施高清雙向整轉的省網公司。與此同時，電視教育、電視政務、安全城管等行業(yè)信息化創(chuàng)新應用全面啟動。貴州的整合及企業(yè)化發(fā)展經歷了怎樣的過程？其發(fā)展經驗及模式對廣電行業(yè)是否具有普適意義?希望本期的封面報道能帶給您有價值的思考。整合模式：兼顧性原則在不動搖一級法人、垂直管理這一大原則前提下，輔之以利益平衡、債務處置、資產評估、干部任用、員工轉制等重要環(huán)節(jié)中的諸多矛盾進行妥善處理，才能防止省網整合被做成一個‘形聚神散’的不合格工程。要成立國家網絡公司的消息在業(yè)內風傳已久，因此2008年8月18日，廣電總局宣布成立國家有線電視網絡公司籌備組的消息時，并沒有在業(yè)內引起軒然大波，倒是另一個消息更為大家關注：原貴州省廣電局局長李新民將調任總局任籌備組副組長。國家有線網絡公司的目標是整合全國網絡，以實現(xiàn)有線網絡的一體化運營，而李新民的調任，無疑從一個側面表達了廣電管理層對貴州整合模式的認可。對于有線行業(yè)來說，網絡整合的優(yōu)勢不言而喻。遺憾的是，雖然雖然很多地區(qū)的網絡整合歷經艱難，最終卻并沒有達成預期的效果?！耙皇钦夏Ｊ竭x擇不當；更重要的問題在于對有線行業(yè)的特點認識不清，在企業(yè)制度的選擇、安排上出現(xiàn)了問題?！辟F州省廣播電視信息網絡股份有限公司總經理劉文嵐根據(jù)貴州的經驗做出這樣的評價。一個公司的制度安排如何，是公司能否實現(xiàn)科學發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的重要原則問題。目前電信、銀行等網絡型運營行業(yè)的一個共同特點都是一級法人制，自上而下垂直分級運營管理，有線網絡作為一個關聯(lián)性極強的行業(yè)，必須遵循這樣的制度管理原則。因此，“作為有線網絡，無論整合中遇到怎樣的難題，都必須堅持這一基本原則不動搖?！眲⒖偙硎尽娜珖那闆r看，在整合之前，雖然很多地區(qū)已實施了網臺分離，但網絡公司仍歸屬于各地廣電局管理。由于地方電視臺收入較低，因此用網絡收入補貼電視臺甚至廣電局財政經費的不足，是很多地區(qū)尤其是經濟不發(fā)達地區(qū)普遍采取的一種做法。這也是地方廣電不愿意網絡被整合的重要原因之一。同時由于地域經濟發(fā)展的不平衡性，造成各地網絡公司運營狀況各不相同，經營狀況越好的地區(qū)，對整合的抵觸情緒越強，這種情況在經濟較發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。為了解決這些問題，各地網絡公司在整合過程中，采取了不同的策略：一次性收購網絡；整合地方網絡后，按年度對地方廣電管理機構進行資金返還；在實施地、市、縣公司股東制的基礎上，實行存量不變、增量分成；通過合資、控股、參股等方式實現(xiàn)整合；采用業(yè)務、技術合作等變通方式進行整合等。在整合模式方面，如果簡單采用收購地方網絡資產的方式進行，就意味著新公司一成立，一方面要支付大量的收購資金，同時又要對網絡進行新的擴建、改造和開發(fā)，公司的債務和資金壓力將十分巨大；另一方面，各級廣電網絡機構雖然得到了一筆資產變現(xiàn)的資金，但卻失去了對網絡收入的預期，他們對整合改制也會產生不滿情結。單純采取“存量不變、增量分成”的股東模式既不符合“公司法”，也不利于企業(yè)的未來發(fā)展。而“很多地區(qū)采用的合資、控股、參股及業(yè)務、技術合作等松散型‘變通’改制模式，雖暫時可繞開一些矛盾，在短期內實現(xiàn)整合，但對廣電有線網絡整合改制后的科學發(fā)展不利，對新公司高效管理運營更不利?！眲⑽膷惯@樣分析。在深入調研、分析各地整合模式的基礎上，貴州省網決定，貴州的整合模式必須具備兼顧性原則：既兼顧網絡整合改制后的可持續(xù)發(fā)展，又兼顧參與整合的資源各方由于歷史原因產生的一些利益訴求。即“在不違反大原則的情況下，對利益平衡、債務處置、資產評估、干部任用、員工轉制等重要環(huán)節(jié)中的諸多矛盾進行妥善處理，以防止省網整合被做成一個‘形聚神散’的不合格工程?！眲⑽膷贡硎?，同時，在進行資產評估、人員轉制、股權配置時必須做到一碗水端平?！昂芏嗟貐^(qū)采用的是一網一策方式，在貴州的整合中，也有過這種提法，我不贊成這種做法，解決利益問題應該采用統(tǒng)一的標準，否則就會作繭自縛。”劉總表示。具體來說，要實現(xiàn)利益平衡，就必須解決股東的現(xiàn)實利益及預期利益問題。貴州解決股東預期利益問題是靠“一級法人股份制”的公司制度安排。“即各級網絡資產單位都是公司的股東，其網絡資產經統(tǒng)一審計評估后，交給省網公司運營管理，形成了產權與經營權的分離，資產所有變成了股權所有，以從法律、體制的角度切實保障各級廣電網絡機構作為股東的預期利益?！眲⒖偙硎尽６蓶|預期利益則直接體現(xiàn)在評估資產所決定的股東股權上。為此，貴州用了一年半的時間，由財政、審計、法制、廣電等部門以及部分高校、中介機構的專家、學者組成的工作小組，制定了嚴謹?shù)膹V電有線網絡資產審計細則和評估辦法，遴選出8家會計師事務所,采用“一把尺子量到底”的辦法，對全省88個股東20多億元的資產和債務進行了科學公允的審計評估，做到了各級政府、各股東單位對本級網絡資產債務的數(shù)量和在公司中的股份既清楚，又服氣。在解決股東現(xiàn)實利益方面，貴州采取了合理留下“存量”和“增量”的辦法加以解決。在整合過程中，“股東單位一是擔心既有的收入受到影響；二是擔心債務處置不合理?！眲⑽膷菇榻B，在保障既有收入方面，貴州的具體做法一是對股東單位原經營的網絡在評估基準年的總收入進行審計確定，然后把扣除運營成本后的“存量”收入留給股東單位，以保證其“以網養(yǎng)臺”的收入不受影響；二是將新公司成立后因當?shù)赜芯€電視數(shù)字化產生的基本收視維護費新增收入的5%（“增量”）“反哺”給股東單位。與此同時，貴州為“存量”、“增量”留給股東做了“5年過渡期”的明確規(guī)定。根據(jù)《公司法》，既然是股份制公司就應該利益共享，風險同當，按股分紅，從這個角度，目前廣電行業(yè)在整合過程中采取的“存量、增量”方式顯然與《公司法》有關規(guī)定相悖，因此，對于股份制公司是否應該采取這樣的方式在行業(yè)內一直有很大爭議?！斑@種模式是廣電改革中不可缺少的利益平衡手段，既有歷史和現(xiàn)實的合理性，又有國家廣電行業(yè)主管部門的政策性要求，如果國家沒有新的規(guī)定，各省在廣電有線網絡整合改制中是難以回避的。這也是貴州為什么提出5年過渡期的原因所在，主要是給各地廣電機構一個過渡時間。”劉文嵐如此解釋。由于各地的經濟發(fā)展、數(shù)字化程度不同，貴州84家網絡機構在20年的運營過程中形成的債務情況也各不相同，為了保障公平合理，貴州用“兩分法”對各地的債務進行處理：一是模擬有線網絡時代形成的債務全部由股東單位承擔，過渡期內由股東在公司返還的“存量”、“增量”中償還，過渡期結束后仍還不清的，用其分配所得利潤償還；債務較大，通過以上兩種途徑還不能償還的，相關股東單位可以放棄部分股權（對應資產）,由省公司償還；二是股東單位在網絡整合改制前因數(shù)字化整體轉換，860MHz雙向網絡改造形成的債務，連同對應的資產，一并上劃由省公司承擔?！坝媚M有線網這條基準線來劃分債務，對大家來說顯然都公平合理?！眲⒖偙硎?。干部任用問題也是整合過程中一個非常敏感的問題，很多省網在網絡整合中，分公司高管的任免權全部收歸總部所有，這種模式雖然有利于新公司的統(tǒng)一管理，但也為新公司的運營帶來了一些不穩(wěn)定因素。鑒于此，貴州在整合改制干部任用的問題上，采取了“本地化”原則：對各級分公司班子主要負責人的任用，采取各級黨委宣傳部、組織部、廣電局推薦，省公司考察，省網絡整合領導小組審批，公司董事會任命的辦法?！霸谌【W絡整合時，省委沒有給我們調配一個干部，所有干部都是自下而上產生的，這種做法由于充分考慮了各地黨委、政府對廣電網絡干部任用的歷史心態(tài)，因此，各級分公司領導班子的組建非常順利?！眲⒖傂χ嬖V記者。此外，影響整合進展效果的因素還有企業(yè)員工的事轉企問題。整合改制前，貴州全省廣電有線網絡從業(yè)人員有近3400人，用工方式有行政編制，全額、差額、自收自支事業(yè)編制，長期聘用，臨時聘用等多種用工模式，其中行政和事業(yè)編制劃轉到企業(yè)的人員就達到1300多人。如何在整轉過程中留住人才，穩(wěn)定隊伍，保障安全播出，不僅是貴州也是全國所有廣電網絡在整合中共同面臨的問題。貴州的做法主要是從解決轉制人員對現(xiàn)實和預期利益的擔憂入手。一是從行政編制人員進入公司的，在行政固定工資標準的基礎上，均給予上浮20%固定工資的待遇，浮動工資則按公司的有關規(guī)定執(zhí)行。二是對行政編制和事業(yè)編制的轉制人員，將其工資檔案一并納入事業(yè)工資檔案管理。若行政機關、事業(yè)單位調資，即將兩類人員的檔案工資進行相應上調，并記入檔案。這些行政、事業(yè)編制人員退休時，如檔案工資高于企業(yè)退休工資，則執(zhí)行檔案工資標準，差額部分由財政或企業(yè)補足。三是按照國家相關規(guī)定，為轉制人員辦理各類社會保險和補充醫(yī)療保險、企業(yè)年金等，對于轉制前未繳的養(yǎng)老保險金，按國家和省關于“視同已繳，不再補繳”的規(guī)定，與財政、社保等部門對接落實?！坝捎谕咨铺幚砹巳藛T轉制的現(xiàn)實和預期利益，目前這些行政、事業(yè)編制人員98%已順利轉入省網。”隨著網絡整合的結束，整合的優(yōu)勢也開始逐步顯現(xiàn)：整體品牌形象得到提升“由于產品和服務是省、市、縣一個模式下去，因此能夠提供一個行業(yè)內相對標準的產品及服務，對社會各界、各級政府及用戶來說，貴州有線網絡的整體品牌形象得到有力提升。”劉總介紹。人力資源的合理調配省網推出一個政策后，全省84個分公司必須執(zhí)行，因此，無論是網絡開發(fā)、網絡改造還是新業(yè)務的推出，都能迅速實現(xiàn)從上到下、全省統(tǒng)一地規(guī)模化展開?！罢弦詠?，貴州一直實行嚴格的統(tǒng)一采購制，不但保證了全系統(tǒng)能拿到性價比最好的器材和設備，也保障了網絡運行的質量。”劉總表示，此外，人才的合理調配、技術培訓的體制優(yōu)勢也開始逐步體現(xiàn)?！叭∫槐P棋后，由于省公司的人才可為市、縣公司所用，各市、縣之間的人才也可以互相流動，因此我們在人力資源配置方面可以采取很多靈活的政策”。劉總舉例，比如在省公司處理一些大管理和開發(fā)事項時，計財部要出臺很多規(guī)章制度，如果計財部人手不夠，就可從地方抽調，省網大型機房搭建時，如果人手不夠也可以從市、縣公司抽調?！霸跈C房搭建過程中，很多軟硬件廠商都會過來，采用這種方式，不但解決了省公司人力資源短期缺乏的問題，對抽調的人員來說也是一次很好的技術培訓機會?！蓖贫鴱V之，在市場營銷和技術服務方面，人才也可以合理、有效流動起來。提前23天，給全省東北部好服務只有實現(xiàn)員工思維觀念轉變，才能真正實現(xiàn)企業(yè)體制、機制的轉變。“我在貴陽市網做老總的時候，管著只有60萬用戶的一個小網，那時如果要增加一套節(jié)目或拆下一套節(jié)目，只要給辦公室主任打個招呼，讓他安排把那套節(jié)目加上就可以播出了。現(xiàn)在要加一套節(jié)目，必須提前2～3天給全省下發(fā)通知。要是采取以前的做法，你滿身是嘴也說不清，要實現(xiàn)集團化的企業(yè)管理運營，首先必須引入信息化管理?！眲⒖偨榻B，目前貴州省網已經搭建了集團公司財務管理系統(tǒng)、運營支撐系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)及內部IP電話和視頻會議系統(tǒng)，在全國廣電有線網絡業(yè)界率先實施了全面的內部信息化管理。對于長期處于事業(yè)體制中的廣電網絡來說，要實現(xiàn)從事業(yè)到市場的轉變顯然需要一個長期且痛苦的過程。依托強大的內部管理網絡，貴州開始實施一系列市場體制的策略轉變。省公司的預算管理作為經營班子，省網最重要的一項工作就是要制定企業(yè)近期及中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并對84個分公司進行計劃預算管理及考核?！皩V電來說這個過程真的很難?！眲⒖偺钩?。以前作為事業(yè)單位，廣電網絡根本就沒有規(guī)劃、沒有預算，基本工作模式就是腳踩西瓜皮，滑到哪兒，走到哪兒。為了讓整個團隊有一個適應過程，2008、2009年，在貴州省網成立初期執(zhí)行的是彈性的預算管理，而從去年開始逐漸加大了計劃預算的剛性管理。即讓大家充分認識到，計劃及預算管理是公司運營管理最重要的措施和辦法。各分公司年初上報的預算經董事會討論通過后會下發(fā)全省，各級分公司的收入指標、成本控制、服務質量、安全生產、安全播出等都包含在里面，在年度結束后，集團公司根據(jù)各分公司年度計劃及預算的執(zhí)行情況，會有很多考核的辦法，其中包括經濟處罰及對干部的行政處罰等?！皠傞_始執(zhí)行的時候阻力非常大?！眲⒖偨榻B。在整合的過程中，貴州有36個地縣廣電局正副局長被補充到各分公司的管理團隊中?！耙郧爱斁珠L的時候，他們是公務員，心態(tài)和工作習慣是財政撥多少錢，我就花多少錢，他的狀態(tài)就是躺在床上，脖子一歪就有水喝，而現(xiàn)的要求則是讓他坐起來，站起來，踮著腳，甚至跳起來才能摘到桃子吃，因此，他們非常不適應?！眲⒖偨榻B，貴州各分公司的預算全部由自己制訂，當然，“集團也會派一些專業(yè)人員進行指導。由于各地有抵觸情緒，因此每年年底做計劃預算的時間都會拖得很長，2008年公司剛成立的時候做了4個月，2009年也做了3個多月，每年10月份就開始啟動?！眲⒖偢袊@，每次過預算的過程都是一次艱苦的博弈過程，“我們的預算很嚴，在收入方面一定要往上加，而成本則一定要嚴格控制，剛開始大家都覺得省公司不講道理，但我不斷陳述一個理念，對于企業(yè)來說，增收節(jié)支是所有企業(yè)通用的做法。經過3年適應期，即從去年開始，大家已經逐漸適應收入要增加、成本要控制的預算管理原則?！币虼?，對于有線網絡公司來說，網絡整合不僅意味著體制、機制的轉變，更重要的是員工的認識和思想能夠真正實現(xiàn)企業(yè)化，而只有實現(xiàn)了這種轉變，網絡整合的能量才能被真正釋放出來，才能提到執(zhí)行力的問題?！凹堎|文件”在物聯(lián)網時代的應用“在大的方面，主要是按計劃和預算進行管理，在安全播出、安全生產等方面都有具體的規(guī)定，在年終進行考核。”劉總介紹，在具體的日常工作方面，則主要是提高辦事效率及一個帶隊伍的過程?！袄纾芏嗟胤讲涣晳T在公司內部推行信息化管理，但我們要求干部帶頭，強制實行，紙質文件一律不接收，必須通過OA系統(tǒng)。相關部門看完后，需要研究討論的，由主管副總提交管理層，其余的則直接形成批文下發(fā)，大大提高了辦公效率?！眲⒖偙硎?，行業(yè)信息化系統(tǒng)的應用，同樣需要體制做保障，“如果是松散性的控股子公司或參股子公司，集團下發(fā)的文件對地方有利，他就執(zhí)行，對他沒有用，則根本不會去落實，這樣的體系機構怎么能提高執(zhí)行力，進而提高公司的競爭力呢？”而這正是一些地區(qū)雖然完成了整合，卻無法體現(xiàn)出整合價值的重要原因之一！對于很多從事業(yè)單位轉制過來的干部來說，抓不住工作重點是普遍存在的一個問題，為此貴州省網在班子成員中一直在推廣一個理念：每個人管理的寬度和幅度都是有限的，在管理幅度之內的事情，一定要盡職盡責做好；管理之外的事情則要放手讓其他人去做，即要做到果斷而不武斷、總攬而包攬，放手但不撒手，當班長而不當家長，各級班子一定要進行民主決策。引進專業(yè)人才隨著全國有線網絡的市場化轉制，高端人才缺乏的問題日益顯現(xiàn)，除了直接從行業(yè)外空降干部之外，通過市場化招聘的方式引進電信、通信等行業(yè)的人才在廣電行業(yè)也正逐漸成為一種常態(tài)。“對這點我也有很深的感受，在全國范圍內，像我這樣一直在廣電做管理工作現(xiàn)在又任省網主要負責人的情況越來越少了。但我認為，通過廣電自身解決干部問題，應該還是一個主渠道，因為他們對政策、技術、行業(yè)發(fā)展熟悉，容易形成符合行業(yè)發(fā)展的思路，以此為基礎，適當引進一些行業(yè)短缺的外部人才，更利于有線網絡的發(fā)展。此外，地方干部使用過程中的一些問題，還可以通過輪崗等方式解決。”劉總介紹，雖然貴州還沒有實行淘汰制，但在人力資源管理中已經制訂出相關規(guī)定，不適應崗位的員工要調崗，對干部則會采取交叉任職的方式。目前貴州干部交叉任職的比例已經達到10%，從目前看，這種方式非常有效?！俺俗陨碓蛑?，一些地區(qū)管理不好也會有一定的客觀因素，而通過干部的交叉任職則可很好的規(guī)避這些問題?！眲⒖傂χ嬖V記者，如果一個干部在某個地方沒干好，輪崗到其他地方后他會非常努力，一是再干不好無法交代，二是如果他在某個地方沒干好，其他人接手后業(yè)績卻有很大起色，只能表明他的能力有問題或在任時不作為。網融合時代，政府大力扶持和政策支持國家對有線網絡行業(yè)的定位、定性不明確是目前網絡在發(fā)展中面臨的最大問題，這個問題甚至已經嚴重制約了廣電行業(yè)的發(fā)展，亟待得到政策層面的解決。在未來發(fā)展方面，貴州省網將在2012年全面完成全省范圍的高清雙向整轉，以實現(xiàn)網絡規(guī)?；A上的規(guī)模經濟和范圍經濟?！案闹浦皼]辦法提供非常準確的財務數(shù)據(jù)，改制后貴州讓中介機構給我們算了一筆賬，如果貴州省網完全按照一個企業(yè)來運行，2010年的總收入就將達到12億元，但由于我們承擔了各級黨委、政府大量的宣傳和公益性服務的責任，政策性欠收一年就達到3億多元，導致我們去年的收入只有8.7億元?！眲⑽膷购敛恢M言，行業(yè)定位、定性不明確是貴州省網轉制后在發(fā)展上遇到的最大問題。業(yè)內人士都清楚，長期以來，有線網絡既有事業(yè)屬性又有產業(yè)屬性。“各地網絡公司進行企業(yè)化轉制后，事業(yè)的職能并沒有減弱，反而在不斷加強。而兩種屬性背后的主體是不一樣的，事業(yè)屬性表現(xiàn)為政府行為，應由財政撥款的事業(yè)機構來運行；而產業(yè)屬性則是企業(yè)行為，應由企業(yè)來運行。因此，廣電網絡目前是兩種行為并存、并行的特殊行業(yè)，廣電網絡公司則是既無財政撥款，又要承擔政府責任和企業(yè)責任的特殊企業(yè)?！眲⒖偙硎?，廣電要保證各級黨委及政府的政令傳送到廣大城鄉(xiāng)的每家每戶，還要保證必須是天天通、長期通、高效通。但是，就連政府政策減免的各類人員的收視費用也全部由一個公司來承擔，這種事企不分的做法顯然不合理，也不利于企業(yè)發(fā)展。通信行業(yè)在發(fā)展初期曾得到國家層面巨大的資金及政策支持，這些支持為其今天的發(fā)展積累了極為雄厚的原始資本，而廣電被推向市場后，除了管制十分嚴格、普遍很低的收視維護費收入以外，就只有靠大量的銀行貸款發(fā)展，因而這個行業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展是很難的?！耙鉀Q這個問題必須實施國家層面的宏觀調控，必須給予切實有力的政策扶持和適當?shù)馁Y金支持。否則在三網融合時代，由于電信和廣電的實力及起點相差懸殊，這種競爭無疑是讓普通人和超人打架，廣電幾乎沒有還手之力。”劉總感慨。具體到貴州省，作為西部經濟不發(fā)達地區(qū)，如果政府不能為有線網絡提供發(fā)展資金支持，應可以在政策上給予有力的扶持，“如各級政府、國有企事業(yè)單位的信息化項目可優(yōu)先提供給有線網絡實施，以增加有線網絡的收入，這是合理的，科學的，也很容易通過政府的調控職能來實現(xiàn)。”在爭取政策支持的同時，貴州省網也在積極探索未來發(fā)展之路。具體分為兩大方向：一方面實現(xiàn)全省1101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)網，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化轉換，以大力培育農村數(shù)字電視用戶市場；另一方面，在城市中實施高清雙向整轉，通過引入戰(zhàn)略合作伙伴，共同開發(fā)城市有線網絡電視產業(yè)。目前，除了電信、聯(lián)通等三大運營商力推光纖到戶外，長寬、方正寬帶等第三方運營商也在大力實施光纖到樓，與此形成鮮明對照的是，廣電還在推廣單向標清整轉。“歷史將證明，標清單向轉換屬于一種低水平低效益型的投資，實施這種轉換是對行業(yè)發(fā)展預判不足、準備不足、草率推進的結果?！眲⒖偢袊@。隨著高清頻道的推出，高清業(yè)務在國內呈現(xiàn)高速發(fā)展的趨勢，除了北京之外，其他地區(qū)基本均是采用市場營銷的方式進行高清機頂盒推廣，并希望借此拉動雙向業(yè)務的開展。但從目前的情況看，各地的高清業(yè)務推廣似乎并沒有達到預期的目標。“除了價格原因之外，規(guī)模化缺失是導致這些地區(qū)高清業(yè)務尤其是雙向業(yè)務發(fā)展緩慢最為重要的一個原因?！眲⒖偡治?。以北京地區(qū)為例，目前北京已經開通所有三甲醫(yī)院的統(tǒng)一電話掛號平臺，為此，聯(lián)通搭建了一個擁有1300人的呼叫中心，隨著服務量的增加，未來該中心的坐席數(shù)將增加到4000個，可充分滿足用戶需求。反觀歌華，雖然早就開通了尋醫(yī)問藥欄目，也為高清雙向用戶開通了在線掛號、預約等服務，但由于用戶規(guī)模較小，無論是用戶使用情況還是品牌知名度都遠低于聯(lián)通的電話平臺。由于規(guī)模小，有線網絡很難整合各方面的資源，“一個省級網絡，高清雙向的規(guī)?；瘯r間過長，只有幾萬臺、十幾萬臺終端，行業(yè)用戶不會選擇和你合作，除了醫(yī)療行業(yè)之外，廣電目前已經開展的教育、在線支付、電視看報等行業(yè)性業(yè)務均會面臨同樣的問題?！眲⒖偙硎?，這種規(guī)?；娜笔Р坏珪蛊髽I(yè)的業(yè)務運營效果大打折扣，更重要的是很難適應三網融合時代多業(yè)務功能發(fā)展的要求。因此，“貴州必須重新進行高清雙向整轉。”目前雙向網絡改造之所以推動緩慢，既有技術方面的原因，更有業(yè)務及資金方面的原因：由于用戶較少，為了降低成本，很多地區(qū)在雙改過程中采取了接入網不斷升級的做法，即隨著用戶增加，不斷提升網絡的接入支持能力。對有線來說，沒規(guī)模很多業(yè)務就無法開展，而雙向業(yè)務開展不順利，又沒資金進行網絡的規(guī)?；p向改造，這成了一個“死循環(huán)”。貴州要打破這個死循環(huán)，必須從業(yè)務及資金兩方面入手。目前在資金方面，貴州主要采用了銀行貸款和BOT合作兩種融資模式。BOT項目合作主要是為了解決高清雙向整轉的終端資金問題。具體合作模式為“我們負責前端節(jié)目集成、分發(fā)、傳輸、接入及雙向網改造，合作伙伴負責投資終端設備，通過收益支付對方投資，收回投資資金后合作伙伴撤出，項目合作結束?！眲⒖偨榻B，為了保證項目的順利實施，貴州提出了6項合作原則：基于高水平的業(yè)務平臺，是一個開放兼容的平臺，是可以平滑升級，有較高的性價比及較低的售后服務成本，安全可控可管，方便好用的新一代廣電信息網絡平臺。這個項目無論是對貴州省網還是對其合作伙伴來說，無疑都具有較大的風險：對合作伙伴來說，終端的總投資額度高達12億元，如果貴州省網的雙向業(yè)務無法突破，就意味著其在很長的一段時間內都無法收回投資，更談不上收益率；而對于貴州省網來說，要投入巨額資本進行每個用戶獨享12M帶寬的雙向網絡改造，同樣將面臨雙向業(yè)務盈利的壓力。對此，貴州省網似乎成竹在胸?！拔覀傿OT項目從招標到確定合作伙伴只用了一周多的時間，之所以這么快就達成合作協(xié)議，最重要的是，合作雙方有共同的發(fā)展理念，合作伙伴對貴州省網的業(yè)務能力和未來即將開展的各項新業(yè)務非常有信心?！辟F州省廣播電視信息網絡股份有限公司副總經理田寧告訴記者?！拔耶敃r說了三點，首先，這個項目確實有風險；其次，付費頻道在全國都不好賣，但貴州憑借1/45的用戶，卻占了1/10的市場，你可以通過這個數(shù)字判斷一下我們的運營能力。第三，根據(jù)我們的業(yè)務規(guī)劃給他們算了兩筆賬。有幾家馬上就做出反應，不但表示這個項目一定要做，而且還要求獨家做。”經過綜合考量，最終貴州選擇了條件最好的一家進行合作，目前項目已經順利啟動。貴州省網之所以敢下這么大的決心，確實在市場營銷及業(yè)務創(chuàng)新方面有自己的“絕活”。身份證明、正交互聯(lián)VOD是有線主要業(yè)務，不是核心業(yè)務；個人寬帶業(yè)務應巧做，不應強做；銷售培訓要講細節(jié)、不要單純講概念；業(yè)務創(chuàng)新要有本地化思維。隨著各地數(shù)字化整轉的基本結束，市場化運營成為各地工作的主題，而VOD和寬帶又是各地有線網絡目前重點開展的雙向業(yè)務?！澳壳靶袠I(yè)對VOD業(yè)務的定位及銷售策略都值得探討?！碧飳幹毖圆恢M。首先，由于目前觀眾獲取內容的方式非常豐富，因此，“VOD在有線的定位應該是主要業(yè)務但不應是核心業(yè)務?！逼浯危琕OD業(yè)務應以包月為主，點播為輔。一部新片從上映開始要經歷4個階段：院線—光盤—電視臺首播—有線VOD，“進入有線點播的時候，4個月已經過去，發(fā)燒友、次發(fā)燒友、非常關注的觀眾3個群體（約占觀眾總數(shù)20%）已經收看完畢，這時只有約20%的觀眾還有較強的點播欲望。”“在這樣情況下，如果你還采用熱播劇的點播銷售策略，無疑是將剩下的60%的觀眾擋在了收視范圍之外。因為其忽視了廣電網絡服務對象的特殊性，是一種電視臺運營模式的慣性思維?！碧飳幏治?。此外，根據(jù)長尾理論，98%的內容都會有用戶收看，因此VOD的內容不需過于追新，而應該求量，讓“所有的人坐在到電視前都可以找到自己喜歡的東西?！碧飳幈硎尽τ趶V電目前最為糾結的個人寬帶接入業(yè)務，田寧認為應巧做不應強做，否則結果不但是為別人白白打工（出口被別人控制），而且還會破壞有線的品牌形象（我們的速度慢）。所謂巧做，就是貴州提出了三個門戶的概念：直播門戶、交互門戶及綜合門戶，三者相互依托，相互補充?！熬C合門戶即貴州有線的互聯(lián)網門戶，所有直播頻道及雙向頻道的內容都會放在上面，我們準備給用戶提供3個操作系統(tǒng)（Windows、Android及蘋果iOS）的客戶端平臺，用戶自行下載安裝后，就可以通過PC、手機及iPad直接點擊收看?！鼻揖C合門戶在室內使用并不需要通過3G網絡,而是使用WiFi實現(xiàn)，即用戶只要在機頂盒上加裝一個無線路由器，就成為家庭無線交換中心，就能實現(xiàn)PC、手機及TV的三屏互動。田寧進一步分析，目前用戶遇到的帶寬瓶頸主要是由于瀏覽視頻及大型圖片等產生的，貴州進行雙向網絡化后，8M帶寬用于傳輸電視節(jié)目，4M帶寬用于傳輸數(shù)據(jù)類業(yè)務，由于綜合門戶實際是建立在全省有線電視網絡作為一個大局域網應用的概念，因此4M帶寬完全能夠滿足用戶在移動終端上收看高質量視頻業(yè)務的需求。為了給用戶提供更豐富的內容，除了計劃搭建自己的IDC之外，貴州也在規(guī)劃與全國主流視頻網站合作，“對于有合作意向的網站，我們可以幫助他們在有線網內搭建鏡像服務器，針對游戲業(yè)務也可以采取這樣的模式。同時適時創(chuàng)建云計算服務平臺，解決我們受制于人的出口問題?！背薞OD及寬帶業(yè)務之外，付費電視是廣電另一項重要的增值業(yè)務，但從目前的情況看，這項業(yè)務開展的情況同樣艱難?！俺霈F(xiàn)這樣的問題，除了付費頻道自身的一些原因外，主要是廣電的市場營銷及產品策略方面存在一定的問題?！碧飳幈硎?，很多公司為了提高企業(yè)的市場推廣能力，從外面找了很多專家給員工做培訓，這些培訓羅列了大量的理論性概念，但對實際操作的指導意義卻并不大。田寧認為，要做好銷售，其實只有掌握幾個簡單原則：在把握用戶習慣心理的基礎上，開發(fā)產品并制訂產品銷售策略；充分開拓思路。對此，田總舉了一個聯(lián)通和電信推廣3G業(yè)務的例子。聯(lián)通的3G，上行3M，下行7M，市場營銷思路是按1M流量收費；中國電信的3G上行1M,下行3M，收費方式為每天使用6個小時，包月費xxx元?！皬谋砻婵矗?lián)通按流量計費，用戶不用就不掏錢，但由于用戶不知道自己使用后要花多少錢，看一部片子花多少錢，因此很多用戶不敢使用3G看視頻內容。電信則憑借對用戶心理準確把握，在網速不具備優(yōu)勢的情況下，很容易就取得實效?！薄案顿M頻道在城市中賣得不好，很多人將其歸結為城市獲取信息的渠道太多，付費頻道在農村賣得不好，大家又將原因歸結為農村的經濟條件差。三年來，貴州的付費頻道收入每年均以30%以上速度遞增，不但在城市中賣得好，在農村銷售的情況也不錯，黔西南地區(qū)的付費用戶占比更高達到40%?！边@樣的銷售業(yè)績同樣是準確把握用戶習慣心理的結果?！昂芏嘤脩艋丶业谝粋€動作是打開電視機瀏覽一遍，有可看的頻道內容就看看，沒有自己喜歡的就往下翻。假如100個頻道瀏覽1分鐘，200多個頻道瀏覽3分鐘，你首先要想辦法培養(yǎng)用戶瀏覽3分鐘的習慣，一旦這個習慣養(yǎng)成，對于用戶來說，即使每個月增加一些費用，用戶也不會在乎?！痹谵r村地區(qū)則應把握另外一種用戶心理，“不少農村男人在空余時間不是打牌就是喝酒，而收看內容豐富的電視節(jié)目不但能增進家庭和諧，還可以通過這些付費節(jié)目增長知識，再導入一系列符合農村特點的內容及銷售，我們在某個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的付費電視的占比甚至達到90%?！碧飳幮χ嬖V記者。此外，由于地