事業(yè)單位改革與事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位改革與

事業(yè)單位人事制度改革江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳事業(yè)單位人事管理處處長(zhǎng)白偉一、事業(yè)單位改革

（一）事業(yè)單位概況1、事業(yè)單位定義

（1）、六三年《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》：凡是為國(guó)家創(chuàng)造或改造生產(chǎn)條件，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開支的單位。（企業(yè)：直接從事生產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)列入成本）

（2）、六五年《國(guó)家編委關(guān)于劃分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位界線》：直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，生產(chǎn)價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)的屬全民所有制單位。（企業(yè)：直接從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品可以用貨幣衡量）（3）、八四年國(guó)家編委定義：凡是為國(guó)家創(chuàng)造或改造生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位，可定義為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。（4）、九八年《事業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定條例》定義：國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。2、事業(yè)單位的定位

（1）、事業(yè)單位是：各類人才主要集中地，增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)的重要陣地，是社會(huì)公益服務(wù)、提高國(guó)民素質(zhì)的主要力量。（2）、事業(yè)單位是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。3、事業(yè)單位的基本特點(diǎn)（1）、舉辦主體和資金來源的單一性（2）、非營(yíng)利性（3）、產(chǎn)品的非物質(zhì)性（4）、產(chǎn)品的社會(huì)公益性4、事業(yè)單位的規(guī)模（1）．全國(guó)：120萬個(gè)單位，教育單位占50%，衛(wèi)生單位占15%，涉農(nóng)單位占10%，科研單位占3%。人員總數(shù)3100萬人，集中了全國(guó)95％的醫(yī)務(wù)人員和教師。3100萬人中，75％以上是專業(yè)技術(shù)人員。（2）．江蘇：?jiǎn)挝?0623個(gè)，全撥24340個(gè)（參公2720個(gè)），差撥7742個(gè)，自收自支8541個(gè)。人員總數(shù)139萬，專業(yè)技術(shù)人員102.2萬，占人數(shù)總數(shù)73.5%，管理人員19萬，工勤技能人員18.3萬；其中教育65萬，衛(wèi)生20萬，合計(jì)85萬，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)83.2％。5、事業(yè)單位的分布（1）．農(nóng)林牧漁業(yè)；（2）．交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)；（3）．信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；（4）．金融業(yè)；（5）．科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、科學(xué)研究業(yè)；（6）．水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；（7）．教育；（8）．衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)；（9）．文化、體育和娛樂業(yè)；（10）．公共管理和社會(huì)組織；（11）．其它行業(yè)。6、四類法人中的事業(yè)單位（1）．政府機(jī)關(guān)：四大職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。（2）．事業(yè)法人：政府公共服務(wù)職能的延續(xù)，公共服務(wù)產(chǎn)品的具體提供者（體現(xiàn)政府職能和意志、與盈利無關(guān)）。（3）．企業(yè)：資本與人力資源、生產(chǎn)資料以盈利為目的的結(jié)合體。（4）．社團(tuán)法人：根據(jù)條例、章程成立并經(jīng)管理機(jī)關(guān)備案的法人組織。如民辦非企業(yè)法人、基金會(huì)等。（二）、事業(yè)單位改革1、當(dāng)下事業(yè)單位存在的問題（改革的理由）（1）、一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分、機(jī)制不活；（2）、公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；（3）、支持公益服務(wù)的政策措施不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。2、改革的指導(dǎo)思想：

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。3、改革的基本原則（1）、以人為本（2）、分類指導(dǎo)（3）、開拓創(chuàng)新（4）、著眼發(fā)展（5）、統(tǒng)籌兼顧4、改革的目標(biāo)（1）、階段性目標(biāo)：今后五年：在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類：承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成：從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展：管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破：社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）、總體目標(biāo)：到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。5、事業(yè)單位分類改革（1）、承擔(dān)行政職能的依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或政府授權(quán)，承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等社會(huì)管理職能的事業(yè)單位。如監(jiān)察、檢查、監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)。逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。不再新批，萎縮狀態(tài)。（2）、從事公益服務(wù)的承擔(dān)國(guó)家規(guī)定或鼓勵(lì)支持的社會(huì)公益性事業(yè)，面向社會(huì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位（不得以盈利為目的開展活動(dòng)）。公益一類：面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)、其服務(wù)活動(dòng)的宗旨、目標(biāo)、內(nèi)容等均由國(guó)家確定，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共文化、公共衛(wèi)生等。公益二類：面向社會(huì)提供公益服務(wù)。按政府確定的服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，根據(jù)市場(chǎng)自主開展公益性服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)財(cái)務(wù)收支情況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。如高等教育、幼兒教育、職業(yè)教育、非營(yíng)利醫(yī)療服務(wù)等機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的主體，逐步發(fā)展并不斷完善。

（公益三類：業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益性、又屬于可以通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。保證公益性服務(wù)的同時(shí)又可以自主經(jīng)營(yíng)，服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，受政府監(jiān)管。經(jīng)費(fèi)為自收自支。如廣播電視、黨報(bào)黨刊、藝術(shù)創(chuàng)作、出版等。隨著改革的不斷深入，并將逐步走向市場(chǎng)、逐步減少。）（3）、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的以營(yíng)利為目的、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、中介服務(wù)、技術(shù)開發(fā)等活動(dòng)。如音像出版發(fā)行、體育服務(wù)設(shè)施、實(shí)習(xí)工廠農(nóng)場(chǎng)、培訓(xùn)中心、招待所、印刷廠等等。轉(zhuǎn)企、改制、撤銷合并，不再新批，逐步萎縮。五年過渡期。6、事業(yè)單位改革的內(nèi)容

（1）、改革管理體制（實(shí)行政事分開、落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；面向社會(huì)的事業(yè)單位，探索管辦分離、逐步取消行政級(jí)別；機(jī)構(gòu)編制的分類管理。）（2）、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)（面向社會(huì)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等治理結(jié)構(gòu)）。（3）、深化人事制度改革（健全聘用制度和崗位管理制度，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理）。

（4）、深化收入分配制度改革（分級(jí)分類管理、體現(xiàn)崗位績(jī)效、規(guī)范津貼補(bǔ)貼、完善正常調(diào)整機(jī)制）。（5）、推進(jìn)社會(huì)保障制度改革（參加社會(huì)保險(xiǎn)體系，平穩(wěn)過渡、合理銜接、保持國(guó)家規(guī)定的待遇不降低，建立職業(yè)年金制度）。（6）、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督（建立單位績(jī)效考評(píng)制度、信息披露制度、公示與聽證制度）。（7）、全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)（班子建設(shè)、思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心、工會(huì)和共青團(tuán)工作）。二、事業(yè)單位人事制度改革（一）、事業(yè)單位人事制度與公務(wù)員制度的異同1、類同之處（1）、同宗同源、同屬國(guó)家公職人員。（2）、所履行的職責(zé)都具有公共性（行使國(guó)家公權(quán)力和承擔(dān)社會(huì)公益性職責(zé)）。（3）、都由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)和保障（4）、人事管理受政府管控（5）、報(bào)酬以國(guó)家確定為主（6）、退休費(fèi)制度2、差異之處（法律變化、公務(wù)員法、事業(yè)政策或條例）（1）、法定任用關(guān)系與人員聘用關(guān)系（2）、崗位管理替代身份管理（3）、工資制度分開（4）、獎(jiǎng)懲制度分開（5）、退休、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將逐步分開（二）事業(yè)單位人事制度與企業(yè)勞動(dòng)用工制度的異同

1、差異之處（本質(zhì)屬性）（1）、主體的性質(zhì)及設(shè)立目的不同（2）、適用法律即法律地位不同（公法與私法的差異）（3）、單位使用勞動(dòng)者的自主權(quán)不同（4）、工會(huì)組織作用不同（5）、聘用合同制與勞動(dòng)法的差異①原則（黨管干部、群眾路線等）②回避制度③集體協(xié)商④職工流動(dòng)權(quán)的限制⑤對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)程度2、類同之處（形式屬性）（1）、從廣義上看都是勞動(dòng)關(guān)系（人與工作或勞動(dòng)崗位的結(jié)合）。（2）、都采用合同制、具有一般勞動(dòng)合同的共同點(diǎn)。（3）、職工都屬于弱勢(shì)群體，都需要權(quán)利救濟(jì)。（4）、都是人力資源，人事（人力資源）管理的目的是相同的，都有一個(gè)投入與產(chǎn)出的問題，追求高效率。（三）事業(yè)單位人事管理新的制度框架1、崗位設(shè)置管理制度是政府對(duì)事業(yè)單位實(shí)行的一項(xiàng)基本管理制度(身份管理→崗位管理)（1）崗位設(shè)置的基本內(nèi)涵：事業(yè)單位根據(jù)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照精簡(jiǎn)、效能的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置崗位。（2）、崗位的分類與分等：管理崗位（分十個(gè)等級(jí)）；專業(yè)技術(shù)崗位（分十三個(gè)等級(jí)）；工勤技能崗位（分六個(gè)等級(jí)）。（3）、結(jié)構(gòu)比例：?jiǎn)挝粌?nèi)三類崗位之間的比例；單位各類崗位最高等級(jí)控制；各類崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例；專業(yè)技術(shù)崗位各等級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例。（4）、崗位設(shè)置的基本原則：因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變。（5）、崗位設(shè)置程序：事業(yè)單位設(shè)置崗位；主管部門審核；人力資源行政部門核準(zhǔn)備案；單位制定實(shí)施方案：聽取工作人員意見；單位領(lǐng)導(dǎo)人員集體討論通過；組織實(shí)施。2、人員聘用制度是事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度（行政任用→合同契約，固定制→合同制）（1）、事業(yè)單位與工作人員建立人事關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面聘用合同（2）、聘用合同的基本內(nèi)容：（3）、試用期（4）、聘用合同期限（5）、聘用合同的無效（6）、聘用合同的續(xù)訂（7）、聘用合同的變更（8）、聘用合同的解除（9）、聘用合同的終止（10）、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償3、公開招聘制度是事業(yè)單位進(jìn)人的一項(xiàng)基本制度（1）、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的進(jìn)人制度（允許有制度性例外情況）（2）、招聘信息、程序等全部公開透明（3）、單位充分享有自主權(quán)（4）、考試形式多樣性（5）、政府部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任4、競(jìng)聘上崗制度（略）5、考核、培訓(xùn)制度（略）6、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒制度（略）7、收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度（略）8、人事爭(zhēng)議處理制度

（1）、調(diào)解仲裁處理

（2）、申訴復(fù)核處理（四）對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的評(píng)價(jià)1、改革已經(jīng)取得一定成效（1）、職工主體地位、維權(quán)意識(shí)得到確定和加強(qiáng)。（2）、人才流動(dòng)權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)受到空前尊重并有了制度保障。（3）、單位用人自主權(quán)逐步得到落實(shí)。（4）、改革形成的動(dòng)力與壓力一定程度上激發(fā)了職工的積極性和創(chuàng)造性。（5）、初步形成了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人環(huán)境。（6）、多種多元化的分配制度已經(jīng)推行，分配的激勵(lì)作用日漸顯現(xiàn)。2、制約改革進(jìn)程的主要因素（1）、政事分開路途尚遠(yuǎn)，事業(yè)單位尚未成為真正意義上的法人組織。（2）、考核、退休、社保、收入分配等制度改革的落后。（3）、改革成本的籌措、職工等社會(huì)承受能力及輿論。（4）、來自政府自身的改革阻力。3、改革的目標(biāo)（1）、建立一個(gè)政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的分類管理體制。（2）、建立一套符合事業(yè)單位特