沈陽自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

III目錄目錄29537摘要 113518Abstract 216376一、沈陽自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀 310651（一）沈陽自貿(mào)區(qū)發(fā)展新機(jī)遇 379351.1.1全面深化改革的制度紅利 3278691.1.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施 3272181.1.3東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重大決策部署 4105461.1.4“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn) 4167741.1.5國(guó)家中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略 518849（二）改革創(chuàng)新情況 53646（三）招商引資情況 530992（四）貿(mào)易水平情況 524655（五）建設(shè)管理情況 6323501.5.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 620391.5.1行政管理現(xiàn)狀 625164二、沈陽自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問題 618082（一）管理機(jī)構(gòu)不完善 630098（二）信息化平臺(tái)建設(shè)滯后 729468（三）復(fù)制推廣效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)功能提升不足 716606（四）人才數(shù)量面臨不足 75158（五）區(qū)域政策不平衡，政策設(shè)計(jì)碎片化 830096三、完善沈陽自貿(mào)區(qū)發(fā)展的措施 819646（一）完善管理機(jī)構(gòu) 828002第一加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程 93996第二推進(jìn)自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 930827第三建立更合理的產(chǎn)業(yè)政策支持體系 931672（二）加快信息化平臺(tái)建設(shè) 929721（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣 104557第一，稅收政策

1015125第二，貿(mào)易投資政策

1013118第三，人員進(jìn)出政策

1115665第四，區(qū)內(nèi)消費(fèi)政策

117361第五，招商引資政策

1118376第六，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)

1125529（四）加快引進(jìn)和培養(yǎng)人才 112630（五）完善商事登記制度 1229490參考文獻(xiàn) 1332677致謝 14摘要自中共第十八屆三中全會(huì)以來，關(guān)于加快中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的意見已經(jīng)得到了足夠的重視?！白再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略”將成為未來我國(guó)深化改革，構(gòu)建新型開放型經(jīng)濟(jì)體系的主要驅(qū)動(dòng)力。自貿(mào)區(qū)規(guī)劃中明確提出要與更多的國(guó)家建立雙邊、多邊，區(qū)域、次區(qū)域等多樣式的開放合作，并堅(jiān)持世界貿(mào)易基本原則，不斷完善同各國(guó)、各地區(qū)的利益交匯，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域性自由貿(mào)易戰(zhàn)略。目前我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中還存在一些問題，解決對(duì)策是：加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程；推進(jìn)自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立更合理的產(chǎn)業(yè)政策支持體系。本文以沈陽為例進(jìn)行分析，分析沈陽發(fā)展自貿(mào)區(qū)的意義現(xiàn)狀以及對(duì)策，期望能更好的促進(jìn)沈陽自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也為沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。關(guān)鍵字：自貿(mào)區(qū)；沈陽；國(guó)際貿(mào)易

AbstractSincethethirdplenarysessionofthe18thCPCcentralcommittee,opinionsonspeedinguptheconstructionofChina'sfreetradeareahavebeengivenenoughattention.The"freetradezonestrategy"willbecomethemaindrivingforceforChinatodeepenreforminthefutureandbuildanewopeneconomysystem.Ftaplanningclearlyputforwardtoworkwithmorecountriestoestablishbilateral,multilateralandregionalandsub-regionalmaterialsuchastheopeningupandcooperation,andadheretothebasicprincipleofworldtrade,constantlyimprovewithothercountries,regionalinterests,speeduptheimplementationstrategyofregionalfreetrade.Atpresent,therearestillsomeproblemsinthedevelopmentofChina'sfreetradearea.Thesolutionistoacceleratethestrategicprocessofthefreetradezone.Promotingtheadjustmentoffreetradeandeconomicstructure;Establishamorerationalindustrialpolicysupportsystem.Analysisthispapertakesshenyangasanexample,analyzesthemeaningofdevelopmentoffreetradezoneinshenyangthestatusquoandcountermeasure,expecttobetterpromotethedevelopmentoffreetradezoneinshenyang,alsoprovidehelpforshenyangeconomicdevelopment.Keywords：freetradezone;Shenyang;Theinternationaltrade一、沈陽自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）沈陽自貿(mào)區(qū)發(fā)展新機(jī)遇1.1.1全面深化改革的制度紅利隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，GDP不可能始終保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展需要依賴新的內(nèi)發(fā)動(dòng)力來驅(qū)使，通過深化改革不僅可以加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，還可以逐漸減少對(duì)傳統(tǒng)OEM發(fā)展模式的依存。目前世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛繞過WTO建立了區(qū)域自由貿(mào)易原則，我國(guó)對(duì)外開放的政策也不應(yīng)該一直孤立在WTO的單一束縛下，而是應(yīng)全面進(jìn)入FTA的發(fā)展階段，即：自由貿(mào)易區(qū)。所以，如何圍繞我國(guó)基本國(guó)情，簽署更為合理的自由貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建新型雙、多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制，是當(dāng)前我國(guó)“自由貿(mào)易戰(zhàn)略”中面臨的重要課題隨。目前國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)都進(jìn)行過大篇幅的介紹，其實(shí)無論是“沈陽自由貿(mào)易區(qū)”還是“沈陽自貿(mào)區(qū)”，這些提法均不準(zhǔn)確，就國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和沈陽市相關(guān)文件來看，所謂自貿(mào)區(qū)完整的稱謂是“中國(guó)（沈陽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，它有別于傳統(tǒng)的FTA，因此許多媒體似乎混淆了“自由貿(mào)易區(qū)”與“自由貿(mào)易園區(qū)”的概念，真正的“自由貿(mào)易區(qū)”的英文縮寫為FTA，而2013年9月沈陽掛牌成立的叫做“自由貿(mào)易園區(qū)”即FTZ（FreeTradeZone），簡(jiǎn)稱為“沈陽自貿(mào)園區(qū)”。與國(guó)際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）不同的是傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是建立在多個(gè)國(guó)家共同制定的雙邊貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，而FTZ是為了進(jìn)一步拓展FTA合作的一種實(shí)驗(yàn)，總的來說還是為FTA的進(jìn)一步發(fā)展而服務(wù)。沈陽開展自由貿(mào)易區(qū)也是為了更好的促進(jìn)沈陽的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.1.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施第一，回顧過去，我國(guó)科技發(fā)展成就巨大，優(yōu)勢(shì)突出。經(jīng)過多年努力，我國(guó)科技事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就，形成了“五大優(yōu)勢(shì)”。一是基礎(chǔ)能力優(yōu)勢(shì)?？萍及l(fā)展實(shí)現(xiàn)了由原來的全面跟跑向跟跑、并跑甚至在一些領(lǐng)域領(lǐng)跑的重大轉(zhuǎn)變，形成了基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)創(chuàng)新基地等全方位、系統(tǒng)化的科研布局。二是人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是世界公認(rèn)的人力資源大國(guó)，我國(guó)科技人力資源超過8000萬人，全時(shí)研發(fā)人員總量380萬人年，居世界首位，工程師數(shù)量占全世界的四分之一，每年培養(yǎng)的工程師相當(dāng)于美國(guó)、歐洲、日本和印度的總和。這是我國(guó)舉世難得的戰(zhàn)略資源。三是市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的市場(chǎng)潛力巨大，僅移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶就達(dá)10.3億，任何一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)都能支撐成千上萬個(gè)企業(yè)的發(fā)展，即使相對(duì)小眾的市場(chǎng)也可以提供大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和需求。顯然在這樣的背景下我國(guó)想要更好的發(fā)展就必須要?jiǎng)?chuàng)新渠道發(fā)展，盡可能從貿(mào)易角度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。1.1.3東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重大決策部署實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)作出的重大決策，是國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的關(guān)鍵階段，中央印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為打贏全面振興東北這場(chǎng)硬仗指明了方向。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北振興一如既往的關(guān)心和支持，彰顯了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略在我國(guó)發(fā)展全局中的重要地位，標(biāo)志著新一輪東北振興戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)實(shí)施。當(dāng)前想要更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，振興東北就必須要大力度開展貿(mào)易，這就需要加強(qiáng)對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，以便更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.1.4“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)按照中國(guó)之前的設(shè)想，將把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”倡議進(jìn)行對(duì)接，加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設(shè)，開展旅游、智庫(kù)、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。在中蒙俄通道中，中國(guó)的企業(yè)早已率先開展與俄羅斯的合作，以能源為例，中俄原油管道、中俄天然氣管道均已投入運(yùn)行，還有一些新的管道正在建設(shè)中，俄羅斯也加大了對(duì)中國(guó)的投資力度，與中國(guó)石油企業(yè)合作建廠，雙方交流頻繁，阿穆爾氣體處理廠就是保障中俄天然氣供氣協(xié)議東線的大型關(guān)鍵項(xiàng)目之一。事實(shí)上，中蒙俄通道既是全方位深化與俄羅斯、蒙古國(guó)合作的重要通道，也是聯(lián)通東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要橋梁。2015年7月，中俄蒙元首批準(zhǔn)《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，三國(guó)有關(guān)部門分別簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》《關(guān)于創(chuàng)建便利條件促進(jìn)中俄蒙三國(guó)貿(mào)易發(fā)展的合作框架協(xié)定》《關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》，明確了三方聯(lián)合編制《規(guī)劃綱要》的總體框架和主要內(nèi)容。一年后的2016年6月23日，又簽署了《規(guī)劃綱要》《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、蒙古國(guó)海關(guān)與稅務(wù)總局和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于特定商品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)的協(xié)定》等合作文件。9月13日，國(guó)家發(fā)改委公布《規(guī)劃綱要》，根據(jù)《規(guī)劃綱要》，中蒙俄三國(guó)的合作領(lǐng)域延續(xù)了早期確定的方向，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通、口岸建設(shè)和海關(guān)、產(chǎn)能與投資合作、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流合作、生態(tài)環(huán)保合作、地方及邊境地區(qū)合作共七大方面。而沈陽則是整個(gè)自貿(mào)區(qū)中非常重要的組成部分之一，因此沈陽發(fā)展自貿(mào)區(qū)是非常重要的。1.1.5國(guó)家中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)家中心城市，是中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)。國(guó)家中心城市在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等多方面。沈陽作為東北三省非常重要的組成部分未來必然會(huì)成為中心城市，顯然這對(duì)于沈陽的發(fā)展也是一種考驗(yàn)。（二）改革創(chuàng)新情況沈陽片區(qū)先后出臺(tái)兩批共200條政策清單，全面復(fù)制推廣沈陽等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了一批創(chuàng)新成果，推出首批12項(xiàng)創(chuàng)新案例。深入推進(jìn)“放管服”改革，率先實(shí)現(xiàn)26證合一、網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)登記、國(guó)地稅一窗通辦；率先啟動(dòng)“證照分離”改革和“集報(bào)集繳”通關(guān)改革。人民銀行沈陽分行和省外匯管理局先后出臺(tái)支持自貿(mào)區(qū)的36條金融舉措和16條外匯舉措等。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，沈陽片區(qū)制定了產(chǎn)業(yè)政策支持體系，發(fā)布了重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和促進(jìn)先進(jìn)制造、金融服務(wù)、融資租賃、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4”政策體系。強(qiáng)化對(duì)外招商引資，與17家國(guó)際商會(huì)和9家內(nèi)外資公司建立投資與戰(zhàn)略合作關(guān)系，啟動(dòng)了沈陽自貿(mào)區(qū)國(guó)際商會(huì)總部基地。（三）招商引資情況沈陽片區(qū)規(guī)劃涵蓋“一小鎮(zhèn)、兩中心、三基地”的金融島，吸引新興金融業(yè)態(tài)，新注冊(cè)金融類企業(yè)達(dá)253家，注冊(cè)資本249.4億元，其中融資租賃企業(yè)138家，注冊(cè)資本183.27億元；舉辦“金融島”投融資研討會(huì)暨項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，50家銀行機(jī)構(gòu)、90多家基金機(jī)構(gòu)及100多家先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)參加，達(dá)成融資意向2.3億元。（四）貿(mào)易水平情況數(shù)據(jù)顯示，2011年美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、墨西哥的自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易貢獻(xiàn)額占其本國(guó)貿(mào)易總額不低于30%，其中墨西哥自貿(mào)區(qū)額度占到了貿(mào)易總額的73%，貢獻(xiàn)度極大，反觀目前我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展則不樂觀，與其外協(xié)定伙伴的貿(mào)易額僅占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的23%，這還要算上港、澳、臺(tái)地區(qū)的貢獻(xiàn)，如果僅計(jì)算內(nèi)陸非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的FTA貿(mào)易數(shù)值，其僅有可憐的11%，這與國(guó)際水平相距甚遠(yuǎn)。除此之外，目前與我國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家并非世界主流經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，彼此之間的依存度主要體現(xiàn)在別國(guó)身上，而我國(guó)則更多充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)援助的角色。（五）建設(shè)管理情況1.5.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)實(shí)施面積29.97平方公里，地跨渾南和蘇家屯兩個(gè)行政區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升國(guó)家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。2017年底，沈陽片區(qū)將實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界銀行排名前60位經(jīng)濟(jì)體水平；改革創(chuàng)新成果評(píng)估在新批自貿(mào)區(qū)中進(jìn)入前列。從基礎(chǔ)情況來看還是非常優(yōu)質(zhì)的。1.5.1行政管理現(xiàn)狀在支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，沈陽片區(qū)對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)在此設(shè)立研發(fā)中心的，按照其研發(fā)投入的40%，給予最高1200萬元補(bǔ)助。對(duì)沈陽片區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照研發(fā)設(shè)備投入的40%給予最高1200萬元補(bǔ)助。對(duì)新建的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，給予300萬元資金支持。對(duì)于企業(yè)獲得國(guó)外發(fā)明專利、國(guó)內(nèi)發(fā)明專利和國(guó)外商標(biāo)、國(guó)內(nèi)商標(biāo)授權(quán)的，每件分別給予5萬元、5000元和8000元、3000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)專利獎(jiǎng)和中國(guó)馳名商標(biāo)的，分別給予20萬元和30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。新政還對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、支持科技孵化基地建設(shè)等方面做出了具體的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助規(guī)定。這種行政管理水平也是符合當(dāng)前市場(chǎng)的需求的。二、沈陽自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問題（一）管理機(jī)構(gòu)不完善目前，從世界各國(guó)來看，大部分自由貿(mào)易區(qū)先立法，后建區(qū)。同時(shí)這也是世界上大多數(shù)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展成功的基本經(jīng)驗(yàn)。沈陽自由貿(mào)易區(qū)剛建立之初法律體系還不完善，沒有一個(gè)完善的法律體系會(huì)直接影響到外國(guó)投資者入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)的信心，因?yàn)橥顿Y風(fēng)險(xiǎn)和投資環(huán)境問題是外國(guó)投資者在選擇投資地時(shí)首先要考慮的因素。自由貿(mào)易區(qū)是一國(guó)對(duì)外顯示其經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定、法律環(huán)境良好的窗口，所以其政策和法律的對(duì)外一致性不是通過政策表現(xiàn)出來，而必須通過法律直接體現(xiàn)出來。

就巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)而言，其建立前前后后經(jīng)歷了19年。回顧沈陽自由貿(mào)易區(qū)，上世界末建立的沈陽保稅區(qū)至今也有十多年的發(fā)展歷程，雖然歷經(jīng)十多年，但是人們對(duì)保稅區(qū)的定性和定位還是不明確，從國(guó)家層面看，也未出臺(tái)一部全國(guó)性的法律。國(guó)內(nèi)對(duì)保稅區(qū)的性質(zhì)以及地位認(rèn)識(shí)非常模糊和膚淺。自2013年9月29日沈陽自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌成立以來尚未建立一部國(guó)家級(jí)法律，而僅僅是國(guó)務(wù)院會(huì)議提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在沈陽自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)施有關(guān)法律而已。截止2014年5月以前相關(guān)法律體系還不完善。目前對(duì)稅務(wù)管理以及工商貿(mào)易等領(lǐng)域法律法規(guī)尚未公布具體實(shí)施細(xì)則。比較而言，沈陽自由貿(mào)易區(qū)立法方面明顯滯后。而立法滯后就必然會(huì)導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)難以落筆，整個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展非常緩慢。（二）信息化平臺(tái)建設(shè)滯后就目前來看，沈陽自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管手以及物流都存在許多的問題。監(jiān)管方面目前不是很流暢，物流業(yè)發(fā)展不公平是國(guó)內(nèi)普片存在的現(xiàn)象，這不僅僅是沈陽自由貿(mào)易區(qū)。此次改革沈陽自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管方式上開始采取國(guó)際上通行的自由貿(mào)易區(qū)關(guān)于“關(guān)境之外，國(guó)境之內(nèi)”的海關(guān)管理辦法。即“一線放松，二線管住”，與世界上成熟的自貿(mào)區(qū)相比還有很多不完善，而是一線二線都管緊。海關(guān)為支持自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，也先后推出過一些監(jiān)管新措施，但由于在管理方式上沒有大的突破，貨物報(bào)送、轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)繁瑣，監(jiān)管手段滯后，效率不高。時(shí)而出現(xiàn)應(yīng)該放行的貨物沒有放行，應(yīng)該允許存放的貨物沒有允許存放的現(xiàn)象。目前這種監(jiān)管方式，從現(xiàn)實(shí)角度來看，是當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)的不完善，從小的方面來說是海關(guān)監(jiān)管與通關(guān)效率低，從最終來看不利于沈陽自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。而這很大程度上是因?yàn)樯蜿栕再Q(mào)區(qū)發(fā)展是存在一定的落后的，整個(gè)信息化平臺(tái)建設(shè)效率緩慢，根本無法滿足市場(chǎng)的需求。（三）復(fù)制推廣效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)功能提升不足自由貿(mào)易區(qū)在國(guó)外是一種常見的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū),但對(duì)于我國(guó)來說是一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式。我國(guó)把自由貿(mào)易區(qū)定位為中國(guó)試驗(yàn)區(qū),并賦予其深化改革的重任,本文認(rèn)為,沈陽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是具有深刻戰(zhàn)略意義的,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是對(duì)接國(guó)際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)的窗口,是應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的試驗(yàn)田,是特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)政策的繼承和新發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)的基本制度和目前國(guó)內(nèi)的制度有很大不同,沈陽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來,改革逐漸深化,分別在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管這四方面的制度上進(jìn)行了創(chuàng)新性改革。但是復(fù)制推廣效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)功能提升不足，并不能夠很好的滿足當(dāng)前的市場(chǎng)需求。（四）人才數(shù)量面臨不足目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)為28.09萬人，其中外籍為1.36萬人，大專以上學(xué)歷共計(jì)15.6萬人。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)中高層管理人才的需求量更大。八成受訪企業(yè)表示需要中高層人才，七成受訪企業(yè)需要組織領(lǐng)導(dǎo)人才。報(bào)告分析，這是因?yàn)樾聵I(yè)務(wù)的開展尤其需要具有國(guó)際視野、經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷深厚的高層管理人員坐鎮(zhèn)。在人才需求指數(shù)排名中，排名靠前的分別為高層綜合管理、市場(chǎng)營(yíng)銷及公共關(guān)系、金融投資與精算、國(guó)際貿(mào)易與物流管理、專業(yè)項(xiàng)目管理、法律服務(wù)。自貿(mào)區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高層次復(fù)合型的經(jīng)營(yíng)管理人才需求強(qiáng)烈。比如，隨著跨國(guó)公司業(yè)務(wù)整合的推進(jìn)，沈陽市外高橋國(guó)際貿(mào)易營(yíng)運(yùn)中心中有34%企業(yè)緊缺經(jīng)營(yíng)管理人才，其中需要高級(jí)管理人員的企業(yè)比例達(dá)到16%，有海外背景，既精通外語，又懂市場(chǎng)營(yíng)銷，有技術(shù)背景又有管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型管理人才，是總部企業(yè)最難招聘到的人才。（五）區(qū)域政策不平衡，政策設(shè)計(jì)碎片化優(yōu)惠政策是否優(yōu)惠且健全，是其國(guó)內(nèi)外企業(yè)是否選擇到自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。沈陽市政府在這方面表現(xiàn)是非常積極的，正努力通過各種方式向國(guó)家要政策。目前，符合條件的國(guó)內(nèi)外企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。但這個(gè)稅收優(yōu)惠政策目前還不夠優(yōu)惠。沈陽地方政府肯定是希望稅率較低一些會(huì)更加具有優(yōu)勢(shì)，目前的目標(biāo)是希望能夠爭(zhēng)取到11%的稅率，可是這個(gè)優(yōu)惠政策的落實(shí)面前不太現(xiàn)實(shí)，而且國(guó)家層面需要充分的驗(yàn)證。

沈陽自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)少不了創(chuàng)新，尤其是優(yōu)惠政策的創(chuàng)新。新加坡自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)發(fā)展比較成功的自由貿(mào)易區(qū)，與之比較，新加坡自由貿(mào)易區(qū)沒有流轉(zhuǎn)稅，只征收所得稅，稅率非常低為11%，但內(nèi)地有增值稅、消費(fèi)稅等，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)征收15%的所得稅，且外國(guó)企業(yè)在境內(nèi)投資所得一般也需繳納12%的預(yù)提所得稅。因此，從這一點(diǎn)來看，沈陽自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)稅負(fù)偏高。除此之外，其他方面的優(yōu)惠政策也不夠突出，客觀地說，沈陽自由貿(mào)易區(qū)從正式掛牌成立至今才半年，相關(guān)政策還不完善，或是其優(yōu)惠政策需要一個(gè)過渡時(shí)間。從目前已出臺(tái)的相關(guān)政策看，存在不少優(yōu)惠政策不夠優(yōu)惠。如貿(mào)易投資政策、人員進(jìn)出政策、招商引資政策的優(yōu)惠程度存在偏高，區(qū)內(nèi)消費(fèi)政策尚出臺(tái)。三、完善沈陽自貿(mào)區(qū)發(fā)展的措施（一）完善管理機(jī)構(gòu)立法是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過程，沈陽自由貿(mào)易區(qū)又是一個(gè)新生事物，因此我們可以本著先行先試的原則，先出臺(tái)一些地方性的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐然后再?gòu)V泛推廣。沈陽自由貿(mào)易區(qū)同時(shí)應(yīng)該借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)作為立法依據(jù)，立法工作應(yīng)借鑒國(guó)際通行做法，按照國(guó)際慣例辦事。國(guó)際上關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的通行規(guī)則是《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國(guó)際公約》，也稱《京都公約》。除此之外，我們可以根據(jù)國(guó)外關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)理論的研究作為立法之前的準(zhǔn)備，也是各項(xiàng)政策的出臺(tái)依據(jù)。我們可以借鑒學(xué)習(xí)非均衡發(fā)展理論，這個(gè)理論是建立沈陽自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)基本理論。還有增長(zhǎng)極理論和等權(quán)主義理論都可以作為各項(xiàng)政策的出臺(tái)依據(jù)。但是我們要注意一點(diǎn)，我們不能強(qiáng)硬使用，我們必須結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情而定，為我國(guó)偉大的社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展做出實(shí)際可行的方案。第一加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程就目前的情況來看，我國(guó)已經(jīng)分階段建成了12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中與港澳CEPA以及東盟的兩大自由貿(mào)易區(qū)的合作時(shí)間最長(zhǎng)，合作深度也較深，而與其他幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的合作還略顯低級(jí)，未來我國(guó)政府則應(yīng)該加快步伐，不斷加強(qiáng)與成員國(guó)之間的交流，進(jìn)一步推進(jìn)和拓寬彼此間合作的深度與廣度，增加彼此間信任，通過深度合作全面打開經(jīng)貿(mào)往來的通道，采取各種有利措施以換取得更進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而為其他自由貿(mào)易協(xié)議的簽署積累經(jīng)驗(yàn)。第二推進(jìn)自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主方向。我國(guó)在新時(shí)代下，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。在此基礎(chǔ)上，還必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。第三建立更合理的產(chǎn)業(yè)政策支持體系梳理整合目前給予部分產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，減少乃至取消導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的政府補(bǔ)貼行為，積極配合自由貿(mào)易協(xié)定，采取符合世貿(mào)組織等國(guó)際通行規(guī)則的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。新出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策要突出保護(hù)“幼稚產(chǎn)業(yè)”、“新興產(chǎn)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，而非保護(hù)固有壟斷企業(yè)和國(guó)有企業(yè)。（二）加快信息化平臺(tái)建設(shè)經(jīng)過對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的研究，國(guó)外許多自由貿(mào)易區(qū)的海關(guān)監(jiān)管模式值得我國(guó)借鑒。從目前來看國(guó)際的海關(guān)管理模式較我國(guó)先進(jìn)，沈陽自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該加快港口通關(guān)制度的改革以及創(chuàng)新。建議沈陽自由貿(mào)易區(qū)把自由以及便捷貫穿于從貨物卸船，再到運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)的整個(gè)過程。并且在沈陽自貿(mào)區(qū)內(nèi)盡可能簡(jiǎn)便手續(xù)，不斷強(qiáng)化建立一種自由靈活和監(jiān)管制度。沈陽自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該從“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管制度實(shí)實(shí)在在的做好。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)該建立靈活的監(jiān)管模式，不斷簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)，才能提高管理效率。（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣世界各地的企業(yè)以及投資商是否決定前來自貿(mào)區(qū)投資，主要參考自由貿(mào)易區(qū)是否提供具有競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)惠政策。通過文章對(duì)國(guó)外典型自由貿(mào)易區(qū)的分析對(duì)比可知，沈陽自由貿(mào)易區(qū)還有以下政策亟待完善：

第一，稅收政策

1.關(guān)稅等流轉(zhuǎn)稅

關(guān)稅等流轉(zhuǎn)稅的減免可以減少企業(yè)的資金占用，使企業(yè)降低成本，獲得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；砻怅P(guān)稅是世界上成功自由貿(mào)易區(qū)的通行做法，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)有著很大的吸引力。建議國(guó)外一切貨物，除沈陽自貿(mào)區(qū)規(guī)定的負(fù)面清單上規(guī)定不能做的，或是國(guó)家明令禁止的貨物外進(jìn)入沈陽自由貿(mào)易區(qū)免征關(guān)稅，這些貨物在區(qū)內(nèi)銷售時(shí)免征流轉(zhuǎn)稅，只有這些貨物從區(qū)內(nèi)再進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售時(shí)，才征收關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅。

2.所得稅及其他稅收

所得稅與關(guān)稅及國(guó)內(nèi)稅不同，它不可以轉(zhuǎn)嫁，其減免可以直接減少企業(yè)的資金流出、增加留存收益，對(duì)外商來說是最直接的經(jīng)濟(jì)利益。與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)相比，沈陽自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)行的所得稅政策還不夠優(yōu)惠，永久免除企業(yè)所得稅和區(qū)內(nèi)工作人員的個(gè)人所得稅。在個(gè)人所得稅方面，對(duì)外資企業(yè)的管理人員征收固定稅率的個(gè)人所得稅，建議為15%，調(diào)高普通員工的個(gè)稅起征點(diǎn)。建議沈陽自由貿(mào)易區(qū)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)免除或是減少土地稅，如鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)可免除土地稅。另外，區(qū)內(nèi)土地長(zhǎng)期出租。對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)加速折舊。

第二，貿(mào)易投資政策

實(shí)行開放的企業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)進(jìn)入東疆自由貿(mào)易區(qū)的企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，為它們創(chuàng)造公平、公開、充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，尤其是要對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。

放寬外資的行業(yè)進(jìn)入限制。除國(guó)家禁止的投資外，可以不受我國(guó)入世承諾的開放時(shí)間表限制，允許外資提前進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，尤其是物流服務(wù)涉及的各個(gè)行業(yè)。賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。賦予區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)、合資企業(yè)及外資企業(yè)充分的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，以吸引跨國(guó)公司進(jìn)駐，為沈陽自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展增加活力，最終促進(jìn)沈陽自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際貿(mào)易功能的良性發(fā)展。制定具有鼓勵(lì)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)這些行業(yè)的審批要盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，同時(shí)在審批上實(shí)行鼓勵(lì)政策。

第三，人員進(jìn)出政策

在人員進(jìn)出政策里只對(duì)管理和工作人員發(fā)放沈陽自由貿(mào)易區(qū)人員進(jìn)出通行證，境內(nèi)區(qū)外人員憑通行證進(jìn)出，其他無關(guān)人員不得進(jìn)入。彈性放松外籍人士入境簽證。境外人員來區(qū)簽證快速、簡(jiǎn)單，實(shí)行落地簽證。境外人員來港區(qū)選擇性提供免簽。中國(guó)國(guó)內(nèi)人員從區(qū)內(nèi)出境，方便辦理多次出境簡(jiǎn)便簽證事宜。

第四，區(qū)內(nèi)消費(fèi)政策

設(shè)立為管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)員工提供生產(chǎn)性消費(fèi)的消費(fèi)區(qū)。為境外人員設(shè)立入?yún)^(qū)開展商務(wù)聯(lián)絡(luò)以及投資業(yè)務(wù)的旅行休閑消費(fèi)區(qū)，為其提供住宿場(chǎng)所及設(shè)施。為企業(yè)及人員進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)提供其所需的服務(wù)業(yè)務(wù)。允許設(shè)立符合外籍人員要求的零售商店。在區(qū)內(nèi)銷售的商品及消費(fèi)的商品一律實(shí)行免稅。

第五，招商引資政策

允許各類投資主體投資港口建設(shè)，吸引外資、民營(yíng)資本進(jìn)入港口建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行多元化投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)港口模式。

第六，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)

物流產(chǎn)業(yè)的重要性已經(jīng)不言而喻，因此，沈陽地方政府必須逐步放開國(guó)有企業(yè)對(duì)諸多服務(wù)業(yè)部門的壟斷，并盡快向民間資本開放服務(wù)業(yè)。從沈陽現(xiàn)狀來看，許多服務(wù)業(yè)都由國(guó)有企業(yè)壟斷或者是寡頭壟斷，這使得沈陽地區(qū)的服務(wù)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以，為了更好的發(fā)展沈陽自由貿(mào)易區(qū)，沈陽自貿(mào)區(qū)政府必須向跨國(guó)公司全面開放服務(wù)業(yè)，同時(shí)也向中國(guó)民營(yíng)資本開放服務(wù)業(yè)。除此之外，還必須引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才。今后還要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高沈陽自貿(mào)區(qū)的物流管理能力和運(yùn)作能力，提高沈陽自貿(mào)區(qū)的管理水平和服務(wù)水平（四）加快引進(jìn)和培養(yǎng)人才建立精干高效的骨干隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)快速通關(guān)。加快解決福州、廈門片區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員配置問題。選拔一批思想觀念先進(jìn)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、有膽識(shí)、有魄力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓歉闪α?，推進(jìn)各項(xiàng)制度的創(chuàng)新發(fā)展。加快人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建招攬全球人才的平臺(tái)。沈陽高校盡早開設(shè)自貿(mào)區(qū)專業(yè)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。自貿(mào)區(qū)海關(guān)365天上班，24小時(shí)快速通關(guān)。沈陽具有雄厚的教育科研實(shí)力，擁有各類科研機(jī)構(gòu)190多家，高等院校30多所。沈陽高校有沈陽大學(xué)、等等這些大學(xué)每年可以培養(yǎng)上千名金融、貿(mào)易、財(cái)稅、會(huì)計(jì)等財(cái)經(jīng)類的專業(yè)人才，且規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。如外高橋區(qū)也已擁有34家國(guó)家和市級(jí)科研機(jī)構(gòu)、32家博士后工作站和50多家大型企業(yè)研發(fā)中心，形成了多層次的科技創(chuàng)新體系和人才創(chuàng)業(yè)基地。此外，沈陽歷史上就是對(duì)外通商口岸，有大批熟悉國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際物流、港口經(jīng)濟(jì)等方面的專家人才，再這為在沈陽自由貿(mào)易區(qū)提供了強(qiáng)大的智力支持。（五）完善商事登記制度我國(guó)商事登記制度呈現(xiàn)出諸多流弊，因而無論是在立法形式、價(jià)值取向?qū)用妫€是在商事登記具體制度方面，都需要進(jìn)行全面而又系統(tǒng)的規(guī)范與梳理，以發(fā)揮商事登記制度的作用與價(jià)值。而統(tǒng)一的立法模式可以在立法層面上弘揚(yáng)公平精神，也可以適當(dāng)減少法律資源的浪費(fèi)。我國(guó)商事主體立法多以法律形式出現(xiàn)，而規(guī)制商事登記的條文主要是行政法規(guī)、規(guī)章甚至是規(guī)范性文件，層級(jí)較低，因而制定一部《商事登記法》有利于與實(shí)體法相匹配，也有利于地方依據(jù)統(tǒng)一的《商事登記法》制定實(shí)施細(xì)則，維護(hù)法律的權(quán)威性，因此這既是時(shí)代的要求，也是規(guī)范我國(guó)商事活動(dòng)的應(yīng)有之義。

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