行政管理-淺談公共部門(mén)引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策-以中山市第一人民法院為例

淺談公共部門(mén)引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策--以中山市第一人民法院為例摘要：本文以中山市第一人民法院為例，對(duì)公共部門(mén)引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，分析得出在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中存在觀念落后、體制落后、機(jī)制老化、手段落后等問(wèn)題。為此，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，尚需要樹(shù)立現(xiàn)代公共部門(mén)的新理念、明確公共部門(mén)組織機(jī)構(gòu)及其功能定位、建立公共部門(mén)服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制、建立有效的改革激勵(lì)和約束機(jī)制、密切關(guān)注改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控問(wèn)題等方面，逐步提升購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效益。關(guān)鍵詞:公共部門(mén)；社會(huì)化服務(wù)；市場(chǎng)機(jī)制ProblemsandCountermeasuresofIntroducingSocialServiceinPublicSector--TakeZhongshanFirstPeople'sCourtasanexampleAbstract:ThisarticletakestheFirstPeople'sCourtofZhongshanCityasanexampletoinvestigateandinvestigatetheproblemsintheintroductionofsocializedservicesinthepublicsector,andanalyzestheproblemsofbackwardconcepts,backwardsystems,agingmechanisms,andbackwardmethodsintheprocessofpurchasingservices.Tothisend,inthefuturedevelopmentprocess,westillneedtoestablishanewconceptofmodernpublicsector,clarifytheorganizationandfunctionofthepublicsector,establishanewmechanismforpublicsectorserviceoperation,establishaneffectivereformincentiveandrestraintmechanism,andpaycloseattentiontothereformprocessTheriskidentificationandpreventionandcontrolissuesintheprocesswillgraduallyimprovetheeffectivenessofpurchasingservices.Keywords:publicsector;socialservices;marketmechanisms目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 一、緒論（一）研究背景隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌社會(huì)自我管理的能力增強(qiáng)，“第三部門(mén)”日漸壯大成熟，為公共管理社會(huì)化奠定了一定的社會(huì)條件。政府和社會(huì)組織體系之間開(kāi)始建立新型的伙伴關(guān)系，為非政府組織在公共部門(mén)社會(huì)服務(wù)化方面更好地發(fā)揮作用提供了空間?，F(xiàn)如今，政府的公共部門(mén)提供的服務(wù)因?yàn)轶w制改革轉(zhuǎn)向社會(huì)化，政府的行政手段在不斷的弱化，而社會(huì)力量逐漸從行政的一元化中分離出來(lái)，逐漸發(fā)育成各類社會(huì)組織，不斷發(fā)展成為社會(huì)自我調(diào)節(jié)的重要民間力量。政府管理方式經(jīng)過(guò)改革以后，更傾向于進(jìn)行宏觀管理，而微觀管理領(lǐng)域的權(quán)力正在放開(kāi)，將對(duì)微觀領(lǐng)域的直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，管理方式趨向多元，逐步完成有過(guò)程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變，政府公共部門(mén)的服務(wù)專項(xiàng)社會(huì)化得到了制度層面的肯定。（二）研究意義目前，我國(guó)的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。在這個(gè)復(fù)雜而艱難的階段，人民群眾迫切的需要公共部門(mén)保證他們享有公共產(chǎn)品、公共管理和公共服務(wù)的權(quán)利，希望公共部門(mén)的信息公開(kāi)透明，管理制度完善，沒(méi)有腐敗行為。在此潮流之下，政府公共管理部門(mén)的職能正在發(fā)生改變，應(yīng)當(dāng)基于公共服務(wù)的基礎(chǔ)在社會(huì)管理中弱化行政手段的使用，才是貫徹執(zhí)行公共服務(wù)職能的必由之路。（三）文獻(xiàn)綜述1.國(guó)外研究現(xiàn)狀以英國(guó)、美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)70年代末期，面對(duì)不斷擴(kuò)大的社會(huì)需求、公共服務(wù)開(kāi)支的激素膨脹與政府服務(wù)低效之間的矛盾，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)體制進(jìn)行了大規(guī)模的改革。國(guó)外對(duì)政府公共服務(wù)職能的研究大約可以分為三個(gè)階段：1979年到1987年，政府購(gòu)買(mǎi)過(guò)社會(huì)公共服務(wù)的起步探索階段；1988年到1998年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的蓬勃發(fā)展階段；1999年至今是政府的反思完善時(shí)期。第一階段，政府社會(huì)公共服務(wù)的生產(chǎn)者身份轉(zhuǎn)向提供者身份，與各種非營(yíng)利組織合作引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高了自身公共服務(wù)能力的效率，第二階段社會(huì)公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方式趨于多樣化，出現(xiàn)了政府以合同外包方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行為，指向性撥款轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)，常見(jiàn)的有契約購(gòu)買(mǎi)、分類補(bǔ)貼和整筆撥款等；第三階段是反思完善時(shí)期（1999-至今），受“第三條道路”理論的影響，西方國(guó)家購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)生了巨大的影響，我想在藝術(shù)部門(mén)是比較謹(jǐn)慎，出現(xiàn)了兩極分化的狀況一無(wú)為，其政府在進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)時(shí)，將其按照與民生的關(guān)系程度進(jìn)行分級(jí)購(gòu)買(mǎi)，而英國(guó)、美國(guó)等政府在進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)時(shí)覆蓋面較廣，通常進(jìn)行混合管理。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀張軍擴(kuò),余斌在《引入競(jìng)爭(zhēng)是改善公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的最有效手段》指出：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的力量曾在80年代中期推動(dòng)了我國(guó)制造業(yè)的繁榮,成為“七五”期間經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要原因?！鞍宋濉逼陂g,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制又在促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展方面再一次顯示了威力。實(shí)踐充分說(shuō)明,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不僅在一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而且在公共服務(wù)領(lǐng)域,都是增加有效供給和改善服務(wù)質(zhì)量的一把金鑰匙。張麗君在《論公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公共部門(mén)工作績(jī)效的影響》中指出：公共部門(mén)的主要工作是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)治理,那么組織內(nèi)外具有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的個(gè)體對(duì)社會(huì)的一般價(jià)值和對(duì)公共部門(mén)工作績(jī)效的影響不容忽視。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的利他行為有利于增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任并達(dá)成合作、降低社會(huì)交易成本、提高社會(huì)治理的效率和效果。李衛(wèi)東《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)引入第三方評(píng)估機(jī)制的分析》指出：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是當(dāng)前中國(guó)行政改革中的重大制度轉(zhuǎn)型,對(duì)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)估是購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的重要環(huán)節(jié)。第三方評(píng)估作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制,在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的作用日益凸顯,得到越來(lái)越多的重視。（四）研究方法文獻(xiàn)分析法：是指通過(guò)對(duì)收集到的某方面的文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究，以探明研究對(duì)象的性質(zhì)和狀況，并從中引出自己觀點(diǎn)的分析方法。它能幫助調(diào)查研究者形成關(guān)于研究對(duì)象的一般印象有利于對(duì)研究對(duì)象作歷史的動(dòng)態(tài)把握，還可研究已不可能接近的研究對(duì)象。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法：是通過(guò)對(duì)實(shí)踐活動(dòng)中的具體情況，進(jìn)行歸納與分析使之系統(tǒng)化、理論化，上升為經(jīng)驗(yàn)的一種方法?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是人類歷史上長(zhǎng)期運(yùn)用的較為行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方法之一。數(shù)量研究法。同時(shí)本文也通過(guò)獲取官方的案件量與結(jié)案率等方面相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。從而分析得出本文的論點(diǎn)。二、中山市第一人民法院引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀（一）中山市第一人民法院引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的類型通過(guò)本人在該法院實(shí)習(xí)訪談廣東省漢普法務(wù)有限公司中山市第一人民法院項(xiàng)目經(jīng)理得2016年中山市第一人民法院正式提出為解決案多人少的現(xiàn)狀引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，方式為由法院提申請(qǐng)，多家有資質(zhì)的法務(wù)公司進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，后廣東漢普法務(wù)有限公司中標(biāo)，服務(wù)內(nèi)容與形式為由社會(huì)化服務(wù)負(fù)責(zé)審判輔助性事務(wù)（如庭前送達(dá)，應(yīng)訴材料送達(dá)，判后送達(dá)、但郵寄與大多數(shù)執(zhí)行方面的還是由法院承擔(dān)）、輔助人員的形式是由漢普負(fù)責(zé)招聘、管理輔助人員的公積金，其他的任何人員方面的管理都是由法院負(fù)責(zé)包括人員的崗位分配，績(jī)效考核等。2017年，在原有的基礎(chǔ)上法院進(jìn)一步放寬關(guān)于輔助性事務(wù)的外包和人員的管理，審判輔助性事務(wù)在原有的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步放開(kāi)原來(lái)不由外包人員負(fù)責(zé)的外出送達(dá)（以前為法警的工作）、執(zhí)行局、法官助理等都由外包人員進(jìn)行承擔(dān)，另外還與一些有實(shí)力的郵遞公司EMS進(jìn)行了合作把郵件送達(dá)也劃分到了外包行業(yè)。外包人員的性質(zhì)也發(fā)生了改變由原來(lái)的的漢普只負(fù)責(zé)招聘與管理人員的公積金變?yōu)橥獍藛T完全由漢普負(fù)責(zé)管理，相當(dāng)于漢普內(nèi)部公司員工，包括人員聘用，工資發(fā)放，人員考核與崗位分配（只需要在任用前由院方代表審核通過(guò)即可）。（二）中山市第一人民法院引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的原因1.嫁接市場(chǎng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)行為目前隨著經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)與人民法治意識(shí)的日漸提升，案多人少給司法審判工作帶來(lái)了很大的困擾，案件量日漸增大，公務(wù)職位名額限制，審判事務(wù)性動(dòng)作量大等問(wèn)題此起彼伏，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，阻滯了我國(guó)法制建設(shè)的宏大方針，為了使經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加高速運(yùn)轉(zhuǎn)，法治建設(shè)更加完善，公共部門(mén)的引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的管理問(wèn)題必須得到政府的重視。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中山市第一人民法院下屬的公共管理部門(mén)在進(jìn)行服務(wù)時(shí)就只講求機(jī)械化的提供無(wú)償與福利服務(wù)，不關(guān)注成本和效率，沒(méi)有意識(shí)到公共部門(mén)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這樣既助長(zhǎng)了公共服務(wù)部門(mén)等靠要的三字思想觀念，又加重了成本負(fù)擔(dān)，還在一定程度上影響了群眾的服務(wù)滿意度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共部門(mén)服提供服務(wù)要體現(xiàn)出自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值這類服務(wù)模式就必須改革。在進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于公共部門(mén)提供服務(wù)的實(shí)際情況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，建立起提供公共產(chǎn)品、服務(wù)的交換關(guān)系，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)部門(mén)管理的社會(huì)化提高其服務(wù)效率，既降低了運(yùn)營(yíng)成本，提高了社會(huì)滿意度，又使得公共部門(mén)獲得了效益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。2.引進(jìn)專業(yè)力量，優(yōu)化資源配置隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，各類公共部門(mén)在進(jìn)行服務(wù)時(shí)也越來(lái)越多的引入了相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，中山市第一人民法院服務(wù)的質(zhì)量也越來(lái)越高，社會(huì)公眾提供的更為專業(yè)的服務(wù)。另外，在一些專業(yè)化要求程度較高的服務(wù)，如設(shè)備維修，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，綠化養(yǎng)護(hù)和會(huì)務(wù)保障等領(lǐng)域可以通過(guò)社會(huì)合作、委托管理和合同外包的形式引入進(jìn)行改革，由此引路的專業(yè)機(jī)構(gòu)可以負(fù)責(zé)公共部門(mén)服務(wù)的規(guī)劃編制，組織購(gòu)買(mǎi)，履行監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，編列等各項(xiàng)事務(wù)，既實(shí)現(xiàn)了服務(wù)配置資源的優(yōu)化，又實(shí)現(xiàn)了管辦分離。3.實(shí)施科學(xué)管理，強(qiáng)化資源節(jié)約中山市第一人民法院在傳統(tǒng)的公共部門(mén)服務(wù)中，經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款，擁有一定或者完全的壟斷優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和創(chuàng)新等機(jī)制，不可避免地造成效率低下，甚至不計(jì)成本，浪費(fèi)嚴(yán)重。公共部門(mén)提供的服務(wù)應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，進(jìn)行社會(huì)化改革，積極引入新的管理模式和管理手段，將服務(wù)專業(yè)化，做好由原有的粗放式管理向精細(xì)化管理方向的轉(zhuǎn)變。根據(jù)以往是公共部門(mén)服務(wù)的實(shí)踐表明，相對(duì)于原有的服務(wù)模式，新的社會(huì)化服務(wù)模式能夠推動(dòng)公共部門(mén)的節(jié)能節(jié)約工作，例如在改革之前機(jī)關(guān)的食堂需要自己進(jìn)貨、加工、管理和服務(wù)，投入了極大的成本，但是飯菜質(zhì)量、管理水平都比較低。在改革之后引入了專業(yè)化的餐飲公司，進(jìn)行了更為科學(xué)合理的管理，既提高了管理水平又能在成本費(fèi)用不變的情況下提升機(jī)關(guān)干部職工的滿意度，降低了能源的損耗。4.催生觀念更新，主動(dòng)提升服務(wù)中山市第一人民法院公共部門(mén)服務(wù)社會(huì)化改革帶來(lái)的不僅是公共部門(mén)管理體制機(jī)制上的改變，更是催生了公共部門(mén)工作人員思想觀念的更新，使得許多人從過(guò)去的“等、靠、要”中解放出來(lái)。公共部門(mén)服務(wù)社會(huì)化有利于催生新的觀念，讓機(jī)關(guān)的干部職員主動(dòng)提升服務(wù)能力，由原本的平均主義或大鍋飯的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)提供服務(wù)的思想觀念，并建立起新的人事制度，讓機(jī)關(guān)內(nèi)部的干部人員有了較大的流動(dòng)性，用合同制或聘任制推動(dòng)的機(jī)關(guān)干部工作人員的積極性，公共部門(mén)服務(wù)的干部人員形成一種爭(zhēng)先服務(wù)的工作狀態(tài)。三、中山市第一人民法院引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)成果與存在的問(wèn)題（一）中山市第一人民法院引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)取得的成果通過(guò)在實(shí)習(xí)期間的調(diào)研，收集到了近年來(lái)中山市人第一人民法院引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的數(shù)據(jù)。在未引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)之前，中山市第一人民法院2015年、2016年、2017年受理案件分別為47684件、68291件和78683件，同比上升37.13%、42.68%和15.22%，2017年受理案件量在全國(guó)3081個(gè)基層法院中排第7。2018年上半年持續(xù)高位上升，受理案件53175件（含舊存），同比增長(zhǎng)8.78%。與案件高增量鮮明對(duì)比的是，該院目前在編人員237人，其中員額法官109人，政府雇員等251人。隨著司法改革深入推進(jìn)，如何在有效解決案件高增量的同時(shí)，推進(jìn)專業(yè)化審判發(fā)展，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效的同步提升，成為需要破解的首要難題。引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)后：增量方面，法官減少結(jié)案增加，2015年、2016年、2017年分別為131人、115人、117人，結(jié)案同比增長(zhǎng)22.13%、28.73%、16.74%，，一線法官人均結(jié)案數(shù)分別為288件、405件、503件；2018年上半年，結(jié)案29237件，法官人均結(jié)案250件，為全省的2.3倍。提質(zhì)方面，2016年審限內(nèi)結(jié)案率升至99.82%，生效案件改判發(fā)回重審率降至1.3‰，信訪投訴率僅1.8‰，各項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)持續(xù)向好發(fā)展。減負(fù)方面，從總預(yù)算與總結(jié)案之比看，2016和2017年案均成本下降26.96％，此外，社會(huì)化使法官?gòu)募姅_瑣事中解脫出來(lái)，工作負(fù)荷減少。2016年至今全院不再安排加班，走出了往年年初即安排加班的不正?，F(xiàn)象。（二）中山市第一人民法院引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題1.求穩(wěn)怕亂、左右攀比，觀念落后中山市第一人民法院思想觀念的更新是改革的先導(dǎo)。深化公共部門(mén)服務(wù)社會(huì)化改革需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和全員思想認(rèn)識(shí)到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，公共部門(mén)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)改革來(lái)提升自身的服務(wù)質(zhì)量，一些基本的服務(wù)問(wèn)題已經(jīng)得到了解決，而一些比較困難的項(xiàng)目，因?yàn)榕旅χ谐鲥e(cuò)，則還沒(méi)有得到改革。一種情況是同級(jí)的各個(gè)公共管理部門(mén)采取為觀望狀態(tài)，不愿做出頭鳥(niǎo)，怕惹上麻煩。還有一種情況是為了保持本單位的特殊性，不愿意進(jìn)行改革。公共部門(mén)服務(wù)改革的過(guò)程中，部分單位認(rèn)為引入社會(huì)上的專業(yè)服務(wù)企業(yè)，違背了強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的初心，另一些認(rèn)為引入社會(huì)化的資源會(huì)給自身的管理工作與保密工作帶來(lái)壓力，因此不愿意進(jìn)行改革。2.管辦不分、事企不分，體制落后公共部門(mén)原有體制的落后，造成了在提供服務(wù)時(shí)往往是管辦不分，事企不分，身份不明確，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員致使服務(wù)時(shí)效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，投入的成本極高。因此中山市市第一人民法院再提供公共服務(wù)，是應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行一個(gè)比較完善的服務(wù)規(guī)劃，建立起相應(yīng)的管理監(jiān)督體系，提高管理與服務(wù)的專業(yè)化與科學(xué)性。事企不分的問(wèn)題上，中山市第一人民法院可以將公共服務(wù)的職能、對(duì)，對(duì)服務(wù)職能進(jìn)行明確的劃分，公共資源社會(huì)化促進(jìn)服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。3.隊(duì)伍偏大、素質(zhì)不高，機(jī)制老化就中山市第一人民法院的服務(wù)現(xiàn)狀而言，依然存在著大而全，小而全的問(wèn)題，覆蓋面極廣，既在宏觀管理上進(jìn)行調(diào)控，又在微觀管理上進(jìn)行調(diào)控，造成了覆蓋面廣而不精的局面。以某部委為例，負(fù)責(zé)日常維修的處室，就有電工、木工、瓦工、焊工、水暖工、空調(diào)工等二十余人，而月平均維修量?jī)H有三十余項(xiàng)，造成了人員閑置和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因公共部門(mén)隊(duì)伍龐大，有的工作人員甚至從其他崗位分流而來(lái)，沒(méi)有一定的專業(yè)素養(yǎng)，缺乏符合時(shí)代的管理知識(shí)。所以在崗位機(jī)制上應(yīng)當(dāng)展開(kāi)合理而適時(shí)的交流，提高公共部門(mén)內(nèi)部工作人員的輪崗機(jī)會(huì)，關(guān)注他們的職業(yè)發(fā)展要求，以此提升他們的辦事積極性與工作熱情。4.憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，手段落后在中山市第一人民法院推進(jìn)公共部門(mén)服務(wù)社會(huì)化改革實(shí)踐中，一些機(jī)關(guān)推出了一些舉措，取得了一定成效，但總的來(lái)說(shuō)，管理手段還比較落后，滿足于采用老經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用老辦法。在傳統(tǒng)的公共部門(mén)服務(wù)管理模式之下，中山市第一人民法院的法官在辦案時(shí)一般是面面俱到，實(shí)行大包干的辦案流程、分工模式，年度考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考察和聽(tīng)取匯報(bào)等等都缺乏專業(yè)細(xì)致的管理，安置法官與被告原告之間有不同的目標(biāo)，信息上是不對(duì)稱的，責(zé)任上是不對(duì)等的，加之公共部門(mén)服務(wù)的監(jiān)管手段尚且不完善，容易帶來(lái)如管理、信息不對(duì)稱和決策等種類的風(fēng)險(xiǎn)。[7]另一方面公共服部門(mén)要進(jìn)行服務(wù)改革，應(yīng)當(dāng)引入新的技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化的改革，份單位雖然引入了新的技術(shù)，搭建了信息管理系統(tǒng)，但一般都是單向的，靜態(tài)的，并沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)的交互的信息系統(tǒng)管理模式，信息管理系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的管理制度與體制建設(shè)還需要完善。四、中山市第一人民法院完善引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的建議（一）樹(shù)立現(xiàn)代公共部門(mén)的新理念中山市第一人民法院在引入了現(xiàn)代化的理念之后，其公共服務(wù)圍繞5大發(fā)展理念為中心進(jìn)行工作，力求實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)的現(xiàn)代化，在資源調(diào)配上，中山市人民第一人民法院致力于提高其服務(wù)的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)行資源集中管理模式。并將其服務(wù)所需的成本統(tǒng)一的納入了財(cái)政預(yù)算，遵循公開(kāi)透明的原則，在信息管理平臺(tái)上進(jìn)行公布并進(jìn)行績(jī)效考核，以此來(lái)推動(dòng)管理的科學(xué)性完善科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而完成公共部門(mén)領(lǐng)域的管理革新。（二）明確公共部門(mén)組織機(jī)構(gòu)及其功能定位中山市第一人民法院按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的要求和管辦分離、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)等要求，科學(xué)設(shè)置公共部門(mén)工作機(jī)構(gòu)，合理配置職能。進(jìn)行公共部門(mén)服務(wù)管理體制改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要明確內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的職能及其在崗人員的工作屬性，比如中山市第一人民法院的法官應(yīng)該回到辦案上，而不是面面俱到，什么活都包攬，應(yīng)該做到術(shù)業(yè)有專攻，業(yè)有所長(zhǎng)，專審判、審專案，因此來(lái)實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)工作的細(xì)化，而從宏觀的角度來(lái)講，各個(gè)公共管理部門(mén)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一致，更名為公共部門(mén)服務(wù)管理中心亦可稱之為機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，其承擔(dān)的主要職能就是進(jìn)行公共部門(mén)服務(wù)的計(jì)劃規(guī)劃，檢查監(jiān)督，建章立制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，而其投入的所有的成本經(jīng)費(fèi)都應(yīng)當(dāng)由財(cái)政來(lái)保障。而公共部門(mén)的行政處室和服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)定，合二為一，將其設(shè)為公共部門(mén)工作機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的管理，這樣提高了公共部門(mén)服務(wù)的滿意度，又推動(dòng)了公共部門(mén)工作的運(yùn)行效率。在人力資源管理上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜藛T編制規(guī)劃，不得超編。（三）建立公共部門(mén)服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制中山市第一人民法院深化公共部門(mén)服務(wù)社會(huì)化改革并不意味著將公共部門(mén)服務(wù)全部推向市場(chǎng)，而是對(duì)可以社會(huì)化的公共部門(mén)服務(wù)項(xiàng)目和范圍進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)范。要從操作的頂級(jí)層面上進(jìn)行規(guī)范化的管理，針對(duì)法院所需要購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容與購(gòu)買(mǎi)的方式以及怎樣管理等問(wèn)題要進(jìn)行深入的細(xì)化，建立一套規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)。例如，法院在向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于所需要購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容，所需要購(gòu)買(mǎi)的量、誰(shuí)來(lái)管理、資金支付的方式、彼此雙方之間的權(quán)利義務(wù)、發(fā)生違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何處理等等均可以通過(guò)細(xì)化來(lái)做到嚴(yán)格的管控。同時(shí)，對(duì)于一些不涉及到法院內(nèi)部案件機(jī)密的服務(wù)內(nèi)容，則可以通過(guò)委托的方式由第三方來(lái)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如此可以減少法院的工作量，使法院工作人員將有限的精力用于專辦案件。（四）建立有效的改革激勵(lì)和約束機(jī)制中山市第一人民法院改革有代價(jià)、有風(fēng)險(xiǎn)。如何更好地推動(dòng)改革，讓改革者心無(wú)旁騖推進(jìn)改革，就必須建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。針對(duì)于在推進(jìn)改革過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮了良好作用的人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；反之，對(duì)于在法院深化改革過(guò)程當(dāng)中起到了阻礙作用的人員要及一定的懲罰措施，使之正確的認(rèn)識(shí)到自身的行為與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)之間的差異，進(jìn)而轉(zhuǎn)變認(rèn)知，改變個(gè)人的工作行為或者方式轉(zhuǎn)向正確的軌道上。同時(shí)，在此過(guò)程當(dāng)中要建立相應(yīng)容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于在改革發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在問(wèn)題或者因個(gè)人認(rèn)識(shí)還不夠深入的同志，在不違法的情況下給予一定的寬容，允許其存在一定的錯(cuò)誤。要?jiǎng)?chuàng)造允許存在錯(cuò)誤但必須要積極尋求轉(zhuǎn)變，尋求加以改正的措施，進(jìn)而營(yíng)造良好的改革發(fā)展的環(huán)境，消除個(gè)人在改革發(fā)展過(guò)程當(dāng)中不必要的擔(dān)憂。（五）密切關(guān)注改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控問(wèn)題中山市第一人民法院資源引入的過(guò)程，也是外部力量進(jìn)入的過(guò)程。由于外部物質(zhì)、能量、信息的介入，原有的封閉系統(tǒng)被打破，必然會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)因素。在深化改革發(fā)展過(guò)程當(dāng)中必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，也可能存在一定的負(fù)面問(wèn)題，但在此過(guò)程當(dāng)中中山市第一人民法院則必須要建立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并加強(qiáng)相應(yīng)的管控。其一，對(duì)當(dāng)前準(zhǔn)入管理機(jī)制加以完善。結(jié)合法院購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)以及方式等內(nèi)容等制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)的考核管理，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嚴(yán)禁參與投標(biāo)；其二，建立與完善法院購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)督管理制度。在不涉及到相關(guān)機(jī)密的情況下，可以以將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)化管理，在信息相對(duì)透明的管理機(jī)制下則可以有效避免第三方企業(yè)在此過(guò)程當(dāng)中發(fā)生違規(guī)的行為；其三，要建立退出管理機(jī)制。對(duì)于第三方企業(yè)在向法院提供服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中存在的違規(guī)行為要及時(shí)的加以處理，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)要強(qiáng)制退出并引進(jìn)新的企業(yè)，但要確保兩者之間的有序銜接，平穩(wěn)過(guò)渡。參考文獻(xiàn)張軍擴(kuò),余斌.引入競(jìng)爭(zhēng)是改善公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的最有效手段[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2017(a7):2-5.張麗君.論公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公共部門(mén)工作績(jī)效的影響[D].西北大學(xué).陳柯.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基層林業(yè)站服務(wù)職能建設(shè)研究——基于林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)需求的調(diào)查分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)(9):102-106.羅忠桓.我國(guó)公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)探析[J].湖南社會(huì)科學(xué)(4):40-42.合作組織參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大有可為[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù),000(10):15-17.周光輝.構(gòu)建人民滿意的政府:40年中國(guó)行政改革的方向[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線.2018(06)李衛(wèi)東.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)引入第三方評(píng)估機(jī)制的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2014(13)羅忠桓.推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化與中國(guó)行政改革[J].行政論壇.2002(02)宋世明.中國(guó)行政改革:從公共行政邁向公共管理[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2018(06)[10]劉杰.首屆中國(guó)行政改革論壇在京舉行[J].中國(guó)行政管理.2010(05)[11]楊宏山.中國(guó)行政改革“三步走”發(fā)展模式探析[J].中國(guó)行政管理.2007(07)[12]任學(xué)中.當(dāng)代中國(guó)行