金融學(xué)-行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響-以新會(huì)為例

PAGE 行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——以新會(huì)為例摘要：2002年新會(huì)撤市設(shè)區(qū)到現(xiàn)在已經(jīng)18年了，融合一直都不盡如人意。本文針對(duì)新會(huì)和江門(mén)的融合問(wèn)題，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)進(jìn)行研究?？梢钥闯觯聲?huì)區(qū)劃調(diào)整對(duì)于江門(mén)市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極正面作用，為江門(mén)市贏得了五年的高速發(fā)展期，使得之后的江門(mén)市的GDP增長(zhǎng)率高于廣東省平均水平，江門(mén)市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)新會(huì)區(qū)；對(duì)于新會(huì)區(qū)，新會(huì)區(qū)的廣東GDP增長(zhǎng)率不能維持較高的水平，不能維持對(duì)于江門(mén)市的優(yōu)勢(shì)，漸漸與江門(mén)市持平，最后落后于江門(mén)市，阻礙了新會(huì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，新會(huì)

TheinfluenceofadministrativedivisionadjustmentonRegionalEconomicDevelopment--TakingSanWuiasanexampleAbstract：Ithasbeen18yearssincetheSanWuiCitywaswithdrawnfromthecityin2002,andintegrationhasnotbeensatisfactory.ThisarticleaimsattheintegrationofSanWuiandJiangmen,andresearchmethodssuchashistoricaldataandliteratureresearch.Itwonafive-yearhigh-speeddevelopmentperiodforJiangmenCity,makingthesubsequentgrowthrateofJiangmen'sregionalGDPhigherthantheaveragelevelofGuangdongProvince.JiangmenThecity'sregionaleconomicdevelopmentisinseparablefromSanWuiDistrict.ForSanWuiDistrict,thegrowthrateoftheregionalGDPofSanWuiDistrictcannotmaintainahighlevel,anditcannotmaintainitsadvantageforJiangmenCity,anditisgraduallyflatwithJiangmenCity.FinallylaggingbehindJiangmenCity,hinderingthedevelopmentoftheregionaleconomyofSanWuiDistrict.Keywords：Administrativedivisionadjustment，regionaleconomies，SanWui

目錄 第1章弁言 11.1探討的目標(biāo)與價(jià)值 11.1.1探討的目標(biāo) 11.1.2本課題的研究意義 11.2文獻(xiàn)綜述 11.2.1國(guó)內(nèi)研究 11.2.2國(guó)外研究 21.3課題研究方法和內(nèi)容 21.3.1探討手段 21.3.2本文結(jié)構(gòu) 3第2章行政區(qū)劃調(diào)整的簡(jiǎn)明歸納 42.1行政區(qū)劃調(diào)整的概念 42.2行政區(qū)劃調(diào)整在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所起到的效用 4第3章新會(huì)行政區(qū)劃的調(diào)整內(nèi)容以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)分析 53.1新會(huì)行政區(qū)劃的調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡 53.1.1新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整 53.1.2新會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和特點(diǎn) 53.2新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地位與作用 8第4章新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題 114.1外部問(wèn)題 114.2內(nèi)部問(wèn)題 11第5章新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇 125.1區(qū)域優(yōu)勢(shì) 125.2政策優(yōu)勢(shì) 12第6章對(duì)策建議 14參考文獻(xiàn)： 15致謝 16PAGE16第1章弁言1.1探討的目標(biāo)與價(jià)值1.1.1探討的目標(biāo)自從一九四九年以來(lái)，我們的國(guó)家在出于各種各樣的考量進(jìn)行數(shù)不勝數(shù)的行政區(qū)劃調(diào)整。尤其到了一九七八年之后，縣這等級(jí)的行政區(qū)劃調(diào)整尤為持續(xù)不斷：按“撤縣設(shè)市”、“撤市設(shè)區(qū)”等方法建立起來(lái)了非常多的市與區(qū)；部分地區(qū)與市合并，全面試行市級(jí)管轄縣體制。行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是十分深遠(yuǎn)的。2002年新會(huì)撤市設(shè)區(qū)到現(xiàn)在已經(jīng)18年了，探討新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整如何進(jìn)行、改變之后的融合情況及其好壞辨析，進(jìn)行探討新會(huì)的行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)新會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，進(jìn)而促進(jìn)新會(huì)和江門(mén)同城共融，協(xié)同發(fā)展。1.1.2本課題的研究意義行政區(qū)劃調(diào)整并不是僅僅是地名稱(chēng)呼改變那么簡(jiǎn)單，行政區(qū)劃調(diào)整的背后牽涉到一方百姓的生計(jì)以及心理與文化認(rèn)同。而且最近我們國(guó)家打算又開(kāi)始停止了二十多年的行政區(qū)劃調(diào)整，所以說(shuō)本課題具有一定的時(shí)代意義。同時(shí)，針對(duì)新會(huì)這一樣本，盡管人民在線上線下討論的很多，但是往往缺乏數(shù)據(jù)方面的探討，大多數(shù)都是憑借著自己的刻板印象，缺乏一定的說(shuō)服力。新會(huì)撤市設(shè)區(qū)18年，其實(shí)融合一直都不盡如人意。本文針對(duì)新會(huì)和江門(mén)的融合問(wèn)題，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)研究等研究方法，得出結(jié)論，減少新會(huì)和江門(mén)的隔閡。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)內(nèi)研究孫海鳴（2015）行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因時(shí)因地而異，并非總是正面的。李立勛(2018)如果縣這一等級(jí)的經(jīng)濟(jì)能力比中心城區(qū)要強(qiáng)，想要進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，使縣成為新的市轄區(qū)的行政手段施行，縣和中心城區(qū)之間會(huì)存在博弈，經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的縣會(huì)占據(jù)一定的上風(fēng)，導(dǎo)致縣這一等級(jí)的行政區(qū)劃有一定的權(quán)力留存，特別是經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力，結(jié)果就是中心城區(qū)與新的市轄區(qū)存在割裂，造成融合問(wèn)題，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。謝滌湘（2019）為了使珠江三角洲中的發(fā)展水平較低的地級(jí)市能夠緩解壓力，建議把一定數(shù)量的縣轉(zhuǎn)讓給省來(lái)直接管理，這樣能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使省能夠幫助這些縣的發(fā)展。以上學(xué)者對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)一步探討。1.2.2國(guó)外研究因?yàn)槲覀兊膰?guó)家實(shí)行的是中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，與國(guó)外所實(shí)行的制度非常不同，所以國(guó)外對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的研究非常缺乏。例如西方國(guó)家，行政區(qū)劃的調(diào)整的影響不小，所以只有發(fā)生非常緊急的情況，國(guó)家出現(xiàn)危險(xiǎn)，如生態(tài)保育、重大傳染病發(fā)病等情況下會(huì)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，像為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就往往是不在考慮的范圍之內(nèi)(Wagenaar，2004)。1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1探討手段筆者在通過(guò)下面的三種探討手段來(lái)完成這一篇論文的：理論研究法，筆者通過(guò)查閱了新會(huì)區(qū)和江門(mén)市的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，發(fā)掘其中的歷史數(shù)據(jù)，用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析，得出新會(huì)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)發(fā)展的影響的結(jié)論，并對(duì)新會(huì)和江門(mén)融合提供思路文獻(xiàn)研究法，筆者通過(guò)查閱了新會(huì)區(qū)和江門(mén)市的縣志，總結(jié)出新會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)的結(jié)論。定性分析法，對(duì)所搜集的文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)分析，從而歸納和概括出新會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題主要有哪些方面。1.3.2本文結(jié)構(gòu)筆者將本文一分為六，詳細(xì)結(jié)構(gòu)是這樣的：第一部分為弁言，重點(diǎn)說(shuō)明本課題的研究目標(biāo)和研究?jī)r(jià)值，國(guó)內(nèi)外的主要理論，本課題所采用的研究方法；第二部分是對(duì)本課題的研究對(duì)象的簡(jiǎn)明的歸納，研究對(duì)象所起到的效用；第三部分是描述了新會(huì)這一樣本的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡和區(qū)劃的調(diào)整，研究對(duì)象對(duì)樣本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用；第四部分是新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要從外部環(huán)境問(wèn)題和內(nèi)部素質(zhì)因素進(jìn)行探討；第五部分是分析了新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，主要是新會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)分析；而第六部分是對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析后，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的建議和辦法。

第2章行政區(qū)劃調(diào)整的簡(jiǎn)明歸納行政區(qū)劃早在原始社會(huì)的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)，行政區(qū)劃的歷史可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，隨著發(fā)展當(dāng)然不會(huì)一成不變。2.1行政區(qū)劃調(diào)整的概念隨著我們的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，原有的城市發(fā)展空間不足以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，出現(xiàn)了“撤縣設(shè)區(qū)”、“撤市設(shè)區(qū)”等的行政手段對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，用來(lái)應(yīng)對(duì)城市發(fā)展空間不足，調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)以及提升城市的戰(zhàn)略高度。謝滌湘文吉魏清泉.“撤縣(市)設(shè)區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整與城市發(fā)展[J].《城市規(guī)劃匯刊》,2004,4:20-23.2.2行政區(qū)劃調(diào)整在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所起到的效用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)統(tǒng)治、社會(huì)治理以及文化認(rèn)同等多方面要素的影響需要進(jìn)行關(guān)于行政區(qū)劃的調(diào)整。自從一九七八年以來(lái)，我國(guó)的行政區(qū)劃調(diào)整變成了主要受到經(jīng)濟(jì)方面因素的影響。行政區(qū)劃調(diào)整解決城市發(fā)展空間不足、優(yōu)化資源的配置、推動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)、調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。但是像其他行政手段一樣，特別是行政區(qū)劃調(diào)整這種長(zhǎng)期的變化肯定會(huì)存在著時(shí)滯，不合適的調(diào)整會(huì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)變得不太穩(wěn)定。其實(shí)行政區(qū)劃調(diào)整最需要解決的是兩地的融合問(wèn)題。融合問(wèn)題處理得當(dāng)，中心城區(qū)與新合并的市轄區(qū)能夠發(fā)揮出協(xié)同作用，推動(dòng)中心城區(qū)與新合并的市轄區(qū)的城市化進(jìn)程，使中心城區(qū)與新合并的市轄區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)更上一層樓，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。但是如果融合問(wèn)題處理得不好，剛開(kāi)始的時(shí)候，中心城區(qū)因?yàn)閷蛹?jí)比新合并的市轄區(qū)高，可以?xún)?yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，將新合并的市轄區(qū)的資源輸送到中心城區(qū)，新合并的市轄區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展被迫放緩。但長(zhǎng)期還是會(huì)影響中心城區(qū)。

第3章新會(huì)行政區(qū)劃的調(diào)整內(nèi)容以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)分析3.1新會(huì)行政區(qū)劃的調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡3.1.1新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整“1992年，我們的國(guó)家撤銷(xiāo)了新會(huì)縣，設(shè)立新會(huì)市（縣級(jí)），由廣東省進(jìn)行直接管轄，以原先新會(huì)縣的行政區(qū)域?yàn)樾聲?huì)市的行政區(qū)域。（民行批[1992]112號(hào)）1994年，江門(mén)市政府提出要將新會(huì)市的禮樂(lè)鎮(zhèn)劃歸江門(mén)市管轄。廣東省人民政府同意了江門(mén)市政府的要求，將禮樂(lè)鎮(zhèn)劃歸江門(mén)市管轄。2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)縣級(jí)新會(huì)市，設(shè)立江門(mén)市新會(huì)區(qū)。原新會(huì)市的棠下鎮(zhèn)、荷塘鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)劃歸江門(mén)市蓬江區(qū)管轄，其余各鎮(zhèn)作為新會(huì)區(qū)并入江門(mén)市管轄。（國(guó)函[2002]56號(hào)）2002年，新會(huì)區(qū)正式掛牌成立?！薄缎聲?huì)年鑒》《新會(huì)年鑒》自從一九九二年以來(lái)，新會(huì)這一地方由新會(huì)縣變成了新會(huì)市，經(jīng)過(guò)了一個(gè)十年新會(huì)又從新會(huì)市變成了新會(huì)區(qū)。新會(huì)現(xiàn)在的總面積為1354.71平方公里，比95年減少了324.51平方公里，比民國(guó)時(shí)期減少了567.79平方公里。相反，江門(mén)從面積2平方公里的新會(huì)縣江門(mén)鎮(zhèn)擴(kuò)大到了如今的將近2000平方公里，面積擴(kuò)大了將近1000倍，并最終江門(mén)管轄新會(huì)。3.1.2新會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和特點(diǎn)根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年的新會(huì)區(qū)的全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為6770292萬(wàn)元，比起2017年增長(zhǎng)了9.6%。其中的新會(huì)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值為442448萬(wàn)元，比起2017年增長(zhǎng)了5.2%，新會(huì)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.54%；其中的新會(huì)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值為3842783萬(wàn)元，比起2017年增長(zhǎng)了10.6%，新會(huì)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為56.76%；其中的新會(huì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值為2485061萬(wàn)元，比起2017年增長(zhǎng)了8.5%，新會(huì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為36.71%?；旧先萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與2017相比沒(méi)有太大的變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最近三年比較固定。表SEQ表\*ARABIC11991-2018年新會(huì)三次產(chǎn)業(yè)增加值以及占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重年份新會(huì)地區(qū)生產(chǎn)總值（單位：萬(wàn)元）新會(huì)第一產(chǎn)業(yè)增加值（單位：萬(wàn)元）新會(huì)第二產(chǎn)業(yè)增加值（單位：萬(wàn)元）新會(huì)第三產(chǎn)業(yè)增加值（單位：萬(wàn)元）新會(huì)第一產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重新會(huì)第二產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重新會(huì)第三產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重1991257270643311169487599125.01%45.46%29.54%19923469027288017299610102621.01%49.87%29.12%19934333136905223344513081615.94%53.87%30.19%19945568477988228095519601014.35%50.45%35.20%199566787711321530500124966116.95%45.67%37.38%199671527912533032589926405017.52%45.56%36.92%199773224011073933084529065615.12%45.18%39.69%199881252912502535247733502715.39%43.38%41.23%199983888613161536137234589915.69%43.08%41.23%200092941013558141972937410014.59%45.16%40.25%2001103563014272748025741264613.78%46.37%39.84%2002116867514980556143845743212.82%48.04%39.14%2003133266715824565804951637311.87%49.38%38.75%2004155496817251778681459563711.09%50.60%38.31%2005214105518218612913456675248.51%60.31%31.18%2006235706619615215389316219838.32%65.29%26.39%2007278808522000619001036679767.89%68.15%23.96%2008326849525417621683088460117.78%66.34%25.88%2009348788525225123239239117117.23%66.63%26.14%20103956182268790261131510760776.79%66.01%27.20%20114629670294351316981011655096.36%68.47%25.17%20124691237325437315359412122066.94%67.22%25.84%20134770219337899313366512986557.08%65.69%27.22%20145072432386599329934813864857.62%65.04%27.33%20155228143413220309716217177617.90%59.24%32.86%20165446796374146312476319478876.87%57.37%35.76%20175976240392540337666222070386.57%56.50%36.93%20186770292442448384278324850616.54%56.76%36.71%圖SEQ圖\*ARABIC11991-2018年新會(huì)三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重折線圖從以上的表格以及折線圖可以清楚的看出，20世紀(jì)90年代初的新會(huì)縣第一產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從25.01%下降到了14.35%，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入到了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，新會(huì)縣擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，直到1994年第二產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首度多于五成，在整個(gè)上一個(gè)世紀(jì)最后的十年第三產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，新會(huì)縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從29.54%逐步上升到了41.23%，可以說(shuō)是1992年的行政區(qū)劃調(diào)整的促進(jìn)作用，撤縣設(shè)市提高了新會(huì)市的自主性，吸引了各方投資，上馬了許多重大項(xiàng)目，第二產(chǎn)業(yè)獲得迅速的發(fā)展，工業(yè)化程度進(jìn)一步提高，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)也能夠獲得發(fā)展，新會(huì)縣的第三產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重直到2002年的行政區(qū)劃調(diào)整一直穩(wěn)定在40%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。但是到了2002年的行政區(qū)劃調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值的比重出現(xiàn)了回落，最低跌至23.96%，低于全國(guó)平均水平。新會(huì)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平低，導(dǎo)致新會(huì)區(qū)的全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)放緩。新會(huì)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值的比重大大地多過(guò)了第三產(chǎn)業(yè)增加值占新會(huì)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，這樣子不利于新會(huì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在金融方面，新會(huì)的農(nóng)村信用合作社成功改制為農(nóng)商銀行，國(guó)內(nèi)的大型國(guó)有商業(yè)銀行在新會(huì)區(qū)都相應(yīng)地設(shè)置了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，居民想要進(jìn)行銀行業(yè)務(wù)還是比較方便的，但是外資銀行還是比較缺乏，在保險(xiǎn)方面，2018年新會(huì)區(qū)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)保費(fèi)收入為7.04億元，新會(huì)區(qū)人身保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)保費(fèi)收入為7.14億元，2018年新會(huì)區(qū)金融業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為230235萬(wàn)元，新會(huì)區(qū)金融業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值占新會(huì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.40%，比例不高?！缎聲?huì)年鑒》新會(huì)的紡織業(yè)以新會(huì)錦綸和新會(huì)彩艷為代表，司前鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)，雙水鎮(zhèn)的拆船業(yè)、軋鋼業(yè)，造紙業(yè)以新會(huì)維達(dá)紙業(yè)、新加坡金鷹紙業(yè)為代表，食品業(yè)以新會(huì)李錦記、大有涼果、新會(huì)陳皮，旅游業(yè)以小鳥(niǎo)天堂、國(guó)家森林公園和國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)圭峰山、古兜溫泉為代表，中國(guó)南車(chē)也在新會(huì)擁有制造基地，努力發(fā)展銀洲湖臨港經(jīng)濟(jì)。3.2新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地位與作用在2001年新會(huì)市全市地區(qū)生產(chǎn)總值為125.42億元，比2000年增長(zhǎng)了12.06%；2001年江門(mén)市全市地區(qū)生產(chǎn)總值為5345988萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)了5.3%，廣東省比2000年增長(zhǎng)了一成，江門(mén)市的增長(zhǎng)率低于廣東省增長(zhǎng)率，而新會(huì)市的增長(zhǎng)率高于廣東省增長(zhǎng)率。到了2002年行政區(qū)劃調(diào)整，新會(huì)區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為141.49億元，比2001年增長(zhǎng)了12.8%；同年江門(mén)市全市地區(qū)生產(chǎn)總值為565.99億元，比2001年增長(zhǎng)了8.5%，可以看出在新會(huì)并入江門(mén)之后，江門(mén)市的全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度有了很大的提升，可以說(shuō)新會(huì)并入江門(mén)這一行政手段給陷入發(fā)展瓶頸的江門(mén)區(qū)域經(jīng)濟(jì)打入了一針強(qiáng)心針。表SEQ表\*ARABIC22003-2019年新會(huì)區(qū)以及江門(mén)市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率年份新會(huì)區(qū)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率(單位：%)江門(mén)市全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率(單位：%)兩地地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率之差(單位：%)200314.211.13.1200415.312.23.1200515.6812.72.98200617.0215.31.72200716.06151.06200811.210.80.4200910.6410.8-0.16201014.2714.3-0.03201113.1130.120129.448.11.34201399.8-0.820149.27.81.420158.178.4-0.2320166.57.4-0.920178.58.10.420189.67.81.820197.14.32.8從上面的表格可以看出，從2002年新會(huì)撤銷(xiāo)縣級(jí)新會(huì)市，設(shè)立為江門(mén)市新會(huì)區(qū)，到2019年已經(jīng)經(jīng)歷了17年，其中從2002年到2016年，新會(huì)區(qū)的全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率與江門(mén)市的全市地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率之差從正值到零，從零到負(fù)值，從江門(mén)五邑地區(qū)的龍頭跌落，變成了拖江門(mén)市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。在江門(mén)市方面來(lái)看待2002年的行政區(qū)劃調(diào)整，這對(duì)于江門(mén)市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極正面作用，為江門(mén)市贏得了五年的高速發(fā)展期，使得之后的江門(mén)市的增長(zhǎng)率不低于廣東省的增長(zhǎng)率。江門(mén)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)新會(huì)區(qū)，特別是最近幾年新會(huì)區(qū)恢復(fù)了元?dú)?，重新變回五邑地區(qū)的龍頭。在新會(huì)區(qū)方面來(lái)看待2002年的行政區(qū)劃調(diào)整，從行政區(qū)劃調(diào)整開(kāi)始，新會(huì)區(qū)的全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率不能維持較高的水平，不能維持對(duì)于江門(mén)市的優(yōu)勢(shì)，漸漸與江門(mén)市持平，最后落后于江門(mén)市，到了2019年才回到了2005年的增長(zhǎng)率高于江門(mén)市的水平。從二十年來(lái)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣區(qū)榜單，可以看出，90年代原本榜上有名的新會(huì)、臺(tái)山、開(kāi)平、恩平在被江門(mén)代管或管轄后，到了21世紀(jì)都出現(xiàn)了下滑，有的甚至從百?gòu)?qiáng)縣區(qū)榜上消失，這些不能不懷疑江門(mén)這個(gè)“火車(chē)頭”了，事實(shí)上可以從很多政府文件上面也可以看出端倪，很多文件上面或多或少會(huì)寫(xiě)著新會(huì)除外，臺(tái)山、開(kāi)平、恩平甚至一筆帶過(guò)，好在最近幾年這種情況有所好轉(zhuǎn)。在新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整之后，新會(huì)的自主行政管理權(quán)被弱化，但財(cái)政方面還保持相對(duì)獨(dú)立，但這并適合江門(mén)和新會(huì)的融合，因?yàn)檫^(guò)去作為新會(huì)下轄三個(gè)比較富裕的鎮(zhèn)被劃出之后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，可支配財(cái)政變得很小，同時(shí)缺乏市政府的財(cái)經(jīng)的扶持，使得新會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

第4章新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題4.1外部問(wèn)題一直以來(lái)，江門(mén)GDP在全省排位持續(xù)后退，從1983年成立的時(shí)候在全省排名第二，到了1984年的時(shí)候被佛山市所超越，到了1988年的時(shí)候被深圳市所超越，到了1997年的時(shí)候被東莞市所超越，到了21世紀(jì)的2004年的時(shí)候被中山市所超越，到了2007年的時(shí)候被惠州市所超越，到了2012年的時(shí)候被非珠三角城市的茂名市所超越、到了2013年的時(shí)候又被非珠三角城市的湛江市所超越。近年來(lái)，江門(mén)市最北邊的濱江新區(qū)是集中了五邑地區(qū)三區(qū)四市的資源所主要開(kāi)發(fā)的地區(qū)，而新會(huì)區(qū)最南邊的南新區(qū)是新會(huì)區(qū)的現(xiàn)階段最主要開(kāi)放的地區(qū)，兩區(qū)相距將近三十千米，如此遙遠(yuǎn)的距離使江門(mén)市濱江新區(qū)與新會(huì)區(qū)的南新區(qū)之間缺乏合力，傾盡全力建設(shè)的江門(mén)市濱江新區(qū)難以惠及新會(huì)區(qū)的人民，更加難以輻射到開(kāi)平市、臺(tái)山市以及恩平市的人民總之，江門(mén)的經(jīng)濟(jì)在全省的排名不斷下滑，重點(diǎn)建設(shè)的對(duì)象不是新會(huì)區(qū)，新會(huì)區(qū)得不到扶持。4.2內(nèi)部問(wèn)題新會(huì)區(qū)最近期的行政區(qū)劃調(diào)整經(jīng)歷將近二十個(gè)年頭，但是新會(huì)的人民好像并不是十分接受新會(huì)屬于江門(mén)這一事實(shí)。新會(huì)人民對(duì)大江門(mén)缺乏心理上面的文化認(rèn)同。只有心往一處想，勁往一處使，才能形成合力。而且作為“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”移民風(fēng)盛，人口流失越來(lái)越多。生育率不斷下降，同時(shí)對(duì)外來(lái)人才缺乏吸引力，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，新會(huì)區(qū)年過(guò)六旬的老人達(dá)到了14.28萬(wàn)人，占到了新會(huì)區(qū)戶(hù)籍人口將近兩成，老齡化程度遠(yuǎn)高于全國(guó)和全省的平均水平。另一方面，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，新會(huì)華僑的投資額不斷下降，華僑的投資熱情不斷下降，主要是年長(zhǎng)的老華僑變得年邁，而他們的子女對(duì)家鄉(xiāng)并沒(méi)有多深的情感?？傊?，新會(huì)人民對(duì)于大江門(mén)缺乏認(rèn)同，老齡化程度高于平均，華僑投資熱情消退。第5章新會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇5.1區(qū)域優(yōu)勢(shì)新會(huì)區(qū)作為新會(huì)陳皮特產(chǎn)最主要的產(chǎn)地，沒(méi)有之一。過(guò)去新會(huì)陳皮特產(chǎn)只是簡(jiǎn)單的加工，但是最近幾年，新會(huì)陳皮特產(chǎn)漸漸發(fā)展出完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠增加新會(huì)陳皮特產(chǎn)的附加值，新會(huì)陳皮的生產(chǎn)商推出一系列的衍生產(chǎn)品特產(chǎn)，如新會(huì)陳皮普洱茶，圍繞新會(huì)陳皮這一主題最近幾年建立起來(lái)的坐落在茶坑村的陳皮村項(xiàng)目，同時(shí)茶坑村也是梁?jiǎn)⒊示拥乃诘?，陳皮村?xiàng)目與梁?jiǎn)⒊示涌梢赃M(jìn)行聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)，為新會(huì)區(qū)提供旅游資源，促進(jìn)新會(huì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，為新會(huì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。過(guò)去的新會(huì)區(qū)的交通比起周邊的城市來(lái)說(shuō)是比較落后，城市之間缺乏快速路網(wǎng)以及高速路網(wǎng)的連接，新會(huì)區(qū)內(nèi)上下班高峰經(jīng)常交通堵塞，雨季大概率城市內(nèi)澇，公共交通落后，平均候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半小時(shí)，嚴(yán)重影響人民出行以及城市之間人員的流動(dòng)，阻礙新會(huì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。但隨著江門(mén)大道的開(kāi)通以及廣東省之內(nèi)第四大綜合交通樞紐珠西綜合交通樞紐江門(mén)站的將要建成，多條軌道鐵路在此交錯(cuò)，與廣東省其他三個(gè)大型綜合交通樞紐形成“三足鼎立”的格局，改善了新會(huì)區(qū)的交通環(huán)境。新會(huì)區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，具有承東啟西的關(guān)鍵作用。新會(huì)區(qū)擁有可以開(kāi)發(fā)的連片的土地資源，工業(yè)用地的成本與其他粵港澳大灣區(qū)城市相比較低對(duì)企業(yè)擁有較大的吸引力，新會(huì)區(qū)的土地開(kāi)放強(qiáng)度與其他粵港澳大灣區(qū)城市相比較低，未來(lái)土地的利用空間仍然相對(duì)較大，新會(huì)區(qū)可以新增加建設(shè)用地指標(biāo)仍然較為寬松，土地仍然擁有較大的承托能力而且成本較為低價(jià)，能夠吸引到珠江東岸的核心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。5.2政策優(yōu)勢(shì)從2003年的9加2泛珠三角區(qū)域計(jì)劃，到近年最熱的“粵港澳大灣區(qū)”概念，新會(huì)一直到在其中。同時(shí)不忘過(guò)去的榕樹(shù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)政策，以點(diǎn)帶線，以線帶面，就像巴金先生筆下的《鳥(niǎo)的天堂》里面的榕樹(shù)一樣。江門(mén)市與深圳市積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”兩地合作模式，承接深圳市產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移，新會(huì)區(qū)正在密鑼緊鼓地建設(shè)坐落在新會(huì)區(qū)司前鎮(zhèn)深江產(chǎn)業(yè)園區(qū)司前園區(qū)以及新會(huì)區(qū)大澤鎮(zhèn)的深江產(chǎn)業(yè)園區(qū)大澤園區(qū)。新會(huì)區(qū)政府轉(zhuǎn)變政企“申報(bào)—審核”的辦事方式，創(chuàng)造性提出全區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具力度的“黃金十條”，政府根據(jù)企業(yè)的納稅、投資等相關(guān)方面的數(shù)據(jù)，通過(guò)自動(dòng)兌付模式，免除企業(yè)申報(bào)，主動(dòng)發(fā)放企業(yè)補(bǔ)貼，以及“政令十條”優(yōu)化新會(huì)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，“新辦企業(yè)1日辦好”“最多跑一次的改革”，企業(yè)的項(xiàng)目審批從原來(lái)的兩百多天減少為四十多天。

第6章對(duì)策建議第一，文化認(rèn)同問(wèn)題要靠發(fā)展來(lái)解決，要想發(fā)展就要有統(tǒng)一的規(guī)劃，理順體制機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)完完全全的同城化，將新會(huì)區(qū)政府的獨(dú)立財(cái)政權(quán)力收歸到江門(mén)市政府，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是其他問(wèn)題，就都能統(tǒng)一了。統(tǒng)籌江門(mén)和新會(huì)交界的江會(huì)片區(qū)的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮江會(huì)片區(qū)的輻射作用，加強(qiáng)兩區(qū)人民的交流，從心理上面拉近兩區(qū)人民之間的距離，促進(jìn)新會(huì)和江門(mén)同城共融，協(xié)同發(fā)展。第二，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值在新會(huì)區(qū)生產(chǎn)總值的占比，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入加大力度和對(duì)政策上面的支持加大力度，新會(huì)政府應(yīng)該積極參與到第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目的建設(shè)和投入，可以依托珠西綜合交通樞紐加大力度發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，同時(shí)也可以發(fā)展與之相互配套的保險(xiǎn)業(yè)。完善旅游景點(diǎn)相關(guān)的配套設(shè)施，深挖新會(huì)區(qū)旅游業(yè)潛力。加快第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)，敦促新會(huì)區(qū)的高污染企業(yè)進(jìn)