電力企業(yè)的安全管理

電力企業(yè)的安全管理1平安管理概述平安是人類生產(chǎn)和生活的基本需要。電力生產(chǎn)企業(yè)肩負著保證員工在生產(chǎn)活動中的人身平安；保證電網(wǎng)平安牢靠供電；保證國家和投資者的資產(chǎn)保值增值并取得效益3項任務。事故統(tǒng)計分析證明，大部分擔心全現(xiàn)象是違章作業(yè)與違章指揮造成的，其根本緣由是平安學問的缺乏和平安管理的薄弱。當前，電力行業(yè)體制改革不斷深化，特殊是網(wǎng)廠分開以后各獨立發(fā)電公司以及電網(wǎng)公司的平安管理模式如何適應狀況的變化，必定提到議事日程。原則應當是“六不變”，即平安第一思想不變、企業(yè)法人作為平安第一責任者的責任不變、行之有效的規(guī)章制度不變、強化平安生產(chǎn)的力度不變、平安生產(chǎn)重獎重罰的規(guī)定不變、依靠廣闊群眾共同搞好平安的傳統(tǒng)不變。然而綜觀國內(nèi)其它行業(yè)的平安管理模式的變化，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念的，適合本企業(yè)狀況的，標準化、規(guī)范化、制度化的平安工作管理體制已經(jīng)擺在各級電力生產(chǎn)企業(yè)管理人員的面前。1.1什么是平安管理平安管理屬于管理科學的一個分支。廣義的管理包括決策管理、一般管理與行政管理。決策管理指完成決策的過程；行政管理是指日常的行政工作；而一般意義的管理指執(zhí)行決策的過程，包括方案、組織、協(xié)調(diào)、指導和掌握。平安管理就是管理者對平安生產(chǎn)進行的方案、組織、協(xié)調(diào)、指導和掌握的一系列活動，必需是全員全過程的。宏觀的平安管理指國家或行業(yè)制訂法律、法規(guī)，組織實施、監(jiān)督檢查并調(diào)查處理事故等一系列活動；而微觀的平安管理是依據(jù)國家及行政部門制訂的法律、法規(guī)，并在其指導下考慮本企業(yè)特點，處理人、財、物、環(huán)境、進度、平安信息等關系所開展的平安管理活動。應當說，宏觀平安管理與微觀平安管理是相輔相成的。1.2國家平安管理體制我國20世紀60年月提出的平安管理方針是“國家監(jiān)察、行業(yè)負責、企業(yè)管理、工會監(jiān)督”，依據(jù)形勢的變化現(xiàn)在提出的管理體制是在“平安第一，預防為主”的方針指引下，實行“企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的責權(quán)關系。其中國家監(jiān)察方面已有《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《危急化學品平安管理條例》等，當然還會不斷完善，特殊是在預防事故發(fā)生方面，執(zhí)法力度明顯不夠；行業(yè)管理方面，現(xiàn)在行業(yè)管理與指導、行業(yè)平安信息渠道有被減弱乃致取消的可能；企業(yè)方面，目前有些企業(yè)的所謂負責，實際處于一種自律、原則要求的狀況，似宜建立某種約束機制；群眾監(jiān)督方面過去是單指工會，不包含其它組織，宜擴大，當前要培育習慣，更要完善制度；遵章守紀方面指考核培訓并形成遵章守紀的風氣。說明平安生產(chǎn)管理工作方面確有很多課題需要討論、很多管理工作要進一步強化，以適應改革深化的需要。2002年全國平安生產(chǎn)工作會議業(yè)已提出：要從事故后查處向事前預防轉(zhuǎn)變；要從傳統(tǒng)的平安管理模式向現(xiàn)代化平安管理模式轉(zhuǎn)變；要讓企業(yè)與職工由“要我抓平安”向“我要抓平安、我會抓平安”轉(zhuǎn)變，形成以平安生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)、構(gòu)建依法行政、政策引導、技術支撐的監(jiān)督管理的工作格局。近期國家經(jīng)貿(mào)委和國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對當前平安生產(chǎn)形勢及我國加入WTO后與國際接軌的要求，作出了推行《職業(yè)平安健康管理體制》，提高企業(yè)平安管理水平的決策。2002年《平安生產(chǎn)法》的出臺，將進一步推動平安生產(chǎn)法制化建設。2職業(yè)平安健康管理體系（OSHMS）國家經(jīng)貿(mào)委于2001年12月20日發(fā)布了《職業(yè)平安健康管理體系指導看法與審核規(guī)范》，其目的是消退、降低和避開各類與工作相關的損害、疾病和死亡事故的發(fā)生，保障全體勞動者的平安與健康。在自愿的基礎上指導用人單位建立職業(yè)平安健康管理體系，使之成為用人單位全面管理的一部分。現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)委推舉的OOSHMS是20世紀80年月后期在國際上興起的現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理方法，其核心是通過采納現(xiàn)代化管理模式，形成企業(yè)平安生產(chǎn)自我約束機制，從而達到預防、不斷改進平安狀態(tài)，最大限度地削減各種工傷事故和職業(yè)疾病隱患。2.1OSHMS的基本思路職業(yè)平安健康管理體系包括方針、組織、方案與實施、評價和改進措施五大要素。它體現(xiàn)了最高領導擔當最終責任、最高領導層中一員擔當管理職責、全員參加、風險掌握、重視績效、持續(xù)改進的特點。它與ISO9000、ISO14000一樣，體現(xiàn)了“超前意識、過程掌握”的理念。它不再是檢出了不合格品報廢了事、造成了事故再亡羊補牢，而是把目標與過程結(jié)合起來，以削減總體損失；它體現(xiàn)了P（方案）、D（實施）、C（檢查）、A（分析、總結(jié)、調(diào)整、評審）循環(huán)工作方法，有利于體系的不斷完善，有利于落實、防止紙上談兵；它體現(xiàn)了全過程、全員，全面的平安管理，有利于全員參加、避開死角，是“平安工作各負其責、人人有責”的詳細體現(xiàn)；此外它強調(diào)了文件化管理、績效監(jiān)測與應急管理。因此它具有現(xiàn)代管理意識，比較適應法治、預防、全面、系統(tǒng)與動態(tài)管理與掌握的需要。2.2貫徹OSHMS要留意的問題（1）專業(yè)人員培訓問題。OSHMS供應的是一種體系、一種思路，其核心是危急識別、危急評價、風險掌握與防范措施，只有切實把握危急性質(zhì)所在，才能提出工作任務、排出輕重緩急，才能談得上落實、檢查和預防。因此，筆者認為從事OSHMS文件編著和評審的工作的人員，必需有肯定的資格，而要推選OSHMS，肯定的專業(yè)培訓是重要的。（2）原有平安管理體系和新建體系的關系。OSHMS要求實現(xiàn)持續(xù)改進，有的企業(yè)還提出三位一體貫標，就不能不討論原有機構(gòu)的責職問題；其次，勞動者的習慣勢力也經(jīng)常影響新體系的運作；其三，社會化大生產(chǎn)不行能要求每個消費者都精通所需商品的檢驗，信譽與名牌成為企業(yè)的重要資產(chǎn)，而信譽與品牌的建立又需要時間。推行OSHMS，必需分析原有平安管理體系的優(yōu)缺點，合理解決原系統(tǒng)與新體系的關系，避開名義上獲得得OSHMS認證，實際仍舊按原有系統(tǒng)運作而沒有收到OSHMS的效果。（3）防止形式主義走過場。其一，思想上必需樹立開展OSHMS，是為了改進平安管理工作，而不是為了取得某種資格；其二，全部方案、文件等紙面上的材料都只有通過人們的行為來體現(xiàn)，要求全體人員適應新的體系必需全員培訓；其三，要留意可操作性；其四，要有針對性。3電力生產(chǎn)平安管理的任務與傳統(tǒng)做法電力《平安生產(chǎn)工作規(guī)定》的要點是：明確了公司系統(tǒng)平安生產(chǎn)的總體目標是防止7種事故；提出要建立以行政正職為平安第一責任者的平安責任制；實行一把手全面負責，兩個體系即平安保證體系與平安監(jiān)督體系的平安生產(chǎn)管理模式；提出目標管理與過程掌握相結(jié)合、教育培訓持證上崗與獎懲相結(jié)合的工作方法；強調(diào)了行之有效的規(guī)章制度及平安例行工作方面的內(nèi)容；推行“平安性評價”及“危急點預控”等超前掌握手段；明確網(wǎng)廠、發(fā)承包、生產(chǎn)用工相關事宜中的平安職責。它是國家電力公司的平安規(guī)章，其內(nèi)容體現(xiàn)了電力行業(yè)的特點并較好地處理了傳統(tǒng)與改革的關系。3.1電力生產(chǎn)平安管理的任務電力生產(chǎn)企業(yè)在平安方面的任務是保人身、保設備、保電網(wǎng)。人身平安方面的主要職責包括：要制定符合國家規(guī)定的規(guī)章制度；供應的勞動平安設施與勞保用品必需符合國家規(guī)定并不斷改善勞動條件；勞動者應得到相關的勞動平安教育與培訓。愛護勞動者平安與健康的主要內(nèi)容包括：平安生產(chǎn)責任制、編制勞動平安技術措施方案制度、勞動平安衛(wèi)生教育制度、勞動平安衛(wèi)生檢查制度、勞動防護用品發(fā)放管理制度、職業(yè)危害作業(yè)勞動者的健康檢查制度、傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告處理制度等。企業(yè)的平安職責是國有資產(chǎn)及投資者資產(chǎn)的保值增值。隨著公司化改革不斷深化，公司內(nèi)部管理體系必將逐步趨于權(quán)責分明、并實現(xiàn)激勵和約束相結(jié)合、科學化和規(guī)范化的管理。保證設備、設施免遭損壞，防止失效并延長使用壽命明顯是資產(chǎn)全部者對經(jīng)營者的基本要求，因執(zhí)法要求不變，所以職權(quán)的總體要求也不會變。電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)按統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、公平互利和協(xié)商全都的原則制定并網(wǎng)協(xié)議，按‘并網(wǎng)協(xié)議’明確權(quán)利與義務。電力作為產(chǎn)銷同時完成的一種特別商品，既有一般商品的特征，又具有社會服務性，電力供求關系的轉(zhuǎn)變必定影響電網(wǎng)對電力生產(chǎn)企業(yè)的平安要求。但是作為電力生產(chǎn)企業(yè)，除了電價以外，電力平安生產(chǎn)直接關系產(chǎn)值、利潤、生產(chǎn)成本與設備壽命損耗，加強平安生產(chǎn)管理，健全平安生產(chǎn)責任制、保證設備（設施）平安運行不僅是電力法的規(guī)定，也是自身生存、建立信譽與進展的需要。綜上所述，“保人身、保設備、保電網(wǎng)”構(gòu)成了電力生產(chǎn)企業(yè)的平安基本職責與任務。3.2電力生產(chǎn)平安管理的傳統(tǒng)做法我國電力生產(chǎn)平安管理工作主要表現(xiàn)在：“平安第一，預防為主”的方針比較深化人心；貫徹了以行政正職為平安第一責任者的各級平安生產(chǎn)責任制，實行平安保證體系與平安監(jiān)督體系的平安管理模式；采納目標管理與過程掌握相結(jié)合的作法；比較重視規(guī)章制度的建設、貫徹與操作人員的培訓；堅持兩票三制；建立三道防線、實行三級掌握與技術監(jiān)督，防止重大事故；重視事故信息的反饋，在避開央類事故發(fā)生方面重視管理因素也重視技術措施，實行全過程管理等。要點是：（1）重視擔心全大事的調(diào)查分析事故調(diào)查的動身點與立腳點是吸取教訓。沒有實行防范措施不放過，目的是防止再犯?，F(xiàn)代化管理不是淡化事故調(diào)查，而是從中挖掘防范對策。對事故責任者的處理從來不是目的，而是教育包括責任者本人在內(nèi)全體員工的一種手段。電力系統(tǒng)對事故調(diào)查處理從來不同于“辦案”，不是對責任人懲罰了就“結(jié)案”了，而是肯定要制定“反措”，要對其貫徹實施監(jiān)督，必要時要總結(jié)推廣使全電力系統(tǒng)都從中吸取教訓。事故調(diào)查的動身點與落腳點是實行防范措施。判別責任的依據(jù)是規(guī)章制度，其動身點也是為了進一步貫徹或完善規(guī)章制度。而通過《平安狀況通報》、《事故快報》等形式，使全電力系統(tǒng)都從中汲取教訓、提高警惕，從而不斷總結(jié)完善“重點反措要求”，并不斷充實技術監(jiān)督內(nèi)容、提高電力系統(tǒng)設計、安裝平安水公平。電力系統(tǒng)平安工作的這一特色，由于行業(yè)管理的減弱而相應減弱，表現(xiàn)為平安信息量的削減。現(xiàn)在有人提出事故調(diào)查與通報，違反“向事前預防轉(zhuǎn)變”的提法，明顯是不夠正確的。相反，應當連續(xù)重視平安信息的收集與溝通，特殊是事故緣由與對策的溝通。（2）處理好安監(jiān)體系與保證體系的關系電力系統(tǒng)提出平安監(jiān)督與平安保證體系，是基于平安生產(chǎn)工作的重要性、社會性與系統(tǒng)性；基于很多重大事故是諸多因素集合擴大的結(jié)果；基于要訂正一些單位把平安工作的責任全部落實在安監(jiān)部門的作法。要實現(xiàn)企業(yè)的平安生產(chǎn)，做好預防工作，它的工作范圍幾乎涉及生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、技術管理與監(jiān)督、財務、物資、勞資等各個部門，還包括基層班組。它們都起重要的保證作用，把全部與平安相關的任務都放在安監(jiān)是不行能完成的；另一方面沒有安監(jiān)部門實行監(jiān)督檢查以實行閉環(huán)掌握，也難免疏漏；其三，電力系統(tǒng)在預防事故方面，推行三級掌握，樹立三道防線的思想。從組織與技術兩方面