法學-論我國男性生育假期的立法問題及完善對策

PAGE摘要縱觀我國國內現狀，有關男性生育假期制度尚未形成統(tǒng)一的全國性法律，只有假期天數長短不一且津貼待遇差距較大的地方性法規(guī)規(guī)定。在“全面二孩”生育政策的背景下和OECD國家生育假期政策逐漸成熟的基礎上，結合我國生育假期制度存在的問題，可以更好地通過立法健全及完善我國男性生育假期制度。本文首先提出了論文的研究背景和意義，詳細介紹了國內生育假期制度的研究現狀，并對生育假期制度的相關概念進行界定，再是著重論述我國現行生育假期制度存在的問題，強調立法健全男性生育假期制度的必要性，最后在參考與借鑒OECD國家生育假期制度的相關政策下，提出對我國男性生育假期制度的立法建議及完善對策。關鍵詞：生育假期，父母假，男性生育角色AbstractLookingatthecurrentsituationinChina,thereisnounifiednationallawonthesystemofmalematernityleave.Onlylocallawsandregulationswithdifferentlengthsofvacationdaysandlargedifferencesinallowancesandbenefits.Againstthebackgroundofthe"fulltwo-child"fertilitypolicyandthematuringmaternityholidaypolicyoftheOECDcountries,combinedwiththeproblemsinourmaternityholidaysystem,wecanbetterpasslegislationtoimproveandperfectourmalefertilityholidaysystem.Fristofall,thisarticleputsforwardtheresearchbackgroundandsignificanceofthethesis,introducestheresearchstatusofthedomesticmaternityleavesystemindetail,anddefinestherelevantconceptsofthematernityleavesystem.Thenecessityofthematernityleavesystem,andfinally,withreferencetoandreferencetotherelevantpoliciesoftheOECDnationalmaternityleavesystem,putforwardlegislativesuggestionsandperfectcountermeasuresforthemalematernityleavesysteminChina.KeywordsMaternityInsurance，ParentalLeave，Malereproductiverole目錄TOC\o"1-3"\h\uTOC\o"1-3"\h\u7849第1章緒論 1126431.1研究的背景和意義 1231541.1.1研究背景 117911.1.2研究意義 2265811.2文獻綜述 2145411.2.1國內研究 2139931.2.2國外研究 3187431.3課題研究方法和內容 445691.3.1研究方法 423031.3.2研究內容 431384第2章我國男性生育假期制度的概念界定和理論基礎 65452.1概念界定 6292452.2理論基礎 631414第3章我國男性生育假期制度存在的問題 9205013.1全國各地對其的法律規(guī)定不統(tǒng)一 9225363.1.1父親假的享有主體狹窄及假期天數不統(tǒng)一 9273073.1.2父母假的缺失 9110683.2男性生育津貼規(guī)定模糊、缺少足夠的保障 10226073.3社會群眾缺乏普遍的認知 10154093.4男性申請維權渠道不明晰 1126858第4章我國男性生育假期制度對國外經驗的參考與借鑒 12195994.1強有力的法律保障 12192984.2多樣的生育休假方式 12235774.3詳細的津貼補助機制 138977第5章完善我國男性生育假期制度的建議 14165755.1建立男性生育假期法律制度 14138645.2完善男性生育權益的多方面配套保障 14143355.3加大宣傳教育，加強社會輿論正面引導 14255885.4明確維權部門和途徑，增強男性維權意識 151176第6章總結與展望 1619026參考文獻： 17674致謝 18PAGE18第1章緒論1.1研究的背景和意義1.1.1研究背景近年來，我國的生育政策經歷了多次調整，從“一孩”政策到現在的“全面二孩”政策。但是根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，我國的整體生育率持續(xù)走低，這意味著生育政策實施效果不夠明顯，也體現出社會人們對生育意愿不強。其次，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和人們權利意識的不斷增強，女性在社會經濟生產和職場的地位逐步提升，相對應的，男性在家庭生活中所要承擔的責任也越來越受到關注。對此，兩性在職場和家庭中地位平等的呼聲越來越高。最后，在福利國家相對完善的生育保障體系的刺激下，我國生育保障制度存在的問題日益突出，特別是關于男性生育假期制度的問題。這些問題主要體現在以下方面：其一，我國生育假期制度中尚未明確界定有關男性生育假期的概念。毋庸置疑的是，不管國內說的“護理假”，還是國外說的“陪產假”，都是依附在女性的“產假”上的，但這不代表著有關男性生育假期的概念可以忽視；其二，目前全國各地有關男性生育假期制度的法律規(guī)定不統(tǒng)一。女性生育假期有《女職工勞動保護特別規(guī)定》的明文保護，而男性生育假期在立法上存在感低；其三，在我國生育假期制度中對于男性生育津貼規(guī)定模糊，輕視了有關男性生育假期的津貼待遇、保險補助等多方面配套保障權益。目前有關男性生育假期的規(guī)定還停留在只是計劃生育政策的獎勵上，并沒有轉變成是男性應享有的生育保障權益；其四，社會群眾對有關男性生育假期制度缺乏普遍的認知，“男主外女主內”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，這極大阻礙了我國生育假期制度的發(fā)展；其五，男性申請維護生育權益渠道不明晰，既沒有明確規(guī)定維權時的主管部門，也沒有相應的懲罰機制，加上男性對生育權益訴求意識淡薄，其相關條例的執(zhí)行更沒有相應的強制性。鑒于以上原因，本人將對我國男性生育假期制度進行研究探討，并結合相關理論的分析，總結出外國完善生育假期制度的經驗，最后提出有利于解決我國男性生育假期制度問題的立法建議和完善措施。1.1.2研究意義生育行為分為“生”和“育”兩個部分，生育假期是為了更好完成這兩部分的鏈接而支配給新生兒父母的假期。生育假期作為生育保險制度中的重要部分，不僅關系到廣大婦女、家庭，乃至全體社會成員的切身利益，更關系到新常態(tài)下社會的可持續(xù)發(fā)展，乃至人類社會的繁榮與進步。由此，本人認為本文的研究意義在于：首先，從男性角色和權益缺失的角度上，立法健全我國男性生育假期制度，有助于使生育假期和津貼補助等的男性生育權益得到保障；其次，從國家育兒責任缺失的角度上，立法健全我國男性生育假期制度，有助于幫助社會正視早期兒童撫養(yǎng)工作責任的問題；最后，從我國生育假期水平偏低的角度上，立法健全我國男性生育假期制度，有助于平衡兩性的假期長度，相應地提高我國的生育假期水平。此外，從理論意義上看，立法健全我國男性生育假期制度，是跟隨國家生育政策推行進程中不可或缺的一步。通過增加男性照顧妻子和新生子女的時間，緩解女性的家庭負擔和職場壓力，增強男性在家庭中的責任感，有助于打造家庭發(fā)展支持體系，這樣女性就會相應的提高生育意愿，更好的推進“全面二孩”的生育政策的實施。1.2文獻綜述1.2.1國內研究1951年2月，政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是我國首次對生育保險制度的相關內容作出規(guī)定。其生育保險制度包含了對生育假期內容的構建，即生育期間的女性可以享受法定產假和產假期間的生育津貼。1995年，《廣州市企業(yè)職工生育保險實施細則（試行）》的公布是我國首次在生育假期制度中對涉及男性生育假期內容的明文規(guī)定。1998年，大連事業(yè)單位首次用“護理假”一詞闡述男性生育假的概念。2001年11月，我國第九屆全國人大通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，該法明確規(guī)定了給予符合計劃生育的夫妻提供生育假期獎勵，這不僅為男性提供了照顧產后妻子和新生子女的機會，也是我國在全國范圍內正式明確男性在生育假期制度中的地位。至今，我國生育保險制度已經有60多年的歷史了，其大部分內容標準已與國際勞工組織制定的要求相符，在某些具體政策上更是凸顯了社會主義制度的特點，展現出我國生育保障制度在經濟新常態(tài)下的不斷進步。唐芳（2012）研究認為，我國通過立法賦予職工生育護理假權利，從計劃生育獎勵手段到職工基本權利，是彰顯國家對生育家庭需求的滿足，對生育社會價值的肯定，是對職工基本人權的肯定，有利于男性職工更好地兼顧家庭和工作唐芳.從獎勵到權利——生育護理假的正當性論證[J].中華女子學院學報，2012，24(01):28-32。。周寶妹（2017）研究指出，男女均享有生育而產生的對子女照顧的“育兒假”唐芳.從獎勵到權利——生育護理假的正當性論證[J].中華女子學院學報，2012，24(01):28-32。周寶妹.“全面二孩”政策背景下的生育假期制度重塑[J].山東警察學院學報，2017，29(05):19-25。以上內容分別從促進社會發(fā)展和男女平等的角度指出了立法健全我國男性生育假期制度的必要性，為本文提供了理論支持。不足之處是，我國目前的研究重心主要在建立男性生育假期制度的必要性，對于其具體措施不夠詳細，特別是對“父母假”鮮有研究，本文會增加這部分內容。1.2.2國外研究1878年，德國首創(chuàng)生育產假制度并逐漸建立父母育兒假制度。1974年，瑞典制定了新生兒父親陪產假制度，這是在人類歷史上首次以法律法規(guī)的形式承認父親在家庭中的職責。自二十世紀以來，經濟合作與發(fā)展組織國家在生育假期政策上貫徹1919年國際勞工組織發(fā)出的“12周休假、工作保護、收入補償”三大倡議。雖然截至目前仍有國家對于父親假和父母假之間的劃分比較模糊，或者沒有專設父親假，但也會指定父母假中的一段時期只能由父親享受。此外，澳大利亞總理在2015年放棄“父母帶薪育嬰假”政策，至今依然沒有實行帶薪父母假；美國舊金山在2016年通過了全薪產假立法，該法案規(guī)定了新生兒父母可以享有六周的帶薪產假，這使得舊金山成為全美首個提供全薪產假的城市。由此可見，建立與完善整個國家的生育假期制度既需要時間，也需要根據自身國民情況去調整的?？傮w而言，目前經濟合作與發(fā)展組織國家的生育保障制度已基本完成從保護性政策到鼓勵性、福利性政策的轉變，其制度待遇越來越高，涵蓋內容也越來越廣。與此同時，國外針對生育保障制度的研究也隨之增加，文獻材料多且內容豐富，詳細介紹了“產假-父親假-父母假”這一歷程的演變與發(fā)展，可以為本文如何建立健全我國男性生育假期制度提供理論參考與借鑒。1.3課題研究方法和內容1.3.1研究方法本文在撰寫過程中主要運用了以下四種研究方法：一是文獻研究法：根據論文的研究目的，首先需要閱讀與我國生育保障制度相關的書籍、學術期刊論文、專家學者觀點、法律法規(guī)、政策文件等文獻，通過查閱其文獻成果來了解有關問題的歷史和現狀，這樣既能得到現實資料的數據，又能全面、客觀、正確地了解所要研究的問題，找出事物的本質屬性；二是信息研究方法：根據信息論、系統(tǒng)論、控制論的原理，通過收集和整理我國生育保障制度的發(fā)展歷程來獲得信息，揭示其中關于生育假期制度內容的發(fā)展規(guī)律，以此在實際運用中掌握和提高運用其的能力；三是描述性研究法：通過本人的理解和分析，敘述并解釋目前因我國生育假期制度而存在的社會現象和專家學者對其研究得出的規(guī)律、理論，定向地提出問題、揭示弊端，更有利于開展論文的研究工作；四是系統(tǒng)科學方法：信息論、系統(tǒng)論、控制論等多種系統(tǒng)科學方法的迅速發(fā)展，不僅可以幫助本文研究分析的感性材料上升到理性認識，同時還可以為本人在提出完善我國男性生育假期制度的具體建議時提供科學的綜合思維方式。1.3.2研究內容本文一共分為五個部分，具體內容安排如下：第1章：緒論。主要介紹本文的研究背景，闡述其研究意義。由此證明立法健全我國男性生育假期制度的必要性與緊迫性。同時，對我國男性生育保障制度的相關文獻資料進行綜述；第2章：我國男性生育假期制度的概念界定和理論基礎。主要為了明確男性也有生育假期權益，讓我國生育假期制度的主體范圍從女性群體向男性群體延伸，增加社會整體對該制度的認知；第3章：我國男性生育假期制度存在的問題。從四個角度揭露問題本質，以此體現出我國建立和完善男性生育假期制度的必要性和急迫性；第4章：我國男性生育假期制度對國外經驗的參考與借鑒。國外的相關制度可以為我國建立男性生育假期制度的具體措施提供新的思路和模式創(chuàng)新。第5章：完善我國男性生育假期制度的建議。強調國家對其的重視和支持，細化實施標準，避免各項假期制度浮于規(guī)定。

第2章我國男性生育假期制度的概念界定和理論基礎2.1概念界定“生育”這個詞，從詞義上就可以清晰分成“生殖”和“撫養(yǎng)”，由此，“生育假期”這個詞，也可以分開成“產假”和“育兒假”。生育假期制度是對父母因養(yǎng)育新生子女而享有假期的明確規(guī)定，也是國家對新生兒父母享有特定假期而提供的法律保障。在國際上，法定生育假期一般包括產假、父親假（男性護理假或陪產假，下文統(tǒng)稱為父親假）以及父母假（育兒假，下文統(tǒng)稱為父母假），本人按照生育假期的權利主體以及其目的的不同，作出了以下劃分李佳.論我國生育假期制度的完善[D].浙江財經大學，2014。李佳.論我國生育假期制度的完善[D].浙江財經大學，2014。一是產假：是女性在分娩前后的一段時間內所享有的假期，其目的在于保護和恢復產婦的身心健康、工作及生活能力；二是父親假：是男性在女性享受產假期間所享有的假期，其目的在于看護和照料產婦，給予對方情感關懷及生活幫助；三是父母假：是男女雙方共同享有的撫育、陪伴新生子女成長的假期，其目的在于關注嬰幼兒的身心成長。上述分類中與男性生育假期制度相關的是父親假和父母假，也就是本文所要著重研究的重點。但從目前我國有關生育假期制度的立法發(fā)展來看，有關男性生育假期內容的法律草案在近年才被陸續(xù)修改通過，并且該制度研究方向主要還是側重于保護女性的生育保障權益，而對于男性的生育權益的規(guī)定則相對滯后，甚至全國還未統(tǒng)一男性生育假期的名稱。2.2理論基礎雖然《婦女權益保障法》是一部專門為女性而設計的“女性法”，但是不應當由此認定女性生育權益由此部法律創(chuàng)設，同時也并沒有否認男性應享有的生育權益李會欣.男女平等觀念下婚內男性生育權的保護[D].西南政法大學，2010。李會欣.男女平等觀念下婚內男性生育權的保護[D].西南政法大學，2010。在我國《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布后，全國各省、直轄市和自治區(qū)根據地方條件情況的不同，在其人口與計劃生育條例中，開始有了對男性生育假期內容的明文規(guī)定。即使這類假期在各地的叫法是五花八門，但性質都是計劃生育獎勵假。（詳見附表）表1我國部分地區(qū)地方法規(guī)對男性生育假期長度及津貼待遇的規(guī)定資料來源：各地區(qū)官方網站，本人進行了整理，最后查詢的時間為2020年2月。法規(guī)條例最新修改日期內容《北京市人口與計劃生育條例》2016年3月24日第十八條：機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的女職工，享受生育獎勵假三十天，其配偶享受陪產假十五天。《上海市人口與計劃生育條例》2019年2月25日第三十三條：晚婚的公民，增加婚假七天。符合本條例規(guī)定生育的晚育婦女，增加晚育假三十天，其配偶享受晚育護理假三天。晚育假、晚育護理假期間享受產假同等待遇。《河南省人口與計劃生育條例》2016年5月27日第二十七條：依法辦理婚姻登記的夫妻，增加婚假十八日，參加婚前醫(yī)學檢查的，再增加婚假七日；符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，增加產假三個月，給予其配偶護理假一個月?；榧佟a假、護理假期間視為出勤?！栋不帐∪丝谂c計劃生育條例》2016年1月15日第三十七條：對符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方延長產假六十天；男方享受十天護理假；夫妻異地生活的，護理假為二十天。職工在前款規(guī)定的產假、護理假期間，享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇?！稄V西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》2016年1月15日第二十五條：符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方增加產假五十日，同時給予男方護理假二十五日。休假期間的工資、津貼、補貼和獎金，其工作單位不得扣減。產假期間的生育津貼按生育保險相關規(guī)定發(fā)放；未參加生育保險的，由所在單位參照生育保險標準發(fā)放?！陡＝ㄊ∪丝谂c計劃生育條例》2017年11月24日第四十一條：夫妻享受婚假十五日。符合本條例生育子女的夫妻，女方產假延長為一百五十八日至一百八十日，男方照顧假為十五日?；榧?、產假、照顧假期間，工資照發(fā)，不影響晉升?！稄V東省人口與計劃生育條例》2018年5月31日第三十條：符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受八十日的獎勵假，男方享受十五日的陪產假。在規(guī)定假期內照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。從上表可以看出，目前我國的生育假期制度主要集中在產假和父親假，對于父母假的內容幾乎沒有。值得一提的是，對于在父親假期間的津貼待遇并沒有展開具體的適用說明，甚至沒有規(guī)定相應的強制性或懲罰性，這足以體現出我國建立和完善男性生育假期制度的必要性和急迫性。

第3章我國男性生育假期制度存在的問題3.1全國各地對其的法律規(guī)定不統(tǒng)一3.1.1父親假的享有主體狹窄及假期天數不統(tǒng)一依據全國各省、直轄市和自治區(qū)的人口與計劃生育條例規(guī)定，能夠享有父親假的主體需要滿足以下條件：一是以晚育作為條件；二是以領取《獨生子女證》為前提；三是可能要求同時具備上述條件。也就是說，并不是每一位男性都可以享有父親假的，這就存在很大的局限性。在我國還存在著未實行晚育和獨生子女的家庭，這些家庭的妻子和新生子女同樣需要作為配偶、父親的男性來照顧。由表二的數據可以看出，各地對于父親假的天數從最短的三天到三十天不等。值得一提的是，北京市規(guī)定的30天為晚育獎勵假，且是女性未使用的前提下，男性才可享有的，說明了北京市對于父親假期天數是可調節(jié)的。表2全國各地父親假規(guī)定的天數（單位：/天）資料來源：各地區(qū)官方網站，本人進行了整理，最后查詢的時間為2020年2月。上海3浙江15湖北15陜西15或20香港5江蘇15貴州15寧夏25山東7新疆15青海15內蒙古25天津7河北15江西15廣西25黑龍江10或20重慶15湖南20甘肅30安徽10或20吉林15四川20云南30福建15山西15海南15河南30廣東15西藏15遼寧15北京15+30澳門暫無臺灣暫無3.1.2父母假的缺失男性生育假期的概念界定在第二章節(jié)已經說到，那么我國對于“父母假”在立法上存在的空白，應該先要剖析其內在原因：我國的傳統(tǒng)思想——女性應當是養(yǎng)兒育女、相夫教子的角色。然而隨著社會經濟的發(fā)展，我國社會性別分工結構發(fā)生了巨大變化，女性在近代社會要求兩性平等的呼聲逐漸高漲，也使得身為配偶、父親的男性逐漸感受到來自家庭與孩子的責任感，并且是不可缺失、不可替代的。從目前立法環(huán)境上看，有關父親假內容的法律草案在近年才被陸續(xù)修改通過，其具體措施仍存在很大的改進空間，若在此基礎上建立起父母假，可能會造成不必要的混亂或麻煩。3.2男性生育津貼規(guī)定模糊、缺少足夠的保障根據我國生育津貼的法律規(guī)定，只涉及到婚假、產假等的一些相關福利待遇，而在父親假的方面并未詳細提及適用的情形，關于男性生育津貼福利的其他內容更是少之又少。比如有部分省份規(guī)定生育假期津貼由生育保險基金支出（部分省份有其他規(guī)定），也有部分省份規(guī)定職工休假期間用工單位不得降低工資標準、予以辭退、解除勞動合同等。僅因所在地域的不同，而導致男性享受的假期、津貼等基本生育權益和用工單位承擔的用工成本出現較大差異，這既有悖于社會福利政策的公平性，也不利于在不同地區(qū)企業(yè)之間營造公平競爭的市場環(huán)境勞君雨.淺談我國結婚生育假期制度現狀及發(fā)展[J].中國人力資源社會保障，2017(04):9-11。勞君雨.淺談我國結婚生育假期制度現狀及發(fā)展[J].中國人力資源社會保障，2017(04):9-11。目前我國對男性生育假期適用和生育津貼待遇的規(guī)定缺乏具體可操作性的細則，在男性享有生育假期權利時存在著制度標準不確定以及找不到對應部門處理的情況。從政府的視角來看，因為制度規(guī)定的模糊性和籠統(tǒng)性，既可能給用工單位趁機逃避責任鉆法律的空子，也可能給男性在實際生活的職場適用中帶來繁瑣的麻煩，造成本該享有權利的主體無法正當適用，那么該制度就會變成一個只有概念的空殼名詞，失去了在社會上的引導作用、帶頭作用和榜樣效果張爽.論我國男性陪產假制度的完善[D].海南大學，2019。張爽.論我國男性陪產假制度的完善[D].海南大學，2019。3.3社會群眾缺乏普遍的認知我們既可以從全國各地對男性生育假期規(guī)定中的不同名詞概念，看出立法層面上對待其的態(tài)度與區(qū)別，也可以從女性生育假期天數及其待遇不斷增加與提高的變化，看出制度設計上缺乏正確對待性別平等的視角。在具體實際上，大部分用工單位沒有積極宣傳男性應當享有的生育假期，也沒有后續(xù)津貼的及時幫助，有些單位甚至在職場中制造歧視申請父親假的就業(yè)環(huán)境?？催^去年上映的電影《82年生的金智英》的話，就可以清楚感受到社會群眾對男性生育權益缺乏普遍的認識，同時還存在著對男性職工的歧視與排斥，這樣的生育歧視不僅在我國，更在全世界都是普遍存在的。3.4男性申請維權渠道不明晰眾所周知，權利和義務具有對等性。然而縱觀全國各地關于男性生育假期制度的明文規(guī)定，主要內容都是假期天數和工資待遇等原則性問題，卻沒有具體規(guī)定違反該項內容時對應的處理部門和需要承擔的法律后果。再加上男性對生育權益訴求意識比較淡薄，就使得該制度在具體實踐中的可行性和可操作性大打折扣。當男性職工申請維護生育權益的時候，無法快速找到有效的申訴途徑和投訴部門。若要通過勞動爭議的方式，成本既高，見效又慢，同時缺乏關于男性生育權益的判斷標準和懲罰措施，其救濟請求一般很難得到法院的支持，即使獲得法律支持也難以回到友善的工作環(huán)境中應潔琴.論育兒休假法律制度的建立與完善[D].華東政法大學，2018。。應潔琴.論育兒休假法律制度的建立與完善[D].華東政法大學，2018。

第4章我國男性生育假期制度對國外經驗的參考與借鑒4.1強有力的法律保障法律承擔著公平和正義分配社會資源的功能，因此立法是所有制度建設的根基。借鑒國外生育假期制度中有關男性生育權益保護的立法經驗，制定和完善我國男性生育假期制度，特別是有關津貼待遇等多方面配套保障的內容，并且在立法理論上規(guī)定違反其的判斷標準和懲罰措施，都使得該制度更具有可操作性。例如德國在法律中明文規(guī)定，在父母假期的14個月中，專屬父親假的2個月不得轉讓給配偶，否則視為放棄其假期和相應的津貼待遇，以確保男性生育權益“不可轉讓”的做法值得我們借鑒。從國家層面的立法上賦予男性享受生育假期權益是必要的和可行的。這既是國家高度發(fā)達的法治水平的體現，也是對男性生育權利在人類社會生產價值中的尊重和保障馮祥武.男職工生育保險待遇問題的探討[J].河南省政法管理干部學院學報，2011，26(03):126-134。馮祥武.男職工生育保險待遇問題的探討[J].河南省政法管理干部學院學報，2011，26(03):126-134。4.2多樣的生育休假方式目前國外生育休假的表現方式有以下幾種：一是實行分次休假：瑞典提供不含節(jié)假日的16個月的生育假期，父母雙方可以在孩子八歲前自由選擇時間休假，雖據上文可知，其中2個月是父親專屬假且不可轉讓；二是實行休假延遲：丹麥提供52周的生育假期，當女性第14周產假結束后，剩下的30周假期可以由父母雙方共同分享（不包括2周的父親專屬假），并可以再延長14周。不僅如此，部分OECD國家還設立了臨時父母假。例如，日本每年有5-10天的臨時父母假；瑞典出現12歲以下兒童生病等突發(fā)情況可以使用上限為120天的臨時父母假趙金鵬.OECD國家生育假期政策對我國的啟示[J].勞動保障世界，2019(24):17。趙金鵬.OECD國家生育假期政策對我國的啟示[J].勞動保障世界，2019(24):17。在本文第三章提到的北京市規(guī)定的30天晚育獎勵假，也說明了該市對于父親假期天數是可調節(jié)的。但該條款同時規(guī)定：“不休獎勵假的，按照女方一個月基本工資的標準給予獎勵”，這時就體現出了設立多樣休假方式的重要性。其中臨時父母假具備靈活方便的特點，既有助于父母應對子女生病等突發(fā)性事件，同時緩沖家庭與工作之間的矛盾，也可以成為我們完善生育假期制度的考量要素徐安琪，張亮.父親育兒假:國際經驗的啟示和借鑒[J].當代青年研究，2009(03):12-16。徐安琪，張亮.父親育兒假:國際經驗的啟示和借鑒[J].當代青年研究，2009(03):12-16。4.3詳細的津貼補助機制國外的生育假期津貼補助包括生育津貼和育兒津貼，且一般都由國家財政和政府相關社保部門支付，當然也存在用工單位進行繳款供資的情況。并且各國的津貼補助標準都是不同的，有些是根據國家設定的統(tǒng)一標準，如最低工資的60%，有些會按居民生活條件、職業(yè)收入的情況進行設置，進行平衡保底和規(guī)定上限。例如在瑞典，生育津貼從16個月的生育假期中的13個月開始按照工資的80%進行支付，其中日收入最高不得多于942克朗，最低不得少于25克朗。剩下的3個月按每日180克朗支付。OECD國家屬于高福利國家，雖然從我國經濟社會發(fā)展現狀上看，暫時還不具備配備相同福利的條件，但將生育津貼、保險待遇等生育保障權益從獎勵性政策轉變到鼓勵性、福利性政策的大致趨向是值得參考與學習的。

第5章完善我國男性生育假期制度的建議5.1建立男性生育假期法律制度建立男性生育假期法律制度，不僅是與國際趨勢接軌，也制度人性化的體現。我們需要開拓思維和視野，在立法概念上建立現代男性生育假期制度的觀念，豐富現有生育假期制度的內涵，以法律的形式明確產假、父親假和父母假的關系。我國目前的《社會保險法》第五十四條規(guī)定了：用人單位已經繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇崔艷蕾.生育保險新政動了誰的奶酪[J].中國人力資源社會保障，2011(02):39-40。。這不僅擴大了生育保險的受益者主體范圍，更重要的是考慮到了男性的生育角色羅莉，盧敏.淺析我國生育保險制度中的男性生育角色及男性權益[J].中國市場，2012(05):93+102。。我們應該抓住時機，強化男性生育角色。只有當男性在生育中所扮演的重要角色得到立法的承認和人們的認可，才能真正獲得制度的保障，由此男性合法的生育權益才能得到全面和完整意義上的維護崔艷蕾.生育保險新政動了誰的奶酪[J].中國人力資源社會保障，2011(02):39-40。羅莉，盧敏.淺析我國生育保險制度中的男性生育角色及男性權益[J].中國市場，2012(05):93+102。劉文明，段蘭英.男性生育角色與我國生育保險制度改革[J].華南農業(yè)大學學報(社會科學版)，2006(03):129-132。5.2完善男性生育權益的多方面配套保障我國目前在生育保障方面更多是針對保護女性的措施，無可厚非女性在整個生育過程中要付出和承受更多時間精力和責任，但這不等于男性不需要相關的生育保障。在現實操作中，我們首先可以羅列男性職工參加生育保險享受福利津貼的具體情形，合理調整生育津貼的幅度，設置其最低標準，提高男性生育假期期間的經濟保障；其次可以優(yōu)化生育津貼的操作流程，簡化津貼流轉的步驟，將生育津貼切實地落實到每個家庭中，體現出我國生育保障制度的福利性；最后充分發(fā)揮國家和政府的主導作用，加強對生育保險制度的監(jiān)管，提高生育保險基金運作能力，多方面的完善關于保障男性生育權益的配套設施。5.3加大宣傳教育，加強社會輿論正面引導雖然目前我國傳統(tǒng)社會性別分工結構受到了很大的沖擊，但在思想層面上，“男主外女主內”的觀念依然根深蒂固。因此，國家和政府既要在立法上明確并堅持男性生育假期制度，還要通過全方位、多形式的宣傳教育提高社會群眾對男性生育假期及相應生育權益的認知，并強化男性生育角色。只有當人們將生育權益從女性本位實現向家庭本位的轉變，整個國家的生育保障制度才有可能充分體現男性生育角色。此外，男性在職場中申請生育假期時，可能還會面臨一定程度上的歧視和排斥，這時就需要政府發(fā)揮在社會中風向標的作用，積極引導用工單位對男性生育假期權益的行使，完善反生育歧視的法律制度，并且加強社會輿論的正面引導。5.4明確維權部門和途徑，增強男性維權意識從全國各地目前已制定的關于男性生育假期制度的內容上看，政府仍然需要在此基礎上對違反相關法律權利的情形進行規(guī)制，詳細規(guī)定其中的懲罰措施，加大對用工單位侵權行為的懲戒力度。并且，需要明確規(guī)定男性職工維權時的機關單位和救濟途徑，讓男性職工可以清晰地知道自己申訴的具體方法。與此同時，男性也應該提高自身的維權意識，勇敢正確的行使自己的權利。當自身應當享有的生育權益受到來自用工單位的侵害或在職場中面對來自他人的生育歧視時，學會積極地尋找法律的