美國(guó)城市規(guī)劃中的蔓延與反思

美國(guó)城市規(guī)劃中的蔓延與反思

1美國(guó)現(xiàn)代城市化的背景規(guī)劃理念是指城市空間發(fā)展模式和特定社會(huì)現(xiàn)實(shí)中對(duì)空間質(zhì)量的理解。然而,事實(shí)上規(guī)劃理念僅僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的有限認(rèn)識(shí),而受這種觀念影響的城市空間模式的是否具有前瞻性是形成城市規(guī)劃功與過(guò)的關(guān)鍵所在。歐洲,特別是北歐,憑借強(qiáng)有力的城市發(fā)展政策,形成適度緊湊的城市模式。相反,同為發(fā)達(dá)國(guó)家城市化,美國(guó)走了一條與同時(shí)代歐洲國(guó)家不同的道路。美國(guó)在城市化的過(guò)程中形成以單一土地使用、低密度及汽車(chē)導(dǎo)向?yàn)槿筇卣鞯某鞘邪l(fā)展模式,美國(guó)人稱(chēng)之為”城市蔓延”。1980年以來(lái),美國(guó)專(zhuān)家們經(jīng)過(guò)二十年的研究逐漸確認(rèn)城市無(wú)序蔓延是環(huán)境退化的主要因素,并將蔓延視為一種對(duì)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人類(lèi)健康的主要威脅。公眾也已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)其對(duì)環(huán)境和社會(huì)分裂的負(fù)作用。蔓延之后的美國(guó)民眾、規(guī)劃專(zhuān)家及社會(huì)各界都在對(duì)蔓延深刻批評(píng)與反思的基礎(chǔ)上提出了積極的城市與社會(huì)變革方案,其中主要包括目前具有廣泛影響力的“聰明增長(zhǎng)(SmartGrowth)”、“新都市主義(NewUrbanism)”和“可持續(xù)發(fā)展(SustainableDevelopment)”,形成一場(chǎng)轟轟烈烈的規(guī)劃運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)廣泛而深刻,其中許多見(jiàn)解和主張對(duì)我國(guó)目前的城市發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有很大啟示。這是本文力圖探究蔓延及其對(duì)策的主要目的。2城市擴(kuò)張及其社會(huì)背景2.1城市空間發(fā)展趨勢(shì)城市蔓延在美國(guó)公認(rèn)的開(kāi)始時(shí)間是1950年代。它大體上包括三個(gè)相互影響、相互作用的因果關(guān)系:①城市空間無(wú)限無(wú)序、低密度水平增長(zhǎng),伴隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率下降,土地資源、生態(tài)環(huán)境的破壞;②汽車(chē)為主導(dǎo)的單一交通方式及不斷增加的城市往返交通造成了資源浪費(fèi)及空氣污染;③土地的單一功能使用強(qiáng)化了城市交通對(duì)汽車(chē)的依賴(lài),伴隨著內(nèi)城衰退和社區(qū)生活質(zhì)量的下降。王慧對(duì)蔓延的負(fù)面社會(huì)影響有較為深入的分析。2.2美國(guó)的城市空間組織方式為“未來(lái)城市展”的出現(xiàn)提供了生活指向標(biāo)的管理城市蔓延究竟是怎樣形成的呢?讓我們先按時(shí)間順序考察一下美國(guó)歷史上蔓延形成的歷史足跡:①社會(huì)文化觀,1800年代,私人財(cái)產(chǎn)優(yōu)先的倫理觀念、工商業(yè)優(yōu)先發(fā)展觀,形成美國(guó)最早社區(qū)發(fā)展的價(jià)值觀和實(shí)踐,加之缺乏有效的政府管理制度,城市迅速無(wú)序的發(fā)展起來(lái);②汽車(chē)科技的發(fā)展,特別是19世紀(jì)福特汽車(chē)的大量生產(chǎn),對(duì)美國(guó)都市形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。工業(yè)化的生產(chǎn)方式增加了汽車(chē)產(chǎn)量,降低了價(jià)格。隨著市民財(cái)富的膨脹,大多數(shù)美國(guó)人將汽車(chē)作為交通首選,使得郊區(qū)公共交通系統(tǒng)難以為繼,反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)對(duì)小汽車(chē)交通的依賴(lài);③空間觀念與規(guī)劃法規(guī),在現(xiàn)代主義城市空間觀念指導(dǎo)下,為解決城市無(wú)序混亂的發(fā)展?fàn)顩r而制定的土地功能區(qū)劃法(ZoningLaw)使得單一功能的土地使用難以形成城市有機(jī)體,加劇了對(duì)汽車(chē)的依賴(lài);④中產(chǎn)階級(jí)的崛起和規(guī)劃所倡導(dǎo)的生活理想,1920年代到1930年代,在現(xiàn)代工業(yè)都市的骯臟危險(xiǎn)和汽車(chē)使用逐漸普及的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前,規(guī)劃師為順應(yīng)時(shí)世,建構(gòu)了現(xiàn)代中產(chǎn)階級(jí)的市郊未來(lái)——花園中的郊區(qū)別墅+汽車(chē)。一個(gè)新版本的郊區(qū)社區(qū)居住夢(mèng)想開(kāi)始浮現(xiàn)。規(guī)劃的郊區(qū)花園洋房模式在1939的紐約世界博覽會(huì)“未來(lái)城市展”上參展,取得市民廣泛的共鳴,這個(gè)美國(guó)版的居住夢(mèng)想隨即成了中產(chǎn)階級(jí)的生活指向標(biāo);⑤財(cái)富,第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束,隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,生活水平提高,中產(chǎn)階級(jí)及其享有國(guó)家財(cái)富的擴(kuò)大,已經(jīng)使擁有郊區(qū)獨(dú)立別墅的美國(guó)夢(mèng)成為可能。這時(shí),他們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)花園洋房的居住理想是順理成章之事。于是,從1950年代開(kāi)始,在市場(chǎng)的推動(dòng)下,這個(gè)在20世紀(jì)后期眾望所歸的居住理想逐漸變成現(xiàn)實(shí),同時(shí)美國(guó)開(kāi)始踏上城市蔓延的歷程。3新規(guī)劃運(yùn)動(dòng)3.1行業(yè)設(shè)計(jì)思潮3.1.1新都市主義思潮新都市主義又稱(chēng)新理性主義,起因于對(duì)二戰(zhàn)后郊區(qū)土地開(kāi)發(fā)(suburbantractdevelopment)、總體規(guī)劃和門(mén)檻社區(qū)(MasterPlannedandGatedCommunities)的不滿(mǎn),其靈感來(lái)自20世紀(jì)早期的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃,它是與時(shí)下盛行的市郊正統(tǒng)相對(duì)的一個(gè)包羅萬(wàn)象地設(shè)計(jì)思潮。根據(jù)1993年的新都市主義大會(huì)表明:他們擁護(hù)具有開(kāi)放空間的區(qū)域規(guī)劃,適宜而非夸張的規(guī)劃和建筑;主張鄰里應(yīng)以緊湊的、步行友好的、混合使用的方式建設(shè);并主張?jiān)谧≌d建的同時(shí)保持就業(yè)機(jī)會(huì)平衡;城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)反映歷史的模式、既有的建筑與環(huán)境。新都市主義者目標(biāo)是改革房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的所有方面。他們積極參與到新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、城市改造和郊區(qū)填充等任何與城市建設(shè)相關(guān)的行動(dòng)中去,以高度的工作熱情和規(guī)劃參與去影響區(qū)域和地方性的規(guī)劃。幾乎在所有的情況中,新都市主義的鄰里規(guī)劃是適于步行的,而且行人具有優(yōu)先權(quán)。他們認(rèn)為這些策略是減少行車(chē)花費(fèi)時(shí)間,增加在普通群眾購(gòu)買(mǎi)力下的住宅供應(yīng)和控制都市蔓延的最佳途徑。其他許多主張,例如修復(fù)歷史遺址、街道安全和綠色建筑都包含在新都市主義憲章中。新都市主義兩個(gè)最為著名革新是傳統(tǒng)鄰里1(TraditionalNeighborhoodDevelopmentorDistrict)和公共交通導(dǎo)向2(Transit-Orienteddevelopment或PedestrianPocket)。與TND相比PP更多關(guān)注城市的區(qū)域形態(tài)。3.2天麻朝的土地使用規(guī)劃與發(fā)展模式在1990年代中期,聰明增長(zhǎng)的術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)。它首先源于民眾對(duì)蔓延問(wèn)題的關(guān)注、開(kāi)放空間消失、農(nóng)業(yè)用地減少及土地使用和運(yùn)輸政策之間的分離。1996年,美國(guó)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合其它機(jī)構(gòu)建立聰明增長(zhǎng)網(wǎng)站,根據(jù)網(wǎng)站所述,聰明增長(zhǎng)的六大原則包括:①提供可選擇的交通運(yùn)輸形式;②創(chuàng)造適于步行的鄰里;③創(chuàng)造居住機(jī)會(huì)和寬泛的住房選擇范圍;④以社區(qū)參與的形式鼓勵(lì)社區(qū)居民合作;⑤通過(guò)清晰特色培育強(qiáng)烈的地方場(chǎng)所感,增強(qiáng)吸引力;⑥混合土地使用,將開(kāi)發(fā)集中于現(xiàn)存的社區(qū),以保存開(kāi)放空間、保護(hù)農(nóng)地、自然美景和重要的環(huán)境區(qū)域。聰明增長(zhǎng)大體上包含三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題:發(fā)展的密度,土地使用空間的劃分和缺乏交通方式選擇。第一類(lèi)問(wèn)題對(duì)策是實(shí)施對(duì)都市擴(kuò)張的牽制政策。對(duì)應(yīng)第二類(lèi)問(wèn)題包括混合土地使用和創(chuàng)造有吸引力的公共場(chǎng)所;對(duì)應(yīng)第三類(lèi)問(wèn)題包括混合地使用和創(chuàng)造交通運(yùn)輸和步行友好的環(huán)境。這些理念的落實(shí)包括集中和分散就業(yè)和服務(wù)設(shè)施,增加步行的可達(dá)性,建設(shè)集合式而非獨(dú)立式的住宅及混合土地使用模式。聰明增長(zhǎng)引發(fā)了以土地使用為中心五個(gè)方面的討論,它們包括農(nóng)地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)(空氣、水、野生動(dòng)植物等)、節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資、改善人類(lèi)健康(大氣、水、鍛煉活動(dòng)、交通步行安全)和社會(huì)公正。聰明增長(zhǎng)的最終目標(biāo)是提高社會(huì)質(zhì)量、改變蔓延導(dǎo)致的社會(huì)極化和社會(huì)不公。但是,如何通過(guò)土地使用改革來(lái)進(jìn)一步接近目標(biāo)還有許多爭(zhēng)論。實(shí)現(xiàn)聰明增長(zhǎng)目前有四個(gè)方面被認(rèn)為十分有效:地方的管治,土地使用規(guī)劃,土地使用法規(guī)及投資和激勵(lì)政策。這些政策的主要目的都是減少都市蔓延,但是它們也支持一種“包含住區(qū)內(nèi)的功能均衡、支持以家庭為基礎(chǔ)的工商業(yè),限定公眾空間領(lǐng)域,利于徒步到達(dá),將汽車(chē)的使用減到最少,并利于橫越”(Duany,1998)的都市發(fā)展模式。許多聰明增長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)均有清楚目標(biāo),即住宅類(lèi)型和價(jià)格有寬泛范圍來(lái)促成必要的經(jīng)濟(jì)和種族整合。聰明增長(zhǎng)促使愈來(lái)愈多的州和地區(qū)城市已經(jīng)主動(dòng)節(jié)制增長(zhǎng),轉(zhuǎn)而致力于改良其城市建設(shè)質(zhì)量,即使有新的建設(shè)也力爭(zhēng)將開(kāi)發(fā)集中于利于環(huán)境保護(hù)的適宜位置。目前已有十六個(gè)州立法促進(jìn)“城市生長(zhǎng)邊界”,甚至有的州還提議改變州或城市的法律來(lái)促進(jìn)聰明增長(zhǎng)原則。在美國(guó),聰明增長(zhǎng)的思想已被城市土地機(jī)構(gòu)、最重要的土地開(kāi)發(fā)組織和許多聯(lián)邦的、州的和地方政府機(jī)構(gòu)所信奉。3.3關(guān)于．注重緊湊形態(tài)的主張隨著新城市主義觀念的明晰化,環(huán)?；钴S份子和研究人員開(kāi)始闡明一種更為生態(tài)的發(fā)展模式,這種運(yùn)動(dòng)稱(chēng)為可持續(xù)發(fā)展,也以綠色發(fā)展聞名?？沙掷m(xù)發(fā)展不像新城市主義那樣強(qiáng)調(diào)到建筑設(shè)計(jì)的程度,其倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)者關(guān)注高效的土地利用、良好的社區(qū)形態(tài)和運(yùn)用資源效率較高的構(gòu)造材料和建造方法。他們主張要克服利潤(rùn)優(yōu)先的開(kāi)發(fā)模式,將可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)定位于土地和建筑物以較低的成本開(kāi)發(fā)建設(shè)并以較低費(fèi)用維護(hù)日常使用。例如,通過(guò)減少公用設(shè)備維護(hù)費(fèi)用和汽車(chē)使用,使得住房更可負(fù)擔(dān)。在這方面,聯(lián)邦的國(guó)家抵押貸款協(xié)會(huì)與FannieMae基金正在支持利用“特定區(qū)域內(nèi)的抵押貸款”和“生活成本周期”計(jì)算來(lái)與能耗成本對(duì)比研究,通過(guò)抵押貸款的優(yōu)惠政策,來(lái)支持采用節(jié)能構(gòu)造方法而造成建設(shè)費(fèi)用增加的項(xiàng)目研究和示范。隨著可持續(xù)發(fā)展思想的提出,許多學(xué)者認(rèn)為城市,其作為城市經(jīng)濟(jì)載體,應(yīng)該采取緊湊形態(tài),即緊湊城市(CompactUrban)的主張。它是與分散化思想相對(duì)的一種集中化思想(Centralization)。他們認(rèn)為可持續(xù)城市應(yīng)該是“適宜行走、有效的公共交通和鼓勵(lì)人們相互交往的緊湊形態(tài)和規(guī)劃”。其主要觀點(diǎn)為:①通過(guò)社會(huì)可持續(xù)的混合土地利用,促使人口和經(jīng)濟(jì)的集中,減少人們對(duì)出行的需求,有效地減少交通排放;②提倡使用公共交通,減少小汽車(chē)使用,鼓勵(lì)步行和自行車(chē)使用,以解決城市交通問(wèn)題;③通過(guò)有效的土地規(guī)劃,統(tǒng)一集中供電和供熱系統(tǒng),充分節(jié)約能源;④高密度的簇狀社區(qū),有助于生活設(shè)施系統(tǒng)充滿(mǎn)活力,可以增強(qiáng)社會(huì)的可持續(xù)性。另外一些學(xué)者認(rèn)為緊湊城市也存在不足:①緊湊城市可能變得人口過(guò)分擁擠,交通更加繁忙,同時(shí)缺少開(kāi)闊空間(綠地),從而降低生活質(zhì)量;②緊湊城市忽略了分散化是不可阻擋的時(shí)代潮流這一現(xiàn)象。他們認(rèn)為城市應(yīng)該采取通過(guò)公共交通系統(tǒng)把城市中心和分散在其周?chē)淖越o自足的緊湊社區(qū)聚落聯(lián)系起來(lái)的形態(tài)。除了上述“聰明的增長(zhǎng)”、“新都市主義”和“可持續(xù)發(fā)展”外,這場(chǎng)規(guī)劃運(yùn)動(dòng)還包括聰明的投資干預(yù)和增長(zhǎng)的管理等。聰明的投資干預(yù)主張減少負(fù)面的資源外部性,從而追求(社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的)總投資成本的大大降低,而增長(zhǎng)的管理理念主張?jiān)黾犹峁┳》繖C(jī)會(huì)和住宅多樣化、倡導(dǎo)住區(qū)美學(xué)等等。4更廣泛的民眾與市場(chǎng)支持這場(chǎng)規(guī)劃運(yùn)動(dòng)各種團(tuán)體之間的主張看似相近,實(shí)則不同。如增長(zhǎng)的管理側(cè)重區(qū)域規(guī)劃,新都市主義側(cè)重城市設(shè)計(jì),而聰明增長(zhǎng)則從社會(huì)政策角度提出原則和主張,然而,在操作上,其間的差異已被忽略。也正因各團(tuán)體的多元結(jié)合、求同存異,才促進(jìn)包含社會(huì)各界及不同研究領(lǐng)域的學(xué)者形成了一個(gè)具有全新理念的聯(lián)盟、范式的共同體。它上與政府組織結(jié)盟,向下采取參與設(shè)計(jì)爭(zhēng)取廣泛的民眾與市場(chǎng)支持,使得這場(chǎng)規(guī)劃運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈,具有取得城市空間發(fā)展模式根本改變的趨勢(shì)和能量。與此同時(shí),許多項(xiàng)目正在尋求與50年的蔓延相對(duì)的混合土地使用,行人尺度規(guī)模和對(duì)環(huán)境敏感的開(kāi)發(fā)。這一變化雖然緩慢,但正在發(fā)生,而且在州、地區(qū)、城市和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目層次都取得可喜的成績(jī)。新的市場(chǎng)研究證實(shí):相當(dāng)多的人支持人口密集的、良好設(shè)計(jì)、能保護(hù)開(kāi)放空間、農(nóng)業(yè)用地和野生動(dòng)物的都市開(kāi)發(fā)。這部分市場(chǎng)有潛力成為全國(guó)范圍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的主流,而且新的促進(jìn)聰明增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展組織及議程已經(jīng)出現(xiàn),事實(shí)證明了此類(lèi)開(kāi)發(fā)的吸引力和潛力。5城市發(fā)展對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃的解讀5.1近郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要我國(guó)城市化正處在加速期,在房地產(chǎn)市場(chǎng)的推動(dòng)下部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)郊區(qū)化的無(wú)序蔓延狀態(tài)。一方面,在城市總體規(guī)劃還未有反應(yīng)情況下,服務(wù)于“成功人士”的花園別墅已經(jīng)占據(jù)山水獨(dú)具的遠(yuǎn)郊自然風(fēng)景區(qū),高速公路兩側(cè)的生態(tài)敏感區(qū)。而在近郊以低收入者和農(nóng)村人口、動(dòng)遷戶(hù)為主要對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房迅速發(fā)展起來(lái)。另一方面,從新一輪的城市規(guī)劃來(lái)看,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是前發(fā)達(dá)地區(qū)的城市規(guī)劃編制都在追求“大xx”市,幾年一個(gè)“大”、“小”變,東西南北多面擴(kuò)張,仿佛不大、不擴(kuò)就不是城市規(guī)劃。其實(shí),郊區(qū)化首先要與大城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張同步進(jìn)行,不僅是空間地域上的擴(kuò)張。上述這種盲目求快、求大的落后觀念與做法是最為危險(xiǎn)的蔓延驅(qū)動(dòng)力,值得引起我國(guó)目前城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)界的警惕。5.2公交先行,建立便捷公交系統(tǒng),降低公車(chē)私用、交通回顧美國(guó)郊區(qū)化走向無(wú)序蔓延的歷程,小汽車(chē)可謂是催化劑。與其說(shuō)是交通方式的缺乏,莫如說(shuō)是對(duì)于幾乎是唯一交通工具的小汽車(chē)的依賴(lài)。大量研究表明與公共交通相比,小汽車(chē)是交通安全、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｋ饺诵∑?chē)凌駕于其他交通方式之上的錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)成為我們選擇城市發(fā)展模式的前車(chē)之鑒,而不是步其后塵。在21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕之后,我們一方面應(yīng)通過(guò)在城市區(qū)域內(nèi)優(yōu)先發(fā)展高效便捷的公交系統(tǒng)和獨(dú)立、安全的自行車(chē)系統(tǒng),特別是郊區(qū)社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)遵循公交先行的原則,建立市中心與郊區(qū)住區(qū)的便捷公交系統(tǒng);在居住社區(qū)層面,加強(qiáng)步行的可達(dá)性、便捷性規(guī)劃;另一方面,積極引導(dǎo)汽車(chē)?yán)硇韵M(fèi),研究經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、城市設(shè)計(jì)等綜合應(yīng)對(duì)策略,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)文化,以對(duì)抗“汽車(chē)時(shí)代”的誘惑,從而尋求消費(fèi)觀念與規(guī)劃模式結(jié)構(gòu)性的變革機(jī)制。5.3“鄰近工作地居住”的財(cái)政激勵(lì)制度“單位制”作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、居住一體化的社會(huì)生活組織方式將一去不復(fù)返。然而,從美國(guó)新規(guī)劃思潮的原則與主張中,我們可以清楚的看到“單位制”精神對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的意義所在。首先,“單位制”縮小了工作地與居住地的時(shí)空距離,減少了常規(guī)往返交通,并且它是減少能耗、倡導(dǎo)步行、提高生活質(zhì)量的城市空間模式之一。聰明的投資理念關(guān)于“靠近工作地居住”財(cái)政激勵(lì)措施也主張:地方政府和州政府共同向雇員提供一次性現(xiàn)金補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)他們搬到距工作地一定距離范圍內(nèi)居住。其實(shí),我國(guó)“單位制”精神類(lèi)似于歐美目前所倡