我國(guó)大型體育賽事公共安全研究的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)大型體育賽事公共安全研究的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

大體育競(jìng)賽是展示國(guó)家和地區(qū)形象、提高影響力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域消費(fèi)、增加就業(yè)崗位等重要措施之一。比賽的成功運(yùn)營(yíng)可以有效地促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和更新，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面。2008年我國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦向全世界完美展示了中國(guó)體育大國(guó)形象的同時(shí),也對(duì)首都乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的影響。因此,各國(guó)各地區(qū)對(duì)申辦國(guó)際大型體育賽事不遺余力。但是,體育賽事中的公共安全卻始終是體育比賽中不可回避的問(wèn)題,各國(guó)各地區(qū)政府為了保障賽事的安全運(yùn)營(yíng),不惜投入巨大的人力、物力和財(cái)力。2008年,我國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)期間,安保工作共投入11萬(wàn)人次,2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)共投入13萬(wàn)人次。即使一些規(guī)模不大的小型單項(xiàng)群眾性比賽,安保投入也不斷增加,如2014年廈門(mén)國(guó)際馬拉松比賽,共投入2.1萬(wàn)人次的安保力量。隨著全球一體化的發(fā)展,大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦往往超出比賽本身的意義,尤其是國(guó)際性比賽,涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等一系列問(wèn)題,既是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)同時(shí)也成為眾多社會(huì)問(wèn)題、國(guó)際問(wèn)題迸發(fā)的“火山口”。除了一些偶發(fā)的毆斗事件、踩踏事件、自然災(zāi)害等,一些涉及政治種族文化的恐怖襲擊、游行示威等也會(huì)借助大型比賽而觸發(fā),如2013年美國(guó)波士頓馬拉松賽上的連環(huán)爆炸案、巴西反對(duì)2014年在本國(guó)舉行世界杯的游行及所引發(fā)的多起暴亂等。因此,在新的國(guó)際形勢(shì)下重新考量大型體育賽事的公共安全問(wèn)題顯得尤為迫切。1我國(guó)體育賽事安全研究概述公共安全是一種有序社會(huì)狀態(tài),是指公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全保障,能夠最大限度避免各種災(zāi)難傷害,有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序［1］。國(guó)際上對(duì)體育賽事公共安全的關(guān)注源于球迷騷亂及恐怖襲擊,尤其是自1999年美國(guó)9.11恐怖襲擊事件以后,大型體育賽事的安保投入急劇增加,以?shī)W林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)為例,從1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)7.94萬(wàn)美元的投入增加到到2008年北京奧運(yùn)會(huì)的65億美元投入［2］,并且公共安全的安保費(fèi)用已經(jīng)成為每屆奧運(yùn)會(huì)不斷增加的重要預(yù)算支出(表1)。但是,即使各國(guó)政府在舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)對(duì)公共安全工作傾力投入,但是一些危及公共安全的事故卻始終防不勝防,自1972年以來(lái),僅在與運(yùn)動(dòng)賽事相關(guān)的“恐怖襲擊”事件超過(guò)170起［2］。而我國(guó)體育賽事公共安全研究起步較晚,其研究最早也源于足球比賽中的球迷騷亂及球場(chǎng)暴力,早在上世紀(jì)末及本世紀(jì)初,針對(duì)球迷暴力事件及成因分析、預(yù)防等進(jìn)行了較為詳盡的研究［3－4］,如劉偉對(duì)我國(guó)足球球迷攻擊行為的成因及其對(duì)策進(jìn)行了較為詳盡的分析［5］。2006年,陸衛(wèi)平［6］等對(duì)體育賽事中的突發(fā)事故性質(zhì)、分類(lèi)及針對(duì)性預(yù)防方面的研究對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)的安保工作具有一定的借鑒意義。但此類(lèi)研究?jī)H限于暴力騷亂事件的本身,僅以體育賽事中的突發(fā)事故去對(duì)待,并未從公共安全的角度去進(jìn)行探究。周向紅［7］等是較早把體育賽事中的突發(fā)事件納入到公共安全視角去研究的學(xué)者,該研究中還進(jìn)一步把城市重大體育事件界定為以租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用公共場(chǎng)所,面向社會(huì)公眾舉辦、單次參加人員在10000人以上的群體性活動(dòng),包括體育比賽、體育展覽展銷(xiāo)以及含有競(jìng)技色彩的民俗活動(dòng)等。有關(guān)體育賽事中的公共安全問(wèn)題研究在我國(guó)2008年舉辦北京奧運(yùn)會(huì)前后不斷深入,一大批學(xué)者圍繞該問(wèn)題進(jìn)行了諸多領(lǐng)域的探索,其中包括賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)策略等。馬躍敏［8］通過(guò)對(duì)我國(guó)大型體育賽事安保工作存在問(wèn)題的探究與分析,提出立預(yù)防為主、提前控制、疏導(dǎo)為上的安保對(duì)策理念,研究強(qiáng)調(diào)賽前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案演練的重要性,并提出安保培訓(xùn)與宣傳教育在安全工作中的意義。從上述的研究歷史來(lái)看,有關(guān)體育活動(dòng)中的安全研究,逐漸從單一的突發(fā)事故預(yù)防與處理逐漸深入到公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理等,這為我國(guó)體育賽事的順利開(kāi)展提供了寶貴的借鑒。隨著國(guó)際及國(guó)內(nèi)形勢(shì)的日益復(fù)雜以及網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展,眾多群體活動(dòng)中的突發(fā)事件都可能在體育比賽前后上演,因此單從體育賽事公安安全事故本事的預(yù)防與處理已經(jīng)不能滿足當(dāng)前復(fù)雜的公共安全現(xiàn)狀,另外,這種高態(tài)勢(shì)、大人力資源投入的安保措施并不能有效降低公共安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn),因此對(duì)于當(dāng)前體育賽事的公共安全問(wèn)題需要以更加廣闊的視野去考量。2基于多學(xué)科理論框架的大型體育公共比賽的公共安全研究2.1多學(xué)科理論框架的大型體育賽事安全管理與預(yù)警機(jī)制隨著全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展及全球一體化,國(guó)內(nèi)外公共安全主要呈現(xiàn)以下特征:發(fā)生的突然性、原因的復(fù)雜性、影響的關(guān)聯(lián)性、傳播的迅速性、演變的隱蔽性等［9］。2001年美國(guó)的9.11事件,其事發(fā)的突然性、傳播的迅速性及對(duì)世界的影響都極其深遠(yuǎn),而2013年因巴西申辦世界杯所引發(fā)的暴動(dòng)與騷亂有其復(fù)雜的社會(huì)原因。從當(dāng)前體育賽事的安全來(lái)看,體育賽事中的公共安全主要涉及三個(gè)方面問(wèn)題:恐怖襲擊、觀眾或政治暴力、社會(huì)底層的貧困城市犯罪［10］。其直接原因除了包括人為因素、環(huán)境因素外,其內(nèi)在深層原因還包括政治經(jīng)濟(jì)因素、文化種族因素等。尤其是當(dāng)前人類(lèi)對(duì)生存環(huán)境認(rèn)知的不斷增加,環(huán)境安全也逐漸成為公共安全的重大議題,這也是2008年北京奧運(yùn)會(huì)提出“綠色奧運(yùn)”的重要社會(huì)背景。當(dāng)然,環(huán)境安全不僅僅指自然生態(tài)環(huán)境,還包括場(chǎng)館設(shè)備環(huán)境、城市交通地理環(huán)境等等。大型體育賽事中的突發(fā)公共安全事件具有偶然因素,但又有其必然原因。因此,建立多學(xué)科理論框架來(lái)建立公共安全預(yù)警機(jī)制,從事件源頭、事件本身及事件后期處理等進(jìn)行深層及表淺、直接及間接防范是未來(lái)公共安全必須要著眼的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前體育賽事中公共安全問(wèn)題的特點(diǎn)和性質(zhì),應(yīng)該建立起多學(xué)科理論框架的大型體育賽事公共安全管理與預(yù)警機(jī)制［10］,研究應(yīng)該主要涵蓋三個(gè)方面:安全社會(huì)學(xué)理論框架、風(fēng)險(xiǎn)理論框架、城市環(huán)境地理學(xué)理論框架(圖1)。安全社會(huì)學(xué)理論框架重點(diǎn)解決體育賽事安全的隱形社會(huì)問(wèn)題;風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架著眼于公共安全事件的本身的評(píng)估、預(yù)警與處理等;而城市環(huán)境地理理論框架重點(diǎn)解決體育賽事與自然環(huán)境、設(shè)備環(huán)境、人文地理環(huán)境的調(diào)適與安全問(wèn)題。2.2基于多學(xué)科理論框架的大型體育競(jìng)賽公共安全應(yīng)急機(jī)制的研究2.2.1社會(huì)安全社會(huì)學(xué)理論現(xiàn)代社會(huì)公共安全已經(jīng)不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)的安全和公共安全秩序。工業(yè)現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、信息現(xiàn)代化等在為人類(lèi)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也成為安全的隱患。同時(shí),處在轉(zhuǎn)型期的社會(huì),因其社會(huì)福利、貧富差距、社會(huì)保障等的差異性、敏感性及脆弱性,使社會(huì)矛盾及社會(huì)安全問(wèn)題陡增,影響社會(huì)安全的個(gè)體及群體事件極易爆發(fā),同時(shí)一些敏感的個(gè)體事件又極易演變成社會(huì)群體事件［11］。安全問(wèn)題已經(jīng)延伸到生產(chǎn)、生活、環(huán)境、技術(shù)、信息等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)的發(fā)展使安全問(wèn)題的社會(huì)化傾向日趨明顯,復(fù)雜的社會(huì)原因逐漸滲透到傳統(tǒng)的技術(shù)性安全問(wèn)題中,使得傳統(tǒng)的安全問(wèn)題向著非傳統(tǒng)性異化,非傳統(tǒng)性安全問(wèn)題的各種破壞力和影響面在不斷增大,而傳統(tǒng)意義上的可防性安全問(wèn)題變得防不勝防［1］。現(xiàn)代社會(huì)公共安全隱患本身與大型體育賽事的舉辦并無(wú)直接聯(lián)系,但因其媒體對(duì)大型體育賽事關(guān)注使之成為隱患爆發(fā)的“火山口”。安全社會(huì)學(xué)理論就是要把安全問(wèn)題與社會(huì)學(xué)知識(shí)結(jié)合起來(lái),把安全看做一種社會(huì)過(guò)程,進(jìn)而研究公共安全問(wèn)題的社會(huì)原因、社會(huì)過(guò)程、社會(huì)效應(yīng)及其本質(zhì)規(guī)律［12］。安全社會(huì)學(xué)理論框架主要解決大型體育賽事申報(bào)過(guò)程中公共安全問(wèn)題的社會(huì)學(xué)評(píng)估,主要針對(duì)申報(bào)地區(qū)或國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、宗教文化等建立社會(huì)公共安全問(wèn)題評(píng)估體系。體育賽事是宣傳展示本地區(qū)、本國(guó)土形象的重要平臺(tái),在國(guó)內(nèi)也被視作政府部門(mén)的“政績(jī)”之一。但是,賽事的申辦不能僅以這些因素為出發(fā)點(diǎn),必須著眼于本國(guó)或者本地區(qū)的社會(huì)情況。巴西申請(qǐng)到2014年足球世界杯的舉辦權(quán),但是自此之后與世界杯有關(guān)的騷亂甚至暴動(dòng)似乎從未停止過(guò)。當(dāng)燒錢(qián)的世界杯和醫(yī)療、教育等社會(huì)民生問(wèn)題相互沖突時(shí),體育賽事公共安全問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是預(yù)警機(jī)制與防范預(yù)案能解決的。因此,體育賽事公共安全的社會(huì)理論框架就是要對(duì)賽事舉辦國(guó)或者地區(qū)的可能存在的公安安全問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)學(xué)分析,對(duì)體育賽事舉辦中可能的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估分析,加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)教育,增加社會(huì)安全解決渠道。2.2.2賽事風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究在全球化過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,也無(wú)法避免。風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)理論、災(zāi)害事件觸發(fā)理論、人為失誤理論、多米諾骨牌理論等為理論基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)理論是研究較早的理論,早在20世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪司吞岢隽孙L(fēng)險(xiǎn)理論,英國(guó)著名社會(huì)學(xué)家吉登斯在20世紀(jì)后期又對(duì)該理論進(jìn)行發(fā)展,提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,一個(gè)國(guó)家人均GDP和社會(huì)危機(jī)爆發(fā)存在一定關(guān)系,當(dāng)人均GDP超過(guò)一千美元,預(yù)示著其經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化,同時(shí)也預(yù)示著該社會(huì)邁入了‘非穩(wěn)定狀態(tài)’的危機(jī)頻發(fā)期。中國(guó)城市問(wèn)題專(zhuān)家提出,‘十二五’時(shí)期,我國(guó)眾多城市的人均GDP已經(jīng)超過(guò)一千美元,中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)‘突發(fā)事件高發(fā)期’,最為突出的將是城市安全問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)每年公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6%,其中主要包括社會(huì)治安、自然災(zāi)害以及安全事故等,約有20萬(wàn)人被奪去生命。因此,在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)背景下,體育賽事公共安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增加,這是對(duì)賽事舉辦地的重要考驗(yàn)。對(duì)于比賽中的公共安全分析,賽事舉辦地既不能“因噎廢食”,也不能“飲鴆止渴”,因此對(duì)賽事安全分析進(jìn)行科學(xué)評(píng)估就顯得非常重要。賽事風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)管理體系及風(fēng)險(xiǎn)處理經(jīng)濟(jì)學(xué)幾個(gè)方面。翁建鋒［13］等結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)的概念模型和風(fēng)險(xiǎn)管理流程,構(gòu)建了體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,該評(píng)估模型包括計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和行動(dòng)四個(gè)周期性階段,每個(gè)階段針對(duì)不同工作內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)評(píng)估。另外在過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與處理中,賽事舉辦地往往采取高投入、高科技的立體動(dòng)態(tài)防范處理模式,該模式以巨大的經(jīng)費(fèi)投入、超規(guī)模的人力投入為前提。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,應(yīng)該把有限的人力、物力、財(cái)力合理投入,最大限度地發(fā)揮安全工作投資的作用,減少安全事故經(jīng)濟(jì)損失,以最少的經(jīng)濟(jì)資金投入取得最大的效益,賽事公共安全零風(fēng)險(xiǎn)是不會(huì)現(xiàn)實(shí)的,但是應(yīng)該做到經(jīng)濟(jì)上高效、技術(shù)上可行、社會(huì)上滿意。2.2.3城市環(huán)境地層理論體系的改善和環(huán)保的隨城市地理學(xué)的重要理論基礎(chǔ)之一是人地關(guān)系理論,該理論重在探討人類(lèi)社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系,而環(huán)境安全問(wèn)題也是公共安全問(wèn)題的重要內(nèi)容之一。大型體育賽事的舉辦涉及到眾多環(huán)境問(wèn)題,體育賽事對(duì)區(qū)域地理環(huán)境、場(chǎng)館設(shè)施環(huán)境、人文地理環(huán)境存在一定的依賴(lài)性,而體育賽事的舉辦對(duì)區(qū)域地理環(huán)境也有著雙向調(diào)節(jié)作用。因生態(tài)地理環(huán)境的脆弱性,體育賽事的舉辦既能促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善,也可能破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境。大型體育賽事公共安全的城市環(huán)境地理學(xué)理論體系應(yīng)該包括體育賽事與區(qū)域城市環(huán)境影響、體育賽事與場(chǎng)館設(shè)備環(huán)境的適配情況、體育賽事與城市交通環(huán)境的適配情況、體育賽事與當(dāng)?shù)厝宋牡乩憝h(huán)境的適配情況等。當(dāng)前,體育賽事舉辦地為比賽而籌建的大型體育場(chǎng)館因選址不合理、管理滯后、設(shè)計(jì)缺陷等造成賽后資源閑置已引起關(guān)注［14］。反之,大型體育比賽的舉辦又對(duì)本地的區(qū)域地理環(huán)境有著正向促進(jìn)作用:F1汽車(chē)?yán)愒谏虾５某晒ι贽k,與這座國(guó)際大都市的文化地理環(huán)境密切相關(guān);青島國(guó)際帆船賽的成功源于青島優(yōu)越的區(qū)域地理環(huán)境等。歷史上,也曾因體育賽事的舉辦造成環(huán)境的破壞,因此國(guó)際奧委會(huì)在1995年成立了體育與環(huán)境委員會(huì),并通過(guò)頒發(fā)不同的條例來(lái)強(qiáng)調(diào)處理好體育活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。奧運(yùn)會(huì)中的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從考慮體育場(chǎng)館建設(shè)和體育比賽中的環(huán)保因素逐步擴(kuò)大到舉辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境等方面。從1972年,奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始有意識(shí)地宣傳環(huán)保,到2008年北京奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志著“綠色奧運(yùn)”得到比較成功的落實(shí)。雖然生態(tài)體育已經(jīng)引起學(xué)界注意,但是,基于城市地理學(xué)的大型體育賽事公共安全理論體系還有待繼續(xù)深入。3建立多學(xué)科的理論研究框架當(dāng)前大型體育賽事的研究應(yīng)該突破突發(fā)事故防范的研究范疇,以公共安